市长在全市粮食工作会议上的讲话.docx

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市长在全市粮食工作会议上的讲话

市长在全市粮食工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次会议的主要任务是：

深入贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会及市委三届三次全会、今年省市“两会”精神，总结成绩和经验，分析形势和任务，明确目标和措施，推动全市粮食工作持续健康发展。

刚才，市粮食局局长金玉品同志全面总结了2016年的全市粮食工作情况，并就今年的主要目标任务提出了具体意见和要求。

景谷、孟连、西盟三个县的负责同志分别作了很好的工作经验交流发言。

会议还签订了今年的粮食行政首长负责制责任书，进一步明确了工作重点和目标要求。

请大家认真学习领会。

下面，我讲三点意见。

　　一、围绕中心，强化措施，2016年全市粮食工作取得了显著成绩

　　2016年，全市各级各有关部门，尤其是粮食部门在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神，紧紧围绕稳市场、保安全、强产业、惠民生的工作目标，以确保全市粮食安全为首要任务，一手抓粮食收购，保护农民利益，促进粮食生产；一手抓市场调控，保证有效供给，稳定粮食市场。

突出抓好保供稳价、储备管理、质量监测、市场监管、流通统计、价格监测、军粮供应和民生工程等，有力保障了全市粮食安全和社会稳定，为全市经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。

（一）粮食行政首长负责制等工作机制深入推进，各项目标任务圆满完成。

年初，市政府就组织召开全市粮食工作座谈会，并与各县﹙区﹚政府签订了《粮食行政首长负责制责任书》，对八个市直部门进行了量化考核，形成联席部门齐抓共管、层层抓落实的良好工作格局。

各县﹙区﹚和市直有关部门高度重视，统筹协调，密切配合，扎实推进。

各级粮食部门把抓好粮食收购作为服务“三农”、促进农民增产增收的重要工作，加强形势分析和科学判断，及时提供粮食市场信息，强化督导检查，圆满完成了各项目标任务。

2016年，全市粮食播种面积达万亩，总产量达万吨，同比增长％，实现连续八年丰收；种粮农民各种补贴足额到位，补助总额达亿元；全年粮食购销企业粮食入库万吨﹙原粮，下同﹚，销售粮食万吨，实现购销两旺；国有粮食企业经营扭转了连续六年亏损的局面，实现盈利10万元。

（二）粮油保供稳价政策措施全面落实，粮油市场价格稳定。

各级各有关部门认真贯彻落实中央的部署和强农惠农政策，稳定粮食播种面积，促进粮食增产农民增收，为市内粮食市场提供粮源，全力做好保供稳价工作。

各级粮食部门及时为粮食企业和涉粮经营户搞好服务，积极支持企业收购余粮，在保证市场粮食供需平衡的前提下，以保障军需民食和弱势群体为重点，配合民政、财政等部门搞好救灾救济、移民搬迁和弱势群体的粮食供应工作，并在十县﹙区﹚国有粮食企业、放心粮油门店、粮油销售超市、集贸市场等场所设置了28个“云南省人民政府惠民生保供给粮油平价销售点”，保障了粮油市场供应，较好地稳定了市场粮油价格，确保了社会和谐稳定。

　　（三）粮油储备调节体系进一步完善，粮食宏观调控能力明显增强。

各级各有关部门按照省级相关部门的指导计划指标和实际需要，在保持中央、省级储备规模不变，数量真实、质量良好、储存安全的前提下，不断加大粮油储备工作，充分发挥国有粮食购销企业在粮食市场中的主渠道作用，积极开展市内收购，拓宽市外采购。

目前，全市已建立了以稻谷、大米、玉米、食用植物油等四个品种为主的粮油储备体系，粮油应急调控能力显著提升。

　　（四）粮油市场预警应急体系不断得到加强和完善，粮油流通市场规范有序。

为强化质检职能，保障全市食品安全，市政府同意把粮油质检站从粮食企业中分离出来，成为独立运行的公益事业服务机构，着力提升其监督检验服务功能。

以强化粮油供需平衡调查为重点，积极开展社会粮油统计和市场粮油价格监测，在十县﹙区﹚建立了314户农户生产消费和95户城镇居民粮食、食用植物油和油料消费情况的固定调查点，建立和完善了55个固定粮油价格监测点，为党委、政府实施宏观调控决策提供科学依据。

以强化依法行政、依法管粮为重点，形成粮食、工商、质检、卫生等部门协调配合，共同维护粮食市场秩序的工作格局，全年共对获得许可资格的117户粮食经营户进行年审，促进依法经营。

以强化粮食应急议案为重点，围绕“桥头堡”项目建设和“十二五”规划，完成了《**市“十二五”粮食流通基础设施建设指导性意见》的编写修订，遴选上报了相关规划项目，投入军供网点项目资金400万元，军供网点基础设施明显改善，粮油应急保障能力进一步增强。

　　取得以上成绩，是市委、市政府高度重视的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市粮食部门的干部职工真抓实干的结果，是各级各有关部门和各界人士密切配合的结果。

在此，我谨代表市人民政府向奋战在粮食工作战线上的广大干部职工和各级各有关部门、社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

　　二、准确把握形势，把思想和行动统一到中央和省市对粮食工作的决策部署上来

　　国以民为本，民以食为天，食以粮为重。

粮食是关系到国计民生和国家安全的重要战略物资，是人民群众最基本的生活生产资料。

粮食安全与经济的发展、社会的和谐、国家的稳定息息相关。

　　当前，从国际形势看，世界粮食安全形势日趋复杂和严峻，粮食安全版图正在发生深刻变化。

一是生物能源大规模消耗粮食，使当前全球粮食供需格局出现转折性变化，近五年来全球玉米消费年均增加％，严重影响全球粮食供需平衡。

二是气候变化、极端天气频繁也直接影响了全球粮食有效供给，2016年世界粮食重要出口地区北美、南美，频繁发生自然灾害，世界主要大米出口国泰国、越南遭受了半世纪以来最大洪灾。

三是中国、印度等发展中国家经济快速增长，消费结构不断升级，推动粮食需求持续增长，逐步改变了全球粮食供需格局。

四是2016年国际金融危机发生后，美国等采取宽松货币政策，增加全球通胀风险，以及国际农业歉收、石油价格涨跌、投机资本炒作等也是影响国际粮食价格波动的重要因素。

　　从国内形势看，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业和粮食面临的风险和不确定因素明显上升，巩固和发展粮食生产的形势十分严峻，任务更加艰巨；环境污染和生态退化问题日益突出，自然灾害呈多发频发重发态势，农业稳定发展的难度越来越大；粮食是一个弱势产业，农民种粮成本高、效益偏低；部分耕地撂荒，耕地红线将受到严峻挑战；工业化、城镇化加快推进以及人口增加和人民生活水平提高等，使粮食供需将长期处于紧平衡状态。

　　从全市的情况看，粮食安全基础仍较薄弱。

一是粮食结构不平衡，主要口粮粮源出现缺口。

随着农村产业结构调整力度不断加大，粮经结构和粮食种植结构发生了较大变化，市内粮食由过去的供求基本平衡，转变为目前的总量基本平衡，而且出现了主要口粮品种（稻谷）生产小于消费的局面，保障粮食供应的压力不断增大。

二是市、县﹙区﹚粮油储备规模仍然偏小，粮油储备调节功能比较脆弱。

全市虽然建立了一定规模的中央和地方储备粮油，但按照国家确定的抗风险定性定量标准，粮油储备还没有全面落实到位，除思茅区、墨江县、江城县、澜沧县外，还未建立县级食用油储备。

三是粮食产业化程度低，粮食市场调节功能和应急保障能力较弱。

全市没有粮食生产、销售、加工、批发等龙头企业作为引领带动，国有粮食企业经营规模小，市场占有率低；个体粮食经营小而散，难以承载社会风险压力，应急调控能力十分有限。

四是粮食仓储设施老化，储粮安全存在隐患。

全市现有粮食仓储设施总体完好，布局和结构基本合理。

但大多数仓库年久失修，使用年限较长，老化严重，已不利于粮食储存和管理。

五是粮食行政管理机构没有完全理顺，粮食部门的职工队伍存在不稳定因素。

新一轮政府机构改革即将结束，有的县﹙区﹚把粮食局撤并发改局，内设一个股；有的县实行挂靠发改局，粮食机构保持独立运行；有的县还未完全明确。

　　各级各有关部门尤其是粮食部门要准确把握面临的形势和任务，进一步提高对粮食安全重要性的认识，切实增强做好粮食工作的责任感和使命感，抓住主题把握主线，把思想和行动统一到中央经济工作会议强调的稳中求进的工作总基调和稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的精神上来，贯彻好中央农村工作会议提出的强生产保供给、强科技保发展、强民生保稳定的要求，落实好全国发展和改革工作会议关于加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接、充实粮油库存、合理安排粮油收储和投放的部署，紧紧围绕保障国家粮食安全和服务“三农”工作大局，加快推进粮食流通发展方式转变，加强粮食流通设施建设，创新流通方式，完善市场调控，切实保证粮食稳定均衡供给，大力推动粮食行业科学发展。

　　三、开拓创新，狠抓落实，推动全市粮食工作迈上一个新台阶

　　2016年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。

为贯彻落实好省委、省政府要求**实现率先跨越发展的要求，市委、市政府作出了跨越发展的战略部署，并把实施“13111”工程（即到2016年，全市地区生产总值达到1000亿元，累计完成固定资产投资3000亿元，工业总产值达到1000亿元，招商引资累计达到1000亿元，农民人均纯收入达到10000元）确立为**率先跨越发展的定量目标。

做好今年的粮食工作具有十分重要的意义。

各级各有关部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上级有关会议的部署，加快推进粮食流通发展方式转变、结构调整和科技创新，坚持“为耕者谋利，为食者造福”的服务理念，以“稳市场保供给、强产业促发展”为中心任务，以“抓好收购促增收、加强调控保安全、深化改革转方式、提升产业惠民生、科学管粮上水平”为工作目标，切实做好各项粮食流通工作，确保全市粮食工作迈上新台阶。

。

（一）在落实粮食行政首长负责制上下功夫，着力完善工作机制。

实践证明，实行粮食行政首长负责制考核工作是行之有效的，成绩是显著的。

各县﹙区﹚政府和市直有关部门要进一步健全和完善粮食行政首长负责制，继续签订考核责任书，形成各司其职、各负其责、统筹协调、层层抓落实的工作格局；要进一步调整和充实考核内容，加大考核工作力度，提高考核效益；要把部分考核指标内容延伸到最基层，以更加坚实的基础，确保粮食工作顺利推进。

（二）在严守耕地红线和服务“三农”上下功夫，着力保障粮食生产安全。

各级各有关部门要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，严格保护好现有耕地和基本农田，千方百计稳定粮食播种面积，力争全年粮豆播种面积稳定在480万亩，总产量达100万吨，比上年增长％。

要紧紧抓住国家、省科技兴农政策机遇，把粮食科技摆上更加突出的位置，增加粮食生产科技投入，实施粮食丰产科技工程、优质稻新品种选育和示范项目，认真抓好高产创建、间套种、地膜覆盖、水改旱等十大科技增粮措施的落实，大力推广种植优质稻、优质玉米和优质小麦，大力发展秋大豆、红薯、秋荞等晚秋粮食作物，提升粮食种植价值；要进一步加大强农惠农富农政策的落实力度，严格督查涉粮补贴资金是否足额拨补到位，进一步规范粮种补贴发放方式，把种粮补贴、良种补贴、农机具补贴和农资综合补贴等真正拨补到种粮农民家庭，努力促进粮食稳产增产和种粮农民增收；要进一步加强对粮食风险基金规范管理和使用，加大对粮食生产的投入和服务力度，从根本上优化种粮环境，真正形成重粮稳粮促增收的浓厚氛围。

　　（三）在健全完善储备调节体系、增强宏观调控能力上下功夫，着力保供稳价。

当前，我国东北地区和省内部分地区干旱极其严重，粮食生产遭受严重影响，全市旱情凸显，粮食安全形势不容乐观，确保全市粮食供需自求平衡，稳定市场粮食价格，仍然是我们保增长、保供给、保稳定、惠民生的重中之重。

各级各部门务必引起高度重视，全力组织好粮食收购工作，促进粮食增产农民增收。

在抓好政策性粮食收购的同时，要积极指导各类粮食企业做好市场粮食收购，鼓励粮食企业开展多形式的订单收购、入市收购、上门收购，与粮食主产区建立稳定的产销合作关系，多渠道筹措粮源；要加大政策宣传力度，及时将中央各项强农惠农富农政策宣传到基层，让农民家喻户晓，保护农民利益，确保农民增产增收；要进一步修订和完善粮食应急预案，全面建立县级食用油储备，适时增加县级储备粮规模，充实应急成品粮油储备；要完善军粮供应管理体制，建立健全“平战结合、军民融合”的军粮供应保障体系，增强综合保障能力；要加强粮油市场价格监测，积极构建高效、便捷的统计信息化支撑体系和统计服务体系，提高统计数据质量，充分发挥市内设置的28个“云南省人民政府惠民生保供给粮油平价销售点”的重要作用，做到需要时有粮可用、有粮可调、有粮可供、价格优惠；要大力推进“放心粮油”工程建设，在现有基础上，扩大网点覆盖面，真正把“民生”工程办实办好，切实做到便民利民惠民；要进一步完善储备粮轮换机制，使轮换与宏观调控要求相适应，与市场运行规律相衔接，发挥储备粮在保持供求基本平衡和维护市场稳定方面的重要作用。

　　（四）在粮食基础设施项目上下功夫，着力建设粮食大通道。

各级各有关部门要紧紧围绕贯彻落实“十二五”规划和“桥头堡”建设，争取覆盖面广、规模大、效益好的粮油基础设施项目早日实施。

今年要以抓好“三库”搬迁建设项目为重点，切实加强市、县﹙区﹚粮食仓储设施建设；要以加强粮食市场流通调节功能建设为重点，做好“澜沧江粮食物流中转中心”、“孟连县边贸粮食交易中心”等粮油市场批发交易项目的规划论证工作；要以加强粮食应急体系基础设施建设为重点，积极申报一批粮食仓储、加工、检化验、烘干、成品粮仓等设备项目。

要积极做好项目可行性报告，争取部分项目在“十二五”期间启动实施。

　　（五）在壮大粮食经济和转变发展方式上下功夫，着力加快产业化发展。

各级各部门要积极探索粮食产业化发展路子，进一步转变粮食经济发展方式。

各县﹙区﹚人民政府和相关部门要积极支持粮食产业化发展，努力培育壮大龙头企业，大力发展粮食精深加工，全面提升企业自主创新能力和带动农民增收能力。

同时要着力推进国有粮食企业改革创新，切实加强粮食仓储、物流体系和市场体系建设，优化产权结构，转换经营机制，改进经营方式，加强经营管理，真正发挥好国有粮食企业在粮食产业化发展中的主力军作用。

粮食部门要积极主动，创新体制机制，围绕农村土地流转相关政策、市场主体多元化和价格形成市场化的新型粮食流通体制，以粮食生产和流通项目为支撑，按照专业化、规模化要求，组建新的粮食经营实体，实现粮食储备、食用油、特色农产品规模化、专业化发展；财政、税务、金融等部门要用足用活用好现有政策，积极支持国有粮食购销企业改善经营环境，融入市场竞争，实现企业效益和社会效益双丰收。

　　（六）在依法管粮和促进行业长远发展上下功夫，着力提升行业管理水平。

粮食行政管理部门要进一步树立做好粮食工作的信心和决心，认真贯彻国务院《粮食流通管理条例》和实施办法，进一步加大粮食法律法规宣传工作力度，让全社会更加关注和支持粮食工作；要严格贯彻执行《统计法》和云南省《粮食流通统计制度》，以科学务实的态度，强化社会粮食流通统计工作，准确提供全市粮油生产和消费供需情况、粮油市外购入情况和粮油市场价格监测情况等；要严格贯彻执行《粮食储存品质判定规则》和《粮食质量监管实施办法》，进一步强化粮油仓储管理、库存和质量监管，健全粮油库存管理长效机制，探索建立与粮食事权相适应的库存监管机制，加大对粮食流通政策和制度落实情况的监督检查，推动粮油库存管理工作再上新台阶；要严格贯彻执行《粮食流通监督检查暂行办法》，进一步强化粮油市场监管工作措施，健全部门联席监管机制，协同工商、食品等部门开展粮食收购和销售市场的监管，坚决打击无证经营、掺杂使假、囤积居奇、哄抬价格等违法行为，保护好粮食生产者的积极性，维护好粮食经营者、消费者的合法权益。

　　（七）在组织领导和提高工作效率上下功夫，着力强化队伍建设。

各级政府要高度重视粮食流通工作，切实把粮食安全纳入重要议事日程，加强组织领导，听取工作汇报，开展调查研究，扎实抓好粮食工作。

要从政治上关心粮食系统领导班子建设和干部队伍建设，做到“三个稳定三个加强”，即：

要稳定粮食行政管理机构，加强领导班子建设；要稳定粮食职工队伍，加强对粮食工作全方位综合性管理；要稳定粮食工作人员，加强粮食业务管理工作培训。

粮食部门领导班子要进一步树立信心、精诚团结、务实创新，狠抓队伍建设。

粮食系统的干部职工要进一步统一思想，提高认识，用“有为有位、有位有为”的思想鞭策自我，强化做好工作的自信心和责任感；要认真开展“四群”教育活动，进一步加强党的建设，密切党群干群关系，转变工作作风，提高工作效率，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究，认真解决人民群众普遍关心、影响全市粮食安全的突出矛盾和问题；要按照“一岗双责”的要求，全面加强党风廉政建设和反腐败工作，严格贯彻落实《廉政准则》和党风廉政工作责任制，牢固树立勤政、为民、务实、清廉的良好形象。

　　同志们，粮食问题事关经济、政治、社会发展大局。

我们要在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握新时期粮食流通工作的新变化、新特点，明确目标，找准关键，努力抓好2016年全市粮食工作各项任务的落实，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全体系，为促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　谢谢大家。