海南省专业技术人才队伍建设中长期规划.docx

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海南省专业技术人才队伍建设中长期规划

海南省专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020）

目录

　　一、规划背景

（一）主要成效

（二）存在的问题

　　（三）新阶段新机遇

　　二、指导思想、发展目标

（一）指导思想

（二）发展目标

　　三、主要任务

（一）着力提升专业技术人才素质能力

（二）着力调整专业技术人才整体结构

　　（三）着力引进培养急需紧缺专业人才。

　　（四）着力创新专业技术人才管理体制机制。

　　（五）着力优化专业技术人才发展环境。

　　四、重点举措

（一）以构建高层次人才培养选拔体系为核心，加强高层次创新型专业技术人才队伍建设

（二）以构建人才成长的事业平台为依托，加强专业技术人才聚集能力建设

　　（三）以完善继续教育制度建设为抓手，全面提升专业技术人才的能力素质

　　（四）以改进创新人才评价体系为重点，实现对专业技术人才的科学评价

　　（五）以实施人才开发一体化政策为基础，加强基础性专业技术人才资源开发

　　（六）以加大投入为根本，完善专业技术人才保障激励机制

　　（七）以完善市场配置机制为导向，促进专业技术人才的合理流动

　　（八）以开放互动和信息共享为目标，建立新型人才公共服务体系

　　五、重点人才工程

（一）515人才工程

（二）专业技术人才知识更新工程

　　（三）专业技术人才信息库建设工程

　　六、组织实施

（一）加强组织领导

（二）加强人才工作基础性建设

　　（三）加强宣传和舆论引导

　　为实现海南国际旅游岛建设宏伟目标，更好实施人才强省战略，建设一支规模较大的高素质专业技术人才队伍，根据中组部、人社部印发的《专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》和省委、省政府发布的《海南省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，特制定本规划。

　　一、规划背景

　　人才资源是知识经济时代的第一资源，专业技术人才作为人才队伍的骨干力量，掌握着高新科学技术和先进管理手段，日益成为决定经济增长和社会进步的关键因素。

高层次专业技术人才群体，更是代表着一个地区人才资源开发的整体水平和区域核心竞争力，在知识创新、科技创新、推动经济社会发展中发挥着不可替代的作用。

（一）主要成效

　　省委、省政府历来高度重视人才工作，并将专业技术人才队伍建设列为实施“人才强省”战略的重要任务。

2004年第一次全省人才工作会议召开以来，我省积极整合人才政策，加大人才投入，创新人才服务机制，努力构建事业平台，大力扶持人才创新创业，强化人才激励效应，全面优化人才环境，不断壮大专业技术人才队伍，人才总量显著增长，结构不断改善，拔尖人才不断涌现，为我省经济社会又好又快发展提供了坚实的人才智力支撑。

截止2008年底，省属国有企事业单位专业技术人员总量为146169人、高级职称人数为10116人，分别比2005年增长9.05%、33.14%；非公经济领域专业技术人才发展迅速，已达5万余人，在我省经济社会发展中扮演着日益重要的角色。

截止2010年底，我省有国家“突贡”专家20人，国家“特贴”专家417人，“省优”专家524人；“新世纪百千万人才工程”国家级人选12人，“515人才工程”人选650人。

（二）存在的问题

　　我省专业技术人才的整体规模、素质能力、结构分布、体制机制和发展环境，离国务院确定的“两区三地一平台”发展战略定位的要求还有较大差距，对国际旅游岛建设的持续支撑不足。

专业技术人才总量不足，队伍结构、分布不够合理，高层次创新创业人才匮乏，基层一线应用型人才从业能力素质偏低，非公经济领域人才资源开发亟待加强。

人才发展基础较薄弱，事业空间不够宽广。

　　（三）新阶段新机遇

　　当前全球经济一体化深入发展，世界经济重心逐渐东移，东南亚区域内经贸自由化进程加快，国际旅游岛建设上升为国家战略，海南的发展迎来了难得的历史机遇期。

为尽快提升产业等级，优化经济结构，我省必须下大力气加强专业技术人才队伍建设，以突破发展瓶颈，加快转变经济发展方式，实现绿色、低碳、可持续发展。

当前和今后一段时期，在大力实施国际旅游岛建设、加快以旅游业为龙头的现代服务业发展的背景下，海南的发展仍将依托高新技术、新型工业支撑的支柱产业，通过更开放的体制和更灵活的机制充分利用国内国外人才资源，以实现又好又快地发展的目标。

一是建设国际旅游岛需要大量通晓国际规则的专业经营管理人才、高级策划创意人才等；二是“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的产业战略要求倍加重视高层次科技研发人才和懂技术、会管理的复合型人才的引进和培养；三是社会的整体进步和民生的改善要求提高基本公共服务质量和配备一大批教育、医疗、农业、旅游等方面的高素质专业技术人才；四是海口国家高新开发区、海南软件生态园、文昌航天发射基地、211工程重点大学等重要载体的建设也将需要引进和培养一批高层次专业技术人才。

整体来看，我省专业技术人才队伍发展在一些优势产业、特色产业方面仍将会取得突破，有利于形成一支具有海南特色的专业技术人才队伍。

　　二、指导思想、发展目标

（一）指导思想

　　坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循专业技术人才成长的规律，努力营造人才发展和谐环境，更好地实施人才强省战略，以经济社会发展为依据，规划专业技术人才队伍建设；以高层次人才为龙头，引领专业技术人才队伍整体发展；以培养创新精神和创新创业能力为核心，带动专业技术人才队伍整体实力提升；以创新体制机制为动力，营造专业技术人才成长的制度环境；以发挥专业技术人才作用为根本，创造人尽其才、人尽其用的发展平台，切实提高人才效能，大力培养和引进创新创业型人才，推动海南特色产业经济发展，建设和谐海南。

　　坚持中央关于“服务发展，人才优先；以用为本，创新机制；高端引领，强化基层；分类开发，协同推进”的专业技术人才队伍建设基本原则，确立人才作为第一资源优先发展的战略地位和发展布局，把服务科学发展作为专业技术人才工作的根本出发点和落脚点，把充分发挥人才作用作为根本任务，在使用中培养人才，在实践中评价人才，在建设中吸引人才，在发展中造就人才，以人才优先发展打破产业发展瓶颈，引领社会全面发展，改善民生，促进就业创业，实现人才资源的整体性可持续开发。

（二）发展目标

　　努力培养和造就一支能够支撑和引领国际旅游岛建设发展、规模较大、结构合理、创新力强的专业技术人才队伍，在以旅游业为龙头的现代服务业、热带现代农业、新型工业、海洋产业等特色产业和新能源、新材料、生物医药等领域形成人才发展的相对优势，人才聚集效应明显增强。

专业技术人才的发展空间在广度和深度上得到拓展，在体制机制上得到更好的保障，基本消除制约人才发展的主要制度性障碍。

　　立足省情，统筹兼顾，分步实施，有序推进人才发展，到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破，到2020年，全面落实各项任务，确保专业技术人才发展战略目标的实现。

　　——总量目标

　　到2015年，全省专业技术人员队伍总量预计达32万人（含中央驻琼单位和非公经济企业），到2020年，专业技术人才队伍预计达到37万人，高、中、初级专业技术人才的比例为1∶3∶6，全省从事研究开发的人员达到3万人年以上，其中科学家和工程师达到2万人年以上。

　　——分布结构目标

　　1、区域、行业分布情况有所改善，趋向均衡，进一步充实基层教育、医疗和农业人才队伍；

　　2、油气化工、现代制造和特色旅游业、热带现代农业、海洋产业等支柱产业形成较强的人才聚集效应，企业自主研发能力明显增强，科技进步对经济的贡献率明显提高；

　　3、非公经济领域专业技术人才队伍明显壮大，人才成长和发展空间得到充分拓展。

　　三、主要任务

　　为实现我省专业技术人才队伍建设的战略目标，从现在起到2020年应重点完成以下任务：

（一）着力提升专业技术人才素质能力

　　一是建立以素质能力建设为核心的人才培养体系。

改革人才培养模式，全面推进素质教育，加强专业学历教育与职业岗位培养的衔接，积极构建人才成长、发展的事业平台，提高人才的专业基础素质、职业实践能力。

　　二是提高专业技术人才的学习能力。

以专业技术人才知识更新工程为龙头，多方位开展专业技术人才继续教育。

重点建设一批继续教育培训基地，努力开发优质继续教育资源，发展开放共享的网络远程教育，探索建立人才终身自学的有效激励机制，构建分层次的专业技术人才继续教育体系。

　　三是提高专业技术人才的实践能力。

大力培养专业技术人才的职业素质，着重培养创新创业能力，增强人才的国际化素质，以适应国际旅游岛建设开创性事业的要求。

大力发展创新载体，建设人才创新创业基地，扶持专业技术人才开展科研活动和创建高新技术企业。

以领军型人才引进培养为重点，大力推进创新创业团队建设。

　　四是加强学风建设与职业道德建设。

努力净化学术环境和学术风气，正确引导专业技术人才追求科学与真理，遏制学术造假现象。

进一步完善职称评审和用人导向、激励机制，增强人才评价的客观性、公正性，营造鼓励人才刻苦钻研、大胆创新的良好社会氛围。

（二）着力调整专业技术人才整体结构

　　适应经济社会持续快速发展需要和非公经济战略作用的日益提升，将非公经济领域人才放在扩大专业技术人才规模的关键位置，消除各种体制性障碍，大力培养生产性、科研性人才，改变专业技术人才过多聚集于事业单位的局面。

　　以市场配置为基础，政策调控为重要手段，推进专业技术人才区域、产业、行业、层次等结构调整，引导专业技术人才向企业、社会组织、基层一线和中西部地区流动。

围绕基本公共服务均衡化的需要，着力实施少数民族和贫困地区人才智力支持工程，深入开展教育、卫生、农业、旅游人才扶持活动，实行在职人员和退休人员到落后地区挂职锻炼或短期服务制度，缓解当地人才缺乏的问题。

　　（三）着力引进培养急需紧缺专业人才

　　围绕重点项目、重点学科建设的需要，加大人才引进力度，为柔性引进的人才提供宽松的政策环境。

以需求为导向，多渠道多方式搞好现有人才培养。

以优秀专家选拔和百千万人才工程、“515人才工程”为基础，进一步创新专业技术人才队伍梯队建设机制，增强人才培养的针对性，遴选我省各学科、各专业的学术技术带头人，着重培养信息产业、海洋工程、新能源新材料、生物医药等等极具发展潜力领域的一流人才。

　　（四）着力创新专业技术人才管理体制机制

　　一是完善专业技术人才工作格局。

坚持党管人才原则，充分发挥人力资源社会保障部门作为政府人才工作综合部门的职能作用，协调有关部门各司其职、密切配合，动员社会力量广泛参与。

　　二是完善专业技术人才管理体制。

转变政府人才工作职能，以服务为导向，加强宏观调控和市场监管、提供优质服务、营造良好发展环境，改革创新专业技术人才管理方式。

按照开放、竞争、有序的要求，健全人力资源市场体系，增强市场配置人才的功能。

　　三是创新专业技术人才管理机制。

健全现代企业人事制度，规范事业单位人事制度，落实单位用人自主权，不求所有、但求所用，创新专业技术人才使用机制。

以品德、能力和业绩为导向，统筹实施专业技术职务聘任制度和职业资格制度，创新专业技术人才评价机制。

以追求人才效能最大化为导向，创新专业技术人才流动机制。

以个性需求为导向，知识、管理、技术、技能参与分配，强化业绩考核，创新专业技术人才激励机制。

　　（五）着力优化专业技术人才发展环境

　　一是建立健全符合用人单位特点的专业技术人才保障机制。

提高专业技术人才的保障水平，研究制定优秀人才的住房、医疗、子女就学等配套保障措施。

　　二是加强专业技术人才发展的法制化建设。

健全专业技术人才发展的政策制度体系，依法行政，保护专业技术人才的合法权益。

健全知识产权保护制度，加大知识产权保护执法力度，完善知识产权服务和知识产权维权援助工作，奖励自主创新的发明人、设计者、成果转化者等。

　　三是充分发挥经济手段在专业技术人才发展中的作用。

加强财政投入对人才发展的引导作用，加大用人单位、社会组织、个人对人才投入的政策补偿力度，加大对人才创新创业活动的融资支持力度。

　　四、重点举措

　　针对我省专业技术人才发展中存在的主要问题，进一步完善人才政策，加大人才投入和人才资助力度，建立健全人才公共服务体系，形成有利于人才成长和发展的环境。

（一）以构建高层次人才培养选拔体系为核心，加强创新型专业技术人才队伍建设

　　研究制定完善海南省有突出贡献优秀专家制度的实施方案，改进评选方法，严格选拔条件，强化考核激励，废止荣誉待遇终身制，以5年为管理期，实行动态管理。

完善高层次专业技术人才梯队培养机制，分层次、分类别、分区域实施人才培养计划，举办工程人选高级研修班，资助重点培养对象开展跨省、跨国学术交流活动。

依托我省重大人才工程、重点项目、重点企业、重点研发平台，造就一批具有国内先进水平的科学家、拔尖的工程技术专家、科研管理专家、宣传思想文化高级专家等领军人才。

围绕我省支柱产业和战略性新兴产业发展，积极培养产业升级所需的跨学科、复合型、战略型、国际化人才，造就一批在文化创意、医疗保健旅游、现代教育产业等方面的新业态高级人才。

　　不断完善层次合理、上下衔接、梯次递进的高层次人才培养选拔制度体系。

加强青年高层次人才的选拔培养，以高级职称的评定为起点，“515人才工程”三个层次为重要发展阶梯，选拔造就海南省有突出贡献优秀专家，并将其中最拔尖的人才推荐为国家“特贴”专家、百千万人才工程国家级人选等，纳入国家高级专家选拔培养范围。

（二）以构建人才成长的事业平台为依托，加强专业技术人才聚集能力建设

　　筑巢引凤，努力打造吸引人才、造就人才的产业载体、科研载体和制度载体。

努力优化重点产业人才发展环境，加快推进“大企业进入、大项目带动”产业战略，实施重点项目人才配套工程，引进培养具有关键意义的领军型人才，探索实行首席专家特聘制度，积极建设创新型人才团队。

鼓励产学研合作，支持企业与高等院校、科研院所共同建设各种科技研发平台和博士后科研流动站（工作站），建立健全博士后资助制度，扩大博士后科研人员培养规模，推动青年专业技术人才向企业聚集。

完善留学人员创业园软硬件建设，落实人员和经费，强化技术项目推介对接工作，有效发挥对技术、人才、企业的孵化作用，增强人才引进的国际化、开放化程度。

　　（三）以完善继续教育制度建设为抓手，全面提升专业技术人才的能力素质

　　强化专业技术人才继续教育，着力扩大培养规模、提高培养质量。

完善专业技术人才继续教育制度建设，研究强化继续教育与专业技术人才使用制度贯通的政策措施，使继续教育与工作考核、职称评聘、岗位聘用、职业注册等人事管理制度更好衔接。

建立面向全体专业技术人才的继续教育工作体系，推进公共服务，创新内容形式，全面提升专业技术人才素质能力，加强职业道德教育和科研诚信建设。

依托有关高校、科研院所、医疗机构、大型企业现有施教机构，建立若干个专业技术人员继续教育基地，争创一至二个国家级专业技术人员继续教育基地。

　　（四）以改进创新人才评价体系为重点，实现对专业技术人才的科学评价

　　深化专业技术职称改革，完善以业绩和能力为导向、以业内和社会认可为核心的专业技术人才评价机制，形成科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称制度，依法实施专业技术人才职业资格准入管理。

根据不同行业、专业和不同区域人才的特点，完善评价机制。

研究改进专业技术人员资格考试管理的措施和办法，确保各项资格考试安全平稳。

　　积极探索人才评价的新方式，充分调动各种经济组织专业技术人才的积极性、创造性。

一方面要跟踪服务企业和非公经济领域中的专业技术人员，采取灵活的评价机制，突出能力水平考核。

一方面要组织实施好教育、卫生等主要公共服务事业领域的职称评审工作，加强实绩考核与量化评价。

开展中小学教师职称制度改革和进一步修订完善各系列的评审条件，打破人才成长的体制性障碍，为专业技术人员发展开辟宽广的通道。

　　（五）以实施人才开发一体化政策为基础，加强专业技术人才资源开发

　　进一步完善促进非公经济领域人才和基层人才发展的政策制度，从待遇、职称、聘任、选拔等各方面逐步改变现有人才政策中区分体制内体制外的规定，确保各类专业技术人才能平等地分享公共资源，提高专业技术人才资源开发效益。

　　进一步完善农村基层专业技术人才政策，着重加强少数民族和中西部地区专业技术人才培养。

切实提高基层人才的工作、生活保障水平。

对在农村事业单位专业技术人才实行倾斜政策，为基层人才畅通职业发展通道。

加大实用型卫生人才的培养力度。

进一步完善挂职支教支医、科技特派员、“三支一扶”等鼓励专业技术人才到基层服务的制度，确保专业技术人才下得去、干得好、留得住、有发展。

　　（六）以加大投入为根本，完善专业技术人才保障激励机制

　　建立政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会和个人投入为补充的社会化多元投入机制，建立与人才贡献相适应的人才激励机制，实施人才优先投入的激励保障政策。

以政府的人才优惠政策、公共资源、资金投入为杠杆，激励带动社会、企业的投入，形成全社会合力建设专业技术人才队伍的良好局面。

　　努力提高专业技术人才工作、生活保障水平，进一步优化高层次专业技术人才吸引政策，完善事业单位岗位绩效工资制度。

建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。

研究制定人才补充保险制度，支持用人单位为各类人才建立补充养老、医疗保险，加大对农业、非公经济组织和社会组织人才的社会保障覆盖面。

对到农村基层和少数民族与贫困地区工作的人才，在待遇方面实行倾斜政策，改善生活和工作条件。

　　（七）以完善市场配置机制为导向，促进专业技术人才的合理流动

　　充分发挥市场机制在专业技术人才配置上的基础性作用，积极构建“小省份、大网络”的人才流动配置体系，不断提升专业技术人才配置服务尤其是高端服务的水平。

推动省内人才市场和外省、国外人才市场的对接，加强与各兄弟省市的人力资源市场合作。

加强人才政策的协调、整合、优化，突破人才流动中的地区、部门、所有制、身份等制度性障碍，实现专业技术人才顺畅有序流动。

　　完善人才柔性引进、柔性使用政策。

鼓励人才柔性流动，深化户籍管理制度改革，推行“人才居住证”制度。

在刚性引进人才的同时，鼓励企事业单位柔性引进和使用人才，采取更加灵活有效的方式引才引智，合理使用，提高人才效能。

　　（八）以开放互动和信息共享为特色，建立新型人才公共服务体系

　　完善人才公共服务制度，增强服务功能。

提高服务效率，以覆盖全省的人力资源市场网络为基础，利用先进的信息网络技术构建服务平台，向全社会提供开放共享的信息和积极互动的服务，加快建立社会化的人才档案公共管理服务系统。

拓展服务内容，向社会提供公开招聘、流动调配、就业保障、公共培训、选拔推荐和人力资源管理服务。

建立人才公共信息发布制度，围绕重点产业发展，加强人才需求预测，发布重点领域急需紧缺人才目录。

根据企事业单位的实际需要，组织开展专家来琼服务活动，创新人才引进服务工作，开辟一流专家、学者来琼工作的绿色通道。

　　五、重点人才工程

（一）515人才工程

　　紧紧围绕我省重点产业及重点项目、重点学科建设，加快学术技术带头人队伍建设，采取掌握一批、培养一批、跟踪一批的办法，分三个层次梯队培养中青年专业技术人才。

2011-2020年期间，计划实施两轮“515人才工程”。

每轮培养造就650名高级人才，其中：

第一层次为50名50岁左右在我省社会经济发展影响重大的自然科学社会科学领域里具有国内先进水平的领军型专家；第二层次为100名45岁左右在各学科有较高学术造诣、起骨干作用的省级学术技术带头人；第三层次为500名45岁以下在各专业具有高级专业技术职称的优秀后备人才。

　　努力提高“515人才工程”选拔培养质量，建立健全学科、专业代表性的工程人选遴选机制，进一步完善遴选办法，增强人才培养的针对性、有效性。

落实各项人才培养经费，加大对人选的科研资助力度，改变以往重评选、轻培养的状况。

（二）专业技术人才知识更新工程

　　大力实施专业技术人才知识更新工程，围绕海南国际旅游岛建设和我省战略性新兴产业发展，以中高级急需紧缺专业技术人才为重点，以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，在生物技术、新能源、新材料、信息、装备制造、节能环保、现代交通运输、海洋、农业科技、防灾减灾、金融财会、社会工作和以旅游为龙头的现代服务业等重点领域，分行业分专业，多层次多形式，通过实施高级研修、急需紧缺人才培养培训、岗位培训等项目，开展大规模的专业技术人才培养培训工作。

每年培训1300名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年累计培训13300名左右。

　　（三）专业技术人才信息库建设工程

　　努力提高专业技术人才管理的信息化水平，分层次、分行业推进专业技术人才信息库建设，重点抓好高级专业技术人员、优秀专家、重点人才工程培养人才、重点产业研发人才等的信息收集、审核、录入工作，构建专门计算机网络平台，实现人才信息的跨地区、跨部门共享和交流，为跟踪做好优秀人才的管理与服务，加强人才发展情况的监测、预测，创造必要的条件和基础，以优化人才资源配置，提高人才资源开发效益。

　　六、组织实施

（一）加强组织领导

　　各级党委、政府要深刻认识专业技术人才队伍建设的战略意义，加强领导，充分发挥政策引导作用，积极动员各种社会力量和资源，形成全社会合力推进专业技术人才队伍建设的局面。

建立健全专业技术人才工作责任制度体系，在省人才工作协调小组的领导下，省人力资源社会保障厅负责本规划的统筹协调和落实工作，监测、评估、考核、检查各项规划任务的实施落实；各市县、各行业主管部门负责组织实施本地区、本行业专业技术人才队伍建设工作，科学制定实施计划和工作方案，加强指导督促，认真落实好每项任务。

（二）加强人才工作基础性建设

　　努力创新人才工作机制，建设更加开放、便捷的人才公共服务平台，加强留学回国人员工作站等服务窗口建设，提高人才服务水平，通过激发人才社团活力，紧密联系和服务人才、企事业单位。

要开展专业技术人才工作战略研究，积极探索各类专业技术人才资源的开发规律，着力解决当前不利于人才成长和发展的突出问题和体制障碍。

推进专业技术人才工作信息化建设，强化有关人才统计工作，建立较为全面的专业技术人才资源统计和发布制度。

加强人才工作队伍建设，加大培训力度，提高人才工作队伍的政治素质和业务水平。

　　（三）加强宣传和舆论引导

　　围绕人才强省战略，采取多种形式和方法，宣传专业技术人才队伍建设的重大意义、目标任务、重大举措，宣传各地、各行业培养、使用和引进人才的成功经验，加大对做出突出贡献人才的宣传力度，营造全社会关心、支持人才发展的良好舆论氛围，营造良好的社会环境。

　　（三）加强宣传和舆论引导

　　围绕人才强省战略，采取多种形式和方法，宣传专业技术人才队伍建设的重大意义、目标任务、重大举措，宣传各地、各行业培养、使用和引进人才的成功经验，加大对做出突出贡献人才的宣传力度，营造全社会关心、支持人才发展的良好舆论氛围，营造良好的社会环境。