横空出世 琴鸣四方剖析.docx

横空出世 琴鸣四方剖析.docx

《横空出世 琴鸣四方剖析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《横空出世 琴鸣四方剖析.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

横空出世琴鸣四方剖析

横空出世琴鸣四方

-----横琴开发与金融创新调研报告

“十亩苍烟秋放鹤，一帘凉月夜横琴”。

南海之滨，澳门对岸，长期“开而未发”的横琴春雷阵阵，正在涌动大开发的浪潮，横琴新区已成为全国乃至全世界关注的焦点。

这里是“一国两制”交会点的最前沿，这里是第一个经国家批准的粤港澳合作新模式的示范区，这里更是创业激情涌动的热土。

随着2009年8月14日国务院正式批准通过《横琴总体发展规划》，珠海横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区，横琴开发纳入国家战略。

珠三角核心地区最后一块“处女岛”—横琴，经过多年的沉寂，现正散发出诱人的魅力，岛内处处呈现勃勃的生机。

一、横琴新区总体概况

1、地理位置

横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，是珠海市目前146个海岛中最大的一个，位于珠海市南部、珠江口西岸，毗邻港澳，和繁华的国际性城市澳门仅一水之隔，最窄之处甚至不足200米。

南濒南海，距国际航线大西水道4海里；北距珠海保税区不到1公里；西接磨刀门水道，与珠海西区一衣带水；东与澳门一桥相通，距香港41海里，处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”的结合点。

横琴周边有香港、澳门、广州、深圳四大国际机场和珠海、佛山两个国内机场，地理位置极为优越。

2、土地资源

横琴岛土地资源十分丰富，全岛面积106.46平方公里，是澳门现在面积的3倍多，岛上可供开发土地面积53万平方公里，现仍有40万平方公里土地未开发。

3、历史沿革

横琴岛原是边陲海岛，1987年成立横琴乡人民政府，1989年撤乡建镇，隶属于珠海市香洲区管辖。

1992年，广东省政府批准成立横琴经济开发区，作为广东省扩大对外开放四个省级经济开发区之一；1997年，广东省政府发展研究中心提出建立“横琴国际特别旅游区”方案；1998年底横琴区被确定为珠海市五大经济功能区之一。

2008年12月，国家发改委颁布《珠江三角洲地区规划发展纲要（2008-2020年）》，提出规划建设横琴新区，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。

2009年8月14日国务院正式批复《横琴总体发展规划》。

8月17日，珠海横琴新区组织架构基本建立。

目前，岛内设一镇、三个社区居委会，下辖11个自然村，2008年末岛内人口7585人，其中常住人口4203人。

4、基础设施建设

横琴原是一个边防禁区，岛上桥路不通，缺水缺电，1998年建区以来，珠海市政府投入30多亿元对横琴铺开了大规模的开发建设，建成了连接市区的横琴大桥、与澳门相连的莲花大桥和国家一类口岸横琴口岸，并修建了环岛公路等一批道路工程，实现了桥通、路通、水通、邮通和口岸通。

横琴距离珠海机场40分钟车程，距澳门机场10分钟车程，距华南枢纽港珠海港也只有50分钟车程，已形成较为完善的陆海空交通体系。

2005年横琴口岸的出入境旅客流量位居全国第10位，出入境车辆流量位居全国第5位，横琴口岸跃居全国十大口岸之列。

5、经济状况

横琴岛经济原以传统型的农渔业为主。

建区以后，经济规模逐渐壮大，现已初步形成以外资和民营经济为主的发展格局，近年来多项主要经济指标呈两位数增长。

2008年，全区本地生产总值4.56亿元，社会消费品零售总额1.07亿元，固定资产投资2亿元，一般预算财政收入4939万元，外贸进出口总额9852万美元，接待游客181万人次。

二、横琴新区未来发展蓝图

过去30多年来，珠三角地区一直是我国经济社会发展的重要引擎，未来发展珠三角地区将继续在全局中发挥至关重要的带动作用。

珠三角地区进一步发展的制约在珠江口西岸，潜力也在珠江口西岸。

而地处珠江口西岸黄金航道上偌大一个宝岛—横琴，居然在潮涌珠江的改革开放漩涡中心酣然入睡30年。

推进横琴的发展，将有利于将珠江口西岸地区的增长潜力变成现实的生产力，横琴将成为促进珠江口西岸地区跨越发展的重要支撑。

横琴总体规划图

1、发展定位。

按照国家的规划部署，横琴岛的开发将实现“三大发展定位”，即横琴新区将以合作、创新和服务为主题，科学发展、先行先试，逐步建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

“示范区”是指创新通关模式，以横琴为载体大力推进粤港澳融合发展，聚合珠三角的资源、产业、科技优势与港澳的人才、资金、管理优势，加强三地在经济、社会和环境等方面的合作，率先探索建立合作方式灵活、合作主体多元、合作渠道畅顺、合作效果显著的新机制，为推进粤港澳更紧密合作提供示范。

“先行区”是指在“内地与香港更紧密经贸关系安排”（简称CEPA）框架下进一步扩大开放，进一步发挥香港、澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人员在横琴就业、居住和自由来往提供便利，大力提升经济社会发展的国际化水平，建设高水平的科技创新和产业化基地，在改革开放的重要领域和关键环节率先取得突破，为珠三角“科学发展、先行先试”创造经验。

“新平台”是指加强珠澳合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过研发和创意设计等高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。

拓展澳门的产业发展和教育科研空间，促进澳门经济适度多元发展。

2、重点发展产业。

根据国家规划横琴新区将重点发展“四大产业”。

一是商业服务业。

充分利用香港国际金融中心、贸易中心的地位及资讯发达的优势，拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效益，鼓励港澳的商务服务优势向横琴拓展，重点发展信息服务、外包服务、商贸服务等产业，将横琴建设成为珠江口西岸地区率先承接港澳服务功能的区域性商务服务基地。

二是休闲旅游业。

利用香港、澳门对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，将横琴打造成为与港澳配套的国际知名旅游度假基地，把粤港澳特色旅游资源串联城“一程多站”的旅游线路，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。

三是科教研发。

加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进澳门传统产业的转型升级。

四是高新技术产业。

充分利用珠海现有的高校资源及珠海国家软件产业园、珠海航空产业园的技术支撑及珠三角的技术力量，吸引港澳及珠三角的知识密集型制造业到横琴扩大生产，重点发展CEPA协议中原产于港澳，享受免税政策的电子信息、生物医药、新能源、环保、航空制造等产业。

3、发展目标

横琴新区的发展目标是令人鼓舞的。

到2015年，也就是经过6年的建设，总人口将达到12万人，人均GDP达到12万元；到了2020年，总人口28万人，人均GDP为20万元，达到发达国家中等水平。

经过10年到20年的时间，把横琴岛建设成为连接港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居置业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。

4、优惠政策。

为实现上述发展目标，国家对横琴新区实施“五大优惠政策”：

一是将横琴新区纳入珠海经济特区范围。

纳入特区范围内后，可以享受经济特区相关优惠政策，如招商引资、税收等，更重要的是具有地方立法权，通过地方立法，可以使新区推行的政策有法可依，实现依法行政。

二是创新通关制度。

横琴地区通关政策将不同于国内任何地区，其实行双线管理模式的通关政策，区域内依据通向内地和澳门的四座桥梁设置四个口岸，通向澳门的莲花大桥设置一线口岸，该口岸“管人不管货”，即人员通关实行与拱北口岸、深圳皇埔口岸一致的政策，港澳人士出入关不受限制，大陆人士出入关受相应限制，同时货物通关实行备案制，横琴地区的物资可与港澳地区自由流通。

从这个意义上来说，横琴地区将是一个更为特殊的保税区，是一个有政府机构设置、常住人口的特殊保税区域。

其他三个与大陆相通的口岸为二线口岸，“管货不管人”，人员自由进出，货物出入视同进出口，征收相应海关税收。

三是鼓励金融创新。

国务院批复中明确鼓励在横琴新区进行金融创新，在受国内法律限制不能实行或新推出未应用的所有金融新政、创新产品均可在新区内先行先试，同时也鼓励国外和港澳台地区金融机构在特区内进行金融创新尝试。

四是实行更加开放的信息化政策。

新区内除威胁国家安全外的信息可以自由传输，不受大陆现行政策制度约束，个人有较大的言论自由，信息自由度接近港澳地区。

五是支持进行土地管理制度创新。

为有效利用新区土地资源，国家鼓励新区进行土地管理制度创新，至于如何创新，各级政府正在谋划中。

“制度创新、先行先试”被许多学者视为横琴开发的最大亮点，“内地开放程度最高、体制宽松度最大、创新空间最广的地区”，横琴在政策方面的“三最”尤为引人注目。

三、重大投资项目情况

横琴良好的发展前景，吸引了越来越多的投资项目落户珠海，目前横琴已建成的项目有：

投资7亿元的中海油天然气终端厂、投资4亿元的天然气液化厂、投资1.48亿元的风力发电、投资1.5亿元的东方高乐夫、投资1亿元的石博园、投资5000万元的海洋乐园。

目前横琴新区正在推进中的五个重大项目，总投资额超过700亿元。

1、澳门大学横琴新校区。

澳门大学新校区项目成为横琴新区纳入珠海特区后第一个登陆的项目，该项目总投资超过60亿元，占地面积1.0926平方公里，澳门特别行政区政府以租赁的方式，取得横琴岛澳门大学的土地使用权。

预计今年12月20日澳门回归十周年之际，澳门大学横琴新校区将进行奠基仪式。

2、十字门商务区。

该项目总投资382亿元，位于十字门水道西侧，面积约5.77平方公里，主要建设珠海国际会展中心、写字楼等高端服务业商务区，建成后的十字门商务区将是珠海市未来的新城市中心。

十字门商务区由珠海市最具实力的国有房地产开发企业华发集团开发建设，华发集团已通过招拍挂形式以总价70亿元，压倒保利集团，取得了其中部分项目用地的开发权，并将于近期进行实质性开发，商务区总体规划方案通过招标形式，已落实由美国著名HOK公司设计。

3、珠海长隆国际海洋度假区。

该项目总投资100亿元，一期项目总投资17亿元，总建筑面积约23.4万平方米，主要建设内容包括：

体验南极区、野生北极区、穿越大西洋区和办公服务A区及道路、绿化、环保等配套设施。

预计长隆海洋公园将在两到三年内完成初期建设，长隆项目建成后每年吸引的游客将达到1000万至1500万元人次。

4、中电投的多联供燃气发电项目。

该项目总投资120亿元，将建成8台390MW9F级燃气发电机组，首期建设2台燃气发电多联供机组，占地约18万平方米，建设投资约28亿元。

项目建成后除向南网供电外，还将为横琴新区的发展提供电源、热源、冷源和水源保证。

目前项目用地36万平方米正在做土地的预审，预计今年年底前项目可奠基开工。

5、横琴岛基础设施配套BT项目。

该项目由中冶集团承建，项目涉及金额超过100亿元。

四、银行业务开展情况

由于看好横琴新区未来的发展前景，各家商业银行正在横琴新区紧锣密鼓地“跑马圈地”，积极介入横琴新区的项目建设。

目前国开行已对澳门大学横琴新校区项目发放贷款15亿元；珠海中行对横琴新区授信80亿元，已审批的贷款额度为10亿元；珠海工行亦对横琴新区授信40亿元。

据了解中行介入横琴开发是由中总行直接操作，在横琴总体规划经国务院批准不久就向横琴新区提供了80亿元的综合授信，主要业务品种涉及新区开发过渡性贷款、土地储备贷款和基础设施建设项目贷款，目前已投放10亿元过渡性贷款，用途不限，其它贷款品种在满足其限制性条件要求后即可提款，贷款期限3-10年，信用方式，以指定地块土地出让收入作为还款来源，并由横琴财政提供还款承诺函。

工行审批通过的贷款品种为土地储备贷款，因政府自有资金投入暂未满足贷款审批条件要求而未提款。

五、农行业务拓展情况

省农行领导对横琴开发给予了高度重视，李筠行长多次听取珠海分行专项汇报，并指示珠海分行密切关注横琴开发进度。

年中，省行李瑞山副行长一行亲临横琴进行实地考察，详细了解了国家相关政策和当地项目建设情况，同时对珠海分行作了具体的工作部署。

珠海分行全行上下高度重视对该区银行业务的拓展，成立了以分行行长陈南欢同志为组长的营销小组，3月18日，分行陈行长拜会了珠海市政协副主席、横琴开发区管委会书记刘佳，紧接着又拜会了开发区管委会主任邓友，表达了我行参与横琴开发的意愿。

开发区两位领导热情欢迎我行参与。

除政府投资项目外，珠海分行跟踪了区内多个在建、拟建项目，和项目投资方建立了联系，长隆国际海洋度假区二期已明确表示邀请我行参与，中冶基础设施BT项目也有意向让我行参与。

六、农行的市场机遇和挑战

（一）横琴新区的开发建设具有重要的社会、经济意义

1、横琴新区的开发建设已上升为国家战略。

横琴总体开发规划前后提出来历经多年，2006年，温总理视察横琴时就明确指示横琴开发要高起点、高站位、高视角，今年8月14日国务院正式批复，审批层次的提高也决定了其重要地位。

横琴新区是继浦东新区、滨海新区后国家批准开发建设的第三个新区。

2、横琴新区的开发建设是中央支持香港、澳门持续稳定发展的重要举措。

国务院批复中明确横琴新区将以合作、创新和服务为主题，科学发展、先行先试，逐步建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。

横琴新区的开发建设将有利于港澳地区突破区域地理限制，扩大发展空间，有利于发挥港澳地区的人才、资金和管理优势，促进其产业升级、持续高效发展。

3、横琴新区的开发建设将是深化改革开放和科技创新的试验区，是促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

国家给予横琴新区五大优惠政策中多处提到支持创新，要求先行先试，使新区开发具有无可比拟的制度优势。

（二）难得的市场机遇，急迫的市场形势

横琴原是一个比较荒凉的边陲小岛，经济发展落后，以农渔养殖业为主，现在仍是一派田园风光，按照总体规划要求，要将其建设成国际化城市，资金需求量将非常巨大，目前首期推出的五个重点项目总投资已经达到700亿元。

横琴新区投资主要包括一下方面：

一是基础设施建设，总投资将超过100亿元，现由中冶集团以BT方式承建；二是土地收储，横琴可开发利用土地资源约40平方公里，由于历史原因，大部分已在以前年度出让，现需要按照统一规划要求，重新由政府收回，再逐步挂牌出让，目前收储一平方公里土地约需资金30亿元，土地收储的资金需要总量将超过1000亿元；三是填海造地土地开发费用，按照总体规划，横琴地区首期需填海造地约16平方公里，总投资约需50亿元；四是招商引资费用需求，横琴新区政府成立不久，财政底子较差，而高规格的招商引资也需要部分启动资金。

以上巨额的资金需求为我行提供了难得的市场机会。

浦东新区开发初始，工行给予了大力支持，也奠定了工行在浦东开发中的主导银行地位；滨海新区是中行重点支持区域，建立合作关系后，其它银行市场机会受到挤压。

横琴新区作为第三个国家级新区，中行、工行行动迅速，特别是中总行在国务院出台《关于横琴总体发展规划的批复》后马上给予了新区政府大额授信，市场形势已经非常急迫。

（三）农行拟出的金融服务方案

目前横琴新区建设需求资金量较大，但由于地方政府实力较弱，新区财政底子较薄，项目建设需要投入的自有资金筹集有困难，亟需金融机构提供更为灵活的信贷支持，我行认为横琴新区发展前景广阔，土地资源丰富，土地价值高，通过利用国家给予的各项优惠政策，可以使储备土地价值达到最大化，初步估计，未来十年内，横琴新区土地单位价值可能比肩港澳地区，通过出让土地收益，完全有能力清偿金融机构融资，因此我行建议为横琴新区提供200亿元综合授信，用途为新区开发建设，贷款品种可以为不需当地政府出资本金的过渡性贷款，期限十年，以指定地块出让收入作为还款来源，新区政府出具贷款还款承诺函，这样安排，既可满足新区建设需要，增强我行市场机会，又可实质性控制风险，达到多赢局面。

200亿元授信可分成两个部分，一是用于土地收储、填海造地、招商引资等方面，总额度100亿元，以过渡性贷款形式发放。

二是用于支付中冶集团BT方式承建的基础设施项目进度款，总额度100亿元。

中冶集团与新区政府签订的承建协议约定：

中冶集团承建新区总投资规模超过100亿元的主要基础设施项目，分三年建成，新区政府于第四年开始分五年逐步清偿所有建设资金及约定的孳息。

新区政府可以用我行贷款支付到期应支付的BT项下资金。

以上贷款的借款主体为横琴开发区新成立的融资平台“珠海大横琴投资有限公司”，该公司成立时间为2009年4月23日，注册资本1亿元，公司类型是国有独资的有限责任公司，法定代表人金涛，经营范围包括项目投资及投资管理、基础设施项目投资、房地产开发、污水处理等。

由于受新区政府财政底子较薄，目前没有能力按照项目贷款要求拿出规定比例的项目资本金，大横琴公司不符合我行信用贷款条件等客观条件约束，我行设计的以上融资服务方案对现行信贷政策突破较多，需要总行予以支持。

改革开放30多年来，“敢闯、敢试、敢为天下先”始终是特区最耀眼的时代底色，是特区精神的精髓，横琴新区作为特区中的特区，国家鼓励在新区内进行金融创新，我行可将该区作为我行业务新制度和金融新产品的“实验田”，不断探索和推进我行业务创新的新模式。

单位：

珠海农行

地址：

珠海市吉大九洲大道中1002号作者：

邓建湘