XX乡镇街道办事处山洪灾害防御预案.docx
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XX乡镇街道办事处山洪灾害防御预案
XX县XX乡镇（街道）办事处
山洪灾害防御预案
XX县XX街道办事处
2018年5月
1总则
1.1目的
山洪灾害是指由于降雨在山丘地区引发的洪水灾害及由此诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。
为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，特编制XX街道山洪灾害防御预案。
1.2编制依据
本预案制定依据有：
《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》等。
1.3适用范围
本预案适用于全街道范围内山洪灾害及其引发的水库及山塘垮坝、滑坡等次生衍生灾害。
1.4工作原则
以人为本，坚持科学发展观，保障人民群众生命财产安全为首要目标。
贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针。
落实行政首长负责制、分级责任制、分部门责任制、岗位责任制、技术责任制和值班责任制。
2概况
2.1自然状况
2.1.1地理位置
XX街道位于XX县北部，地处东经106°01′，北纬27°01′。
西距XX公里，东距XX公里。
东与XX和XX、南与XX、西与XX、北XX（街道办事处）接壤。
2.1.2地形地貌土壤植被
全街道总土地面积XX平方公里。
地势东南低、西北高，最高山峰海拔XX米，最低海拔XX米。
主要以山地、丘陵为主。
森林覆盖面积为XX余亩，生态植被良好，拥有武庙、观农台、三楚宫、古城墙等丰富的历史人文资源。
全街道属中亚热带向北亚热带过渡的季风气候区，具四季分明、水热同期、干湿分明的气候特征，一月和七月平均气温分别为XX摄氏度和XX摄氏度，年平均气温XX摄氏度—14.5摄氏度之间，年平均日照XX小时，无霜期XX天，雨日XX天，降雨量XX毫米，春长夏短，秋早冬晚，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人。
区域内主要河流蔡家龙潭顺河而上，河流贯穿全境。
流域内河槽调蓄能力低，常常因暴雨导致山洪突发。
洪水过程陡涨陡落，峰高体瘦，洪峰出现一般在最大雨强后4小时。
2.2社会经济
XX街道辖区内有XX个行政村。
具体见9.2XX社会经济基本情况表。
全街道耕地面积XX亩，以种植水稻、油菜、玉米为主要经济来源。
国内生产总值为XX万元，人均年收入XX元。
2.3水利工程
XX街道境内水利工程众多，其中山塘14座，河堤3.4公里。
具体见9.3XX街道办事处水利工程基本情况表。
2.4山洪灾害防御现状
2.4.1历史山洪灾害
XX年XX月，我XX遭到特大暴雨，24小时内，降雨量达XX毫米。
因暴雨降雨量大，来势猛，时间长，致使下水道排水不及、河水猛涨。
据调查统计，全街道XX个社区XX个村均不同程度受灾，受灾人口达XX人，农作物受灾面积XX公顷，倒塌房屋XX间，造成直接经济损失XX万元。
受灾最严重的是XX社区老城区低洼地、XX社区XX、XX、XX社区城北片区等地。
2.4.2当前山洪灾害防御存在的困难和问题
基于山洪灾害的突发性和不确定性，从我们近几年来进行山洪灾害防御工作来看，还存在不少困难和问题，主要体现在以下几个方面：
1、特殊的地理位置，防灾信息传递困难。
区域内山高坡陡，群众居住分散，交通不便，社区与社区之间有的交通不便，如XX、XX社区各小组。
且大多数公路与通信通电线路均靠近山沟溪河边，每次遇山洪灾害发生，公路被冲毁中断、通信及输电杆线被冲倒毁坏，对信息传递造成相当大的困难。
汛期暴雨信息全靠县防汛办与县气象局电话通知我街道，再由街道电话通知到各社区支书或主任家里，再由社区里电话通知各组长家里，最后由组长或组上信号员步行通知到各农户。
目前这种靠电话或派人通知群众的滞后的信息传递方式已远远不能适应山洪灾害紧急避险的需要。
2、防御工程措施较少、非工程措施薄弱，防御工作难度大。
经实地调查，我街道区域内真正能防御山洪灾害的工程措施比较少，即使有水利沟等水利设施，但由于年久失修，在山洪灾害发生时其防洪能力相当差，不能抵御洪水侵袭，同时，由于很少建筑挡砂坝，排洪渠、山塘等水利工程设施，致使每次发生山洪灾害时，只能听天由命，任山洪泛滥成灾。
非工程措施相当薄弱，我街道区域内没有雨量观测站点。
3、我街道区域内水土流失严重，森林覆盖率低，是导致山洪灾害的重要原因所在。
据实地调查统计，我街道区域内森林覆盖率XX%，地质结构松散，岩体破碎，水土流失，河道淤塞严重，河道行洪不畅。
4、违章建筑也是导致山洪灾害的原因之一。
由于山区受地形地貌的限制，不少群众随意将房子修建在溪河边上的低谷平地上，甚至将乡、村级公路修在溪河边。
在溪河边上乱建、乱采、乱挖、乱倒等“四乱”现象严重，造成溪河行洪能力降低。
总之，山区山洪灾害防御工作是社会全民性工作，是一项较为复杂的防御系统工程，要搞好山区山洪灾害防御工作，保障人民生命财产安全，使洪水损失减小到最低限度，必须对社区、组的群众进行群策群防的知识宣传，加强现代化通讯网络建设，做到能随时掌握区域内的雨情、水情、灾情，传递山洪避险信息。
3山洪灾害区域划分
3.1划分原则
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪暴发、泥石流、山体滑坡等情况，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。
危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陂坡下、低洼处和不稳定的山体下。
安全区是指不受山洪、泥石流、山体滑坡威胁，地质结构相对比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域，安全区是危险区人员的避灾场所。
安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、河口、陡坡、低洼地带。
3.2危险区、安全区
根据山洪灾害可能发生的程度和范围的调查，基本情况如下：
居住在山洪暴发危险区的居民主要分布在，南门河两岸，有居民XX户，计XX人，桥梁有XX座，水利设施有XX处，农田有XX亩。
蔡家龙潭顺河河两岸有居民XX户，计XX人，农田XX亩。
居住在山洪暴发引起的山体滑坡居民主要分布在文昌社区城北片区，有XX户，计XX人。
危险区的基本情况具体见9.4XX街道办事处危险区基本情况表。
4组织指挥系统
4.1组织指挥机构
为了建立我街道防汛快速反应机制，组织和领导山洪灾害防御工作，成立XX街道办事处山洪灾害防御领导小组。
领导和组织山洪灾害防御工作。
山洪灾害防御实行统一领导，各社区、各部门单位协作配合的原则，共同做好防山洪和抢险救灾工作。
其办事机构设在街道办公楼内。
办事处副主任XX任办公室主任。
办事处主任XX任组长，相关部门负责人为成员。
领导小组下设信息监测、转移、调度、保障4个工作小组和1个应急抢险队。
各行政村成立以社区主任为责任人的山洪灾害防御工作组。
同时，各社区成立以基干民兵为主体的应急抢险队（每队不少于15人）。
每个社区、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送街道及县防办备查。
信号发送员向相应工作组报送有关情况。
XX街道办事处防汛指挥部成员
姓名
职务
电话
组长
XX
XX
XX
副组长
XX
XX
XX
副组长
XX
武装部部长
XX
副组长
XX
办事处副主任
XX
成员
XX
派出所长
XX
成员
XX
社会事务办主任
XX
成员
XX
财政分局局长
XX
成员
XX
农业服务中心负责人（水利站暂无负责人）
XX
成员
XX
国土分局负责人
XX
4.2职责和分工
在县防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作。
全街道的山洪灾害防御工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
其职责如下：
组长：
由办事处主任XX担任，负责全办山洪灾害防御工作的组织与指挥。
检查督促山洪灾害预案及各级职责的落实，并根据山洪预警汛情的需要，指挥、调度、命令、调集抢险物资器材和人员。
副组长：
由人武部部长XX、分管水利副主任XX担任，协助指挥工作。
XX街道办事处山洪灾害防御办公室：
具体负责全街道山洪灾害防御日常工作。
负责拟订全街道山洪灾害防治的发展规划并贯彻实施；制订全街道防御山洪灾害防御预案、洪水调度方案；指导、推动各行政村制定和实施山洪灾害防御预案；督促指导境内河道、渠道内阻碍行洪的障碍物清除；负责抗洪抢险技术指导和水毁工程的修复等。
执行街道党工委、办事处及上级指挥部命令。
加强值班值守，确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。
街道办事处人武部：
具体负责民兵参加抗洪抢险工作。
街道办事处社区事务办：
负责灾民生活救济工作，及时向县防汛办和县民政局上报洪涝灾情统计资料。
街道办事处国土分局：
负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害，并制订好预防防治方案。
街道办事处水利站：
全力配合山洪灾害防御办公室做好各项工作。
街道办事处卫生院：
负责做好灾区卫生防疫和医疗救护工作。
信息监测组：
负责对县、办事处防指、气象、水文等部门各种信息的收集与传递。
掌握本街道区域各社区组信号发送员反馈的山体开裂、降雨等信息，及时为指挥长决策提供依据。
XX街道办事处信息监测组人员名单表
序号
姓名
职务
电话
1
XX
组长（办事处副主任）
2
XX
副组长（水利站站长）
3
XX
成员（社区支书）
4
XX
成员（社区支书）
5
XX
成员（社区支书）
6
XX
成员（社区支书）
7
XX
成员（社区支书）
8
XX
成员（社区支书）
9
XX
成员（社区主任）
10
XX
成员（社区支书）
11
XX
成员（社区支书）
12
XX
成员（社区支书）
转移组：
负责按照指挥长和县、办事处防指的命令，组织群众按预定路线转移，一人不漏地动员到户到人。
XX街道办事处转移组人员名单表
序号
姓名
职务
电话
1
组长（纪工委书记）
2
副主任科员
3
成员（社区主任）
4
成员（社区主任）
5
成员（社区主任）
6
成员（社区主任）
7
成员（社区主任）
8
成员（社区主任）
9
成员（社区副主任）
10
成员（社区主任）
调度组：
负责与交通、农机、林业、粮食、民政、水电、电信、物资等部门与单位的联系，调度并管理所有抢险救灾物料、车辆等，且负责善后补偿与处理。
同时，在抢险中经指挥长同意，有权紧急征用抢险所需的一切物料及车辆，确保灾民的生活生产。
XX街道办事处调度组人员名单表
序号
姓名
职务
电话
1
组长
2
副组长
3
成员
4
成员
5
成员
保障组：
负责转移人员的安置，逐户逐人落实，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝，有病能得到医治。
XX街道办事处保障组人员名单表
序号
姓名
职务
电话
1
组长（党工委副书记）
2
副组长（社会事务办主任）
3
成员（财政分局局长）
4
成员（卫生服务中心主任）
5
成员
6
成员
应急抢险队：
由街道组织成立一支以基干民兵和街道机关干部等组成的56人的抢险队。
每个社区也建立一支15人的抢险队。
在紧急情况下，各抢险队员自备电筒、雨衣等工具，听从命令进行有序的抢险救灾工作。
XX街道办事处应急抢险队人员名单表
序号
姓名
职务
电话
1
队长（武装部长）
2
副组长（派出所所长）
3
办事处副主任
4
党工委委员
5
成员（机关干部）
6
成员（机关干部）
7
成员（机关干部）
8
成员（机关干部）
9
成员（机关干部）
10
成员（机关干部）
11
成员（机关干部）
12
成员（机关干部）
13
成员（机关干部）
14
成员（机关干部）
15
成员（机关干部）
16
成员（机关干部）
17
成员（机关干部）
18
成员（机关干部）
19
成员（机关干部）
20
成员（机关干部）
21
成员（机关干部）
22
成员（机关干部）
23
成员（机关干部）
24
成员（机关干部）
25
成员（机关干部）
26
成员（机关干部）
27
成员（机关干部）
28
成员（机关干部）
29
成员（计生协管）
30
成员（计生协管）
31
成员（计生协管）
32
成员（计生协管）
33
成员（计生协管）
34
成员（计生协管）
35
成员（计生协管）
36
成员（计生协管）
37
成员（民兵）
38
成员（民兵）
39
成员（民兵）
40
成员（民兵）
41
成员（民兵）
42
成员（民兵）
43
成员（民兵）
44
成员（民兵）
45
成员（民兵）
46
成员（民兵）
47
成员（民兵）
48
成员（民兵）
49
成员（民兵）
50
成员（民兵）
51
成员（民兵）
52
成员（民兵）
53
成员（民兵）
54
成员（民兵）
55
成员（民兵）
56
成员（民兵）
5安全转移方案
根据不同区域的气象、水文、地理、地势及居住人口数量等因素，划定好的“二区”，即危险区、安全区和转移路线，严格控制好生产、居住和建设活动。
让村民熟悉“二区”范围和转移路线，同时熟记紧急避灾躲灾的转移预警信号，明确山洪灾害的监测预警方法和疏散转移方案。
5.1监测预警
为使街道、社区、组对山洪灾害防御指挥体系科学、准确的指挥该区群众躲灾、避灾及时，在一般情况下，按县→街道→社区→组→户的次序进行预警，紧急情况下按县←→社区←→组的次序进行预警。
县防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息之后，电话通知街道，街道应立即报告指挥长并通过电话通知至各社区、组，各社区在预警期内二十四小时连续监测巡视，发现险情应立即发出警报信号，通知到各户，并将各有关信息反馈给街道，街道立即报告县防办，如遇紧急情况（大体积滑坡、水库山塘溃坝等）村组可直接报告县防汛办，由县防指统一指挥。
预警信号为电视、电话，县防指在接到雨情、水情信息后，通过电视台，面向全县播放，同时立即电话通知到街道办事处。
报警信号一般为锣、口哨、警报器等。
如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号，警报信号的设置因地而异，一般警报信号设置为：
断续鸣声，表示险情可能出现，全区动员，提高警惕，指挥人员到位，做好一切准备，部分开始转移；连续鸣声，表示险情出现，继续按预定路线有次序地转移至安全区。
5.2人员转移
5.2.1转移原则和方法
转移工作由转移组负责，采取街道、社区、组干部包片负责的办法，统一指挥，统一转移。
本着就近、安全的原则进行安排，先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员。
采取对户、搭棚二种安置方法。
信号发送员和转移组成员必须最后离开山洪灾害发生区,并有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
搭棚地点选择在居住附近坡度较缓，没有山体滑坡崩塌迹象的山头上。
不能搭在山谷中或其出口两侧的山坡上。
雨停后，确认其住房安全后才能允许群众搬回。
制作好山洪灾害防治工作明白卡，将转移路线、时机、安置地点、责任人等有关信息发放到每户。
另外各社区还要制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
如果在转移的过程中，原制定的交通、通讯线路中断时，各社区、组要采取及时抢修或选择其他安全的路线，把群众转移到安全的地方。
5.2.2转移路线
各社区居民接到转移信号后，必须迅速按预定路线转移。
各社区在汛前拟定好转移路线，汛期必须经常检查线路上是否出现异常，如有异常，则及时修补或改变路线，以免安全路上出现险情。
转移路线避开跨河、跨溪或易滑坡地带。
XX街道办事处转移路线安置图见9.6。
6抢险救灾
一旦发生险情，各社区在及时向街道办事处或县防汛指挥部报告的同时，各组和应急抢险队立刻投入救灾工作，把被困人员迅速转移到安全地带。
确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失，在紧急情况下，可以强制征用和调用车辆、设备、物资等。
对被转移安置的灾民，一般在24小时内，保障组应做好有关食品和生活品的供应工作，按人定量发放的食品经费由民政部门在救灾款中解决一部分，街道办事处和村委会给予适当的补贴，除特殊灾民外，不足部分由灾民自行负担。
对可能造成新的危害的山体、建筑物等，指挥部要安排专人监测、防御。
如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，及时处理人畜尸体。
洪灾发生后，街道卫生院和相关社区医疗站必须迅速组织防疫医疗队带足医疗器械及防病药品到灾区，对灾区人民进行防病工作，采取行之有效的措施做医疗防病工作，防止疾病的流行蔓延，确保灾区人民的身体健康。
有关单位迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础实施。
7保障措施
7.1汛前检查
街道办事处应组织检查组对有关人员变动情况进行核实、补充，并重新登记造册。
对所辖区域进行全面普查，发现问题做好登记并及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。
做好安全隐患排查，发现新问题，要建立好明白卡工作，同时采取整改措施，该搬迁的动员搬迁，该治理的令其治理。
水利、国土、规划部门严禁审批沿河、切坡建房。
7.2宣传培训及演练
对本预案内的主要内容，要利用会议、墙报、标语等多种形式向辖区内群众进行宣传。
各社区组织危险区内的群众熟悉转移路线及安置方案。
街道办事处每年汛前要组织应急抢险队，社区应急分队开展至少一次的实战演练工作，为在抢险救灾工作中提高效率和增强抢险救灾过程的适应能力。
7.3纪律
1、在汛期内，安排24小时值班制，值班人员不得擅自离岗，并做好值班记录，主要领导24小时不关机，确保防汛信息畅通。
2、在山洪防御和抢险救灾过程中，任何单位、部门和个人不得擅自离岗，并且要服从防汛指挥部的安排做好各自的工作。
3、街道与各社区签订防汛责任书，把具体的责任人落实到社区、到组、到人，实行层层责任包干制，形成责任网络。
4、汛期过后，街道办事处对山洪灾害防御工作进行总结、评比、表彰。
对山洪灾害防御做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对表现突出而英勇献身的人员，按有关规定报请上级追认烈士；对山洪灾害防御工作中玩忽职守造成损失的，依照有关规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
8附则
8.1预案管理
预案一般为每2年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。
8.2实施时间
预案自印发之日起实施。
9附件
9.1XX街道办事处山洪灾害防灾避险明白卡
XX街道办事处山洪灾害防灾避险明白卡
编号：
户主姓名
家庭
人数
房屋类别
土木/砖
家庭住址
家庭成员
情况
姓名
性别
年龄
姓名
性别
年龄
灾害类型
山洪、滑坡等
灾害规模
较大
威胁对象
人、房、牲畜等
灾害诱发因素
山脚下建房、洪水等
本住户注意事项
及时清理房屋四周水沟、关注降雨情况、河水涨速等
监测与预警
监测人
联系电话
转移与安置
转移路线
如：
赖屋坝至铁丰小学路
预警信号
敲锣、吹号、电话等
安置
地点
粮管所
负责人
联系电话
预警信号
发布人
联系电话
救护
单位
保障组
负责人
联系电话
本卡发放单位：
负责人：
联系电话：
户主签名：
联系电话：
（盖章）村长签名：
日期：
说明：
本卡一式三份，村民一份，所在乡（镇）防办一份，县防办一份。
县防汛抗旱指挥部印制,电话：
9.2XX街道办事处社会经济基本情况表
XX街道办事处社会经济基本情况表
序号
行政村
组（屋场）
户数
人口
人均耕地（亩）
人均年收入（元）
主要经济来源
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9.3XX街道办事处水利工程基本情况表
XX街道办事处水利工程基本情况表
序号
水库、山塘、河堤
所在村、组
所在河流
坝（堤）高（米）
库容（万立方米）
保护对象
主管
部门
1
山塘
2
水淹坝
3
山塘
4
河堤
5
水利沟
6
河堤
7
山塘
说明：
如果为河堤，则库容一项填河流年径流量；保护对象指保护的村、组，农田及人口数量，工矿企事业单位，交通道路、通信设施等。
9.4XX街道办事处危险区基本情况表
XX街道办事处危险区基本情况表
村
组
户数
人口
房屋结构
监测人
安置点
转移
路线
木（栋）
砖（栋）
升级会员 