临汾十二五规划.docx

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临汾十二五规划

临汾市“十二五”加油站行业发展规划

第一章成品油零售体系发展面临的形势

一、“十一五”期间发展变化情况

1、成品油销售量变化情况

据监测统计，2005年，全市成品油市场销售量约为60万吨，其中加油站销售约48万吨。

到2010年，全市成品油市场销售量增加到约81万吨左右，其中加油站销售约63万吨左右，分别比2005年增长约35%和31.3%。

“十一五”时期，全市成品油市场销售量和加油站销售量均持续稳定增长。

2、加油站发展变化情况

2005年末，全市加油站保有量为562座（含农村加油网点10座），其中取得成品油零售经营批准证书的521座，无证加油站41座。

截止到2010年底，全市加油站保有量为581座（含农村加油网点22座、高速路服务区加油站8座，不含已拆除的有证加油站和关闭取缔的无证加油站30座），其中取得成品油零售经营批准证书的加油站517座（全市共有538座加油站取得成品油零售经营批准证书，其中21座有证加油站因各种原因已拆除待迁建或已注销经营资格）；申报规划确认且获省批复新建、但尚未取得成品油零售经营批准证书的加油站50座；申报规划确认待批复的加油站4座；未申报规划确认的无证加油站10座（不含关闭取缔的无证加油站9座）。

加油站布局渐趋合理，总量有所增加，等级规模提升较大。

按性质分：

中石化所属加油站258座（含租赁站），中石油所属加油站42座（含租赁站），社会加油站281座，市场占有率分别为44.41%、7.23%和48.36%。

与“十一五”相比，中石化系统经营的加油站市场占有率提高0.61个百分点；中石油系统经营的加油站提高0.63个百分点；社会经营的加油站降低1.24个百分点。

按行政区划分：

尧都区加油站保有量为86座，与2005年底相比，有增有减，净增加3座；侯马市35座，减少2座；霍州市35座，增加1座；曲沃县34座，增加4座；翼城县61座，减少3座；襄汾县56座，减少4座；洪洞县76座，减少13座；古县20座，增加5座；安泽县21座，增加4座；浮山县14座，增加2座；吉县16座，增加5座；乡宁县47座，增加1座；蒲县25座，增减持平；大宁县4座，增加2座；永和县6座，增加1座；隰县11座，持平；汾西县25座，增加5座；高速路8座，均为增加。

按城区、道路性质分：

县级以上城区共204座；

国道85座（其中108道35座，309道36座，209道14座）；

省道120座（其中224道19座，230道10座，231道15座，232道13座，233道4座，234道2座，235道2座，326道4座，328道9座，329道12座，330道7座，331道15座，334道1座，323道7座）；

县乡道路141座；

高速公路8座；

农村加油网点23座。

3、机动车辆保有量变化情况

据统计，2005年，全市民用汽车保有量为13.73万辆（含三轮汽车和低速货车），其他机动车辆保有量为26.63万辆（含摩托车和拖拉机等），全部机动车辆合计保有量为40.36万辆。

截止到2009年，全市民用汽车保有量达到23.55万辆，比2005年增长71.52%。

其中载重汽车46630辆、载客汽车152855辆；其他机动车保有量为32.96万辆，比2005年增长23.77%。

全部机动车保有量合计为56.51万辆，比2005年增长约40%。

预计2010年末，全市民用汽车保有量在27万辆左右，其他机动车保有量在34万辆（台）左右，合计将达到61万辆（台）左右。

4、公路发展变化情况

2009年底，全市公路通车里程达16596公里，比2005年增加7040公里，增幅为73.67%。

公路密度达81.86公里/百平方公里。

按行政等级分:

国道629公里，省道1220公里，县、乡、村道14539公里，专用公路208公里；按技术等级分:

高速公路208公里，一级公路221公里，二级公路1832公里，三级公路2710公里，四级公路10661公里，等外公里964公里。

二级以上高等级公路2261公里，占到全部路网的13.62%。

全市2958个建制村水泥（油）路通达率实现全覆盖。

预计2010年底，全市公路通车里程达到17121公里，基本实现“平川县通高速路，山区县通二级路，乡乡村村通油路及内环一级路，外环高速路”的目标，形成“一轴、两环、三纵、五横”为主动脉，腹地成网、周边循环、外延顺畅、四通八达的公路交通新格局。

二、当前存在的主要问题

1、加油站布局尚不尽合理。

虽然近年来一直着力控制并不断调整国省道路上的加油站布局，但部分路段仍存在加油站过于密集的现象，农村则由于缺乏规模效益而网点依然偏少。

2、历史遗留下来的加油站非法占用土地和违规建设的问题没有得到彻底解决，《成品油市场管理办法》难以贯彻落实到位。

3、土地和建设源头管理难度较大，非法占用土地、违规建设加油站的行为仍有发生。

4、炼厂与成品油批发企业违规批发销售，特别是省外一些成品油批发企业设立的分支机构，在未取得成品油批发经营资格前置审批、甚至无零售经营资格的情况下，非法从事成品油批发业务，严重扰乱了成品油市场经营秩序，是造成非法加油站点存在和非法经营行为屡禁不绝的主要原因。

5、对工商注册名称中冠有“石油”或“石化”等字样、却未取得成品油经营前置许可的企业，和以自用名义设立的内部加油站、储油罐及成品油运输车辆等缺乏有效监管，非法经营成品油行为难以制止，对成品油市场管理冲击较大。

6、以燃料甲醇加注站名义建设加油站，曾一度扰乱了成品油市场建设秩序。

7、加油站掺杂使假、以次充好、缺斤少量、偷税漏税等问题依然存在，市场消费与市场竞争环境仍不公平。

8、加油站单站销售量普遍偏小，具有一定规模、连锁经营的社会法人成品油经营企业偏少，市场竞争不充分，加油站行业整体水平不高。

9、成品油供油协议签订难、执行难，对供求双方均无约束力，难以起到抑制非法经营、保障油品质量和平衡市场供求关系的作用。

三、“十二五”时期面临的形势

“十二五”是我国全面推进科学发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标的五年，也是继续应对全球金融危机,加快新型工业化、城市化发展进程和加快转变发展方式、促进经济转型升级的关键五年。

国务院批复山西省设立“国家资源型经济转型综合配套改革实验区”，我省经济和社会发展目标确定、路径明确，但任务艰巨。

“十二五”时期，我省将立足省情，奋力赶超，全力实现转型发展和跨越发展，我市将紧紧抓住这一发展的历史机遇，“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、协调发展”，努力将临汾建设成为“新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市”，在全省实现先行发展。

（一）国民经济将继续保持稳定增长势头

“十二五”时期，国家将采取积极的财政政策和稳健的货币政策，各级政府都将会把调结构、扩内需、保民生、保增长放在更加重要的位置，在经济发展“三驾马车”、特别是内需的拉动下，我市国民经济将继续保持平稳较快增长，并有可能实现经济总量翻番和居民收入倍增。

（二）经济发展的不确定性因素增加

金融危机对全球经济的后影响仍然存在，国际经济复苏仍面临诸多不稳定和不确定因素，各种贸易保护主义加剧，环境容量和能源资源对我国经济发展的制约进一步加大，国内通胀预期增强，国民经济发展有可能在波动和调整中前进。

（三）成品油市场供需矛盾依然存在

经济发展对成品油的市场需求有增无减，但我省既无油田、又无炼厂，成品油全部依赖外部调入的客观情况并没有改变，特别是我市成品油批发仓储库容偏小、且均属于中石化和中石油两大集团，供油渠道相对狭窄。

因此，维持相对宽松的成品油零售市场供应环境，是对我市成品油仓容不足的有益补充，对保障我市国民经济和社会发展对成品油的需求十分必要。

第二章“十二五”发展规划概述

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》

2、《临汾科学发展规划纲要》

3、《临汾市总体规划（2009-2020）》

4、《关于印发全省成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作总体方案的通知》（晋商商贸[2010]30号）

5、《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390—2004）

6、《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》（CB18265）

7、《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）

8、《山西省危险化学品安全管理办法》（山西省人民政府第184号令，2006年）

9、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）

10、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220）

11、《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）

12、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045）

13、《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）

14、《污水综合排放标准》（GB8978）

15、《大气污染物综合排放标准》（GB16297）

16、《建筑工程质量管理条例》（国务院279号令，2002年）

二、规划的指导思想与原则

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照国民经济和社会发展规划的总体部署，为各级政府履行成品油流通领域经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供重要依据。

通过编制和实施加油站行业发展“十二五”规划，加强对成品油市场的宏观调控和管理，提高行政许可行为规范化水平，严格控制总量，合理优化布局，引导市场主体投资和经营行为，进一步建立健全与国民经济发展相适应、能满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的现代化成品油零售服务网络体系。

2、基本原则

（1）适应经济和社会发展需要的原则。

（2）利于竞争和提高行业整体水平的原则。

（3）节约资源、减少浪费的原则。

（4）兼顾经营效益与社会效益的原则。

（5）确保安全及环保的原则。

三、规划的范围与期限

规划范围：

临汾市所辖14个县、2个县级市、1个市辖区及临汾、侯马2个经济开发区和壶口风景管理区范围内县级以上城区和国道、省道、县乡村道路。

规划期限：

2011年至2015年。

四、主要结论

（一）成品油消费仍将持续增加，但增幅将低于GDP增幅

“十二五”时期，由于经济总体呈快速发展态势、企业与居民收入增加，成品油社会消费量将进一步扩大。

但由于公路等级提高和新能源使用份额上升等因素，成品油消费增长将低于GDP增长。

（二）加油站仍有一定的市场需求及建设空间，但需求总量基本稳定，调整优化加油站布局难度较大

随着市域城镇化、城乡一体化、产业园区化和交通网络化等建设提速，“十二五”，临汾加油站仍具有较大的市场需求与建设空间。

但鉴于加油站等级规模提高、服务范围扩大和服务车辆增加等原因，加油站需求总数量将保持相对稳定。

控制总量、调整优化布局是“十二五”规划的重点，也是难点。

应尊重客观实际和市场规律，综合运用经济的、行政的和法律的等各种手段，来促进和保障规划的落实。

第三章成品油零售企业需求预测

一、社会经济发展趋势预测分析

1、临汾社会经济发展现状

临汾市市域面积为20275平方公里，辖尧都区、侯马市、霍州市、曲沃县、翼城县、襄汾县、洪洞县、古县、安泽县、浮山县、吉县、乡宁县、蒲县、大宁县、永和县、隰县、汾西县共1区2市14县及临汾、侯马2个经济开发区和壶口风景管理区。

2009年，全市总人口422.17万人，比2005年增加10.12万人，增幅为2.46%；地区生产总值766.87亿元，比2005年增加241.68亿元，增幅为46.02%；财政总收入137.67亿元，比2005年增加54.62亿元，增幅为65.76%；城镇居民人均可支配收入为12247元，比2005年增加4395元，增幅为55.97%；农民人均纯收入4749元，比2005年增加1423元，增幅为42.78%；社会消费品零售总额272.55亿元，比2005年增加140.51亿元，增幅为1.06倍。

预计2010年，全市生产总值达到880亿元，财政总收入达到160.3亿元，城镇居民人均可支配收入达到13830元，农民人均纯收入达到5287元，社会消费品零售总额达到306.5亿元，经济社会发展进入了新的阶段。

2、社会经济发展状况预测

按照“十二五”临汾市国民经济和社会发展规划的初步思路及经济总量翻番的要求，预计到2015年末，全市人口总量将控制在433.5万人，地区生产总值将达到1700亿元，财政总收入将达到300亿元，城镇居民人均可支配收入将达到30000元，农民人均纯收入将达到20000元，社会消费品零售总额将达到650亿元，将实现再造一个新临汾的宏伟目标。

二、道路发展现状及规划

1、道路现状

临汾市域范围内现有干线公路主要为4条国道和16条省道。

国道G5、G108和G209南北纵贯临汾中部和西部，G309东西横穿临汾中南部；省道S224、S230、S231、S232、S233、S234、S235、S323、S326、S328、S329、S330、S331、S334和沿黄扶贫旅游路、阳侯高速公路等或纵或横贯穿市域。

而支线公路则是数量众多的县、乡、村道路，与各干线公路相联或相互连接，构成市域内公路交通循环网。

2009年，全市公路网总里程16596公里，预计2010年末达到17121公里，居全省第一。

2、道路发展规划

根据《临汾科学发展规划纲要》、《临汾市总体规划（2009-2020）》、《临汾市市域城镇体系规划》和《临汾市交通体系规划》，“十二五”期间，临汾市中心城市将围绕建设百万人口大市的目标，精心打造“一河两翼”核心区，河东填空补齐新建5平方公里，河西建设25平方公里新城，力争“十二五”末临汾市中心城市建成区面积达到102平方公里，人口达到100万人，进一步拉大临汾中心城市框架，形成“两带三轴、三城九区”的空间发展结构。

临汾市区道路以方格网为主、适当结合环状道路的网络布局形态。

市域公路则以临汾市中心城市为中心，发展“三环、三线、七射、十四补充线”的市域干线公路网络布局。

预计到2015年末，全市公路通车里程将达到22300公里，公路密度将达到110公里/百平方公里，其中二级及以上高等级公路将达到5000公里，公路通车里程和等级水平都将进一步提高。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

“十二五”时期，随着经济持续快速增长和居民收入的提高，临汾市机动车辆仍将保持较快增长，但由于基数增加及政策调整等因素，增幅会低于“十一五”水平。

以2010年民用汽车保有量预计27万辆为基数，按年均增长6%测算，预计到2015年，临汾市民用车辆保有量将达到36.1万辆；其它机动车辆以2010年预计34万辆（台）为基数，按年均增长3%测算，预计到2015年将达到39.4万辆（台）。

预计到2015年末，全市各种机动车保有量合计将达到75.5万辆（台）左右。

同时期，伴随着公路交通运输业的快速发展，过境车辆总体呈增加趋势，但由于市域内几条主要高速公路相继建成通车，高速公路将吸引大部分的过境交通流量，其它国、省道路上过境交通流量将相对减少。

预计2015年，全市过境车辆将不低于80万辆（次）。

四、成品油零售企业销售量预测分析

2010年全市成品油销售量约为81万吨，其中加油站销售约63万吨。

按“十二五”年均递增6%测算，预计到2015年，全市成品油销售量将达到108万吨左右，其中加油站销售约85万吨左右。

以预测的2015年末全部机动车75.5万辆（台）测算，车均年耗油量约为1.13吨；若仅以预测的2015年末民用车辆36.1万辆测算，则车均年耗油量约为2.35吨。

各种不同车型燃油标准及平均日行驶里程数

微型面包车：

6公升/百公里，80公里/日；

微型客货车：

6.5公升/百公里，90公里/日；

小型汽车：

13公升/百公里，110公里/日；

吉普车：

21公升/百公里，90公里/日；

中巴车：

18公升/百公里，150公里/日；

大巴车：

25公升/百公里，210公里/日；

大型货车：

30公升/百公里，300公里/日；

中型货车：

25公升/百公里，260公里/日；

小型货车：

15公升/百公里，100公里/日。

五、成品油零售企业需求预测分析

截止到2010年底，临汾市加油站保有量为581座（含高速路服务区加油站和农村加油网点），销售成品油63万吨，以此计算，加油站平均单站销售规模约为1084吨。

综合考虑“十二五”临汾经济发展、车辆增加、城市与道路建设速度加快、以及新能源广泛推广使用等各种因素，并充分考虑加油站单站规模逐年有所提高的要求，按2015年全市加油站预计销售总量85万吨和单站销售量提高到1264吨（单站月销售量递增3吨）测算，到“十二五”末，临汾市加油站需求量约为672座（含高速路服务区加油站和农村加油网点）。

第四章成品油零售体系布局规划

一、规划总体目标

坚持保障合理需求与保持适度经营规模相结合，并充分考虑加油站迁建等因素，临汾市“十二五”加油站（含高速路服务区加油站和农村加油网点）规划总量拟控制在665座，保持“十一五”加油站规划控制总量水平（“十一五”列入正式规划加油站603座，保留实施规划加油站62座，合计控制665座）。

其中加油站拟控制在607座，比“十一五”规划控制数量减少3座；农村加油网点拟控制在58座，增加3座。

理论计算，拟比“十一五”末加油站实际保有量增加84座（含拟新增高速路服务区加油站14座、农村加油网点35座）。

二、布局原则

1、尊重历史，实事求是的原则

按照历史问题历史对待和实事求是的原则，妥善处理现状内经营证照齐全的加油站规划问题。

鉴于“实施规划加油站”是首次编制加油站行业发展规划时受规划“指标”限制和基于对中石化与中石油两大集团政策倾斜的产物，对其认定并不完全切合实际。

同时也鉴于目前仍保留的“实施规划加油站”与正式规划加油站已无本质上的区别，故“十二五”拟取消“实施规划加油站”概念。

对凡确定保留的现状内加油站，均列入“十二五”正式规划，给予国民待遇，实现“包容性增长”。

（1）凡经营证照齐全、土地和建设规划手续合法有效、经营正常、且有关部门未提出异议的加油站，均予保留，并列入正式规划，以确保加油站行业发展规划的稳定性和连续性。

（2）对经营证照齐全、但土地和建设规划等手续不规范、或存在其它隐患的加油站，以及经规划确认新建或迁建、但尚未完善有关手续的加油站，尊重有关职能部门的意见，有关部门认可或认为经整改可以保留的加油站，列入正式规划，但应依法责令其整改，或责令其规范和完善有关手续。

有关部门依法作出关闭或取缔决定的加油站，均取消现状规划。

（3）凡因各种原因确定拆除的加油站，一律取消现状规划。

对列入拆迁范围但尚未明确拆除的加油站、以及密集区段手续不完善的加油站，暂列为“拟迁建”加油站。

“拟迁建”加油站因故未拆除迁建或未关闭，视同列入“正式规划”。

“拟迁建”加油站拆除迁建或关闭，即取消现状规划。

2、总量控制，优化布局的原则

加油站布局不尽合理，既有历史遗留的老问题，也有近年来城市及道路规划建设形成的新问题。

主要表现在原有加油站在一些路段或区域仍过于集中；部分加油站不符合新的城市或道路建设规划；老城区和原有道路与新城区和新建或改线道路布局失衡等。

应积极引导“拟迁建”加油站迁建，并鼓励相邻加油站兼并重组，合理调整优化布局，并严格控制总量，尽可能减少资源浪费、避免恶性竞争。

原则上，老城区和现有国省道路不增加规划选址。

存在“拟迁建”加油站和以兼并或合并方式、减少加油站数量的区段是红线区。

新增或改线的国省道路和新城区，确需增加规划选址的，应严格按照国家规定的加油站设置标准规划布局，并优先“拟迁建”加油站迁建或相邻证照齐全的加油站就近迁建，以进一步优化加油站布局。

3、城乡统筹，服务优先的原则

县乡道路、特别是偏远农村，加油站偏少，给来往车辆、尤其是给当地各种机动车辆加油造成困难，也给当地和谐发展、安全发展带来困扰。

因此，要十分重视统筹城乡，妥善处理好经营效益与社会效益的关系，按照服务优先的原则，优先规划布局，切实解决个别地方加油难问题。

原则上，辖区内无加油站的偏远乡政府所在地，可按辐射半径不小于5公里，优先规划布局农村加油网点新选址。

鼓励有实力的成品油经营企业以连锁方式，建设和经营农村加油网点。

4、规模经营，多元化发展的原则

除农村加油网点外，加油站规划布局应充分考虑单站销售规模。

原则上，国省道路和城区规划新选址建设的加油站，年销售量应不低于1300吨，县乡道路应不低于800吨。

要结合贯彻商务部《关于促进加油站非油品业务发展的指导意见》精神，积极引导和推动加油站开展非油品业务。

同等条件下，规划新选址应优先用于适宜开展非油品经营业务的加油站。

要积极推进成品油流通现代化建设，引导和支持国有成品油经营企业和有实力且品牌形象好、管理能力强的社会成品油经营企业，在不违反国家《反垄断法》等有关法律法规的前提下做大做强，提高成品油经营的集中度和多元化市场主体的竞争力。

鼓励各成品油经营企业通过创新经营模式、发展连锁经营、拓展服务工程、完善服务功能等，增强扩大消费和增加就业的能力，提高加油站土地和设施的综合利用效率，促进和带动加油站行业整体水平与服务质量的提升。

5、安全及环保一票否决的原则。

加油站规划新选址应远离公众聚集场所、水源保护地、自然保护区和文物保护区等，新（迁）建加油站与周边建筑物应保持合理的消防安全间距，已建设加油站应通过消防设计审核与验收、安全评价和环境影响评价等。

安全或环保不符合要求，一票否决。

三、加油站设置的基本指标标准

1、国道、省道加油站设置标准：

规划新选址每百公里不超过6对；规划现状经营证照齐全的加油站原则上每百公里不超过20座；

2、县、乡道路加油站设置标准：

每百公里不超过20座；

3、县以上城区加油站设置标准：

服务半径不小于0.9公里；

4、农村网点设置标准：

服务半径不小于5公里；

5、高速路加油站设置标准：

按服务区设置。

四、布局方案

全市共规划布局加油站665座（含高速路服务区加油站22座和农村加油网点58座），其中拟规划保留现状加油站540座（含需进一步完善手续的新（迁）建加油站和确定保留的“拟迁建”加油站）；拟规划新选址加油站125座（含拟保留和调整“十一五”未执行的加油站规划选址、以及拟调整搬迁加油站的新选址）。

由于拟规划加油站新选址包含了拟调整搬迁加油站新选址，故拟规划加油站新选址数量，大于理论上计算的“十二五”规划应增加加油站数量。

1、按行政区规划布局：

尧都区（含临汾市城区和临汾开发区）规划98座（含“拟迁建”加油站7座、农村加油网点4座），其中规划新选址23座；

侯马市（含侯马开发区）规划36座（含“拟迁建”加油站3座），其中规划新选址2座；

霍州市规划37座（含“拟迁建”加油站1座、农村加油网点3座），其中规划新选址9座；

曲沃县规划35座（含“拟迁建”加油站2座、农村加油网点4座），其中规划新选址5座；

翼城县规划68座（含“拟迁建”加油站6座、农村加油网点5座），其中规划新选址9座；

襄汾县规划61座（含“拟迁建”加油站9座、农村加油网点4座），其中规划新选址8座；

洪洞县规划82座（含“拟迁建”加油站11座、农村加油网点8座），其中规划新选址9座；

古县规划21座（含农村加油网点2座），其中规划新选址2座；

安泽县规划22座（含“拟迁建”加油站2座、农村加油网点1座），其中规划新选址2座；

浮山县规划19座（含“拟迁建”加油站1座、农村加油网点3座），其中规划新选址5座；

吉县（含壶口风景区）规划19座（含农村加油网点3座），其中规划新选址3座；

乡宁县规划52座（含“拟迁建”加油站1座、农村加油网点4座），其中规划新选址7座；

蒲县规划30座（含“拟迁建”加油站1座、农村加油网点3座），其中规划新选址10座；

大宁县规划11座（含农村加油网点4座），其中规划新选址7座；

永和县规划11座（含农村加油网点4座），其中规划新选址4座；

隰县规划15座（含“拟迁建”加油站1