全县工业经济发展工作计划与全县建档立卡贫困户危房改建工作方案汇编.docx

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全县工业经济发展工作计划与全县建档立卡贫困户危房改建工作方案汇编

全县工业经济发展工作计划与全县建档立卡贫困户危房改建工作方案汇编

全县工业经济发展工作计划

（一）总体工作思路

以开展“管理效益年”活动为总抓手，围绕一个目标，着力实现四个突破（重点项目、产业园区、二次创业、管理水平），不断强化八项措施，努力推进全县工业经济发展由速度数量型向内涵效益型转变，以工业思路的不断转变适应经济发展新常态。

（二）围绕一个目标

力争到20**年底，全县规模以上企业达到455家，累计实现主营业务收入1630亿元，利税169亿元，利润135亿元，累计实现工业投入220亿元。

（三）实现四个突破

1、在重点项目建设上实现新突破。

坚持以“两个高端”为方向，以十大工程项目建设为重点，力争实现项目建设的“质”“量”双提升。

20**年，抓好73个投资过千万元的工业项目建设，力争全年累计完成工业投入220亿元。

2、在产业园区建设上实现新突破。

坚持以“2246”产业、园区建设为重点，下大力气抓好四大百亿产业的转型升级、提质增效，在产品创新、产业链延伸、价值链提升上狠下功夫，加快产品结构、产业结构的优化升级。

3、在企业二次创业上实现新突破。

坚持以提质增效为核心，以创新驱动为重点，抓好新建项目、产业升级、科技创新、招才引智、开拓市场和上市融资六种类型的分类指导工作，力求企业二次创业工作不断取得新成效。

4、在企业管理水平上实现新突破。

以推进企业建立现代管理制度为落脚点，以建立健全企业生产运营监测预警机制为切入点，深入开展“管理效益年”活动，加快推进企业管理由粗放式向精细化转变，不断促进企业稳健规范经营，实现健康可持续发展。

（四）强化八项措施

1.着力加大工业投入，抓好项目建设推进工作。

一是在建项目抓进度。

对46个投资千万元以上的在建工业项目，实施定期监测分析、跟踪推进，通过调度会、座谈会、现场办公会等形式，及时解决项目建设中存在的问题。

力争年底前，信发集团“上大压小”、铝业年产5万吨高端铝合金汽车零部件及汽车用铝合金材料等36个项目建成投产或基本竣工。

二是新上项目抓开工。

对新上的27个投资千万元以上的工业项目，认真做好施工准备工作，及时协调解决项目申报核准、土地出让等问题，力促尽早开工建设，确保完成年度投资计划。

三是谋划项目抓储备。

立足我县电的能源优势，结合电解铝、氧化铝、PVC等资源优势，依托现有的产业基础优势，谋划储备一批新项目。

针对“十大工程”项目，建立绿色服务通道，精心组织，继续实行县级领导帮包制度，倒排工期，抢抓工时，确保项目按期开工，早日投产达效。

2.着力提升产业发展水平，转型升级迈向“两个高端”。

我国经济发展进入新常态后，传统产业大规模扩张的空间逐步缩小，经济增长动力主要来自于产业升级，提升产业价值链和产品附加值，于是产业升级成为促进经济增长的着力点。

一是促进传统产业转型升级，发展“产业高端”，不断向产业链终端、价值链高端攀升。

围绕铝行业发展精深加工、纺织行业提档升级、生物及食品加工行业转产改造、医药行业产品转型、汽车配件行业配套发展，大力改造提升传统工业，以产品的持续更新、优化引领市场，全面提升企业的竞争力。

不断加大企业技术改造力度，力争全年完成技改投资100亿元以上。

二是不断促进新项目向“高端产业”聚集，抢占产业发展制高点。

以大项目为牵引、大企业为龙头、科技创新为支撑，重点支持生物制药、电子信息、高端装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展，努力扩大规模、打造亮点。

重点抓好电子有限公司二期、数控机床年产1000台套数控机床、环保科技除尘及脱硫设备制造等战略新兴产业项目建设，不断加快高端产业聚集区、医药产业园、高科技产业园等战略性新兴产业园区建设。

3.着力加快产业园区建设，重点突破四大百亿产业。

以突破四大百亿产业为重点，不断加快“2246”产业、园区建设。

一是培育纺织百亿产业。

以金号织业有限公司等重点企业为依托，坚持品牌经营，努力增加加工深度、提升价值链高度，不断增加产品附加值。

重点抓好金号织业冯屯家纺工业园项目、新丝丽商贸有限公司9000吨高档纺织品等项目建设，力争到年底，形成60亿元的主营业务收入。

二是培育生物技术百亿产业。

以齐鲁味精食品集团有限公司等重点企业为依托，积极开发新产品，加快产品结构调整，积极向小品种氨基酸和新的生物产品领域发展，努力实现企业产品全面升级。

重点抓好齐鲁味精集团年产10万吨新型调味品等项目建设，力争到年底，形成85亿元的主营业务收入。

三是培育新医药百亿产业。

以制药有限公司为依托，抢抓国家发展新兴产业时机，不断加快医药产业园区建设。

重点抓好医药产业园和三合一塑料安瓿生产流水线项目建设。

四是培育装备制造百亿产业。

以瑞泽重工有限公司、鲁环汽车散热器有限公司等重点企业为依托，鼓励引导企业提高行业技术研发和质量检测水平，着力促进产业由配件市场向配套市场推进，重点向发动机总成及整车铝合金配套发展。

重点抓好铝业有限公司年产5万吨高端铝合金汽车零部件及汽车用铝合金材料项目、御路汽车散热器有限公司年产100万台散热器项目建设。

力争到年底，率先形成百亿产业。

4.着力强化创新发展驱动，纵深推进企业二次创业。

在抓好六型企业分类指导的同时，重点做好以下五项工作支撑企业二次创业。

一是强化科技创新。

加快建设和提升企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室等各种技术创新平台水平，发展创新载体，增强企业自主研发能力，力争全年新建设市级以上企业技术中心3个。

继续深化产学研合作。

在今年成功举办“走进清华”、“走进天大”、“走进聊大”等产学研合作活动的基础上，继续把工作做深做实，力求取得更多实际成果。

二是强化质量品牌创新。

以纺织和木地板行业为重点，引导企业强化品牌质量意识，重视和加强品牌建设和管理工作，促进重点企业和重点产品向名牌企业和名牌产品转化，提高我县产品的知名度和美誉度。

三是强化人才支撑。

继续宣传推广落实《关于进一步加强人才工作的若干意见》文件有关优惠政策，鼓励引导企业加强对高端人才的引进。

积极探索在大城市异地建设研发中心、校企合作等方式引进高端人才。

四是促进金融创新。

充分利用与齐鲁证券交易所和新三板股权系统中心联姻的契机，加强对企业的直接融资培训教育，引导企业转变观念，切实增强企业家直接融资的积极性和主动性，加快上市、股权挂牌、债券发行等直接融资步伐，积极探索使用各类金融新产品，不断推进企业融资模式的多元化。

五是不断扩大信息化发展成果，着力打造鲁西电商基地。

以我县发达的物流运输业为依托，以我县金号织业有限公司、新丝丽纺织有限公司等上百家企业成功实施电子商务为基础，以正泰电子商务产业园建设为突破，着力打造集信息网络、仓储物流、企业集群为一体的鲁西电子商务产业基地。

5.着力促进规范稳健经营，不断完善企业管理制度。

管理是企业发展的永恒主题，而我们多数企业只是套上了现代公司的“外壳”，从形式上完成了公司化改制，搭建了公司法人治理结构的框架，但并没有真正发挥作用，现在遇到困难才发现管理的可贵。

20**年，我们将以开展“管理效益年”活动为抓手，通过宣传发动、教育培训、强化监管、规范审批等方式，不断促进企业强化管理，逐步建立起可持续发展能力强、抗风险能力强、规范完善的现代企业管理制度。

一是建立现代法人治理结构。

打破传统的家长制和“一言堂”管理模式，建立完善的现代化的法人治理结构，并严格贯彻执行，避免企业在决策时出现重大失误。

二是完善企业财务管理。

严格执行企业财务制度，严格控制财务成本，杜绝高息放贷和社会融资。

全面推进预算管理，实施可控费用定额管理，严格控制预算外费用支出，压缩各项非生产性支出，提高资金运营效率。

三是完善其他各项管理制度。

以精细化管理为重点，夯实基础管理，优化生产管理，加强成本管理，推进信息化管理，创新营销管理，促使企业整体管理水平进一步提升。

在企业规划、组织、领导、控制、监督等方面建立科学、规范的管理制度，严格制度的执行、监督、考核和奖惩，促进企业透明高效运营。

四是加大典型培育和先进管理方法推广力度。

围绕我县几大支柱产业，在每个重点行业中分别建立1—2个企业管理样板，通过典型引路，以点带面，构建我县企业管理样板群体。

推广先进管理经验，总结提炼信发集团对标管理先进经验，并在全县范围内宣传推广，更有效地推动企业向行业最好水平迈进。

6.着力加强对企业运营的监测，建立健全监测预警机制。

鉴于当前企业生产经营自主性过高，而多数企业管理混乱，一旦遇到问题便推向社会的尴尬现状。

建议建立县乡两级的企业生产运营监测预警机制。

一是建立联合检查制度。

由县经信局、中小企业局、财政局、审计局、地税局、国税局、人行、金融办、银监办等部门组成联合检查组，每年至少开展一次对县直企业、乡镇属企业的财务检查活动。

二是成立企业运营监管组织。

县属企业主管部门由分管副局长牵头，相关科室人员参与，组成县属企业运营监管小组；各乡镇、街道办事处经委由分管负责人牵头，相关科室人员参与，组成乡镇、街道办事处企业运营监管小组。

三是实行企业运营情况属地责任制。

县属企业运营监管小组及各乡镇、街道办事处企业运营监管小组要切实发挥主动性，及时掌握所属企业的生产经营情况，特别是对连续拖欠三个月工资的企业要及时上报行业主管部门。

四是实施责任追究制度。

行业主管部门对本行业的企业运营情况负有监管责任，各级企业主管部门对所属企业运营情况负有监管责任。

所属企业出现资金链断裂而未提前预报过监管情况的，将对所属乡镇分管负责人进行问责；对本行业企业出现资金链断裂而不知情的，将对单位分管负责人进行问责；行业主管部门对接到的预告不调查、不核实、不上报的，将对单位主要负责人进行问责。

7.着力激发干事创业活力，不断创优企业发展环境。

以营造发展氛围、强化对上争取、提供优质服务为手段，不断创优发展环境，让企业家干的舒心，把企业家干事创业的活力激发好、引导好、保护好。

一是以企业家节庆祝大会、企业家健康查体、企业家浙江大学经典工商总裁班培训为重点，切实举办好第四届“企业家节”系列庆祝活动，积极营造关心爱护企业家、鼓励支持创业者的良好氛围，进一步激发企业家干事创业热情。

二是对接上级各项优惠政策，筛选包装项目，力争我县有更多项目进入国家、省、市资金扶持的盘子，不断为企业争取更多优惠，为发展提供助力。

三是强化服务意识，做好企业的勤务员。

以服务企业发展为根本，建立企业困难问题档案，积极协调解决企业生产运营及发展中遇到的各种困难。

8.着力实现健康可持续发展，严守发展“底线”“红线”。

一是严守安全生产“底线”。

把安全生产“底线”意识深深植根于思想上，落实到行动中。

不断加大对安全生产工作的宣教教育，促进企业主体责任落实，强化源头管理，积极与县安监局协作，全面排查消除事故隐患和薄弱环节，积极做好日常，特别是重大节日、重大活动期间所属企业的安全生产工作。

二是严守节能降耗“红线”。

严格落实节能目标责任制，强化激励约束机制和问责制度，抓好重点耗能企业监管和重大新建项目能评等制度的实施。

加强宣传教育，积极营造全社会参与节能降耗的良好氛围。

大力发展循环经济，推进企业、行业、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系，推动工业向低投入、低排放、低消耗和高效益转型。

大力推进绿色发展，抓好企业清洁生产，鼓励企业发展低碳经济，开发节能型产品，发展环保型产业。

全县建档立卡贫困户危房改建工作方案

为了切实做好建档立卡贫困户危房改建扶贫工作，助力贫困户脱贫致富，确保到2020年农村贫困人口同步实现小康，根据《中国农村扶贫扶贫开发纲要（20**—2020年）》、《省扶贫康居工程规划》的要求，努力改善建档立卡贫困户的生产生活条件，结合我县实际情总，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神和习总书记在扶贫会议上的讲话精神为指导，以为民解困为宗旨，以加快解决我县农村贫困群众住房安全问题和逐步改善居住条件为目标，统筹全县城乡居民保障性安居工程建设，加大农村危房改造帮扶力度，切实做好“十三五”期间农村危房改造的各项工作，有效解决贫困户住房条件改善问题。

二、目标任务

按照全县脱贫攻坚工作总体安排部署,以全县15个乡镇为主战场,以建档立卡贫困户为主要对象，坚持整体推进与精准到村到户相结合,整合项目与政策扶持相结合,社会支持与农户自身奋斗相结合,确保到20**年基本消除全县建档立卡贫困户危房，贫困户生活条件得到明显改善。

三、危房翻修对象、方式及建房补助标准

（一）改造对象。

全县符合危房改建造条件的建档立卡贫困户。

（二）改造方式。

以各乡镇为主导组织实施，以农户自建为主，需统建统修的要组织招标有资质工程队施工。

依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，经市、县两级共同鉴定为C级的住房，通过对局部构件进行更换、维修即可恢复正常使用功能的，应修缮加固；对D级住房，则拆除重建，重建以原址翻建为主，避免异地大规模迁建。

农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。

坚持以分散分户改造为主，在同等条件下危房较集中的村庄可优先安排任务。

积极编制村庄规划，组织专业设计单位，编制农村危房改造工程标准化住宅设计方案，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，满足基本的安全、节能和使用功能，整体改善村庄人居环境。

（三）改造标准。

翻建、异地新建农房的，均采用砖混结构，外部尺寸和内部布局可根据当地实际情况自行确定。

节能标准每户要保证2项以上的房屋围护结构建筑节能技术措施（屋面、外墙、地面或门窗等）。

农村危房改造要执行最低建设要求，改造后住房建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。

原则上，改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上，户均面积控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。

严防群众盲目攀比、超标准建房。

（四）补助标准。

农村危房改造资金以农户自筹为主，政府补助为辅，多渠道筹集。

省政府根据下达各地的危房改造任务数，对C级危房改造，每户补助0.5万元；对D级危房改造，每户补助1万元；在此基础上，将节能示范户补助提高0.25万元。

市、县两级进行配套补助，其中C级危房改造每户补助0.5万元（市级0.15万元、县级0.35万元），D级危房改造每户补助1万元（市级0.3万元、县级0.7万元）。

贫困户危房改造分类补助标准：

C级危房户均补助不高于1万元，补助资金由住建部门负责；

D级危房翻建，除住建部门危房改造正常补助之外，扶贫部门按省扶贫D级危房翻建补助标准，对贫困户翻建补助提高至3万元。

扶贫部门计划内剩余危房改造资金，继续按每户3万元补助标准和住建危房改造建房标准，实施D级危房翻建。

四、危房翻修的审批流程

补助对象和补助标准的审核、审批程序。

农村危房改造补助按照“农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议，乡镇审核，县级审批，联合验收”的程序执行。

（一）全县贫困户危房改造户在年初提出书面申请，逐级递交到村、乡镇、县住建局和县扶贫办备案。

（二）乡镇扶贫和住建部门对提出的申请的农户进行初审，在规定的时间内将名单报送县住建局和县扶贫办。

（三）住建局收到申请后，组织相关部门进行实地审核，对符合条件的贫困户，按年度住建、扶贫部门危房资金量，予以审批，准予其进行修建。

在农户修建过程中，乡村干部和驻村工作队要加强监管，防止建房面积超标并留存修建中影像资料。

（四）项目建设完成后，十月中旬，住建、财政、质检、民政、规划、扶贫等部门要按照基本建设要求及时组织验收，逐户检查和填写验收表。

需检查项目全部合格的视为验收合格，否则视为不合格，凡验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。

在审批过程中，县、乡、村等相关部门要通力合作，要利用宣传板报及村务公开栏等，对补助标准、补助对象基本信息和各审批环节的结果进行公示。

确保农村危房改造公平、公开、公正，将国家的惠民政策落到实处。

五、工作步骤

1、核查阶段（6月15日前）。

乡镇将所辖区域内建档立卡危房改造贫困户进行初步筛查后，上报县住建部门。

住建部门对上报的拟实施危房改造的农户进行认定，统计出全县建档立卡贫困户C、D级贫困户准确数量。

对专业人员进行培训、拍照和信息录入。

2、规划阶段（6月30日前）。

按年度住建、扶贫部门危房改造资金量，县住建部门制定逐年危房改造计划。

各乡镇按当年计划指标和危房改造标准，组织施工。

3、实施阶段。

各乡镇于每年10月底前完成施工，同时做好档案管理，实施电子档和纸质档同步跟进，完成归档，一式两份分别上报县住建和县扶贫部门。

县住建于11月底前牵头各成员单位完成验收。

县住建、扶贫部门于年底前完成补助资金的兑现。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

各乡镇政府是实施农村危房改造工作的责任主体，党政“一把手”是第一责任人。

要加强领导，明确具体负责领导和工作部门及联系人，精心组织开展工作。

各相关单位和部门要各司其职，加强协调，通力合作，确保各项工作有序推进，抓出成效

（二）保证工程质量。

强化质量安全管理，建立健全农村危房改造质量管理制度，严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔20**〕115号），加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。

（三）加强危房改造农户档案管理。

纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批表、公示情况、协议、资金投入情况以及改造前、改造中、改造后照片。

全部农户的纸质档案信息都要及时、全面、真实、完整、准确录入全国农村危房改造农户档案管理信息系统，确保建档一户，录入一户，防止年底集中录入。

加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的农户档案，提高录入数据质量。

改造后农户住房产权归农户所有，并根据实际做好产权登记。

（四）要保护好历史文化名村和特色景观旅游村庄。

以维修为主，对传统民居进行修复和保护，保持原有特色，避免大拆大建。

（五）推进建筑节能示范。

做好使用新型墙体材料的政策宣传、技术讲解等工作，引导农民正确使用节能、环保、利废的新型墙材。

（六）严格管理资金使用。

要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔20**〕88号）和省脱贫攻坚领导小组《关于进一步改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》（辽脱贫发【20**】4号）等文件要求，加强农村危房改造补助资金的使用管理。

补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，健全内控制度，执行规定标准，直接将资金补助到危房改造户，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。

坚决杜绝冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。

要对资金管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正并严肃处理。

七、职责分工

县住建局住房保障办公室：

负责牵头全县农村危房改造工作，对全县贫困户C级、D级危房进行核查与鉴定，按年度住建、扶贫部门危房资金量，制定逐年改造计划；指导农村建筑工匠培训，推广建筑节能材料和技术；对贫困户危房改造项目进行验收。

负责住建危房资金的使用与管理。

县财政局：

负责农村危房改造资金的筹措落实、统筹分配和使用监管，配合有关部门制定扶持政策和改造计划。

县民政局：

负责农户身份认定、统计，配合制定实施方案和改造计划。

县扶贫办：

负责建档立卡贫困户身份认定和专项扶贫建房资金的使用与管理。

县监察局、审计局：

负责对危房改造资格认定、资金使用等工作实施情况进行全程监管。

各乡镇政府：

负责本地区农村危房改造组织实施工作。