教育培训质量管理规则111209.docx

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教育培训质量管理规则111209

中华人民共和国船员教育和培训

质量管理规则

第一章 总则

第一条 为保证船员教育和培训质量，依据《中华人民共和国船员条例》和经修正的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（简称STCW公约），制定本规则。

第二条 本规则适用于船员教育和培训质量管理体系的建立、实施、审核和发证活动。

第三条开展船员教育和培训的机构必须依据本规则建立、实施船员教育和培训质量管理体系，并取得《质量管理体系证书》，使船员教育和培训活动在质量管理体系的连续控制之下进行，以达到既定的目标。

第四条中华人民共和国海事局是实施本规则的主管机关。

主管机关职责如下：

（一）制定船员教育和培训质量管理体系标准；

（二）颁发、签注或撤销《质量管理体系证书》；

（三）负责质量管理体系审核监督；

（四）管理审核机构；

（五）负责审核员培训、发证和管理。

经主管机关授权的审核机构具体负责授权范围内质量管理体系审核的组织、不符合项纠正的验证等工作。

第二章质量管理体系基本要求

第五条 质量方针和质量目标

船员教育和培训质量管理体系应明确其质量方针和质量目标。

质量方针是船员教育和培训机构总的质量宗旨和方向，要与其总方针保持一致。

质量目标是船员教育和培训机构在质量管理方面追求的目的，应与质量方针相适应，并具有可测性。

第六条职责、权限和沟通

船员教育和培训机构应确保组织内的职责、权限和相互关系得到规定和沟通。

应建立适当的过程，确保对质量管理体系的有效性进行沟通。

船员教育和培训机构的最高管理者应推进质量管理体系的建立、实施与持续改进，并确保质量管理体系持续有效运行所需的资源。

最高管理者应在本机构的最高管理层指定一名管理者代表，无论该成员在其他方面的职责如何，应具有以下方面的职责和权限：

（一）负责质量管理体系建立、实施与持续改进；

（二）向最高管理者报告质量管理体系的运行情况和改进的

需求；

（三）不断提高人员的质量意识。

第七条 教学和培训计划

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对专业人才培养计划（方案）、课程教学大纲（标准）的编制、评审、审批、发布、修改等过程进行控制，对教学或培训实施计划的编制、审批和发布进行控制，以保证教学和培训计划符合规定。

如直接采用主管机关制定的培训纲要，应对培训实施计划的编制、审批和发布进行控制。

教学和培训计划的编制应满足船员教育和培训相关国际公约、法规和规章的强制性要求，充分考虑适用对象、教学手段、师资力量、教学设备等因素，并考虑委托方要求（如有）、以往教学和培训计划执行的效果、船员市场需求等。

专业人才培养计划（方案）、课程教学大纲（标准）的编制和评审人员应包括具有管理级船员经历的人员，编制和评审活动应由不同人员进行。

教学和培训计划相关活动应明确记录并予以保持。

第八条 招生与学员管理

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对招生、学籍管理、学员日常管理、档案管理、证书发放的全过程进行控制，以保证招生规模符合自身条件和主管机关的规定，学员在健康状况、职业素养等方面符合规定要求。

招生和学员管理过程应明确记录并予以保持。

第九条 教学与管理人员

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对教学与管理人员的配置、聘任、培训和考核过程进行控制，以达到以下目的：

（一）教学与管理人员按照要求得到相应的配置、教育和培训，教员取得与所授课程有关的专业理论知识、专业教学经历和相应的船上任职资历（如适用）；

（二）教学与管理人员具有履行其岗位职责的水平和能力；

（三）新聘或外聘人员及调至新岗位的人员，在就职或上岗前，熟悉岗位职责和要求。

人员的配置、聘任、培训和考核过程应明确记录并予以保持。

第十条 场地、设施和设备

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对场地、设施和设备建设与购置的计划与实施，场地、设施和设备的保管、维护保养、使用，消耗品的使用与补充，租用场地、设施和设备的评估，教材和图书资料的购置、选用和管理等过程进行控制，以保证教学和培训所需的场地、设施、设备、教材和图书资料符合规定要求并保持可用状态。

场地、设施和设备的控制过程应明确记录并予以保持。

第十一条 教学和训练的实施

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对教学人员的确定、教学准备、教学实施、教学进度与调课控制、实践性教学的安全保障与环境保护、考试管理等过程进行控制，以保证教学和训练的实施符合相关规定。

教学和训练过程应明确记录并予以保持。

第十二条 教学和训练的检查与评估

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对教学和训练环节的检查、教学和训练质量的评估、检查和评估结果的处置等过程进行控制，以保证教学和训练的秩序和效果。

教学和训练的检查与评估过程应明确记录并予以保持。

第十三条 质量记录控制

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对船员教育和培训质量管理体系运行相关质量记录的形式、标识、记载、保存、检索等过程进行控制，明确质量记录的保存期限和地点，以提供质量管理体系有效运行的证据，保证船员教育和培训质量管理具备可追溯性。

第十四条 纠正和预防措施

船员教育和培训机构应建立纠正和预防措施的文件化程序，对不符合要求的情况的采集、原因分析、纠正措施的制定，以及纠正措施实施与验证等活动进行控制，以保证不符合要求的情况得到及时纠正。

对潜在的不符合要求情况制定并采取适当和有效的预防措施，防止不符合要求的情况发生。

纠正和预防措施应有相关的记录并予以保持。

第十五条 文件控制

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对质量管理体系文件的拟定、审批、发布、识别、标识、流转、使用、保管、更新、作废和归档等过程进行控制。

受控文件清单应予保持，保证在使用场所可获得适用文件的有效版本。

文件控制应明确记录并予以保持。

第十六条 内部审核和管理评审

船员教育和培训机构应建立文件化程序，对内部审核和管理评审的计划与审批、准备与实施、结果及处置等过程进行控制。

内部审核主要是检查质量管理体系的符合性，确定质量管理体系是否有效、连续实施，应由具有资格的审核员组成的审核组具体实施。

内部审核至少应每年进行一次。

管理评审由最高管理者组织实施，主要是评价质量管理体系的适宜性、充分性和有效性。

管理评审至少应每年进行一次。

船员教育和培训机构应在内部审核和管理评审结束后3个月内，将内部审核和管理评审结果报审核机构。

内部审核和管理评审过程应明确记录并予以保持。

第三章质量管理体系文件要求

第十七条 质量管理体系文件组成

质量管理体系文件应包括：

（一）质量手册。

用于阐明船员教育和培训机构的质量方针和质量目标，介绍质量管理体系，概述实现质量管理体系基本要求的途径或方法。

质量手册至少应包括以下内容：

质量方针和目标、质量管理组织机构、部门职责、实现本规则第二章基本要求的途径。

（二）程序文件。

用于描述质量管理体系基本要求所涉及的过程，并规定实施这些过程的程序或方法。

程序文件至少应包括以下内容：

目的、适用范围、该程序相关的部门或岗位、工作流程、依据的规范性文件、需要的质量记录。

一个文件可包括一个或多个程序的要求。

一个形成文件的程序的要求可以被包含在多个文件中。

（三）规范性文件。

用于明确具体的工作规范和标准。

规范性文件至少应包括：

1.与船员教育和培训相关的国际公约、法律、法规、规章等外来文件；

2.本机构的岗位职责、业务指导、操作规范、规章制度等内部文件。

（四）质量管理体系运行过程中形成的质量记录。

质量管理体系文件可采用与纸质文件等效的电子媒介形式。

第十八条 船员教育和培训机构应根据环境和目标的变化，及时进行质量管理体系文件的修改，以持续保证质量管理体系的符合性和有效性。

第四章 外部审核与发证

第十九条 质量管理体系应接受审核机构组织的外部审核。

外部审核分为初次审核、中间审核、换证审核、附加审核和重新审核，审核过程包括文件审核和现场审核两个阶段。

第二十条船员教育和培训机构建立并运行质量管理体系至少三个月后，可向审核机构提出初次审核申请，并提交以下资料：

（一）船员教育和培训质量体系审核申请；

（二）质量手册；

（三）质量体系文件清单；

（四）建立和实施质量管理体系的情况报告；

（五）内审和管理评审报告；

（六）审核机构要求的其他资料。

第二十一条船员教育和培训机构应在《质量管理体系证书》签发之日起第27至第33个月之间提出中间审核申请，并提交以下资料：

（一）审核申请表；

（二）质量管理体系实施情况报告；

（三）本章第二十条所规定材料的内容若有变化，应在审核申请中说明。

第二十二条船员教育和培训机构应在《质量管理体系证书》有效期届满之日3个月以前提出换证审核申请，提交资料同中间审核。

第二十三条审核机构根据审核申请，组织有资格的审核员组成的审核组对质量管理体系实施独立审核，以验证质量管理体系的符合性、有效性和连续性。

第二十四条主管机关根据审核结论决定颁发或不予颁发《质量管理体系证书》，或在《质量管理体系证书》上做相应的签注。

《质量管理体系证书》有效期5年，其有效性服从于有效期内各次外部审核的结果。

第二十五条船员教育和培训机构发生以下情况之一的，应进行附加审核：

（一）新增船员培训项目；

（二）管理模式发生重大变化；

（三）外审中的不合格项在规定的时间内未得到纠正；

（四）得到证实的重大质量投诉。

第二十六条质量管理体系审核未通过的，可在3个月后向审核机构申请重新审核。

第二十七条主管机关、审核机构应建立质量管理体系审核管理档案，以保证审核工作具有追溯性。

第五章 附 则

第二十八条《质量管理体系证书》由主管机关统一印制，载明有效期、法人代表、机构的名称和地址、印发机构名称。

第二十九条 下列用语的含义是：

（一）“质量管理体系”是指为实施质量管理的组织机构、职责、程序、过程和资源。

（二）“最高管理者”系指在最高管理层指挥和控制船员教育和培训机构的一个人或一组人。

（三）“质量管理体系审核”系指为了确定质量管理体系是否按规定建立，质量活动是否按预定的程序安排，以及所有质量管理程序是否有效地贯彻并达到目标的系统的、独立的检查。

分为质量管理体系内部审核和质量管理体系外部审核。

（四）“内部审核”是内部质量管理体系审核的简称，系指由船员教育和培训机构自身组织具有资格的审核员进行的质量管理体系审核。

（五）“外部审核”是外部质量管理体系审核的简称，系指由审核机构组织具有资格的审核员进行的质量管理体系审核。

（六）“审核员”系指经主管机关认可具备质量管理体系审核资格的人员。

（七）“初次审核”系指为向船员教育和培训机构第—次颁发《质量管理体系证书》而进行的质量管理体系审核，以确定被审核单位的质量管理体系是否符合质量管理体系标准的基本要求，确定质量管理体系能否连续和有效地实现保证船员教育和培训质量的既定目标，促进被审核单位的质量管理体系有效运行和不断完善，是对质量管理体系的全面审核。

（八）“中间审核”系指为进行《质量管理体系证书》有效期签注而进行的质量管理体系定期审核，以检查被审核单位质量管理体系在运行中的连续性、有效性，尤其对质量管理体系实现既定质量目标和纠正不符合项的有效性作出客观的评价，是对被审核单位质量管理体系的全面审核。

（九）“换证审核”系指为换发《质量管理体系证书》而进行的质量管理体系定期审核，以确定被审核单位质量管理体系是否仍然符合《质量管理体系证书》的发证条件，是对有关被审核单位质量管理体系的全面审核。

（十）“附加审核”系指按照本规则第二十五条的规定进行的质量管理体系不定期审核，以验证质量管理体系对船员教育和培训质量控制的有效性。

（十一）“重新审核”系指审核未通过或到期未申请审核而导致原有《质量管理体系证书》失效后，为重新获取得《质量管理体系证书》而进行的审核，是对被审核单位质量管理体系的全面审核。

第三十条 本规则自颁布之日起实施。