吉林省辽源市东丰县农村社保调研报告.docx

吉林省辽源市东丰县农村社保调研报告.docx

《吉林省辽源市东丰县农村社保调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吉林省辽源市东丰县农村社保调研报告.docx（17页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

吉林省辽源市东丰县农村社保调研报告

吉林省辽源市东丰县农村社保调研报告

发布时间：

2011年10月31日16:

41

来源：

《财经》

一、吉林省基本状况

（一）经济发展状况

   2009年，吉林省的生产总值（GDP）达7203.18亿元，比2008年增长13.3%。

受金融危机的影响，GDP增长速度较之2008年下降2.7%，但全年经济始终保持较快较稳发展。

其中，第一产业实现增加值980.50亿元，增长2.8%；第二产业实现增加值3491.96亿元，增长16.7%；第三产业实现增加值2730.72亿元，增长12.7%。

按常住人口计算，2009年全省人均生产总值（GDP）达到26319元，比2008年增长13.1%。

2009年全省居民消费价格指数为100.1，价格水平同比上涨0.1%；工业品出厂价格指数为96.1，下降3.9%；原材料燃料动力购进价格指数为95.3，下降4.7%；固定资产投资价格指数为99.4，下降0.6%。

全年完成地方级财政收入487.08亿元，增长15.2%。

全年完成地方财政支出1479.21亿元，增长25.3%。

全年完成全社会固定资产投资7259.50亿元，比上年增长29.5%，人均投资达到2.65万元。

　　2009年，全省三次产业比例为13.6：

48.5：

37.9，对经济增长的贡献率分别为2.7%、59.4%、37.9%。

规模以上工业企业完成增加值2926.65亿元，增长16.8%。

其中轻工业实现增加值809.39亿元，增长22.9%；重工业实现增加值2117.26亿元，增长14.7%，重工业仍占据主导地位。

全省规模以上工业企业盈亏相抵累计实现净利润475.12亿元，比上年增加122.34亿元，增长34.7%。

其中交通运输设备制造、石化、食品和医药制造行业累计实现利润363.1亿元，占全省规模以上工业实现利润总额的76.4%。

全年规模以上工业经济效益综合指数为260.4%，比上年提高18.8个百分点。

在全省规模以上工业中，九大支柱、优势和特色行业共实现增加值2267.99亿元，增长14.3%，对全省工业生产增长的贡献率为68.4%。

其中，交通运输设备制造业实现增加值734.57亿元，增长13.6%；食品工业实现增加值498.20亿元，增长20.7%；石化工业实现增加值405.64亿元，增长5.8%；医药制造业实现增加值175.05亿元，增长25.4%；冶金工业实现增加值150.24亿元，增长11.8%；建材工业实现增加值174.15亿元，增长25.8%。

　　2009年，粮食作物播种面积为6641.55万亩，较之去年增长0.8%。

由于受到春季低温多雨、夏季罕见旱情的不利影响，全年粮食总产量2460万吨，下降13.4%。

全省农机总动力达到2001万千瓦，同比增长11.2%。

主要农业机械与设备均有增加，农田水利建设进一步加强。

全省较大规模的农业产业化经营组织达到3730个，同比增长6.3%。

完成固定资产投资295亿元，粮食加工量达1450万吨，畜禽屠宰加工量达3.18亿头（只），比上年均有增长。

全省实现园艺特产业产值555.9亿元，增长17.3%；农产品加工业销售收入2150亿元，增长15.6%。

农业生产资料价格指数为96.4，下降3.6%。

农村消费价格指数为100.7，上涨0.7%。

农村居民人均纯收入达到5266元，比2008年增加333元，增长6.8%。

随着收入的增长，农村居民生活消费水平普遍提高，人均生活消费支出3902.90元，比2008年增长13.4%。

农村恩格尔系数为35.13%。

农村人均住房面积22.79平方米，同比增加0.86平方米。

（二）农村社会保障发展状况

　　截至2009年末，全省基本养老保险参保人数达到554.25万人，比上年末增长5.5%。

其全省基本医疗保险参保人数达到1242.81万人，增长32.6%。

年末失业保险参保人数达到241.45万人，增长3.3%。

工伤保险参保人数达到272.15万人，增长15.8%。

生育保险参保人数达到289.93万人，增长27.2%。

城市低保标准和月人均补助水平分别达到214元和170元，同比增长28.0%和30.7%；农村低保标准和年人均补助水平分别达到1200元和760元，同比增长41.0%和40.7%，有效保障了全省207万城乡低保对象的基本生活。

投入医疗救助资金3.7亿元，资助救助城乡困难群众173.2万人次。

首次将分散供养和集中供养的农村五保对象年供养标准分别提高到1700元和2700元，使8.7万名五保对象的基本生活得到改善。

　　吉林省是全国第一批新型农村合作医疗试点省份之一，2005年底，全省已有24个县（市）被确定为试点县。

2007年在尚未开展试点的县（市、区）全部启动了新型农村合作医疗试点工作，2009年新型农村合作医疗基本覆盖了全省。

　　吉林省农村社会养老保险始于1993年初，按照民政部印发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（民办发[1992]2号）要求，在部分县市开始建立农村社会养老保险制度。

但由于“老农保”在制度设计上存在筹资渠道单一、公共财政支持缺位、集体补助难以落实和农民缴费困难等问题，对农民吸引力不强，加上国家在全国范围内对“老农保”工作进行整顿，使全省农村社会养老保险工作一直处于停顿和维持状态。

2007年底，共有参保人员74762人，领取养老金人员1305人。

2009年，吉林省根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）要求及国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组批复意见，决定在长春市朝阳区等9个县（市、区）开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点（试点单位名单见附件），建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

　　有关新农保的具体工作包括：

一是选择确定了9个试点县（市、区），并获得国家批准，预计国家每年补助1.4亿元左右。

二是举办了首期培训班。

根据部领导建议和省政府领导指示，举办了首期新农保试点培训班，保证了全省新农保试点工作的顺利启动。

三是推进了农村独女户夫妇养老保险试点工作。

为了鼓励农村居民积极响应国家计划生育政策，解决农村老有所养问题，逐步完善农村社会保障制度。

在国家的指导下，选择了13个县（市）作为开展农村独女户夫妇养老保险试点县（市），目前，全省共有12216人参保，个人缴费总额为605万元。

四是深入了解了被征地农民参加养老保险情况。

截至2009年12月底，全省符合参保条件的人员达4.7万人，涉及被征地农民3.3万余人，实际参保人数占符合参保条件总人数的16%。

五是研究制定了村干部养老保险政策。

按中组部和省委的要求，在新农保制度框架内研究制定了村干部养老保险政策，对全省现职村党组织书记和村民委员会主任实行社会养老保险缴费补贴。

　　二、辽源市基本状况

（一）经济发展状况

　　2009年，辽源市经济实现跨越式发展。

全市生产总值完成342.08亿元，按可比价增长22.0%，列省内增速第一。

全市生产总值增速高于上年0.3个百分点，高于全省增速8.5个百分点。

全市人均生产总值27636元，同比增长25.7%。

全市财政收入取得历史性突破，一般预算全口径财政收入完成23.84亿元，同比增长19.2％，增长速度高于全省增速3.6个百分点，全市财政收入占GDP的比重为7.0%，同比减少0.3个百分点；全市财政收入占全省财政收入的2.44%，同比提高0.04个百分点。

全市财政支出53.0亿元，同比增长29.3%，其中，教育支出8.6亿元，同比增长20.0％，一般公共服务支出6.1亿元，同比增长18.8％，社会保障和就业支出12.5亿元，同比增长64.5％。

全市城乡消费水平提升，社会消费品零售总额为90.5亿元，同比增长20%，批发零售贸易业零售额同比下降了13.2%，零售业零售总额和住宿和餐饮业零售额同比增长分别为25.2%和19.5%。

外贸进出口总值为6266万美元，同比下降9.2%；与2008年相比，出口增长11.6%，进口下降33.1%。

招商引资提升明显，实际利用外资1.5亿美元，同比增长49.3%；引进域外资金164亿元，同比增长54.0％。

金融机构各项贷款余额166.6亿元，比年初增加23.5亿元，商业贷款余额31.3亿元，比年初减少1.5亿元；农业贷款余额23.8亿元，比年初增加4.0亿元。

金融机构各项存款余额216.2亿元，比年初增加42.1亿元。

保险业全年实现保费收入5.93亿元，同比增长20.5%。

全市居民消费价格总指数为98.2％，同比下降1.8%，其中衣着类、食品类价格的下降和娱乐教育文化用品及服务类价格的上升比较明显，具体幅度：

食品类价格下降3.1%，烟酒及用品类价格上涨0.7%，衣着类价格下降8.2%，交通和通讯类价格下降1.4%，居住类价格下降0.2%；娱乐教育文化用品及服务类价格上涨4.1%，家庭设备用品及维修服务类价格上涨1.8%，医疗保健及个人用品类价格上涨1.9%。

全市居民收入较之2008年都有提高，其中城镇居民人均可支配收入15247.8元，同比增长11.7%；农村居民人均纯收入5376元，同比增长7.3%。

全市居民储蓄存款余额153.1亿元，增加24.8亿元，人均储蓄存款余额12369元，同比增长20%。

　　产业结构得到提升，全市经济的发展仍然主要依靠第二产业，工业经济增势强劲。

三次产业结构调整为10.2：

56.6：

33.2，其中，第一产业比重下降2.1个百分点，第二产业比重提高2.9个百分点，第三产业比重下降0.8个百分点，三次产业对全市生产总值的贡献率分别为2.2%、66.3%和31.5%。

全市规模以上企业达到342户，完成工业增加值138.06亿元，同比增长29.9％，占全市GDP的比重为44.2%，同比上升1.8个百分点。

规模以上工业企业实现利润10.52亿元，同比增长22.3％。

全市共有33个大工业行业，盈利的有22个，煤炭开采和洗选业、农副食品加工业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、纺织业六大行业工业增加值对全市工业经济增长贡献较大。

这六大行业共实现利润8.38亿元，占全市规模以上工业利润的79.7%。

全社会固定资产投资达到407.32亿元，突破400亿元关卡，同比增长35.28%；人均固定资产投资为3.29万元。

投资结构进一步优化，工业投资增长75.4%，增幅高于全市水平40个百分点，其中，制造业完成投资216.1亿元，同比增长62.1%，房地产开发投资完成36.7亿元，同比增长9.9%。

三次产业投资比例为6.4：

65.5：

28.1，投资额分别为26.1、266.7和114.5亿元。

房地产业发展稳定，全年各类房屋施工面积543.71万平方米，其中住宅面积340.39万平方米。

全市完成建筑业增加值42.5亿元，同比增长30.5%；全市资质以上建筑施工企业施工面积178.34万平方米，同比下降16.2%。

　　全市农业稳步发展，农村经济结构不断优化。

农作物播种面积为16.3万公顷，比上年增长0.6%。

其中粮食作物播种面积为15.8万公顷，增长1.9%。

农林牧渔业总产值完成66亿元，同比增长5.5%，其中，农业总产值完成19.8亿元，同比下降15.7%；林业总产值完成1.4亿元，同比增长26.3%；牧业总产值完成43.7亿元，同比增长17.4%；渔业总产值完成0.3亿元，同比增长30.5%；农林牧渔服务业总产值完成0.9亿元，同比增长47.8%。

手惠农政策影响，生产条件得到改善，农业科技得到推广。

全市拥有农业机械总动力69.2万千瓦，同比增长14.6%；大中型农用拖拉机5450台，同比增长38%；农用运输车5568辆，同比下降28.5%。

畜产品产量大幅提高，畜产品结构更趋合理，提高了城乡居民的物质生活水平，改善了他们的生活质量。

肉类总产量24.5万吨，同比增长16.5%；禽蛋类产量7.9万吨，同比增长16.7%；奶类产量1.4万吨；水产品产量2501吨，同比增长5.3%。

农村居民收入不断提高。

2009年农村居民人均纯收入5376元，同比增长7.3%。

　　新农村建设扎实推进。

灯塔乡撤乡设镇，东丰、白泉、寿山、渭津、横道河镇列入全省“百镇建设”试点。

新农村建设四级试点村镇发展到300个，占村镇总数的54.7%。

争取各类农业补贴和项目资金3.6亿元。

新建农村公路450公里，义务植树190万株，绿化村屯151个，村容村貌大为改观。

大旱之年粮食总产量25.9亿斤。

标准化牧业小区达到262个。

产业化重点龙头企业发展到76个。

集体林权改革进展顺利。

土地流转规模不断扩大。

荣获省农业产业化先进市和新农村建设特殊贡献奖。

全省新农村建设现场会在辽源召开。

　　城市功能品位全面提升。

加快推进城市转型，实施建市以来规模最大、范围最广、投资最多的城市升级改造工程。

新建改造仙城大街、东吉大路、福镇大路、连阳路等56条街路，滨河桥等3座桥梁。

建设改造水、电、气、热、通信管线200公里，硬覆盖25万平方米。

扩增路灯、交通信号、电子监控、交通标识线、地下消防栓等基础设施。

市区供热能力1200万平方米，集中供热达80%，居全省前列。

东辽河城区段2.8公里综合治理工程完成年度任务。

“两化三整治”取得明显成效，新建改造向阳山等4座公园和3个小型休闲广场，城区植树52.2万株，新增绿地面积160万平方米。

市区亮化比例提高30%。

改造50栋弃管楼供排水设施。

医疗废弃物处理场建成。

全民健身中心对社会开放。

人民大街地下人防一期工程基本完工。

辽长高速通车，辽西铁路竣工，营梅、吉草高速工程过半，集双、辽西高速和辽长铁路、辽源机场前期工作进展顺利。

高速公路客运站主体封闭。

　　但同时也必须正视存在的差距和问题。

辽源市经济总量不大，基础尚显脆弱，增长比较粗放；经济外向度低，产业链短，特色优势不明显，现代服务业亟待提升；项目资金短缺，流动资金不足，产能发挥不充分，政策性、结构性减税和重点企业限产造成财政短收；产业缺少领军人物，企业管理落后，自主创新和融资能力不强，部分信用意识较差；安全生产、节能减排形势十分严峻；涉及人民群众生产生活的矛盾问题仍需高度关注；工作统筹兼顾不够，执行力有待提高；观念、理念和与时俱进、实践创新要求不适应，解放思想与实践实际结合尚有差距。

（二）农村社会保障发展状况

　　2009年末，全市参加基本养老保险的人数13.35万人，参加失业保险的人数7.21万人；全年离退人员中有7.26万人享受养老保险待遇；基本医疗保险参保人员20.02万人，同比增长8.8％，工伤保险参保人员12.0万人，同比增长9.2％，生育保险参保人员12.01万人，同比增长64.5％。

全市享受城镇低保人数10.64万人，农村最低生活保障人数5.29万人。

　　辽源市是第一批新型农村合作医疗试点市之一，其新型农村合作医疗工作于2005年启动，经过五年多的平稳运行，受益农民越来越多，农民自愿参合的积极性越来越高，2009年新农合参合农民达60多万人，参合率达到96.8%，建立了由政府组织、引导、支持、农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹措资金，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，缓解了农民就医难问题。

　　三、东丰县基本情况

（一）地理位置、自然资源

　　东丰县位于吉林省中南部，地处长白山分支哈达令余脉，辉发河上游，是一个五山水四分田的半山区。

东南与梅河口市毗邻，西南与辽宁省清原县接壤，西部与辽宁西丰县以山为界，北与伊通县隔河相望。

全县总幅员面积2521.5平方公里，辖14个乡（镇），229个行政村，6个社区，总人口408679人。

　　县境内以低山丘陵为主，约占全市总面积的75%左右。

平原主要分布在河谷两岸。

受低山丘陵的影响，平原宽窄不均，呈枝状分布。

全县共有土地252150公顷，耕地面积95618.7公顷，占总面积的37.92%，平原地势平坦，土质肥沃，是我县重要产粮区。

　　森林用地面积91505公顷，有林地面积85432公顷；活立木总蓄积5651510立方米，森林覆盖率35.04%，最早跻入“全国林业百强县”行列，也是国家命名的生态县和“百万亩人工林县”。

　　已发现矿产资源30多种，资源储量查明有铁、锰、金、银、煤、钼、水晶、硅石、方解石、石灰石、大理石、花岗石、硅灰石、白粘土，其中花岗石储量17亿立方米以上，白粘土储量1亿吨，泥炭储量2821万吨。

矿泉水已发现5处，国家有关部门鉴定为优质矿泉水。

　　动植物资源经查明野生动物有狐狸、貉子、猞猁、黄鼬等17种；鸟类有雉鸡、斑翅、山鸡、雕等13种；鹿发展到6.5万多头，年产鹿茸10万余两，产值近2000万元，素有“中国梅花鹿之乡”的美誉，“马记鹿茸”驰名海内外。

野生药用植物101科448种，其中桔梗、黄芪、贝母、细莘、月见草居多。

盛产金红苹果、葡萄、哈密瓜等。

东丰县是省政府确定的长白山人参开发区，现有长白参、西洋参超过10万帘。

能源得天独厚。

　　距东北地区最大的变电枢纽“东丰五十万变电站”10公里，供电充足。

旅游资源独具特色。

投资11.4亿元的国家级森林公园——寒葱顶子，以产特殊植物寒葱为清宫贡品而闻名天下。

（二）经济发展状况

　　2007年，全县地区生产总值完成460038万元，同比增长21%，是2001年的2.7倍，人均GDP达到11433元，首次突破万元大关，是2001年的3.3倍；财政收入完成18348万元，同比增长25.4%，是2001年的2.6倍。

一、二、三产业比重由2001年26：

36：

38调整为33.2：

37.2：

29.6。

2008年上半年全口径财政收入实现11900万元，完成计划的51.7%，同比增长41.5%。

截至2008年11月末全口径财政收入完成21347万元，增长39.9%；财政支出达59668万元，增长18.1%。

　　工业经济实力明显增强。

2008年1月至11月份，全县规模以上工业企业发展到89户，比2001年增加55户。

产值超亿元、税金超百万元的支柱企业达8户。

　　项目建设成果显著。

早在2002年和2006年便先后对鼓励投资的优惠政策进行了修订完善，加大了在用地、税收、收费、融资等方面优惠力度。

从2001年到2007年，全县招商引资到位额累计达到64.6亿元，年均增长30.9%以上。

2008年1月至11月份，全县新上、扩建、续建投资超千万元项目23个，其中，投资超亿元项目7个，引资到位额完成22.2亿元。

　　农村经济稳定发展。

该县充分利用国家扶持政策，加大农业基础设施建设投入，深入实施了小流域综合治理、土地整理、优质粮核心区建设、龙头水库除险加固等重点农田水利建设工程。

封山禁牧、退耕还林和林业“三乱”治理工作成果显著，生态环境明显改善。

粮食总产量达到14.7亿斤，创历史新高；梅花鹿、黄牛、生猪、家禽等畜牧业发展迅速，新建标准化牧业小区21个，人均牧业收入达到2700元；农村劳动力转移步伐加大，全县6.2万人离土离乡创业就业，劳务收入达到6.5亿元；加快推进新农村扩点增面工作，新增推进村35个，实施建设项目30个，总投资1.2亿元。

　　民生事业全面协调进步。

启动并实施了10项惠民工程。

创建充分就业社区3个，新增就业人数6700人，下岗失业人员再就业4291人，城镇登记失业率控制在3.68%。

社会保障工作覆盖面不断扩大，“两金”按时足额发放率达100%。

公共卫生防控体系不断完善，新型农村合作医疗扩面显著，参合率达到90.8%。

　　（三）社会保障发展状况

　　1．概况

　　该县不断加强县乡村三级医疗卫生服务体系建设，全县共有卫生机构31个，其中医院3个，卫生院22个，疾病预防、卫生监督、妇幼保健和社区卫生等工作得到切实加强，就医环境和医疗服务水平不断提升，取得了防控“非典”工作的全面胜利，无一人感染。

　　2007年，全县参加养老保险人数达21970人，参加失业保险人数达16690人，本医疗保险参保人数达23000人，参加农村新型合作医疗人数达262957人，城镇和农村居民最低生活保障人数分别达到25986和17565人。

　　2．新型农村合作医疗保险

　　2005年参合205933人，参合率70.6%,共有104350人受益，占参合人数的50.67%,补偿总金额527.81万元,占筹资总额的85.43%，获得住院补偿2000元以上295人，1万元封顶44人。

2006年参合245809人，参合率84.3%，共有140213人受益，占参合人数的57%,补偿总金额946.43万元，占筹资总额的85.56%。

获得住院补偿2000元以上543人，1万元封顶47人。

2007年参合262957人，参合率96.47%，获得住院补偿2000元以上981人，1万元封顶72人。

2008年参合272359人，参合率90.83%,1—10月份共有94264人受益，占参合人数的34.61%，补偿总金额1690.50万元，占筹资总额的77.59%，获得住院补偿2000元以上1265人，1万元封顶56人。

　　为防止发生容易生病的人员交费、健康的人不交费的情况，采取以户为单位，所有家庭成员全部参加。

　　2009年，根据国家有关规定，农民个人缴费标准由10元提高到20元，全部用于参合农民门诊统筹报销。

中央和地方财政对合作医疗资金的投入增加到80元。

　　不同级别亿元报销比例不同。

（1）住院分段报销情况：

乡镇卫生院报销比例是：

0—300元补偿20%，300元以上补偿60%。

县级医疗机构报销比例是：

0—400元补偿20%，400元以上补偿50