青田基础测绘十三五规划.docx
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青田基础测绘十三五规划
青田县基础测绘“十三五”规划
（2016-2020）
二〇一六年四月
目录
前言1
第一章十二五”期间基础测绘工作回顾1
一、“十二五”期间的基础测绘工作1
二、“十二五”期间基础测绘工作存在的主要问题4
第二章“十三五”期间基础测绘发展趋势及需求6
一、发展趋势6
二、发展需求8
第三章 规划依据、指导思想、发展目标和基本原则13
一、规划依据13
二、指导思想14
三、发展目标14
四、基本原则16
第四章 “十三五”期间的主要任务16
一、进一步完善测绘基准17
二、开展基础航空摄影17
三、保证基本比例尺地图更新17
四、基础地理信息数据拓展与更新18
五、丰富基础测绘公共产品18
六、实施应急测绘保障方案18
七、建立完善青田县地理空间基础数据库19
八、建立地下管线测绘机制并建设地下管线信息管理系统19
九、建立共建共享制度19
十、地理国情监测与统计分析20
第五章 基础测绘规划项目安排及经费预算20
第六章 “十三五”基础测绘保障措施22
一、组织保障22
二、人才队伍保障23
三、技术服务保障23
青田县基础测绘“十三五”发展规划
前言
基础测绘是国民经济和社会发展中必不可少的一项基础性、前期性、公益性事业，具有社会公众服务保障性质。
基础测绘成果资料和基础地理信息数据是国家重要的基础性、战略性资源，其应用范围涉及国民经济和社会发展诸多领域和行业，为国家安全、政府决策、区域经济规划、国土资源开发利用与保护、城市规划与建设、环境保护与自然灾害监测，以及交通、能源、水利、电力及公众生活等提供测绘保障服务。
基础测绘规划是编制基础测绘年度计划、政府有关部门审批基础测绘项目、实施经费纳入财政预算的重要依据，是落实青田县“十三五”期间测绘事业发展的重要保障措施。
根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《浙江省基础测绘管理办法》及青田县有关规定，结合青田县基础测绘工作的发展现状和未来要求，制定本规划，规划年限为5年，自2016年至2020年。
第一章 “十二五”期间基础测绘工作回顾
一、“十二五”期间的基础测绘工作
“十二五”以来，我县基础测绘工作在青田县政府和丽水市测绘主管部门的领导和指导下，紧紧围绕《十二五基础测绘规划》，实现了数字化测图的转变，并取得了一定的成效。
基础测绘成果在政府决策、城镇建设管理、重大工程等方面保障能力和服务水平都得到一定的提升，基本满足了我县国民经济和社会发展的需求。
主要有：
（一）测绘基准体系建设
1、GPS控制网及高程基准建设的基本情况描述
“十二五”期间，青田县的基础控制基本完成了GPS的E级控制网和三、四等水准网的建设和改造，青田县的基础控制基本覆盖完毕，基本能够满足县中心城区及周边乡镇和农村居民点的各种建设项目对测绘的要求。
2、等级控制点的保护和维护情况
根据省测绘局要求完成了61座国家控制点的维护工作，共有61点位办理了土地使用证，中心城区抽取了9座有代表意义的控制点位,按照省重点维护的标准进行了实地维护。
（二）各种基础数据源的采集
1、经过将近五年的发展，我县基础地理信息获取速度逐步加快，1:
500数字地形图的采集与更新工作原则上根据各乡镇的总体规划要求，各乡镇建城区基本完成了1:
500数字地形图的更新；
2、航空摄影工作在得到浙江省测绘与地理信息局大力支持的情况下，2015年对鹤城、船寮等区域进行了155平方公里的1:
2000航拍；
3、全县已经完成了从传统测绘向数字测绘的转变，五年来按照基础测绘标准已经完成了约124平方公里的数字线划地形图采集工作，全县32个街道、乡镇，所有行政村已经有了核心区大比例尺数字地形成果。
（三）基础地理信息系统建设情况
数字城市地理空间框架建设和“天地图·浙江”网站青田县级节点建设工作取得突破性进展。
经县人民政府同意，我县决定以独立建设的方式实施该项目。
2013年完成了项目立项申报工作，省测绘与地理信息局于2013年12月2日批复同意立项建设。
2014年起青田县政府性投资项目计划安排数字城市地理空间框架建设资金721万。
落实了地理空间框架建设项目5个应用示范项目：
1.规划管理信息系统；2.综合管线管理项目；3.数字城管信息系统；4.山洪灾害监测预警系统；5.门牌管理系统。
完成青田地理空间框架建设项目设计书评审，同时浙江省测绘与地理信息局、丽水市测绘与地理信息局、青田县人民政府签署了数字青田地理空间框架建设项目三方合作共建共享合作协议，与浙江省第一测绘院签署数字青田地理空间框架建设合同，2015年10月通过数字城市地理空间框架建设和“天地图·浙江”网站青田县级节点建设预验收。
计划2015年底通过省级正式验收投入使用，为社会发展提供相应应用项目的服务。
（四）地理国情普查工作有序开展，成效初显
“十二五”期间，青田县地理国情普查工作有序开展，完成了国家、省要求的地表覆盖、地理国情要素和普查工作，同时启动了地理国情动态监测工作。
国情普查和监测成果为青田县人民政府制定和实施发展战略规划、优化土地空间开发格局和各类资源配置提供了重要依据，为推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会提供了重要支撑，为做好防灾减灾和应急保障工作提供了重要保障。
二、“十二五”期间基础测绘工作存在的主要问题
我县基础测绘工作虽然取得了一定的成效，但与我县经济社会发展对基础测绘的需求还存在很大的差距。
因基础测绘计划体制和财政投入机制不完善，还存在规划引导作用不强和规划执行力度不够的问题，共享机制还没建立、空间定位基准数据不完善、数字地形图的覆盖范围与更新的速度缓慢、地理信息系统建设还在起步阶段等。
目前我县基础测绘工作面临着以下四个方面的问题：
第一、国民经济和社会发展对基础测绘需求与基础测绘经费投入不足的矛盾
“十二五”期间，部分财政经费投入不足及部分项目未列入财政预算。
由于经费不到位或压缩，部分既定基础测绘项目未能组织实施，部分实施广度与深度不足，一定程度上制约了我县测绘地理信息事业持续健康发展。
第二、用户多样化需求与测绘服务方式转变缓慢的矛盾
传统测绘到数字测绘方式的转变虽然已经完成了，但是由于我县地处山区，在人才的引进和测绘产品的进一步开发方面面临一些难处，人力后续资源匮乏，我县的交通旅游图、行政区划图以及一些涉及测绘的宣传资料都是由外单位编制；目前还维持着有紧急任务就进行突击式测绘的方式，没有进一步的开发和利用。
加上机制影响带来的费用问题，几家测绘单位近些年都没有得到大的投入，人员和仪器设备逐渐老化，保障能力和“十二五”的预期目标有一定的差距，测绘保障服务能力成为影响用户办事效率、工作效率的“瓶颈”问题。
第三、地理信息资源相对匮乏和低水平重复建设的矛盾
青田县的基础测绘保障单位是青田县城建测量队和青田县土地规划勘测队。
因主管部门的不同，与县域内其他测绘队伍在业务上各自为政，互不干涉。
在国家控制点的引用和利用，成果的共享利用和二次开发等方面都没有建立有效的渠道，测绘产品的二次利用效果不好，供水、电力、电信和交通部门相互间没有沟通衔接，基础设施建设时各部门存在着重复测绘的现象，造成一定程度上的资源浪费，同时共建共享与业务协调的难度增大。
第四、规划引导权威性和规划执行能力不够的矛盾
通过对“十二五”基础测绘工作回顾，无论是从资金投入情况，还是从项目实施情况来看，青田县的“十二五”基础测绘规划存在引导作用不强、缺乏权威性、规划执行能力不够。
青田县规划建设局作为青田县测绘行政主管部门，还应及时提高测绘行政主体的能动作用和执法质量，落实规划实施，并及时解决规划实施中出现的各种问题。
当然，规划的各项工作是否真正能够得到落实，不只是测绘主管部门的职责，还需要有关部门的积极配合，尤其是与发改、财政等部门的沟通，以确保资金到位，形成一定模式的工作机制，加强完善规划监督评估机制，大力宣传规划实施的成果和效益。
第二章“十三五”期间基础测绘发展趋势及需求
一、发展趋势
随着经济社会的快速发展和信息化测绘技术体系的加速形成，基础测绘在需求驱动和科技牵引下的服务本质特征更加突显，“十三五”期间，我市全面深化产业转型升级，对测绘与地理信息事业提出了更高的要求。
基础测绘发展的需求主要来自于信息化建设、空间科学布局、应急保障和防灾减灾、地理国情普查等方面。
地理信息的需求主要来自于新一代互联网、移动互联网、物联网、云计算等新技术与地理信息技术的融合发展。
在这些需求的牵引下，全市测绘与地理信息发展的趋势呈现出以下特点：
1.单纯数据更新向地理国情常态化监测发展
地理国情是重要的基本国情，是自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现。
“十三五”时期基础测绘主要任务之一就是根据新的需求监测各种自然和人文地理要素的变化情况，进行统计和分析研究，提供地理国情信息服务，为政府宏观管理决策科学化提供支撑。
2.单一产品服务向地理信息综合服务发展
城市信息化进程加速推进，移动互联网布局日益完善，云计算、物联网等技术日趋成熟，大数据产业正在成为一个高端的以技术服务和信息服务为主的新兴产业。
在此趋势下，单一的、孤立的地理信息产品和服务已不能满足信息化社会的需求，用户需要更有价值的、泛在化的地理信息大数据。
2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，提出加快推进“互联网+”发展。
地理信息产业借助“互联网+”行动的东风，依托云计算、物联网、大数据等先进信息技术，必将激发出巨大的能量，催生新的产品、新的服务、新的经济增长极。
3.要素驱动向科技创新驱动发展
按照十八大提出的实施创新驱动发展战略，瞄准测绘与地理信息领域发展前沿，逐步地从“要素驱动”、“投资驱动”发展到“创新驱动”，以科技创新引领和推动测绘与地理信息事业的发展。
鼓励技术创新、品牌创新、组织创新、模式创新，切实提高创新驱动能力，更好地服务创新型经济社会建设。
4.地理信息技术集成应用带动地理信息产业与物联网融合发展
地理信息技术是当前信息产业最前沿的技术之一，以地理信息技术开发利用为基础形成的新兴服务产业，对国民经济和社会发展已经产生了广泛的影响。
“十三五”时期，物联网的兴起必将为我市地理信息产业发展带来巨大需求，地理信息系统技术、全球卫星定位技术也必将与物联网技术高度融合，以网络和移动通信为基础的地理信息位置服务产业将在未来几年快速发展。
二、发展需求
国防建设和经济社会快速发展对基础测绘的迫切需求，为基础测绘扩展了更加广阔的服务领域和发展空间。
基础测绘的成果作为前期性、基础性社会公益事业，必将为实现“数字青田”的目标和青田县新农村建设发挥更大的作用。
根据青田县整体发展需求，紧密围绕转型发展的主线，重点在创新驱动、政府转型、深化改革、产业转型、新农村建设、生态建设、文化提升、公共服务等领域谋划发展。
美好目标的实现与各领域的协调发展，需要在地理空间位置上研究好人口、环境、资源和经济社会协调发展的突出问题，这就要求以快速获取、高效处理、及时提供地理信息的能力作支撑，需要覆盖面广，内容翔实，现势性强的高精度、高分辨率的测绘地理信息资源作保障。
根据青田县“十三五”基础测绘需求调查表的反馈意见，青田县“十三五”期间经济社会发展对基础测绘的需求主要体现在以下几个方面：
1、对空间定位基准的需求
空间定位基准是测绘工作开展的基础，随着丽水市连续运行卫星定位综合服务系统的建成和空间定位电子设备广泛应用，空间定位基准不仅是基础地形图测绘、工程测量、施工测量等专业测量开展的前提，更为各相关部门提供高精度快速定位的服务，“十三五”期间，将在各个部门之间协调起一套统一的CGCS2000坐标系控制基准，为以后的共建共享提供前提。
2、对空间地理信息数据需求
通过需求调研，各部门对线划地形图要求主要体现在以下几个方面：
国土城建部门对辖区内的1:
500数字地形图做到及时更新，及时提供使用，各种数据精度满足的标准要求；
规划部门要求对辖区内的主要建成区、乡镇聚住地1:
500数字地形图要及时更新，至少三至五年更新一次，以保持数据的现势性，从而达到规划的准确性；
民政、国土、房产、规划、公安、乡镇政府部门要求对山区居民区进行1：
2000数字地形图全覆盖，以满足人口治安、房屋产权、用地权属、应急突发事件等管理；
水利部门要求尽量对江河沿线布设高等级控制点，有条件的话施测大比例尺地形图，以应对上级部门的规划要求。
3、对地下管线数据需求
县城地下管线是县城基础设施的重要组成部分，掌握和摸清其地下管线的现状，是县城自身经济社会发展的需要，是县城规划建设的需要，是防灾和应付突发性重大事故的需要。
通过需求调研，各部门对地下管线数据要求主要体现在以下几个方面：
（一）规划、设计、施工和管理工作中，需要完整准确的地下管线信息。
要求对各个规划建设区域进行全面地下管网普查、测量，并建立信息管理系统对普查区域进行动态维护。
（二）旧城改建部门需要详细的地下管网数据作为环境管理和污染治理的依据。
4、地理信息应用服务需求
（1）对地理信息发布需求
政务公开及信息发布越来越得到人民群众的重视，其中与位置相关的信息发布则需要地理信息平台来发布其准确的位置信息。
通过调查，该项需求主要有：
教育部门需要通过公共地理信息平台向社会公众发布义务教育学校的施教区范围；
电力供水燃气等公用部门需要通过公共地理信息平台发布因设备检修造成准确的影响区范围；
公共交通部门需要通过电子地图发布公交线路及准确的站点位置信息；
国土部门需要通过电子地图发布地质灾害点的位置分布图；
县规划建设等部门需要通过电子地图将其建设项目的批后公示中准确发布其建设项目地点及范围；
公安和民政部门需要电子地图进行突发事件处理的路线选择和准备预案的设计安排。
（2）对专业地理信息建设需求
作为科学决策的辅助工作，地理信息技术应用已日益普遍，从简单的区域个数统计到复杂的空间优化分析，不少部门在工作中或多或少都应用了地理信息技术。
一些部门在应用地理信息技术时已经或准备建立了专业的地理信息系统，持续为本部门工作开展提供相关地理信息服务。
通过需求调研，主要有以下几个部门建立了或准备建立专业地理信息系统：
国土部门已经建立土地利用信息系统以及土地权属管理系统，管理国土利用现状、利用规划、土地权属等信息。
下一阶段可以结合不动产和规划图进行统一测绘。
房管局建立房屋登记管理信息系统，管理房产的登记、变更、抵押等信息。
该系统的地形数据可以由基础测绘成果提供更新维护。
公安局建立警用地理信息系统，全面为公安系统各部门业务工作开展提供地理信息服务。
该系统的地形数据可以由基础测绘成果提供更新维护。
（3）对地理信息服务需求
专业地理信息系统的建设及运营维护需要大量的投入，一些部门是对地理信息应用是阶段性、间歇性的，这些部门不准备建立专业地理信息系统，而希望从公共地理信息服务单位获取相关的地理信息服务。
通过需求调研，主要有以下几个部门需要地理信息服务：
建设拆迁部门需要对某些区域进行房屋拆迁建筑面积量统计分析；
园林部门需要对某些区域进行绿化面积进行统计和绿化率分析；
旧城指挥部需要快速的对特定区域进行工程量分析和财务分析。
5、应急保障的需求
自然灾害、社会突发等威胁群众生命财产安全的事件越来越得到政府部门的重视，如何科学应对突发事件是对政府执政能力的真正考验，应对这些事情的应急测绘服务保障是对测绘服务能力的真正考验。
通过需求调研，可能存在应急保障测绘需求有：
台风、地震、山体滑坡等灾害发生后，快速获取影像等数据供灾情分析、救援布置等救灾应急使用；
公安系统和消防部门接警以后需要快速的掌握时间点的具体位置，选择最佳路线；
城镇安全突发事件发生后，需要事件地点详细的地形信息数据供科学决策分析使用。
6、开展地理国情常态化监测的需求
地理国情是重要的基本国情，是自然和人文地理要素的宏观性、整体性、综合性体现，开展地理国情监测，系统掌握权威、客观、准确的地理国情信息及其发展变迁，是制定和实施地区发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境建设的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。
在地理国情普查基础上，实现地理国情常态化监测的需求日益迫切。
国家领导人高度重视地理国情普查工作，李克强总理视察中国测绘创新基地时明确指出：
要充分利用测绘的先进技术、数据资源和人才优势，积极开展地理国情变化监测与统计分析，对重要地理要素进行动态监测，及时发布监测成果和分析报告，为科学发展提供依据。
综上所述，我县各基础测绘利用部门认为地理信息系统的建设、更新，地下管线的测绘和管理信息系统的建设，各部门之间产品和需求的共享、共建以及相关测绘产品的开发将融入交通、现代物流、电子商务、信息服务以及突发事件应对服务等产业，现代服务业和地理信息产业的互动发展，为基础测绘成果的转化和增值提供了宏观的途径，使基础测绘的作用得到了延伸。
“十三五”期间基础测绘对我县国防建设、经济建设、和社会发展有很大的帮助。
第三章 规划依据、指导思想、发展目标和基本原则
一、规划依据
1.《中华人民共和国测绘法》（2002年12月1日起施行）
2.《基础测绘管理条例》（2009年8月1日起施行）
3.《浙江省测绘管理条例》（2005年9月1日起）施行
4.《浙江省基础测绘管理办法》（2013年3月1日起施行）
5.《浙江省地理空间数据交换和共享管理办法》（2010年7月1日起施行）
6.《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》
7.《丽水市基础测绘“十三五”规划》
8.《青田县基础测绘“十二五”规划》
二、指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以科学发展观和党的十八大精神为统领，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻落实国务院和省政府《关于加强测绘工作的意见》，进一步做好基础测绘工作，提高应急测绘保障能力，按需测绘，推进信息化测绘体系建设，提高基础测绘生产效率，树立和落实科学发展观，全面推进我县测绘事业的持续发展；建立我县基础地理信息系统，积极为实现“数字青田”的建设，为我县新一轮区域规划调整和新农村建设以及各个部门提供前期性、基础性、公益性测绘服务。
三、发展目标
基础测绘“十三五”规划的总体目标是：
按照国家、省的建设要求及我县经济社会发展情况，科学谋篇我县基础测绘“十三五”工作，整合丽水市连续运行卫星定位综合服务系统、似大地水准面精化成果，完善现代测绘基准体系；建立新型测绘业务体系，保障影像、地形图等基础地理信息数据持续适时获取与更新，并深化地理信息成果应用与推广；开展地理国情常态化监测与统计分析工作；建设与完善现代测绘应用服务体系和应急测实现测绘地理信息生产服务高度网络化、信息化、智能化和社会化。
构建基本满足社会应用需求的简便化、多样化的服务方式。
现代测绘基准体系进一步优化。
完善并持续维护覆盖全县域的卫星大地控制网、高程控制网，统筹建设北斗地基增强系统，优化连续运行卫星定位综合服务系统，整合连续运行卫星定位综合服务系统和似大地水准面精化成果，实现全县覆盖，提供全天候高精度的测绘基准服务。
新型基础测绘业务体系基本建立。
大力促进基础测绘转型，建立“全县覆盖、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘体系。
将工作重心由测绘基准建设、基础地理信息采集生产为主向以测绘基准管理服务、基础地理信息管理更新和提供使用为主转变。
实现基础地理信息采集更加高效、资源更加丰富、应用更加深化、互联互通更加顺畅。
实现全县多尺度、多种类的基础地理信息数据必要覆盖和持续有效更新。
地理国情常态化监测机制全面建立。
开展基础性地理国情监测，按需开展专题性和综合性地理国情监测，建立地理国情监测常态化机制，做好分析统计工作，促成社会化应用，为经济社会发展提供有效支撑和服务。
地理信息共享和服务能力全面提升。
将地理信息工作的关注点从以生产为主转变为以服务为主。
建立并完善地理信息资源交换机制，优化地理信息公共服务平台，全面提升地理信息服务保障能力。
应急测绘保障服务能力显著增强。
完善应急测绘保障服务体制机制，建成反应迅速、运转高效、协调有序、保障有力的应急测绘保障体系。
新型基础测绘支撑力度显著增强。
测绘地理信息生产、加工、服务、科研、装备等保障支撑工作进一步加强，确保有效支撑新型基础测绘体系建设。
四、基本原则
1、统筹规划，协调发展。
加强计划管理，从信息化测绘发展的全局着眼，合理配置资源、推进信息资源共享，避免重复建设。
2、需求牵引，分步实施。
根据经济发展需求，结合城镇建设和社会主义新农村建设的发展特点，本着急用先行、突出重点、量力而行、分步实施的原则，有计划、有重点地开展基础测绘工作。
3、标准统一，共建共享。
实现基础地理信息资源的无缝衔接、共建共享及利用效益的最大化。
4、科技推动，深化应用。
贯彻“科技兴测和人才强测”战略，以科技创新为动力依靠创新求发展，提升基础测绘的保障能力和服务水平。
第四章 “十三五”期间的主要任务
一、进一步完善测绘基准
推进连续运行卫星服务综合系统建设，建立并完善管理体制与运行机制，加快推进应用服务；对测绘基准框架进行定期维护，使之真正成为三维、动态、高精度的平面、高程的参考框架；建立局部监测高等级工程控制网，开展高精度形变测量的建设、地质灾害监测监控、重要地理目标定期监测工作，发挥现代时空测绘基准框架为国民经济建设的保障作用；配合省、市、县有关部门完成现行国家大地坐标系向CSGS2000国家大地坐标系的衔接和转换。
二、开展基础航空摄影
针对我县地处山区的地理环境，积极引进和加快发展航空摄影测量技术，充分利用航空摄影测量快速，大范围获取地形要素的特性，筹措青田县大面积1:
2000地形测绘和获取基础地理信息系统的基础数据，为建立地理信息系统创造条件。
与相关高资质单位和卫星影像数据公司建立长期、稳定的合作保障机制，努力实现卫星影像数据源每年定期获取；建立全县影像资源数据库及其管理中心，为相关专业部门提供影像数据服务。
三、保证基本比例尺地图更新
结合基础测绘“313”更新工程的内容，根据青田县的经济发展和需求建立适合符合实际情况的地理信息数据更新机制。
每5年为周期对全县基础地理信息数据（主要是数字线划地图）进行全面更新；以3年为周期对主要地形要素进行更新，对一些旅游景点和重点建设区域等附近的线划图进行适当更新。
探索实践基础测绘与省、市、县统筹规划，联动建设和地理信息数据部门分工采集、更新的新机制，实现主要建城区、核心地理要素实时更新，其他地区、非核心地理要素的准实时更新，促进地理信息产业发展。
四、基础地理信息数据拓展与更新
构建县级基础地理信息平台，动态管理数据库及其管理系统，形成持久运行维护的管理组织体制。
实施各级比例尺基础地理信息数据覆盖和动态更新，主要包括系列比例尺基础地形图、地下管线普查建库、地下空间设施的普查建库、地名地址及POI数据更新；建立覆盖全县的多种分辨率、多种类型遥感影像的获取机制与影像库。
建设市县之间的地理空间数据交换和共享平台（地理信息公共服务平台），结合我县各部门的发展需求，把公安、民政、旅游、交通、供水、供电以及其它部门的资源进行利用，为青田县区划调整和新农村建设等政府行为提供及时高效率同时低成本的服务。
五、丰富基础测绘公共产品
加大公开版地图、地图集的监督和开发、建立县域内权威的地图网络，在保证国家机密得到保障的条件下，大力促进导航电子地图，提供综合地理信息服务和测绘公共基准服务，实现基础测绘社会化服务。
六、实施应急测绘保障方案
在传统测绘业务得到保障的情况下，通过青田县规划建设局协调并建设青田县应急测绘保障体系，对一些重点工程和有
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