安全质量管理条例.docx
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安全质量管理条例
项目经理部安全质量管理文件汇编（试行）
第一章总则
为了确保铺架（钉联、运输）工程施工的安全质量,更好地贯彻落实各项安全、质量管理的标准、规章、制度、措施，全面提高工程建设管理水平，使安全质量工作程序化、标准化、规范化、科学化，实现安全质量目标，特制定本条例。
第二章安全质量目标、方针及指导思想
一、安全目标：
“五无”、“三控”、“一确保”。
（即无重大责任死亡事故、无重大行车事故、无重大火灾事故、无压力容器、压力管道、特种设备及以上事故、无特大交通责任事故。
职工年责任死亡率控制在0.12‰以下，重伤频率控制在0.3‰以下,职工年负伤频率控制在10‰以下。
确保施工和运输安全始终处于受控状态。
）
二、质量创优目标：
按国家、铁道部现行的工程质量验收标准，工程验收一次合格率达到100﹪，优良率达到90﹪以上（其中钉联优良率达到95﹪以上，铺轨优良率达到95﹪以上，架梁优良率达到90﹪以上），全部工程确保部级优质工程，争创国家优质工程。
三、安全工作方针：
齐抓共管，全员参与；措施到位，狠抓落实；标准作业，杜绝违章；层层把关、确保安全。
四、安全工作指导思想：
摆正安全位置，严格科学管理。
完善规章制度，严肃劳动纪律。
标准有序作业，强调预防为主。
学习总结创新，再创安全佳绩。
第三章安全质量保证体系
一、成立安全质量领导小组
组长：
副组长：
成员：
二、安全质量领导小组的职责权限
1、职责
1.1领导小组在组长的领导下,负责安全质量规章制度的制定落实、监督检查。
1.2负责对施工生产操作过程中的安全质量工作实施监督控制。
1.3坚持深入现场,检查生产过程中每一环节的安全质量工作,发现和解决安全生产中存在的问题。
1.4根据施工中存在的问题,完善、规范各项规章制度并负责检查落实。
1.5负责对施工中各类事故的调查取证处理,并向主管领导和上级提出事故调查处理报告。
2、权限
2.1对施工中的各环节进行安全质量检查,提出整改意见并予以落实。
2.2根据各项规章制度对违章违纪现象进行警告处罚。
2.3对违章违纪现象、行为和人员采取果断措施。
2.4有权对全体干部职工的违章违纪予以制止。
2.5组织定期和不定期检查。
经理部每月组织的安全质量大检查，不得少于一次。
三、安全体系运转管理
经理部、队两级系统运转要同步进行。
班组运转以执行劳动纪律、标准作业和开展“学标（作业标准）、对标、达标”活动为重点，纳入台帐，用数据说话，每周向队汇报一次。
队运转负责对班组“两纪”执行和“三标”活动开展情况进行组织、指导、检查、考核。
经理部负责对各队运转情况进行汇总分析、考核，对考核结果和突出问题书面报主管领导。
1、安全活动
开展“双控”、“安全月”、“三标”、“安全标准工地”活动。
经理部成立活动领导小组，具体组织安排各项活动。
1.1“双控”活动
结合施工安排和施工实际情况，在施工的整个过程中，对所有工序的主要环节列出主控部位。
设第一控制人和第二控制人，形成“双控”制度。
对安全质量工作设“双控”加“双岗”，其目的是为便于各工序施工操作人员知道自己应怎样做，做到什么程度，基层管理人员和单位领导该怎样管，怎样检查，以及检查内容和自己应负的责任，增强全员的责任心，用“自控”“互控”“双控”来加大安全质量系数，用安全质量来衡量我们的工作质量。
每月进行考核，依据“双控”检查项目对照检查，做的好的单位给予奖励，做的不到位的要处罚，发生事故的单位和个人要重罚，乃至给予纪律和行政处分。
1.2开展“安全月”活动时间
在每年6月结合全国开展的“安全月”活动,经理部也同时开展“安全月”活动，具体时间，另行下文通知。
1.3开展“三标”（学标、对标、达标）活动
“三标”活动是以学标为基础，对标为手段，达标为目标，是安全质量体系运转机制的重要基础。
1.3.1学标：
经理部全面开展岗位（理论、实作）学标活动，各相关部门组织实施和考核管理。
1.3.2对标：
实际工作中严格对照标准作业，实施岗位自控，相邻工序互控，关联工种“双控”和监督、监察、检查制度，加强各级定期和不定期的对标活动。
1.3.3达标：
各部门的岗位标准化达标，保证施工工艺、作业、产品质量达标，各项安全质量指标达标。
1.4开展“安全标准工地”建设活动
开展安全标准工地建设，全面实现安全基础建设目标，各单位必须保证各组织、各部门统一思想，同心协力，齐抓共管，卓有成效的工作，以规范作业行为和管理行为，重点建设作业环境规范化，生活环境优美化的高质量、高标准的安全标准样板工地。
四、围绕体系运转的会议
1、日交班会
经理部、队坚持安全生产日交班,由主管领导主持、有关部门参加,通报安全生产情况。
2、大交班会
周一定期召开,经理主持，有关部门参加、检查工作落实情况,分析安全生产,布置重点事项和具体工作。
3、安全质量工作会
每月召开一次,由第一管理者主持,党政工领导和有关部门人员参加,总结安全质量工作,布置下月安全质量生产工作。
4、按需要组织事故分析会。
第四章安全职责
一、经理安全职责
1、经理对本项目的安全生产工作负组织领导责任，具体负责贯彻执行国家安全生产劳动保护方针、政策、法规和上级有关安全生产条例、规则、规程等。
组织制定本项目各工种安全生产岗位责任制，并检查、督促、落实执行。
2、认真做到“五同时”（在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作）。
每月召开一次安全例会，分析安全生产情况，对存在问题提出具体整改措施，认真落实，并付诸实施。
3、在施工前，组织有关部门编制好安全设计或安全措施。
对工程的关键部位必须单独编制安全设计或安全措施，按规定报批后方能施工。
4、每月定期组织一次安全大检查，对重大事故隐患要进行重点检查，认真做好检查记录，对查出的问题要定人、定措施、限期解决。
对本单位不能解决的问题，要迅速采取措施并及时上报。
对危及人身安全的紧急情况，要立即停止作业，撤出作业人员。
5、负责对职工进行安全生产的宣传教育，重点检查新工人的“三级”教育情况，经考试不合格者不得上岗作业。
（包括一般工种调换的工人），对特殊工种岗位无操作合格证的工人，不得分配上岗。
6、充分发挥安全质量监察人员的监督检查作用，尊重和支持他们的权力。
不要安排他们做非本职工作，保证他们履行安全监督工作职责。
7、发生重伤及以上和轻伤多人事故，要立即赴现场处理。
组织调查，提出事故调查报告和处理意见报上级公司审批。
二、副经理安全职责
1、项目副经理在项目经理的领导下对本项目的安全工作负主控责任，执行上级有关安全生产条例、规程、规则、规定、制度、细则、措施。
每半月召开一次有施技、安质、机械部门及班（组）长参加的安全例会，总结半月安全情况，检查安全措施落实执行情况。
2、布置月、旬作业计划时，必须做到“五同时”。
3、贯彻“安全第一、预防为主”的方针，牢固树立“安全第一”的思想。
当生产、效益与安全发生矛盾时，必须坚持“安全第一”的原则不动摇。
同时要努力搞好文明施工，实行标准化作业，为施工人员创造一个安全的工作环境。
副经理应以身作则，带头遵守纪律，不得违章指挥，盲目蛮干。
4、认真落实以岗位责任制为中心的各项安全生产管理制度，负责组织实施安全设计、安全设施，对临时设施、机械设备检查验收。
未经验收及不合格者不准随意使用，并需建立使用制度，定机定人，加强维修保养，不准无证上岗和带病操作，确保安全。
5、每旬组织一次安全检查，及时处理不安全因素和违章现象，发现危及人身安全和生产安全的紧急情况，要立即采取紧急措施进行处理，以确保人员和行车安全。
6、加强对职工的劳动纪律、安全技术教育，提高职工的安全意识和自我保护能力，避免发生意外事故。
7、发挥安全监察人员的作用，支持他们的工作。
8、督促各队坚持班前安全讲话制度及每周安全质量工作总结和预想等安全质量制度、措施、办法的贯彻和落实。
9、发生事故，要立即组织抢救，防止事态扩大，防护现场并及时上报调度和安质部门。
负责轻伤事故、一般未遂事故、重伤、死亡事故的调查分析。
三、党、工组织安全职责
1、经常开展谈心活动，掌握职工的思想动态，结合职工岗位工作情况，及时做好思想疏导工作，避免产生没有必要的情绪波动。
尽力帮助解决职工的后顾之忧，使职工能够全力以赴投入到施工生产中去。
2、加强劳动纪律，把思想政治工作做到施工生产中去，提高职工遵章守纪的自觉性。
3、大力宣传、表彰在安全生产中作出成绩的先进班组和个人，充分利用正反两方面典型事例开展安全生产教育活动，形成“人人关心安全，个个为安全操心出力”的局面。
4、负责工地安全宣传牌、警示牌、标语等的制作，编写有针对性的安全教育宣传提纲，进行安全教育。
5、工会组织要在党组织的领导下，建立健全各种监督检查机构，行使监督检查权力，发挥作用，维护职工安全生产方面的正当权益。
6、在施工中要注意保护职工的身心健康和劳动积极性，教育职工搞好劳逸结合，防止超劳，促进安全生产。
7、积极参加事故调查分析工作，协助和监督行政做好事故处理等工作。
四、安质部安全职责
1、安质部及安全检查人员在各自的管辖范围内对安全生产工作负有监督检查责任。
监督检查本公司贯彻执行国家的有关安全生产、劳动保护方针、政策、法规和上级颁发的有关规章制度。
2、参加或组织（按分级权限）审查安全设计或安全技术措施，积极提出改进意见，并负责监督贯彻执行。
对不符合安全规定的劳动保护设施，有权制止使用。
3、参加工程验收，对不符合劳动安全卫生标准和安全技术规程的问题提出限期整治意见，当遇情况严重、危及人身安全时有权制止施工和禁止投入生产使用。
4、参加生产会议，对本公司的安全生产形势、伤亡事故情况和保证安全生产的问题，提出建议和要求。
5、督促有关部门制订安全规章制度、细则、办法、措施等，并监督检查执行情况。
6、经常深入现场检查安全生产情况，提出改进意见，对查出的安全问题填写“管理体系运行检查记录”或“安全监察通知书”，督促限期整改。
7、对领导违章指挥、工人违章作业有权制止，遇有严重危及人身安全及施工生产安全的情况，有权指令先停止生产或指挥作业人员撤离危险区，并立即报告有关领导研究处理。
8、对违章指挥、违章作业人员有权对其进行经济处罚。
9、参加领导组织的定期和不定期安全检查，分析研究经理部的安全生产动态，总结安全生产经验和教训，有针对性地提出开展安全无事故活动部署安排。
10、监督检查机动车辆和驾驶员的年度检审工作。
参加伤亡事故及行车、交通等事故的调查处理，对伤亡事故进行统计、分析和报告，根据事故原因督促有关部门提出预防事故的措施并督促贯彻执行。
11、上级安全监察部门对下级安全监察部门的人员聘用有建议权，并负有业务培训和指导的责任，安全监察部门在业务上接受地方劳动部门的指导。
五、工程部安全职责
1、工程部应贯彻“管理生产必须管安全”的原则，对经理部安全工作负施工管理和技术管理的责任。
根据“五同时”的原则在编制实施性施工组织设计、施工方案及作业指导书的同时，必须编制安全设计或安全技术措施，经报批后认真贯彻实施。
2、采用新技术、新工艺及技术负责工程或项目进行施工生产时，必须提出相应的施工安全技术措施和施工技术质量保证措施，层层进行技术交底，并组织实施。
3、经常深入现场，检查生产操作及施组实施情况，对工地布置、生产设备和安全生产等方面存在的问题，随时加以纠正，主动制止违章作业，发现险情危及人身安全及行车安全时，有权立即要求停止施工，将人员撤离现场，并会同领导及有关人员对险情进行处理。
4、负责制订施工生产中防洪、防寒安全措施并监督实施。
5、参加安全检查和事故调查处理，对事故原因提出技术分析，对安全隐患和预防事故提出整改措施，防止同类事故重复发生。
6、通过调度及时传达有关安全指示精神，掌握施工生产中的安全动态、防洪情况，及时处理发现的问题。
六、运输部安全职责
运输部应贯彻“管运输必须管安全”的原则，对经理部的安全工作负运输管理和技术管理责任。
1、根据“五同时”的原则在编制实施性运输组织设计、方案的同时，必须编制安全设计或安全技术措施，经报主管领导审批后认真贯彻执行。
2、根据部颁《技规》、昆明铁路局颁《行规》、中铁一局颁《行规》，结合经理部工程运输实际，制定运输生产安全细则，并加以组织实施。
3、经常深入现场，检查运输设备管理及使用方面的安全问题，随时加以纠正，禁止违章作业，发现险情危及人身或行车安全时，有权要求立即停止作业，将人员撤离现场，并会同领导及有关人员对险情进行处理。
4、负责制订行车运输方面的防洪、防寒安全措施，并组织实施。
5、参加安全检查和事故调查处理，对行车事故原因提出技术分析，对安全隐患和预防事故提出整改措施，防止同类事故重复发生。
6、通过行车调度及时传达上级有关运输安全指示，掌握运输生产中的安全动态，及时处理发现的问题。
7、按规定编制运输使用设备的修程计划，按集团公司、部颁发的检修规程、范围、工艺规程及各项作业制度，配合机械部搞好轨道车及铺轨、架桥机的鉴定工作，分析车辆临修原因，提出改进措施，确保轨道车及铺轨、架桥机运用完好率。
七、机械部安全职责
1、负责监督实施小型机具、机电设备、车辆的安装调试、验收和使用、维修保养等安全管理工作。
2、定期组织机电设备、车辆安全大检查，组织或参加交通事故和机械事故调查处理，按照“四不放过”的原则，制定防范措施，防止事故再次发生。
3、负责制定、补充机电设备、车辆、机械和小型机具的安全技术操作细则及管理使用、维修保养、定期检修制度，并监督执行。
4、负责组织各类机械、车辆操作人员的技术培训、考核工作，严禁无证人员驾驶操作各种机械和车辆。
5、对大型机电设备必须做到“三先”，即先制定安全操作规则和管理办法；先培训操作人员；先进行试运转。
否则不准投入使用。
6、建立设备安全监察制度，对不符合安全运转条件的机电设备、小型机具有权责令其停止运转。
并负责组织维修、保养处理。
八、物资部安全职责
1、按照施工（生产）技术要求和物资供应计划，供应的各种设备及材料用品，必须符合规定的安全技术要求和质量标准，并负责提供必备的技术、质量合格证件。
2、负责料区（库）的安全管理，做好防火、防爆、防盗工作。
会同公安、安质部门，按照安全规程、规则选择好易燃、易爆物品及油料存放位置，并建立健全其保管制度。
3、负责提供符合劳动安全卫生标准的劳动防护用品，对职工个人的劳动防护用品，按照上级发放标准和管理办法进行发放管理。
4、负责筹备必要的事故救援机具和用品，随时确保正常使用。
九、人劳部门安全职责
1、招收新工人及工人调换工种时，要严格组织体检，负责通知有关部门进行“三级”安全教育，未经安全教育及考试合格，不得先行分配工作。
2、负责组织职工的定期身体检查，发现职工身体不适于担当原工作时，应及时予以调换工作。
3、制定和贯彻奖惩办法时，必须把安全生产列为重要的考核内容，坚持安全指标有否决权。
4、任（聘）队长及项目经理等行政领导干部，要把安全知识、安全意识和安全工作实绩作为重要的考核内容，不合格者不能任（聘）用。
5、参加事故调查处理，负责办理对有关责任者的处分手续和善后处理。
十、项目队长、副队长安全职责
1、项目队长在项目经理的领导下对本项目队的安全工作负全面领导责任、副队长协助队长做好安全工作，并对本项目分管的安全生产负直接组织实施责任。
2、认真执行上级有关安全生产的规定和项目队制定的安全措施。
按照技术交底书，正确指导工班切实按照技术文件、操作规程、安全细则、措施和各项安全制度等进行施工操作。
3、根据工程任务合理安排劳动力，严格执行安全制度，确保安全生产是副队长的主要工作职责。
对工人提出安全工作上存在的问题，要及时加以解决，不能解决的报告队长解决。
4、会同或组织技术、机械、安监、物资人员和工班长，对生产机具、设备、道路、电力线路、安全防护设施等进行检查验收，确保安全可靠。
保证工人在安全状态下进行操作。
遇有紧急险情或工人处于危险状态下操作时，有权立即停止施工，撤离危险区，然后报告队长。
5、布置工班工作时，必须同时布置安全措施。
督促、检查工班和工人安全措施执行情况，对违章违纪行为有权制止直至责令停工、罚款。
值班领导要与当班安全员共同做好施工中安全检查和交接班工作。
6、参加工班安全活动日，组织工班学习安全技术操作规程。
亲自对工人进行岗位操作教育和实际指导，教育工人正确使用机具、安全设备和防护用品。
7、会同材料员，经常检查危险品的使用、管理情况，发现问题及时纠正。
8、发生事故，要立即组织抢救，并保护好现场，参加事故调查分析。
十一、工班（组）长安全职责
1、工班（组）长在队长的领导下，对本班（组）安全工作负责。
具体贯彻执行本公司下达的安全措施，并组织全班（组）人员贯彻落实。
2、以身作则并负责教育全班（组）人员，严格遵守劳动纪律和执行安全技术操作规程、规则、规定、制度。
听从队长、工程技术人员和安全监察人员在安全生产上的指导，保证安全施工生产。
3、认真负责班前安全讲话，布置全班（组）工作时，必须同时布置安全措施，检查当班工人是否配戴规定的劳动防护用品，进入工地后方可进行施工作业。
在施工过程中，督促检查工班（组）中安全措施执行情况，对违章违纪行为有权制止直至责令停工、罚款。
下班后应负责将本班的安全情况和待处理问题以书面形式向下一班进行交接。
4、主动组织本班人员学习安全技术操作规程，亲自对施工人员进行岗位操作教育和实际指导，教育本班人员正确使用机具及设备和防护用品，要求他们必须按章操作，文明施工，禁止违章蛮干，有权拒绝违章指挥。
5、班（组）分散作业时，一般不准单人操作，二人以上作业时必须指定专人负责安全工作，并交代安全注意事项。
6、注意发挥工班或工序兼职安质员的作用，主动支持他们的工作，认真听取工班兼职安质员和工人的意见，切实搞好本班（组）的安全工作。
7、发生事故，要主动组织抢救和报告，并保护好现场，参加事故调查分析。
十二、岗位工人安全职责
1、岗位工人在班（组）长领导下，对本岗位的安全负责。
遵守劳动纪律，严格执行安全技术操作规程、安全细则、制度，不违章冒险作业。
2、特殊工种要持证上岗操作，不准将设备随意交给他人操作，在未熟悉设备性能和操作规程前，不得盲目上岗操作，禁止酒后驾驶机械和进入作业场所。
3、保证本岗位工作地点和设备、机具的安全清洁，安全防护装置必须齐全可靠，不得随意拆除。
4、努力学习本工种的安全生产知识，增强安全意识，提高自我防护能力。
进入施工现场内作业时必须戴安全帽，属高空作业时必须系安全带。
5、爱护和正确使用劳动防护用品，不准违章蛮干，有权拒绝接受任何违章指挥，并及时反映，处理不安全因素，主动提出改进安全生产工作的建议，积极参加事故抢救工作。
6、在执行各项安全制度和措施要做到“四个一样”，即：
作业量多与少一样遵守操作规范；作业时间长与短一样遵守操作要领；人多人少一样执行安全制度；领导在与不在一样重视安全工作。
第五章安全质量管理制度
第一节十二项安全生产基本制度
一、安全生产责任制
是企业贯彻“安全第一，预防为主”方针和“管生产必须管安全”的基本原则，明确规定各级领导、职能部门和生产工人，在安全生产过程中各自应负责任的一项基本制度。
1.项目经理是安全生产管理的第一责任人，对安全生产工作负主要领导责任，主管安全生产的副经理，对安全生产负直接责任。
安全监察机构，对施工生产的全过程负监督、检查责任。
2.项目经理部各单位、各部门，直到每个职工，在各自的岗位与业务范围内，都必须建立和执行安全生产责任制。
二、班前安全讲话制
是工班（组）坚持每日班前集体讲安全的制度。
由工班长或安全员根据当天生产任务和作业项目，进行安全讲话，提出针对性的安全要求和注意事项，做到安全警钟长鸣。
三、“周一”安全总结活动制
各队工班，每周一开展一次安全总结活动，总结上周安全生产工作中的成绩和不足，安排布置下一周安全生产工作的重点。
四、安全设计制度
是在编制施工组织设计的同时，由施工技术部门负责编制有针对性的详细施工安全设计和措施的制度。
五、安全技术交底制度
项目经理部及各级工程技术、运输技术、机械、安质等部门必须根据施工项目的特点、难点制定专项的、有针对性的、切实可行的安全技术交底。
六、临时设施检查验收制度
是对施工中建造的临时性设施检查验收的制度。
七、安全教育制度
特种作业人员必须经省级劳动管理部门培训，考核合格，颁发证书持证上岗，每两年复证一次；各单位在开工前必须对全员进行岗前安全教育，培训率达到100%，考核合格，方可上岗。
对新工必须进行三级教育，对岗位转换，休息半年以上的复工人员也必须进行岗前安全教育，考试合格后，方可上岗。
八、交接班制度
各工班在下班前，必须严格执行交接班制度，各岗位人员必须向接班人员详细交待清楚本班安全生产，工程质量和机械设备等情况，认真填写交接班记录后，方可下班。
九、安全操作挂牌制度
是指对从事机械设备、电器设备等作业的人员，按定人定机定责的原则，把规定的安全操作方法和安全注意事项工整的写在事先准备好的牌子上，并悬挂在作业场所的适当位置，随时提醒操作人员严格遵守，以保证安全操作。
十、安全生产检查制度
6.1定期检查
经理部每月，队每旬由领导带队，进行一次安全大检查。
6.2不定期检查
施工生产受到环境、作业条件、对象、作业人员以及气象条件等复杂情况的影响，不安全因素随时都可能出现，必须进行不定期安全检查。
6.2.1开工前的安全检查（施工生产准备情况，是否符合安全生产要求）。
6.2.2施工中的安全检查（各项措施，是否满足安全生产的需求）。
6.2.3季节性的安全检查。
包括：
冬季防寒、防冻、防滑、防火检查；
夏季防暑、防洪、防雷电的检查；
雨季或台风季节，防台风、防汛的检查；
6.3日常检查
日常检查是以安全专（兼）职检查人员，生产管理人员和岗位工人为主，在日常生产中进行的安全检查。
其特点是发现隐患最及时，最能反映施工生产过程中安全状况的真实水平，必须进行下列检查：
6.3.1巡回检查。
是专业人员和基层管理人员对生产现场进行巡视监督。
6.3.2岗位检查。
工人自己相互间对作业环境、生产条件、安全防护措施等进行检查。
6.4专业安全检查
专业安全检查是根据施工安全生产的需要，组织专业人员用仪器和其它手段，有计划、有重点地对某项专业工作进行的安全检查，通过检查，掌握了某专业方面的设备可靠程度、维护管理状况、岗位人员技术素质等情况。
6.5各种检查都必须做好详细检查记录，对不能及时整改的隐患问题，应及时下达整改通知书，指定负责人，限期整改。
十一、职工伤亡事故报告处理制度
是职工因公受伤或死亡后，严格按照集团公司伤亡相关规定和程序进行事故处理的制度。
十二、安全生产奖惩制度
对在安全生产工作中做出突出贡献和预防事故的单位和个人，给予奖励，对违章操作，违章指挥，违反劳动纪律的单位和个人给予处罚。
对造成事故的单位和个人给予重罚，情节严重的给予处分或移交司法机关追究刑事责任。
第二节工程质量监督管理制度
一、工程质量责任制
1.经理部经理是工程质量的第一责任人，对承建的工程质量负主要领导责任，主管生产的副经理对工程质量负直接领导责任，主管质量的各级安质人员和技术人员对工程质量负直接责任，相关管理负责人对工程质量负相应的管理责任。
2.因施工单位工作失误导致工程质量事故的，除追究直接责任人的责任外，还要追究施工单位领导的责任。
3.各单位要结合ISO9002质量体系标准，建立和完善纵向到底，横向到边的工程质量保证体系，明确和细化各岗位的质量职责，做到岗位职责明确，管理监督到位，规章制度落实，确保工程质量。
二、开工报告制
1.开工报告制度是国家规定
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