加强政务信息资源利用保障农民工劳动与社会权益.docx

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加强政务信息资源利用保障农民工劳动与社会权益

加强政务信息资源利用

保障农民工劳动和社会权益

尊敬的各位领导、专家：

大家好！

我今天演讲的题目是“加强政务信息资源利用，保障农民工劳动和社会保障权益”。

一、北京市海淀区信息化概况

在市委、市政府的领导下，经过全区各单位的共同努力，海淀区信息化建设稳步推进，先后经历了“数字园区”、“数字政府”和“数字海淀”三个阶段。

（一）“数字园区”建设阶段

2000年7月28日成功开通数字园区电子政务网上审批系统，建立了全国第一个交互式、可视化的网上办公平台，开创了全国电子政务历史的先河。

（二）“数字政府”建设阶段

借助一站式电子政务的先进技术手段，逐步实现从管理型政府向服务型政府的转型；规范并简化业务流程，促进政务流程优化再造；基于统一的信息资源服务平台，制定统一信息资源开发利用和业务协作模式的标准规范。

（三）“数字海淀”建设阶段

从2005年初开始，在数字园区、数字政府的基础上，我区以电子政务建设为龙头，采取政府投资、政府主导、政府引导等多种形式，进行“数字海淀”建设，为政府服务、企业发展、科教繁荣、居民生活提供高效便捷的、以人为本的数字化生态环境。

“数字海淀”包括服务、管理和监督三大体系。

二、当前农民工权益保障问题已成为建设和谐社会的突出矛盾

（一）党和国家高度重视农民工权益保障

为全面落实科学发展观，党中央、国务院把劳动保障工作摆在经济社会发展全局突出的位置，纳入国民经济和社会发展的总体规划，提出劳动和社会保障是“民生之本，安国之策”。

从构建和谐社会的大局和维护劳动者的根本利益出发，各级政府对农民工问题高度重视，先后出台了多项措施政策。

2004年，国家劳动、社会保障部、建设部印发了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发[2004]22号），同年，北京市劳动和社会保障局、建设委员会印发《北京市建筑施工企业劳动用工和工资支付管理暂行规定》（京劳社资发[2004]155号），2006年1月国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，同年5月北京市劳动和社会保障局颁布《关于贯彻〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的意见》等文件，这充分体现了党和国家高度重视农民工权益保障。

尽管国家对农民劳动和社会保障问题高度重视、采取一系列强力措施，但农民工劳动和社会保障方面的问题仍未得到全面解决。

据《新京报》调查显示，和用人单位签订合同的农民工仅占53.7%，没有签订劳动合同的农民工占30.62%，16.68%农民工不知道什么是劳动合同。

《中国青年报》2005年6月的调查显示有48.1%的农民工拿不到工资，30.6%的农民工有100～1000元的工资没有拿到，15.7%的农民工有1000～5000元的工资没有拿到，1.6%的农民工有5000元以上的工资没有拿到。

（二）北京市建筑领域农民工劳动和社会保障的基本情况

由于建筑领域用工数量大，农民工人数较多。

据统计，北京市建筑业去年有70万进京施工的农民工队伍。

来自劳动和社会保障部调研报告显示，整个建筑行业从业人员中80%为外来民工，从民工行业分布情况来看，从事建筑业高达40％以上。

由此可见，大力解决建筑领域农民工劳动和社会保障问题，对全面解决农民工劳动和社会保障问题有一定的影响。

三、国家推进政务信息资源开发利用为解决农民工劳动和社会保障监管提供了重要途径

2002年中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于转发〈国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见〉的通知》（中办发[2002]17号），2004年中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号文件）文件，明确提出了国家要推进信息资源开发利用，要通过政务信息资源目录体系和交换体系的建设，支持信息共享和业务协同，充分发挥信息服务的作用，提高信息资源的社会效益和经济效益，完善信息资源开发利用的保障环境，推动信息资源的优化配置。

国信办为落实信息资源的开发利用，制定了《政务信息资源目录体系》和《政务信息资源交换体系》系列标准，为政务信息资源交换和共享的规划、建设提供了指导和框架要求。

为落实国务院信息化工作办公室关于在构建和谐社会中充分发挥信息化作用，推动信息化惠及全民的要求，北京市海淀区从工作实际出发，考虑建筑领域农民工劳动和社会保障问题对全面解决农民工劳动和社会保障问题有根本上的影响。

认真贯彻国办转发九个部门关于调整住房供应结构的意见，将建设、税务、劳动等方面的信息连接起来，选择围绕房地产行业监管和服务需求作为试点项目，通过完善政务信息交换平台，整合业务系统，促进跨部门间的信息共享，提高建筑领域农民工劳动和社会保障以及房地产行业其它方面的监管和服务能力。

四、北京市海淀区通过建设和完善政务信息资源共享和交换平台，加强对农民工劳动和社会保障监管

（一）建筑领域农民工劳动和社会保障监管的主要工作

北京市海淀区，由区劳动社会保障局和区建设委员会对建筑领域农民工劳动和社会保障实施监管。

1．区劳动局负责对全区劳动和社会保险监察工作进行规划、指导、协调和监督；依法监督检查用人单位和劳动者遵守劳动和社会保险法律、法规、规章的情况，并查处和纠正有关违规行为；指导街道、乡（镇）劳动和社会保险监察业务工作。

其主要工作方式是现场检查，发现问题采取行政处罚。

检查分日常检查、专项检查两种，日常检查主要是“三相同”检查，即企业的人员花名册、签订的劳动合同和交纳的社会保险情况三者要相同。

劳动监察大队到工地找企业上个月度工资表、劳动合同，按百分比抽查比较，并现场找人，通过问询了解，检查身份证等方式进行核对。

专项检查主要是劳动部门和区建设部门在“维权工程”、“暖心工程”等专项检查中联合执法。

另外，每年北京市也组织多次专项检查工作。

信息渠道主要由工作人员到建筑工地现场收集和工人举报。

2．区建委的主要监管职能，一是工程科施工许可审批，包括施工许可受理、预审、对申报的项目进行现场踏勘以及对违法开工的工程进行执法。

其工作方式是事前审批，即建设单位到建委工程科办理施工许可证时，要提供《办理北京市建筑工程施工安全监督通知书》，否则不予办理。

二是行管处进行夜间施工许可、安全监督备案、建筑拆除工程安全备案（拆迁许可审批阶段）、建筑拆除工程安全备案（施工现场临时拆除）和施工现场监督。

其工作方式包括事前审批和现场检查两种，信息来源是工程科的施工备案信息表。

（二）农民工劳动和社会保障监管工作中存在的问题

北京市建筑业去年有70万农民工队伍。

由于建筑领域用工数量大，民工人数多，施工现场分散，而政府监管部门人力物力有限，采用传统工作方式势必给农民工劳动和社会保障监管工作带来诸多困难。

区劳动局面临的主要问题：

一是信息来源有限、获取方式原始；二是依靠基层工作人员随机落实项目信息，用工监察压力大；三是容易出现年底纠纷高峰。

区建委面临的主要问题：

一是重点管理对象是建设单位和建筑安全等方面，无法直接涉及到农民工；二是由于建筑行业的特点，工种专业性强，人员流动比较大，本身存在管理难度。

经过业务梳理和认真分析，目前“农民工劳动和社会保障”的核心问题是建筑工地农民工劳务合同签订问题、工资发放问题和医疗和工伤保险的缴纳问题。

为有效解决上述问题，走出农民工劳动和社会保障监管工作的困境，劳动部门获得尽量多的工作线索和相关的数据信息进行有针对性检查；通过信息化系统自动获取办理工人保险相关信息，减少企业和本部门工作量；通过政务信息资源共享从建设部门获取建筑项目、相关单位及使用农民工的相关信息；建立能以月度为时间周期的动态信息机制。

劳动部门提供的企业参保信息，作为评定企业信誉时的参考。

（三）改变传统管理方式，使用信息化手段，加强农民工劳动和社会保障监管

北京市海淀区电子政务试点是围绕房地产行业监管和服务需求，通过梳理建设、税务、劳动等职能部门间的信息交换流程，形成共享指标体系，基于统一的信息交换平台，促进跨部门间的信息共享，有效解决建筑行业农民工劳动和社会保障监管方面的问题和矛盾。

1．领会上级精神。

对国务院相关部委和北京市相关委办局下发的25项法规性文件进行整理。

2．理清职责任务。

认真梳理了劳动部门和建设部门协同的业务。

属于劳动部门的相关业务有21项，包括社会保险登记、保险费用的收缴、支付，医疗保险费用的核定，工伤等级鉴定，用人单位劳动用工情况的监察。

属于建设部门的相关业务有20项，包括建筑工程的开工、施工许可审核，建筑工程施工过程中的检查等。

3．明确部门协同关系。

通过对建筑领域农民工劳动和社会保障问题的现状、相关政策法规、部门业务等信息的分析，发现跨部门间存在数据交换共享的强烈需求。

其中劳动部门对建设部门的信息资源需求包括施工项目的基本信息（施工许可证书编号、建设单位、工程名称等）、施工企业的基本信息（证书编号、企业名称、主项等级等）、施工工地的基本信息（工程名称、工程地址、施工单位名称等），建设部门对劳动部门的信息资源需求包括企业参保信息（社会保险登记证编码、缴费单位名称、电话等）、工人参保信息（社会保险登记证编码、单位名称、姓名等）。

4．建立信息交换流程。

在梳理清楚建设部门和劳动部门部之间的信息资源交换指标之后，进一步梳理信息资源交换指标流程。

具体的信息交换流程是：

建设部门将通过“开工许可审批”业务掌握的房地产开发项目基础信息（施工许可证信息、建筑工地基本信息、施工企业基本信息）和施工限产检查业务掌握的房地产项目进展信息（施工现场检查表）通过交换平台交换到劳动部门；劳动部门通过信息比对确定可能涉及到的劳动和社会保障事项，形成劳动和社会保障监管协查任务和计划；劳动部门按照协查任务开展企业劳动用工监察业务，并进行现场检查，同时将业务产生的监察结果信息（劳动保障监察工作信息）通过数据交换和共享平台反馈给建设部门的建设企业管理业务；建设部门将劳动此类信息作为企业综合信誉评价的输入信息。

5．确定工作思路。

根据海淀区农民工劳动和社会保障协同监管使用实际需求，以及国家政务信息资源目录体系和交换体系标准，确定海淀区农民工劳动和社会保障监管系统的思路和实现方式。

即依托本地电子政务网，采用信息资源分布交换模式，建立符合国家电子政务总体框架要求的统一技术支撑环境。

海淀区政务信息资源交换平台由前置交换系统、中心交换系统组成。

“中心交换系统”包含消息路由、流程管理、异常管理、监控管理、参数管理等功能。

“前置交换系统”包含消息处理、消息转换、消息封装、流程引擎、监听器、权限管理等功能。

海淀区农民工劳动和社会保障协同监管使用框架中委办局（端交换节点）使用包括业务系统、交换信息库、前置交换系统，区交换中心（中心交换节点）由交换传输、信息路由、交换管理组成。

五、农民工劳动和社会保障监管系统的预期效果

（一）促进构建和谐社会

农民工劳动和社会保障系统的建立，从根本上解决了信息不及时、监管不力、保障不到位等问题。

为政府部门间架起来沟通的桥梁，便于政府部门科学、有效地落实政策、开展工作，维护农民工的切身利益，解决农民工的后顾之忧，保持社会稳定，对构建和谐社会产生积极作用。

（二）切实履行依法行政

将机关政策法规、工作标准以及建筑企业为农民工缴纳保险和政府收缴情况等公布于众，有利于政府部门依法行政，有利于强化人民群众的监督。

（三）探索解决流动人口劳动和社会保障的路子

由于农民工占城市流动人口的比例很大，而建筑领域农民工又是整个农民工的主体，因此，通过建立农民工劳动和社会保障监管系统解决建筑领域农民工的劳动和社会保障问题，对解决城市流动人口劳动和社会保障问题也是新的探索。

（四）提高工作效率

通过这次试点工作，建立农民工劳动和社会保障监管系统，为区劳动和建设部门提供信息资源共享和业务协同的有效手段，减轻了基层工作人员的工作量。

六、电子政务试点工作的经验体会

（一）要充分发挥业务部门的主导作用

信息化部门是试点工作的主要协调者，引导试点工作向好的方向发展。

业务部门是系统需求方、系统使用者、试点最大的获益者，所以只有充分发挥业务部门的主导作用，才会提高工作效率，保证试点成功。

（二）要深入了解跨部门协同业务

在实际工作中，不同部门间也会有共享数据的需求。

但是这些数据共享的意图都很简单，仅是停留在要数据层面。

对共享数据的使用没有深入的挖掘和理解。

所以在梳理协同业务时，要重点考虑共享数据的使用。

（三）要做好协调共享信息的充分准备

通过业务协同梳理会发现，很多基层业务部门不掌握业务基本数据，而上级部门掌握数据。

所以，业务协同使用点的梳理过程中，就要充分考虑协调数据的难度。

（四）要建立明确的工作机制

政务信息资源建设工作涉及的部门、业务范围很广，工作中的协调难度也很大，所以，必须建立明确的工作机制和领导协调机制，加大协调力度，确保试点工作的顺利实施。