现行高校学生资助政策绩效情况调研报告文档格式.docx
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第一，调查组人员深入到各院系查看学生资助工作档案材料，与院系领导老师座谈交流，了解学生资助工作开展情况，探讨工作中存在的问题及建议。
第二，对于XX学院2042名享受资助政策的毕业生，通过电话访谈、电子邮件等形式，调查最终去向，统计就业率，进行流向分析。
第三，召开在校学生座谈会，抽取不同院系，不同专业学生300人，先后组织了8次座谈会，听取了学生对学校及各院系学生资助工作开展情况的评价及建议。
面向困难学生发放调查问卷500份，了解其在校生活、学习、消费情况。
第四，将访谈和统计的各院系情况，与学校学生资助管理中心掌握的情况数据结合对照后，最终总结出我校学生资助工作绩效情况和资助工作中存在的问题，并提出解决对策。
三、调查结果分析及结论——XX学院学生资助工作绩效情况现
状
新的资助政策的实施，学生助学贷款和国家奖助学金的到位，首先直观上大幅提高了我校的学费缴费率，2005年，是我省开办生源地助学贷款的第一年，当年缴费率88,，拖欠学费347万元，2006年缴费率上升为95,,到了2010年，缴费率达到99.92,，基本上杜绝了拖欠学费现象的发生，有力地保证了学校正常教育教学和基本建设工作的顺利开展。
其次各项资助政策也使困难学生在校期间能够摆脱学费和生活费用的沉重压力，不会因家庭经济困难而辍学，安心的学习和生活，顺利完成学业。
初步统计2010年贷款毕业学生的考研率达到了35.95,。
学生资助工作已经成为整个教育管理工作的重要组成部分，有力地保证了我校教育教学工作的顺利开展。
（一）xx学院困难学生的基本状况
1（家庭经济困难学生的界定我们把因家庭人均收入较少，学生在校期间月可支配金额（含家庭提供的经济支持和学校的各类奖助补贴）低于学校所在地居民最低生活保障线,支付各类学杂费和生活费比较困难的学生称为“家庭经济困难学生”（本调查报告中简称困难学生）。
我校根据《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财[2007]8号），《山东省教育厅山东省财政厅关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（鲁教财字〔2007〕18号）等有关文件精神，本着对家庭经济困难学生认定工作坚持实事求是、公开、公平、公正的原则，由学生本人提出申请，实行民主评议和系、校评定相结合的原则对困难学生分档管理。
困难学生依据综合评议进行排名，原则上家庭经济困难学生数量按不超过全校学生总数的20,进行认定，按照家庭经济困难程度划
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分为1档（家庭经济一般困难）、2档（家庭经济困难）、3档（家庭经济特殊困难）三档，不设具体比例，依据实事求是的原则进行民主评定。
1档，家庭经济一般困难学生，指基本解决了生活问题，但在身心综合素质能力发展方面仍然受到经济条件制约的学生，包括家庭能够基本满足日常生活需要，能够支付学费、住宿费，但在常规的集体活动、学习培训、素质拓展等方面经济条件仍然无法满足的情况。
2档，家庭经济困难学生，指依靠家庭能够解决基本的衣食问题，但这种解决还处在较低的水平，衣着体面和饮食营养还无法保证，除衣食外其它的一些基本生活需要仍有困难的学生，包括家庭有少量经济来源，或能够获得亲友一定资助，但仅能维持日常生活，无力支付全部学业费用等情况。
3档，家庭经济特殊困难学生，指从家庭获得的经济支持很少或者没有，衣食缺乏保障，温饱尚未解决的学生，包括孤残学生、烈士子女，以及家庭成员长期患重病、家庭成员丧失劳动能力，无任何经济来源，家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况。
显然，这是一个定性的标准，有其模糊性，对工作有指导作用，但操作难度大。
为使资助工作更具有针对性和实效性，准确把握学生家庭经济贫困的程度，我校制定一个相对客观的量化标准来确定困难学的“身份”，规定困难学享受资助的“条件”。
根据被调查学生的情况和各院系学生资助部门意见，参照xx市最低生活标准（200元/月），我校普遍把每月生活费在180,200元之间的学生界定为困难学生，把180元以下的学生界定为特困生。
2.困难学生建档情况
2007-2010四学年，我校在校困难学生总计71588人，占我校本部在校生总数的20.7,，这一比例比全国普通高校整体比例高出
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0.7%;
其中特困大学生3314人，占我校本部学生总数的4.6,，低于全国普通高校整体比例。
表一:
2007-2011年困难学生建档情况
项目在校学生家庭经济家庭经济家庭经济学生建档各学年建档
总数一般困难困难学生特殊困难总数比例学年学生数数学生数
2007-2008180259851621880348619.34%2008-2009174319991644
911355420.34%2009-20101795117141459754392721.88%2010-2011
1818113091804769388221.35%
3.困难学生主要来源
调查显示，困难学生约有80,以上来自农村，造成家庭收入低下的主要原因，父母得病的占46,、祖父母得病的占15,，因兄弟姊妹多，都在读书的占34%，因“自然灾害”的占6,，因“家庭成员下岗或失业”的占8.9,。
综合分析，我校困难学生主要有五类:
一是来自老、少、边、穷地区，家庭收入低、经济基础差的学生;
二是父母亡故或离异、经济失去依靠的学生;
三是父母年事已高、家庭遭遇意外或不幸、家庭有长年需要治疗的病人、家庭缺乏劳动力的学生;
四是家庭人口多，兄弟姐妹多人上学，“因学致贫”的学生;
五是父母下岗失业，家庭经济来源减少或中断的学生。
4.困难学生消费状况
从我校收费标准看，艺术专业学费最高，每年学费为6000元;
大多数专业学费标准为4000元左右;
书本费400元左右，再加上每年500,1000元的住宿费，年平均费用约5000-7000元，4年制本科院校学生规定必交的费用约为20000-28000元，而每个大学生每月的基本生活费（包括其他消费）平均在600元左右，按每年在校10个月计算，四年大约就是24000元。
以上几项费用总计下来，一个大学生至少应花费44000-52000元左右才能完成学业，即每人每月的基本花销是1100-1300元左右,这对贫困家庭来说的确是个沉重的负担。
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调查表明，有42,的调查对象和90,以上被认定为困难学生的受访者月平均支出在300元以内，而纯粹用于生活保障的费用则更少。
调查还表明，普通大学生月生活和学习费用约为800元，是困难学生该项费用的2.7倍。
从实际的走访调查统计来看，接受调查的困难学生中，外省学生占调查人数的13.3,，本省学生占86.7,，少数民族学生占2,，农村户口学生占86.6,，城镇户口学生占13.4,;
调查对象的家庭平均人口是4.9人，家庭年均总收入为3800元，人均收入为816.32元/年;
在被调查的学生中，每人平均交纳学费（包括住宿费）为4691.3元，杂费平均758元，合计5449.3元。
每位学生平均每月支出为355.34元，其中纯饮食均支出为190.41元，合伙吃饭或请别人吃饭均支出40.0元，上网均支出25.41元，购买书籍均支出2.5元，购买衣物等均支出29.16元，复印打印资料均支出7.31元，其他均支出20.55元，年均总支出合计8999.3元;
在收入方面，受访者中有90%的困难学生表示,大学第一年,家里会通过借、贷等想方设法凑足学费，并能给予一定的生活补助，约5500元，其后的三年，大多数困难学生家庭无法承担学生的学费。
被调查的学生在后三年家庭补助年平均为2014元（按每年
在校时间10个月计算，月均201.4元）;
学校每月生活补助平均为300元,获各类奖学金年人均1667元（月均166.7元），月收入合计668.1元，年均总收入合计6681元，而一个困难学生年均总支出为8999.3元，大多数困难学生通过国家助学贷款解决学费和住宿费问题。
xx学院学生资助工作执行情况
我校2007-2011四学年资助学生达25204人次，总资助金额4202万元，每人次每年获资助金额1667元;
获助学贷款学生达6063人次，总贷款额2658万元，每人次每年贷款4384元。
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我校开办的助学贷款是生源地信用助学贷款，学生在校期间，有地方财政贴补学生贷款利息及贷款风险补偿金。
2007-2011四学年共支付贷款贴息和风险补偿金469.44万元，贷款学生人均每年774.27元。
通过对已毕业的2042名贷款学生追踪调查发现，四年贷款学生平均升研率为28.73%，同时涌现出外语系学生张喜泉和计算机系学生王震，地理系学生付涛分别于2007年、2009、2010年荣获全国大学生自强之星提名奖。
机电系学生张晓宇于2010年荣获全国大学生自强之星荣誉称号。
表二:
主要资助项目情况统计金额单位:
万元资助学获资助获贷款获贷款贷款贴获资助获贷款贷款学贷款学贷款学项目生人次总金额人数总金额息及风人次占学生占生毕业生考上生升研
险补偿在校比在校生人数研究生比例学年
金总额例比例人数
2007-20083569867.91767702.75178.8619.8%9.8%76014218.63%
2008-200976531241.31393567.77144.0843.9%7.93%67322333.14%
2009-201065031053.81468640.594.0836.23%8.18%60921935.95%
2010-201174791038.61435746.6952.4241.14%7.83%35210529.83%四、对策探究
一,加快资助的法制化建设〜从制度入手建立以政府为主导〜其他各方充分参
与的高效透明、积极运转的资助管理体系
高校资助制度的运行问题绝不仅是一个单独的教育政策所为,而是一系列包括经济、社会、教育等配套政策在内的制度安排,单纯的政策限制很可能成为一纸空文。
国家立法机关和政府应从明确资助主体各方的职责和义务，规范资助行为、严明违法责任等方面加快对困难学生资助工作立法的建设。
建立以政府为主导，其他各方充分参与的高效透明、积极运转的资助管理体系。
政府必须是资助政策体系实施的主导者,因为其除了提供有力的制度保障和财政保障之外,还对社会组织机构、高校等负有协调和监督的责任。
因此,需要以政府为主导,建设一个机制灵活、制度完备、工作队伍精干、运行高效有序
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的资助工作系统。
各级政府应当建立高校困难学生资助工作联席会议制度，负责机构设置、人员编制、资金筹措、督导检查并出台相关政策，研究和解决资助工作中存在的问题。
财政部门要把资助资金列入同级财政预算，切实保证专款专用并及时足额到位。
教育主管部门设立学生资助专门机构，负责组织协调、审查认定、考核评估、制定相关实施意见等。
民政部门负责提供学生的家庭经济困难的相关证明材料，并争取从慈善总会掌握的资金中尽可能多的用于困难学生的救助。
金融机构要在保证金融安全的前提下，开辟便捷、高效的助学贷款绿色通道。
各类媒体要加大对资助工作宣传的力度，普及资助知识，弘扬资助典型，调动全社会积极参与资助工作的积极性。
二,尽快筹备建立金融机构办理助学贷款损失和企业助学捐助税前扣除办法。
提高金融机构办理助学贷款的积极性，为金融机构解决实际问题，消除银行担心贷款风险和还款违约的顾虑，提高经办银行的积极性。
一旦出现风险，政府要与银行共担。
为了鼓励企业和个人对困难学生的公益性捐赠，国家应尽快出台企业助学捐助税前扣除办法，符合规定的捐赠可以在缴纳企业所得税及个人所得税前进行扣除。
三，改革教育主管部门现行资助政策体奖优比例〜有效发挥资助政策的引导、
激励作用。
发挥学生资助政策体系扶贫与育人的双重功能。
我们落实困难学生资助政策的过程中,一定要特别考虑到学生的心理感受，充分考虑到因奖助学金分配而引起的学生心理变化,通过对奖助学金分配模式的合理调整,来保证学生心理的动态平衡。
调查显示,现行资助政策体奖优比例（国家奖学金0.3%，8000元/人）远低于资助比例（国家励志奖学金3%，5000元/人;
国家助学金14%，2000元/人），国家对困难学生的资助,面积广，力度大，已引起某些非贫困生的心理失衡。
那些比贫困生学习成绩更优秀的同学尤
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其值得关注。
如果仅仅重视大面积无偿资助困难学生,而忽视了那些非困难学生的感受,就有可能产生一些意想不到的问题。
建议应按在校生数8-10%的比例资助困难学生，按在校生数6-8%的比例奖励学生。
这样既能保证特困学生的正常学习生活，又能引导一般困难学生和非困难学生一样通过自己努力学习获取奖学金以解决自己的经济困难，只有做到贫有所助,优有所奖,才能有效发挥资助政策的引导、激励作用，最大限度地发挥学生资助政策体系扶贫与育人的双重功能。
同时也解决了边缘困难学生资格认定难度大的问题。
四,在具体操作上〜各级高校还要做好以下几点:
1.保证学校资助工作的公正和平衡，保证有限的资助用在刀刃上，尽可能帮助大部分经济困难生解决基本学习和生活费用。
对经济困难生实行分层次的资助。
优先奖励和资助品学兼优的经济困难生。
2.深入调查研究，加大监管力度。
学校有关部门及各院系负责同志要深入基层，及时了解学生家庭经济状况、学生学习生活状况，关心经济困难生的思想、学习和生活，及时了解各部门资助工作开展情况，对于弄虚作假取得资助及在奖助学
金使用上存在严重问题的学生，一经查实，取消资助资格，收回资助资金。
情节严重的，依据有关规定严肃处理，并追究相关人员的责任。
3.严格按程序，做到公正、公平、公开。
各部门要严格执行资助政策，严格资助工作程序，提高资助工作的透明度，各类受助名单在确定前都要予以公示。
根据学校的具体情况，制定奖助学金管理办法或评审细则，统筹安排资助资源，确保资助资金落实到位。
让广大师生熟悉具体评选条件和程序是做好工作的基础，各单位要加大宣传力度，及时准确讲解文件精神，公开操作流程，确保做到评审透明，程序公开，结果公正。
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4.发挥学生资助工作的育人功能，建立学生资助工作长效机制高校在学生资助工作中，务必做到四个结合:
经济资助与创业教育相结合，经济资助与励志感恩教育相结合，经济资助与诚信教育相结合，经济资助与心理健康教育相结合。
通过各种形式的教育和熏陶，帮助学生树立志存高远、诚实守信、知耻明勇，知恩图报的精神。
努力培养乐观向上、身心和谐、人格完善的阳光大学生。
附一:
主要研究成果:
1.夏书珍.教育与道德的关系研究[J].中国成人教育,2011.2.
2.夏书珍.高校学生信用档案建立与建设存在的问题及对策[J].亚洲社会科学，2010.11.
3.夏书珍.现行高校学生资助政策体系存在的问题及对策[J].湖北经济学院
学报，2010.8.（获xx市第二十四次社会科学优秀成果三等奖。
）
.夏书珍.大学生基础文明的现状分析及应对措施，2011.3.4
（获2011年度山东省高校学生教育管理工作优秀科研成果三等奖。
5.课题《网络对高校学生教育管理的影响及对策研究》研究成果获2011年山
东软科学优秀成果奖二等奖。
夏书珍第一位次。
6.课题《基于网络环境下高校学生教育工作问题---思想政治及学生档案管理研究》研究成果获2011年山东软科学优秀成果奖二等奖。
夏书珍第二位次。
附二:
本次调研访谈提纲
1（xx学院各院系学生资助工作负责人访谈提纲
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（1）本院系实现了不让一个困难学生失学的目标了吗,进一步做好资助工作的措施是什么,
（2）本院系资助工非工作优势体现在哪些方面，困难有哪些,
2（班主任或辅导员访谈提纲
（1）困难学生资格认定工作的程序如何,
（2）哪些困难学生容易得到帮助，哪些不容易得到帮助,
（3）如何处理家庭经济困难学生间的资助公平问题,
（4）当前班里（年级）受资助的面有多大?
资助金额能否解决困难学生的生活困境
（5）学校对困难学生资助有哪些肯定的方面和需要改进的方面。
6）学校对家庭经济困难学生关注的程度是否适当,（
（7）贫困对你班（年级）家庭经济困难学生学习和生活的影响如何,
（8）家庭经济困难学生与班级里其他同学的人际关系如何,
（9）你认为资助工作有哪些是有待完善的,
（10）在资助工作中家庭经济困难学生自身有哪些问题,
（11）各种资助类型中对家庭经济困难学生帮助最大的是哪种，当前你们采用的资助方式的优点和不足。
3.学生访谈提纲
（1）收到通知书后是什么心情?
通知书中有没有家庭经济困难学生资助的政策资料?
你的学费家里能否负担?
家里人和你是如何筹措学费和生活费的?
有没有遇到困难?
如何解决的?
（2）你是何时通过什么途径获得学生资助信息的?
你希望何时，以何种方式获得哪些方面的资助信息?
（3）你在学校如何安排日常开支?
有哪些经济来源?
获得过哪些资助?
如何自助?
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（4）在学校是否过得开心?
老师和同学平时是否关心你?
你和同学的关系如何?
你愿意让同学知道你家境不好的事实吗?
你如何看待贫困?
（5）如何看待助学贷款?
你平时是否关心这方面的信息?
父母对贷款上学持什么态度?
（6）对国家的新助学贷款政策是否了解?
对当前媒体报道毕业生还贷拖欠率高你有何看法?
（7）在各种资助中，你最希望获得的资助方式是什么?
为什么?
对家庭经济困难学生帮助最大的资助方式是什么?
（8）你觉得学校资助工作有哪些是比较好的，哪些是不够令人满意的?
（9）最希望得到什么资助?
国家资助政策对您们的帮助怎样?
希望国家在哪些方面做得更好,
（10）您对学校促进毕业学生还款工作的建议和意见是〔请从强制手段和思想教育两方面阐述〕。
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