李兆前同志在全市加快发展情况汇报交流会议上的讲话.docx

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李兆前同志在全市加快发展情况汇报交流会议上的讲话

日开办发[2005]20号

日照经济开发区党工委办公室

印发《李兆前同志在全市加快发展情况汇报交流会议上的讲话》的

通知

各党委，各部门党组，区直各党支部，国家、省、市属驻开发区各单位党组、党委：

7月4日，市委、市政府召开了加快发展情况汇报交流会议。

这次会议，是在我市改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次重要会议，对于进一步统一认识，振奋精神，解放思想，干事创业，推动我区跨越发展具有十分重要的意义。

根据党工委主要领导意见，现将《李兆前同志在全市加快发展情况汇报交流会议上的讲话》印发给你们，做为我区“思想再解放，发展再跨越”主题教育活动的重要学习内容。

请各级各部门、单位认真组织传达学习，切实抓好贯彻落实。

日照经济开发区党工委办公室

2005年7月7日

在全市加快发展情况汇报交流

会议上的讲话

（2005年7月4日）

李兆前

同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是认真学习贯彻全省突出发挥青岛龙头作用工作会议、全省科学发展情况第二次交流现场会议和张高丽书记对日照工作的重要批示指示精神，动员全市上下深入开展“周边大发展、我们怎么办”主题讨论活动，认真学习兄弟市加快发展的新思路、新经验、新做法，进一步统一认识，振奋精神，唱响解放思想、干事创业的主旋律，加快推进跨越发展的步伐。

为开好这次会议，市委常委召开扩大会议进行了专题研究，并组织党政考察团到青岛、临沂市考察学习。

大家亲身感受了周边地区加快发展的浓厚氛围、发生的巨大变化，进一步认清了差距、看到了自身的问题。

按照省委、省政府的要求，建成同志率队赴广东省惠州市、东莞市等地进行了考察学习，对改革开放领先地区的发展趋势有了新的了解。

最近，省委、省政府又召开了科学发展情况第二次交流现场会议，先后到德州、聊城、泰安、莱芜、枣庄、临沂市现场观摩，更让我们深切感受到了发展如逆水行舟、不进则退的巨大压力。

连云港市明确提出“学山东、赶日照”，这对我们也是新的挑战。

5月30日，张高丽书记对此作出的重要批示，既是对全省的要求，更是对日照的殷切期望和鞭策。

面对各市你追我赶、竞相发展的新形势，特别是连云港加快发展的逼人态势，我们深感责任重大、任务艰巨。

青岛、临沂、连云港等周边市与我市人缘相亲、地缘相近、产业互补、经济互动，各有特色，各有优长，是我们合作的伙伴、竞争的对象。

周边大发展，既给我们带来了良好的机遇，也带来了严峻挑战，我们必须认真思考，认真进行讨论，认真作出回答。

上午，区县和部门的同志作了交流发言，长福、学武、李敏、守民、运河等同志对加快发展都讲了很好的意见。

下面，我讲三个问题：

一、深入开展“周边大发展，我们怎么办”大讨论，在新的起点上推动思想大解放

推动思想解放，始终是贯穿市委工作的一条主线。

市第十次党代会以来，我们以贯彻省委工作会议精神为契机，广泛深入地开展了“革除障碍、跨越发展”主题教育活动，取得了明显的阶段性成果。

这次解放思想教育活动，从革除制约经济发展的思想障碍入手，提出并回答了新世纪的日照“为什么要跨越发展、怎样跨越发展”的问题。

在各级的共同努力下，全市跨越发展的战略构想逐步完善，发展思路、工作格局已经形成。

我市的发展与全省一样，已进入一个新的阶段，形成一个新平台，达到一个新的起点。

临港大工业建设实现突破，特色经济蓬勃兴起，经济发展的结构性矛盾正在逐步得到解决，经济持续增长的稳定性明显提高；城市面貌显著变化，环境明显改善，对外形象和综合竞争力进一步提升；科技人才、基础设施等瓶颈制约因素得到进一步破解，发展要素更加齐备，后发优势开始显现，具备了快速发展的基础条件，处在经济提速的重要时期。

2004年，我市经济发展的多项指标实现了历史性的突破。

今年以来，经济继续保持快速协调发展的好势头。

前五个月，规模以上工业企业增加值增长39.5%，销售收入增长55.6%，利税增长22.8%；固定资产投资增长58.2%，实际利用外资增长124%，地方财政收入增长26.3%。

这些成绩的取得，是全市各级领导干部和全市人民共同努力的结果。

在宏观形势趋紧、区域竞争加剧的态势下，取得这些成绩是难得可贵的。

但更难得的是我们的干部和群众通过发展，进一步解放了思想，更新了观念，增强了信心，提高了能力。

几年来，我们的发展环境越来越优化，发展优势越来越突出，各级领导方式和工作方式也越来越适应社会主义市场经济发展的需要，全市上下形成了加快发展的浓厚氛围和强大合力。

过去的发展启示我们，解放思想常抓常新，不可能一劳永逸，越是在事业大发展的紧要关头，越需要观念的大更新；越是在大好的形势下，越需要思想的大解放。

全市各级务必保持清醒头脑，以这次“周边大发展、我们怎么办”解放思想大讨论为契机，推动思想进一步解放，环境进一步优化，能力进一步提高，始终保持强烈的危机意识、创新意识和机遇意识，立足新起点，实现新跨越。

要增强危机意识，始终保持清醒头脑，居安思危，自加压力。

要清醒地看到，面对中央和省委的要求，面对当前日益激烈的竞争和挑战，我们与周边各市的差距显而易见，经济社会发展中的问题和矛盾仍然十分突出，竞争中的弱势地位没有得到根本改变。

经济总量小、结构层次低，缺乏产业竞争力；出口和利用外资总量小，重点园区发展不快，落户的大企业、大项目少；城市集聚资本能力低，县域经济发展滞后、后劲不足；城市规划建设管理的水平不高，综合竞争力需要进一步提升。

特别需要指出的是，面对新的机遇和挑战，面对先进地区的迅猛发展，一些干部满足于跟自己比、跟过去比、跟落后地区比，存在着小富即安、小成即满、盲目乐观的思想，存在着等待观望、求稳怕乱，不求有功、但求无过，安于现状、畏难发愁的情绪，存在着境界不高、办法不活、争创一流意识不强的问题，等等。

所有这些问题，都需要我们认真解决。

在难得的发展机遇和良好的发展态势面前，我们没有任何理由骄傲自满，更没有任何可以“缓一口气”的余地。

要增强创新意识，勇于开拓进取，化解矛盾，解决难题。

在科学发展、加快发展的新阶段，我们面临前所未有的考验，必须开动脑筋，积极迎接新挑战，解决新问题。

要结合大讨论，深入思考这样几个问题：

在江苏重点扶持苏北、连云港“学山东、赶日照”的挑战面前，如何打造优势、错位竞争、赢得主动？

在半岛城市日益深化的合作竞争中，如何深入推进接轨青岛、融入半岛，借力发展自己？

在招商引资竞争日趋激烈的情况下，如何进一步优化环境，提高招商成效？

县域经济如何加快发展，赶上全市跨越发展的步伐？

如何更好地贯彻“三高”要求，加强文化建设，提升城市品位，增强城市竞争力？

如何更好地适应加强宏观调控的新形势，转变领导方式，破解发展难题，保持经济持续快速发展的势头？

等等。

要在深入思考的基础上，进一步引导干部群众明确跨越发展的主攻方向，突出工作重点，大力改革创新，推动发展提速。

要增强机遇意识，进一步坚定信心，抢抓机遇，乘势而上。

今后三五年，是我们急起追赶的重要战略机遇期。

当前，我国经济进入了新一轮的增长周期，世界经济呈现全面回升的态势，宏观环境极为有利。

省委、省政府突出发挥青岛龙头带动作用、建设胶东半岛制造业基地、促进半岛城市群崛起等一系列重大举措，都给我们带来了难得的发展机遇。

青岛挺进西海岸，临沂发展大物流，连云港加快发展的新举措，对我们都是机遇和挑战。

我们必须立足全国全省加快发展的大格局，立足区域经济合作竞争的新形势，进一步增强抢抓机遇的意识，不断提升思想境界，提高工作水平，敢跟快的赛、敢与强的争、敢和高的比，努力实现更快更好的发展。

要结合正在开展的先进性教育活动，引导干部群众有针对性搞好对照检查：

一是在目标定位上，检查抓住机遇、应对挑战、赶超先进的意识是否强烈，是否存在小成即满、信心不足、畏难发愁情绪；二是在思想观念上，围绕推进科学发展、跨越发展，检查在责任意识、大局意识、创新意识方面存在的差距和不足；三是在政策执行上，检查本部门、本单位是否存在乱收费、乱罚款、乱拉赞助的问题，是否存在部门利益至上、消极被动落实、工作作风简单、措施不细不实的问题；四是在发展环境上，检查是否能够换位思考，敢于打破条条框框，是否存在着管理方法落后、效率低下的问题。

通过对照检查，切实把全市上下的思想和行动统一到抓住机遇、跨越发展上来，统一到正视差距、知难而进上来，统一到求真务实、狠抓落实上来，以思想的大解放，催生跨越发展的强大动力。

二、强化招商引资中心地位，推动经济跨越发展

面对前所未有的竞争压力，我们必须坚持以科学发展观统领全局，把招商引资摆上更加突出的位置，进一步提高思想认识，加大措施力度，务求取得更大成效，为经济社会的跨越发展增添活力和后劲。

（一）坚定不移地把招商引资作为经济工作的中心任务、摆到首要位置来抓。

招商引资的力度决定了日照奋起追赶的速度和后劲。

近年来，我市经济之所以能够快速健康发展，关键就得益于大力开展招商引资。

招商引资是快速膨胀经济总量的主要途径，处于重点工作的关键位置。

无论是民营经济、城市建设、港口建设，还是特色经济、园区建设、农民增收，都有赖于招商引资工作的大力推进。

可以说，对当前的日照来说，抓住了招商引资，就是抓住了发展这个第一要务，就是抓住了推进跨越发展的关键。

要看到，现在招商引资的竞争愈演愈烈，我们与周边市的差距很大，必须拿出非同寻常的决心，以更大力度向前推进。

2004年，连云港实际利用外资2.28亿美元，是我们2倍多。

我们考察所到的青岛各区市，实际利用外资都成倍超过我们全市总和。

去年我市实际利用外资1.07亿美元，而胶南、胶州分别达到5.95亿美元和6.6亿美元；临沂市也达到4.86亿美元。

今天招商引资上的落后，就是明天经济发展上的差距。

招商引资上不去，跨越发展就是一句空话。

全市各级各部门一定要保持清醒头脑，坚定不移地把招商引资作为经济工作的中心任务，无论在什么情况下，无论在什么时候，都决不能放松。

今年要确保完成招商引资到位资金160亿元以上，力争200亿元，实际利用外资力争翻一番。

要进一步落实招商引资工作责任制。

市级领导要带头招商引资。

市直各部门各单位的主要负责人是招商引资工作的第一责任人，要亲自抓招商，带头抓落实。

对招商引资工作，继续实行“月考核、季调度、半年总结、年终表彰”，严格奖惩兑现。

各经济主管部门、有关职能部门都要把招商引资作为首要的工作任务，从现在开始，就要排出项目单子，落实责任人员，务求取得更大招引成效。

市招商局要切实加强项目推介、客商联络、工作调度。

市发改委要结合“十一五”计划的制定和明年计划的确定，搞好项目的筛选提报，争取有更多的项目列入国家、省的盘子。

市经贸委要把招商与企业技改结合起来，与企业的深化改革结合起来，切实加大企业技改力度，增强企业发展后劲。

经贸系统的各行业办都要发挥职能作用，在产业招商、专业招商上有所作为。

市外经贸局、市台办、外办、侨联等都要走出去招商引资。

各区县、各个部门都要成立专门的招商机构，拿出精兵强将去招商。

各行各业都要处理好招商引资与本职工作的关系，关心招商、支持招商、服务招商、参与招商，形成凝心聚力抓招商的浓厚氛围。

（二）坚持把招引临港大工业项目作为主攻方向。

加快临港大工业的发展步伐，是推动跨越发展的必由之路。

我们必须集中精力，始终咬定加快临港工业发展不放松，全力以赴推进大项目的招引和建设，加快构建临港工业体系。

要坚持一手抓项目建设管理，一手抓新项目招引，着力引进附加值高、科技含量高的高新技术项目和产业链长、带动力强的制造业项目，鼓励支持现有企业加大投入、上大项目，壮大一批支柱产业、发展一批大企业集团、培育一批知名品牌，使之成为全市经济发展新的支撑点。

要创新招商方式，积极围绕关联产业延伸和协作产业配套，充分发挥园区的载体作用和企业的主体作用，坚持走专业化招商的路子，提高招商成效。

要主攻重点招商区域，精心组织开展专题招商活动，一个项目一个项目地去争。

对有意向的大项目，要配套实行项目进展通报、领导帮扶、跟踪考核等制度，一个领导、一个班子、一抓到底，努力提高项目开工率、资金到位率。

对一些大项目，要实行项目审批联席会议制度，一次性办完审批手续，确保项目顺利开工建设。

（三）加快接轨青岛、融入半岛，努力打造招商引资的新平台。

全省突出发挥青岛龙头作用工作会议的召开，为我们在更高水平上接轨青岛进一步指明了方向，更加坚定了我们借助青岛发展日照的信心。

一要切实增强紧迫感、压力感。

确立青岛的龙头地位，发挥青岛龙头作用，对我们而言，既是发展的机遇，也是竞争的压力，无论是大项目的安排布局，还是对生产要素的吸引聚集，都带来了新的挑战。

必须付出更大努力，确保在区域融合竞争中抢占主动。

二要努力深化观念接轨。

借助青岛科技人才优势，加快产业接轨固然重要，但最根本、最重要的还是要深化观念接轨。

要学习青岛高点定位、建设世界知名城市的雄心与气魄，学习青岛面向世界、融入世界的眼光与胸怀，学习青岛争创一流的工作和服务理念，学习青岛打造经营城市、企业、产品品牌的先进经验，在更高起点上解放思想、更新观念，为加快发展增添新的动力。

三要突出抓好以制造业为重点的产业协作和以民营企业为重点的企业合作。

既要借助青岛“引进来”，也要借助青岛“走出去”，这是我们接轨青岛的重要目的所在。

要重点吸引青岛、半岛和日韩企业来我市兴建相关联的配套项目，推动我市企业大力发展汽车零部件、电子元器件等上下游产品和配套产品，加快建设为青烟威三市产业配套和产业转移的基地，努力提高接轨青岛的层次和水平。

（四）坚持以招商引资为抓手，推动县域经济发展提速。

在区域发展竞争中，我市县域经济不论规模、速度还是后劲，都有明显的差距。

但县域经济这种现有规模上的差距并不可怕，可怕的是在新一轮招商引资中再次落伍。

县域经济发展滞后，原因是多方面的，但要更多地从主观上找差距。

大家都要认真对照各自在设区带县前所处的位置，反思一下，为什么兄弟县市发展得比我们快，为什么一些过去基础和条件不如我们的现在发展得却很好？

要切实解决普遍存在的压力感紧迫感不强、工作力度不大、发展办法不多、畏难发愁等问题。

县一级是个可以大有作为的地方，各区县都有优势、有潜力、有基础实现更快更好地发展。

要结合“十一五”计划的制订，确定赶超目标，落实工作措施，力争经过3－5年努力，所有区县在全省的位次都要大幅度前移，有1－2个区县进入全省先进行列。

日照开发区、山海天旅游度假区要瞄准更高目标，认真研究落实加快发展的新举措，努力为全市赶超全省平均水平做出新贡献。

各部门各单位要主动服务、热情服务、优质服务，积极为县域经济发展出力献策。

（五）抓好港口建设和城市建设，从整体上增强招商竞争力和城市吸引力。

港口建设，要进一步加大投入力度，继续保持竞争优势。

现在，江苏明确提出2007年连云港吞吐量要突破亿吨。

面对激烈竞争的态势，我们必须把港口作为全市经济的龙头，按照建设亿吨大港的总体目标，举全市之力加快港口发展步伐。

要加大港口招商力度，积极推进港口上市融资，着力探索多元化、市场化经营的新路子，全力破解资金制约，保持强劲的发展势头。

要加快推进在建和已经确定的重点项目建设，积极发展港口物流业，进一步提高集疏运能力，完善港口功能。

确保年内港口吞吐量达到8000万吨以上，明年实现吞吐量过亿吨。

岚山区要举全区之力支持港口建设，切实抓好中石化等重点项目建设。

日照港要紧紧盯住连云港，积极学习青岛港，进一步提高经营管理水平，提高市场竞争力，取得更快更好的发展。

城市建设，要以一系列重要体育赛事和文化节庆活动在我市的举办为契机，认真落实张高丽书记提出的“建设具有国际水准的滨海城市”的要求，努力把城市建设管理提高到一个新水平。

要贯彻“三高”要求，以突破岚山、突破精品工程为重点，强化精品意识，坚持精益求精，高标准、高质量抓好重点工程建设，突出城市个性的塑造，重视文化品位的提升，使每一项工程都做成精品。

要坚持“生态建市”的方向，切实抓好城市美化绿化净化，搞好城市环境综合整治，进一步建立健全长效管理机制，充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性、主动性，加快文明城市建设步伐。

要认真总结成功经验，坚持用市场经济的办法，进一步提高城市各类资源利用与经营水平，最大限度地提高城市资源的利用效率，增强城市建设的活力。

（六）坚持不懈地抓好环境建设。

环境创造机遇，机遇选择环境。

现在区域发展的竞争，已经演变为投资环境的竞争。

为什么投资者意见多、项目落地难？

主要就是政策服务不到位，工作有差距。

要从项目审批、落地、建设等关键环节抓起，从市级领导机关做起，大力改善发展环境。

一要严格落实政策。

招商引资，政策支持是必不可少的重要因素。

必须要着眼长远、算大帐，既要精明更要开明，绝不能目光短浅、急功近利。

市招商局和有关部门要大胆学习借鉴外地的经验做法，进一步完善招商引资政策和配套措施，外地能够利用的一切优惠政策都可以用。

对已出台的政策，要不折不扣地贯彻执行，努力打造我市招商引资的“洼地”。

二要简化行政审批，提高工作效率。

要进一步减少审批事项，减少审批环节，缩短审批时间。

由行政审批服务中心牵头负责，提出具体改进意见。

要借鉴外地做法，建立项目审批联席会议制度，由行政审批服务中心和招商局负责，对1000万元以上的投资项目实行限时审批办理。

三要坚持真情服务。

要一切为投资者着想，为企业发展着想，为加快发展让路。

设身处地、真正站在投资者的角度去考虑问题，开展工作，搞好服务，特别是要认真解决“卡”得太死、“管”得过严，本可一次性解决的事情却需要多次办理等投资者反映强烈的问题。

四要强化监督查处。

一方面，要突出解决“中梗阻”问题，对投诉反映出来的问题，涉及到哪个部门，不光要追究具体环节和办事人员，而且要追究单位“一把手”的责任。

另一方面，要突出解决影响项目落地开工的问题。

要在做好群众工作、保护群众利益的同时，依法严厉打击各种阻挠项目开工建设的违法行为，对个别借机滋事、扰乱施工秩序的，要从严惩处。

公安等部门要积极做好工作，维护好业主的合法利益。

这里重申，在加快发展的形势下，谁破坏日照投资环境，谁就是日照的罪人，就砸谁的饭碗。

三、发挥政治优势，形成跨越发展的强大合力

迎接挑战竞争，加快日照发展，关键靠班子，关键靠干部。

要以先进性教育为契机，抓班子、带队伍，充分调动和发挥好各方面的积极性，努力把各项工作做得更好。

要把先进性教育的成效落实到促进发展上。

各级党组织要用胡总书记视察山东重要讲话精神进一步统一思想认识，按照省委的部署要求，紧密结合教育活动，认真总结经济社会发展的经验，找准突出矛盾和问题，特别是从我市实际出发，精心组织好“周边大发展，我们怎么办”大讨论，把党员干部的思想认识高度统一到市委、市政府的决策部署上来，把先进性教育激发出的积极性引导到促进发展上来。

参加第二批先进性教育活动的主要是城市基层和乡镇机关，党员构成情况复杂，工作难度大，既要认真做好工作，确保取得实效，又要坚持“两不误、两促进”，加强领导，统筹安排，切实抓好当前各项工作。

要进一步建立保持党员先进性的长效机制，集中力量整顿好软弱涣散基层党组织，增强党员队伍的纯洁和活力，为推进跨越发展提供坚强有力的组织保证。

要切实加强领导班子和干部队伍建设。

各级要进一步改进领导方式和工作方法，正确处理改革发展稳定的关系，善于总揽全局，突出重点，统筹兼顾，把主要精力放在抓方向、议大事、谋大局上。

要坚持集体领导和个人分工相结合，进一步提高决策水平，提高班子凝聚力和战斗力。

要坚持凭实绩用干部，树立正确用人导向。

要大力选拔使用那些政治上靠得住、业务上有本事，肯干事、干成事、不出事的干部，善于在工作实践中识别干部，切实加强对干部在重大决策、重大项目、关键时刻表现情况的考察，激励干事者，保护创新者，鞭策落后者，真正体现干与不干不一样、干好与干坏不一样。

要使广大干部深刻认识到，在跨越发展的大局下，不干就是渎职、是“犯罪”，不主动干就是平庸，干不成就是无能。

要牢记“两个务必”，认真学习市委办公室、市政府办公室《关于进一步严格执行领导干部廉洁自律有关规定的通知》精神，严格落实党员干部教育管理监督的各项制度，努力引导各级干部认真从一些反面典型中吸取教训，时刻警醒自己，努力做到为民、务实、清廉。

（四）以狠抓工作落实为重点，加强作风建设，狠抓落实。

各级要把抓落实的出发点放到跨越发展、追赶先进上，把工作的重点落实到立足现实、着眼长远、埋头苦干上。

各级干部都要深入基层、深入群众、深入实际，深入调查研究，切实提高思想认识水平、政策水平和群众工作水平。

要善于把原则要求具体化，决不能以口号代替行动，以会议代替贯彻，以文件代替落实，而是要把上级指示的原则要求变成做好本地、本部门工作的可操作性的具体措施。

跨越发展的过程必须一步一个脚印地走实、走好，抓落实，重要的是要把精力和功夫用在过程中，逐个环节抓落实，逐条逐项抓落实。

现在半年已经过去，各地各部门要对今年的工作认真梳理一遍，看看有哪些工作任务还不明确、哪些责任还没落实、哪些措施还不到位；对今年要上的项目也要排排队，看进展到什么程度，确保抓紧抓实。

要树立强烈的时间观念、效率观念，始终保持那么一种拼劲、韧劲、狠劲，咬定目标不放松，面对难题不退缩，不达目标不罢休。

二是在完善工作机制上狠下功夫。

重点是严格落实目标管理绩效考核制度，这是加强“三个体系”建设的重要步骤。

要高度重视并不断强化目标管理的导向作用，各级各部门要逐级制定目标计划，层层分解工作任务，进一步明确工作目标、重点要求、关键措施、时间进度和责任人员。

要自觉树立全区“一盘棋”的思想，真正做到分工不分家、大家一起干，加强工作推进中的相互衔接、相互通气、相互提醒、相互补台，保证每项工作、每个环节都不落空、不脱档。

各级领导要亲自抓督查，特别要强化对重大决策部署、重要会议精神和重点工作、重大项目、为民办实事项目进展情况的跟踪督查，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节。

要加强行政责任追究，凡是不能按要求完成目标任务的部门，其主要负责人要在有关会议上和新闻媒体上说明原因，对工作发生重大失误的，要追究责任。

同志们，在加快发展的关键时期，首先考验的是领导班子、领导干部的政治觉悟、驾驭能力和执政水平。

希望大家能够更加深入地思考跨越发展的大局，认真谋划跨越发展的新举措，以时不我待、干事创业的责任感，以只争朝夕、开拓创新的精神风貌，努力在新的平台上实现新的跨越，向省委和全市人民交一份合格答卷！

主题词：

加快发展李兆前讲话通知

日照经济开发区管委会办公室2005年7月8日印发

（共印50份）