李志民同志在全区安全生产工作会议上的工作报1.docx
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李志民同志在全区安全生产工作会议上的工作报1
李志民同志在全区安全生产工作会议上的工作报告
落实以人为本的科学发展观
努力开创全区安全生产工作新局面
——李志民同志在全区安全生产工作会议上的工作报告
（2005年3月5日）
同志们：
新春刚过，今天召开全区安全生产工作会议。
这次会议的主要任务是，认真贯彻中央、省、市、区经济工作会议和太原市安全工作会议精神，总结回顾2004年全区安全生产工作，分析当前形势，部署2005年的任务，表彰先进，签订2005年安全生产目标责任书，进一步统一思想，振奋精神，再接再厉，开创安全生产工作的新局面。
下面，我代表区安委讲三个方面的意见：
一、2004年安全生产工作的回顾
2004年，我区安全生产工作在区委、区政府的正确领导下，全面落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》等安全生产的方针政策，围绕完成市政府下达的安全生产控制指标，强化各级政府和部门的安全生产责任，抓好安全生产基层和基础工作，不断强化安全生产监督管理体系，搞好宣传教育，以矿山企业、道路、交通、危险化学品、公众聚集场所消防安全等为重点深入开展安全专项整治工作，全区安全生产形势保持了平稳。
2004年全区共发生各类安全事故38起，死亡9人，经济损失248万元，与去年同比起数减少2起，下降10％；死亡人数上升6人，上升66.7％；经济损失上升1.6万元，上升190.3％。
具体来讲，一是煤矿安全首次实现0死亡，创建区以来的最好水平；二是工业企业事故呈上升态势，全区工业企业事故的起数和死亡人数同比分别上升100％和300％。
三是晋源区辖区内重大道路交通事故呈上升态势。
全区发生重大道路交通事故2起，死亡5人，同比分别增加1起和4人。
四是火灾事故死亡人数明显减少。
全区火灾事故共死亡0人，同比减少1人，下降100％。
2004年，全区安全生产工作集中表现为七个强化。
（一）狠抓队伍建设，强化了安全监管网络。
一是强化了各级政府领导班子成员的领导责任，继续实行了安全生产“一岗双责”。
二是加强安监机构建设，在全区六个镇（街办）组建了安全生产监督管理站，区财政拨付开办经费，区安监局在人力、物力、技术上给予大力支持，为安监站配备了有关办公设备，完善了管理制度，做到了人员到位，经费到位，职能到位，为更全面地履行行政区域内的安全生产监管工作奠定了基础。
同时，强化了企业的安全管理队伍的建设，煤矿等高危行业都建立了安全管理机构，形成了区、镇、企业三级安全生产监督管理体系。
（二）对照控制指标，强化了安全生产责任制落实。
一是在年初的全区安全工作会议上，对全区的安全生产工作进行了总体规划和部署，对各职能部门的安全工作，以目标责任制的形式作了详细的安排，建立了安全生产控制指标体系。
二是制定了《晋源区安全生产委员会工作规则》等管理规定，进一步明确安全生产委员会各成员单位的职责，加大了安全管理力度。
三是对照市政府下达的安全目标任务，进一步落实了安全生产责任制，强化了安全生产目标管理，细化考核目标，层层签订安全生产责任目标，将责任落实到最基层。
通过定任务、定责任、定要求，一级抓一级，层层抓落实，真正形成安全工作事事有人管，人人身上有担子的安全生产责任体系。
四是从组织领导、机构建设、安全投入、责任制落实、建章立制、应急救援等不同方面，区安委有针对性的对各镇（街办）生产经营单位的安全生产工作进行了检查考核和综合评价，推动了全区安全生产工作的开展。
（三）突出重点，强化安全生产专项整治。
我们坚持以矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑、人员密集场所消防安全等专项整治为重点，做到“三个结合”：
一是把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制；二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制；三是把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。
1、煤矿安全生产专项整治
一是以“一通三防”和防治水工作为重点，提高整体素质和综合防范能力，继续关闭、取缔非法和不具备安全生产条件的小矿，遏制低水平重复建设。
二是根据“控制总量、优化布局、调整结构、提高效益”的产业政策，结合我区实际，编制了资源整合方案，明确了我区煤矿发展南部，改造北部的发展战略，优化了我区煤炭产业结构布局。
三是从有效提高我区煤矿资源回收率，延长矿井服务年限，增强矿井防灾、抗灾能力的角度出发，编制了我区资源整合采煤方法改革方案，引导煤矿企业进行采煤方法改革，2004年已有23座煤矿完成了采煤方法改革，占矿井总数的40%，另有28座煤矿正在积极进行采煤方法改革准备，可望在2005年上半年完成，占矿井总数的50%。
与此同时，全区煤矿积极致力于矿井通风、供电、提升、运输、排水等生产环节改造，90%的矿井生产能力达到了9万吨/年以上。
2、道路交通专项整治
开展了对危险路段、事故多发点段的交通安全隐患的排查整治，重点查处“超速、超载行使、酒后驾驶、无证驾驶”等严重威胁交通安全的违章行为；深入开展了“五进”宣传教育活动，有效地保持了全区范围内交通安全形势平稳。
3、危险化学品专项整治
我们按照《危险化学品安全管理条例》，严格市场准入，强化从业单位、从业人员的安全防范意识，落实安全管理责任制，制定了危险化学品安全专项整治方案和验收办法，结合安全生产许可证的申领工作，扎实开展了危化品的专项整治和验收工作。
全区危险化学品经营单位已领取《危险化学品经营许可证》的有25家，占总数的90%；5家危险化学品生产企业正在按规定办理危险化学品的安全生产许可证；占应办证数的60%。
4、公众聚集场所消防安全专项整治情况
以宾馆、饭店、商场、超市和学校、幼儿园以及劳动密集型企业的车间、员工宿舍等为重点，消防部门认真贯彻执行《消防法》等法律法规，认真落实消防安全责任制，加强公共消防安全设施的建设，强化安全通道、安全出口管理，保证设施齐全、摆放规范、通道畅通，提高防御火灾的能力，全面、深入、详细地对我区的公共聚集场所、娱乐场所进行了五次拉网式消防安全大检查，突出了隐患排查和整改，落实重大危险源的监控措施。
对消防重点单位的法人代表、消防工作负责人、管理人员进行了消防知识培训，逐步树立各单位的消防安全责任意识，实现“隐患自查，风险自担，责任自负，接受监督”的安全管理模式，有效地遏止了重大火灾事故的发生。
5、烟花爆竹和民爆器材专项整治
针对年底前非法生产、经营、运输烟花爆竹现象可能抬头问题，在前一阶段整治的基础上，进一步加大监查力度，严防未经批准的烟花爆竹成型机和烟花爆竹进入我区非法制造和销售，确保人民群众生命财产安全。
6、打击非法私开矿情况
区国土局在公安、安监、各镇（街办）矿办等有关部门的积极配合下，成立检查小组，认真贯彻执行省、市有关会议和文件精神，对全区的私开矿点进行不定期的检查。
区政府主要领导亲自带队深入督察组对罗城街办、金胜镇、晋源街办进行了督察。
炸毁、封闭私开矿点40余处，处理有关责任人4人，有效的打击了非法采矿气焰。
7、特种设备安全管理方面
质监部门以锅炉压力容器、管道，特别是土制小锅炉为重点，通过普查、建档，摸清全区范围内锅炉压力容器、管道的底数，加强监督检查，严密监控，坚决取缔无证、土制锅炉，严肃查处违法使用锅炉压力容器的行为，减少了事故隐患。
8、教育系统的安全工作
区教育局对安全工作有了更高的认识，调整了安全工作领导组成员，并专门召开会议，安排部署了安全教育工作，层层下发安全教育通知书，签订安全目标责任书，主要领导亲自抓安全工作，采取强有力的措施，将学校管理与学生自我管理、自我约束结合起来，将学习安全知识与主题班队会结合起来，将教育与疏导结合起来，严格路队制和交通安全的管理，有效的保证了学生的安全。
9、其他行业部门的安全工作
工商行政管理部门进一步加大了对生产经营单位的监管，坚决取缔无证生产、经营企业，对未按规定进行安全“三同时”建设的新建、改建、扩建企业坚决不予核发营业执照，严肃查处关闭了3家违法生产经营企业。
建筑施工、旅游、冶金、机械、农机、等行业，也从各自实际出发，针对整治工作中存在的薄弱环节和危及安全的突出问题，采取切实有效措施，不断深入开展安全生产整治。
整治工作中，共关闭取缔非法和不符合安全生产条件的生产经营企业8家，使我区的企业安全生产得到了加强，市场得到了净化。
（四）严格制度落实，强化安全生产执法检查。
一是制定完善了《晋源区重特大事故应急救援预案》，建立了重大危险源登记和隐患排查制度等制度。
二是各职能部门、各镇（街办）认真贯彻省、市有关会议精神文件要求，按照职责分工，各司其职，定期检查。
年内开展了十次全区安全大检查。
每季度由区安委会组织成员单位进行全面的安全生产大检查，同时，重点抓好“五一”、“十一”及“双节”期间安全生产，发现问题及时采取对策、措施监督整改。
共检查各类单位200多个，发现各类隐患100余处，下发《责令当场改正通知书》80份，《责令限期改正通知书》92份，罚款 万元，责令停产停业整顿 家，有效的促进了全区的安全和稳定。
每次安全大检查，各单位都把事故隐患排查作为一项重要内容，对排查出的重大危险源和重大事故隐患都进行了认真整改，分类排队，登记建档。
（五）落实以人为本的安全宗旨，强化宣传教育培训。
为了使全社会都重视安全生产工作，我们组织开展了“安全生产月”活动、《安全生产法》颁布实施2周年和“百日安全生产无事故竞赛活动”的宣传活动，由区安委会统一制定宣传方案，协调安委会各成员单位结合行业特点，开展了多种形式的宣传活动，如知识竞赛、版报、广播等形式进行了专题报道，并在人群聚集场所进行了集中咨询活动。
宣传活动共参加单位13家，展示宣传版面20多块，设立咨询台8处，悬挂宣传横幅百余条，散发宣传资料6000余份，通过广泛宣传，强化了各级领导和人民群众对安全生产必要性的认识，使安全生产工作走进千家万户。
与此同时，重点抓了三类人员培训和三级安全教育。
“三类人员培训”即：
所有企业厂（矿）长、各级安全员和特种作业人员的教育培训；“三级安全教育”就是督促各企事业单位认真搞好厂矿、车间和班组的安全教育。
在教育培训内容上，以党和国家有关安全生产的政策法规、操作规程、技术标准为主要内容，提高企业负责人对安全生产的认识；在教育培训的方法上，我们采取举办培训班、组织专题讲座、召开会议等形式分期分批进行，确保教育培训的效果。
今年以来，共培训各类人员3000余人次，切实为安全生产打好基础。
（六）狠抓“双基”建设，强化企业安全质量达标工作。
围绕建立安全生产长效机制，各级各部门扎扎实实做好各项基础工作。
一是以强化企业基础工作为重点，结合安全生产许可制度的实施，在全区煤矿推行了安全质量标准化工作，确定了4座煤矿为试点开展质量标准化建设，提升了企业的安全生产管理水平。
二是召开各种安全生产会议，进一步加强了企业安全生产监管，减少了事故发生，为全区安全生产形势的平稳打下良好的基础。
三是开展了安全生产“三同时”工作。
对劳动安全卫生“三同时”的单位和项目实施监控，严格工作程序，规范审查内容，实现了安全生产的关口前移。
（七）领导重视，强化齐抓共管的良性工作机制。
区委区政府始终以“三个代表”和党的十六届四中全会精神为指导，按照统筹协调发展的要求，树立以人为本的理念，对安全生产的认识不断提高，始终站在忠诚实践“三个代表”重要思想的高度，将安全工作放在同经济工作同等重要位置，区政府规定，政府每年所发的第一个文件必须是安全生产文件，召开的第一个会议是安全生产工作会议，每季度召开的每一次常务会的另一个议题是安全工作。
主要领导和分管领导每季度必须深入到本人分管行业进行一次安全检查，安全工作做到早安排早部署。
区委区政府多次召开区委常委会、政府常务会研究安排部署安全生产工作。
每季度政府常务会专门听取安全工作情况汇报，每季度由分管领导组织有关部门负责人召开一次安全工作例会和安委会全体成员会议，分析、协调解决安全工作中存在的主要问题，布置、督促、检查防范安全事故工作，同时结合本区实际，认真贯彻国家和省、市有关精神，经常深入基层调研指导、督促检查，协调关系，现场办公，及时解决工作中的各类问题，推动安全生产工作健康开展。
安委各成员单位按照区委、区政府的统一部署，团结配合，根据各自分工，认真扎实地做好所承担的各项具体工作，特别是针对我区煤矿多，化工企业多的特点，将这两方面的工作作为重点，区安监、经贸、国土、劳动等部门及各镇（街办）协调配合，深入煤矿、企业等一线检查指导，联合行动，确保了重点行业、重点区域的安全生产。
正是由于全区形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门配合抓”的良性工作机制，对安全生产做到早安排，勤督促，严检查，营造了上下齐抓共管的浓厚氛围，才保证了全区安全生产工作的正常进行，为我区的经济发展奠定了坚实的基础。
二、安全生产工作存在的问题和面临的形势
在总结去年工作，肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市安全生产工作还存在不少问题，距离区委、区政府和广大人民群众对安全生产的期望值还有一定差距，面临的形势依然严峻。
分析当前我区的安全生产形势，总的看存在 个突出问题：
一是煤矿事故大幅下降，但其他工业企业和特种设备事故大幅上升，2004年发生了两起事故，死亡4人，直接经济损失高达200万元；二是事故隐患未得到彻底整改。
在历次安全生产大检查和专项整治中发现的事故隐患，大部分已经整改，但新的隐患不断出现，特别是危险化学品、特种设备等重点领域、重点行业的隐患排查整改彻底；三是企业的安全基础条件同现行国家法律法规要求差距较大，安全欠帐较多，严重制约全区安全生产水平的提高。
四是安全生产事故救援体系尚不完善。
五是镇（街办）安监人员和企业安全管理人员业务素质低下，难以适应当前工作需要。
这些问题的存在，既有主观因素，也有客观因素。
从主观来看:
一是责任主体不到位。
个别乡镇没有把安全生产作为政府管理社会的重要职责摆到应有的位置上抓，工作措施不到位；二是部分企业特别是非公有制企业安全主体意识不强，把安全生产当作政府的事情，甚至当作政府强加给企业的任务，敷衍应付，不推不动，安全管理时紧时松，大检查来了紧一阵，出了事故紧一阵，不能保持安全生产工作应有的系统性和持久性。
三是基层、基础工作不适应。
有些企业安全管理机构不健全，没有建立健全完善的安全生产责任制、规章制度和操作规程。
四是工业企业重生产轻安全思想严重，没有设立专项资金用于安全生产，安全欠账严重、设备老化，设备设施带病运行，劳动保护措施不落实，安全投入无保障，安全条件改善受制约。
从客观来看：
一是经济发展不平衡的矛盾。
我区既有达到或者接近全国先进水平的一流企业，也有相当一部分企业，生产力水平低下，甚至缺乏最基本的安全生产条件。
近年来工矿企业约50％的伤亡事故，都是由于缺乏必要的安全生产条件而导致。
二是结构上的矛盾。
产业结构的不合理，加大了解决高危行业安全问题的难度。
煤炭、危化品、特种设备等行业和领域，目前仍然存在着布局不合理、低水平重复建设、管理体制不顺、技术水平底等问题。
从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。
农民工、临时工和外来工等进入企业职工队伍后，文化水平、安全技能等方面存在着一定的差距。
三是非公有制经济发展中的问题。
非公有制经济目前已成为我区经济的重要组成部分，为扩大就业、发展经济做出了巨大贡献。
但总体上看，非公有制企业安全生产基础还很薄弱，经营规模普遍有限，安全保障程度低下，也是低素质劳动力比较集中的领域。
因此非法开采、违法生产经营现象比较严重，给安全生产造成极大威胁。
三、2005年安全生产工作安排
2005年，是我区经济建设的关键年，全区安全生产工作面临新的形势和更高的要求。
安全生产工作总的指导思想是：
深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，全面提高执政能力和对事故控制能力，树立以人为本的科学发展观，以贯彻落实安全生产法律法规和国务院《决定》为主线，进一步完善安全监管网络，落实安全控制指标，加大监管力度，强化两个主体，夯实基础，深化整治，推动全区安全生产管理上层次、上水平，开创安全生产工作的新局面，为全区经济发展和社会稳定创造良好的安全环境。
今年我区安全生产工作的目标任务要做到“一二三四五六”。
（一）控制一个指标。
围绕控制伤亡事故指标，减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故，完成市政府下达的安全控制指标：
各类事故死亡人数不超过67人，力争控制在61人以下。
其中：
工矿商贸企业（含：
烟花爆竹、建筑、特种设备）死亡人数4人，力争3人；道路交通死亡人数62人，力争58人；火灾事故死亡人数1人，力争0人；农机、水上交通、船舶等行业无死亡事故。
亿元GDP死亡率2.34，力争2.13；10万人死亡率37.28，力争33.95。
（二）强化两个主体。
一是强化政府对安全生产工作领导主体；二是强化企业安全责任主体。
（三）抓好“三有”建设。
即有人管事、有钱办事、有章理事。
（四）抓住四个环节。
即源头管理、过程控制、应急救援、事故查处。
（五）增强五种意识。
即责任意识、服务意识、协调意识、创新意识、依法行政意识。
（六）突出六项整治。
即矿山、危险化学品、道路交通、民爆物品、建筑、公众聚集场所消防安全的专项整治。
为完成上述目标任务，要突出抓好以下八个方面的重点工作
（一）强化源头管理，建立安全生产长效机制。
一是认真贯彻执行建设项目安全设施“三同时”规定，严格实施对建设工程项目、职业安全设施“三同时”审查验收和安全评价，未通过“三同时”审查批准的建设项目，不准开工和投产。
二是认真抓好安全生产许可证的申领工作，严格标准，进一步研究强化源头管理的措施，推动安全监管工作关口前移，重心下移，加强事前防范，提高工作的前瞻性。
三是开展安全质量标准化活动，推动企业安全质量管理上等级，按照国家颁布的行业安全质量标准规定，引导各类企业建立健全生产流程各环节、各岗位的安全质量工作标准，实行安全质量责任制。
四是强化对非公有制小企业的安全生产监管，监督企业健全和完善安全生产规章制度和责任制，严格执行行业规范、技术标准和操作规程。
强化现场管理，加强对关键工序和关键岗位的安全监控，建立和完善安全生产监测和防范设施，改善作业环境和条件，提高企业综合防范能力。
五是对矿山、危险化学品等高危行业和重点企业进行安全评估、评价，实施分类指导，不断提高其安全装备和管理水平。
（二）加强安全文化建设，增强全民安全意识。
一是要充分利用会议、广播、网络等媒体以及各种安全活动，深入宣传贯彻《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》等法律、法规。
进一步提高全社会对安全生产工作重要性的认识，强化全民安全意识和安全生产法制观念，规范生产经营单位安全生产行为。
二是有计划、有步骤地对各级安全监管人员进行安全生产法律法规知识培训，提高安全监管人员依法行政的水平。
三是全面开展对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全知识培训，重视特种作业人员的安全技能培训，严格实行持证上岗制度，提高企业管理人员的素质和企业安全管理的效果。
（三）充分利用政策，强化对企业的综合安全监管。
一是按照国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，制定具体的实施办法，在煤矿等高危行业继续实行强制性提取安全费用、风险抵押金以及提高事故赔偿标准的制度，增强企业安全生产的风险意识。
二是根据我区的实际，通过调研，在充分论证的基础上，在企业资质审查、开工生产资格审查、安全许可、日常生产安全检查，以及工商、税收，乃至产品检验、销售和运输等各个环节，建立一个以安全生产为中心的有效约束机制，使企业真正做到把安全生产放在第一位。
三是区级有关项目许可审批部门，要按照国家产业政策和我区实际，严格控制高危行业的建设和发展。
经过技术论证确需新建和改扩建的项目，要依据国家法律法规和政策规定的条件和程序进行许可和审批，从源头做好预防。
四是煤矿生产要严格执行“关小上大，资源整合”和“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，认真落实瓦斯治理的两个规定，按照要求重新核定矿井的安全生产能力。
要把煤矿产量限制在核定生产能力范围内；安全状况不达标的矿井、高瓦斯矿井没有建立抽放和监测系统的，一律停产整顿，限期整改。
（四）逐步完善生产安全事故应急救援体系。
一是要按照政府指挥、单位自救、区域互救、部门救援的原则，充分利用区域内中央和省市等驻地单位的专业队伍和技术人员充实我区应急救援资源，改善我区的应急救援条件，提高救援能力。
二是矿山企业、危险化学品的生产、经营、储存、运输、使用单位，、建筑施工、交通运输企业，旅游景区及达到一定规模的人员密集场所等高危行业和单位，必须制定应急救援预案，按规定建立应急救援组织，其他生产经营单位也应当配备兼职应急救援人员，并与就近的应急救援组织建立联系，签订救援协议。
（五）突出重点，强化安全生产专项整治。
一是对矿山安全实行重点整治，煤炭行业管理部门对煤矿安全监管要以“一通三防”、防治水、顶板管理、依法关闭不具备基本安全生产条件的矿山为重点，预防重大事故发生。
国土资源部门要继续依法坚决取缔私挖滥采矿点，严厉查处越层越界等违法采矿行为。
二是重点开展危险化学品生产、储存、经营、运输、使用、包装物（容器）生产单位的专项整治；经贸、安监部门要继续开展危险源普查和监控，指导危险化学品从业单位做好危险化学品登记工作；对于不具备安全生产条件的从业单位，责令其限期整改，整改仍不合格的，依法予以关闭；对非法从事危险化学品生产经营活动的，要坚决依法予以取缔。
三是质量技术监督管理部门要以锅炉压力容器安装使用为重点开展特种设备安全专项整治工作，深刻吸取“8.17”事故教训，对全区特种设备要做到底数清、情况明，坚决取缔非法安装、使用和为安全规定进行检验以及检验不合格的特种设备。
四是以《道路交通安全法实施办法》的实施为契机，广泛开展道路交通安全法律知识宣传教育活动，继续开展“交通安全村”和“道路安全社区”建设工作，提高全民的交通安全意识；加强对客货车辆安全技术检验、危险物品运输安全管理，巩固治超成果，查处客运车超载、客货混装、农用运输车非法载客等违规行为。
五是公安消防部门要继续以密集场所消防通道畅通及消防设施运转情况整治为重点,加强对娱乐、旅游场所、商场、车站、加油站、油库、危化品生产、储存单位等公共场所消防和行业安全专项检查，加大重大火灾隐患部位的整改力度。
六是加强对民用爆炸物品安全的整治，公安部门要严格执行民用爆炸物品的审批制度，重点对非法购买、制造、收藏、使用民用爆炸物品行为的打击查处力度。
七是加强建筑施工队伍资质管理，继续深化建筑施工等领域的安全整治。
建设管理部门要严格审查建筑施工企业的安全资质，从建设项目招投标、建筑施工作业直至竣工验收全过程加强管理，严格把关，严肃查处各种违法行为，特别是对未领取安全生产许可证的建筑施工单位一律禁止其在我区境内从事建筑施工活动。
（六）实施“科技兴安”战略，加大安全生产投入。
一是要加强安全生产科学技术推广应用，加快安全生产设施、设备的改造和更新步伐，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平。
坚决淘汰危及安全的落后技术、工艺和产品。
二是积极引导企业开展职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价、职业病预防工
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