关于我县文化旅游产业发展情况的调研报.docx

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关于我县文化旅游产业发展情况的调研报

关于做大做强我县文化旅游产业的调研报告

文化旅游产业调研组

永年是人口大县，文化资源大县。

文化与旅游互通融合的文化旅游产业是新形势下的朝阳产业，是我县调整产业结构，转变经济发展方式的重要发展支点和富民强县的强大引擎。

经过深入实际调研，我们认为：

今后几年，我县文化旅游产业总体思路可概括为“文化旅游融合，引领太极品牌，实现东西互动，对接中原市场”。

一、文化建设和文化旅游产业现状

（一）文化旅游资源优势明显。

一是历史文化遗存众多。

有距今7000年的仰韶文化、享誉海内外的太极文化、赵文化、曲梁文化、古城文化等。

目前，全县已发现文化遗产62处，其中古遗址14处，古建筑8处，古墓葬40处，国家级文物保护单位4处；二是民间艺术丰富多彩。

抬花桌、吹歌、杨武式太极拳、刺绣等驰名中外，西调、豫剧、正里小曲、弦子腔等23项国家、省、市级非遗项目；三是文化遗址景点星罗棋布。

西部有聪明山、朱山、娄山，赵王陵、朱山石刻、昭惠王祠和北石口、易阳古城等遗址，东部有广府古城、弘济桥等。

尤其广府古城是我国北方唯一的古城、水城、太极城；四是文化品牌叫响全国。

永年县先后被命名为“中国太极拳之乡”、“太极拳圣地”、“中国太极拳研究中心”、“中国民间艺术之乡”。

（二）文化建设和文化旅游产业取得初步成效。

一是广府文化旅游开发扎实推进，成果颇丰。

省、市对广府旅游开发高度重视，被列为邯郸市文化旅游一号工程，并逐步成为冀南闻名的旅游胜地，年游客量突破50万人次。

近年来，先后投资近10亿元，实施了基础设施建设、文物古迹修复、旅游景点开发等一系列工程。

在景区规划上，编制了《广府古城保护与发展规划》、《广府总体规划》、《广府旅游总体规划》、《广府古城文物保护规划》等一系列相关规划，提出了把广府打造成为国家4A级景区；在硬件建设上，先后完成了护城河综合开发工程，实施了“四门桥”、环城路、南潭路、护城河硬护坡等工程，部分修复了杨露禅故居、武禹襄故居、藏兵洞等文物景点，完成古城墙保护性修缮和9座城门楼复建工程，启动了弘济桥公园、城内仿古改造，维修了傅公纪念祠、赵斌太极园等重要人文场所，开发了芦苇荡、千亩森林公园、万亩生态垂钓中心等旅游景点，全面启动了永年洼的“挖湖筑岛”工程，逐步恢复湿地生态，启动了青兰高速至广府快速道建设,并大力实施拆迁工程，拆迁面积40多万平方米，进一步拓展了开发空间；在软件建设上，充分发挥广府古城、弘济桥被作为国家级重点文物保护单位，广府古城被命名为“中国历史文化名镇”、“东方神秘古城”的优势，编纂完成了《永年太极拳志》，出版了《太极传奇》、《广府神话故事》、《弘济桥》、《广府清明文化》等系列丛书，实现了对广府历史文化抢救性整理。

成功举办了十一届国际太极拳交流大会、广府太极拳年会、国际太极拳名家论坛、清明文化节等一系列活动。

拍摄了电视连续剧《广府太极传奇》并在央视一套、八套热播，《被遗忘的古城》、《太极之乡》、《神秘水中城》、《杨式太极拳传奇》等纪录片先后在中央四套、中国教育电视台播出，影视巨星李连杰到广府出席推介活动，提升了广府古城知名度。

二是聪明山周边景区借势起步，潜力巨大。

在西部山区，充分发挥聪明山、朱山石刻、赵王陵、北石口仰韶文化遗址、易阳古城遗址等历史文化遗存的优势，借助邯郸市动植物园计划落户聪明山景区的契机，邀请省科学院地理研究所、省旅游开发研究中心对西部旅游资源进行了调研考察，并谋划制作《西部旅游发展总体规划》和《西部旅游修建性详规》。

实施山体绿化和引水上山等基础工程，开工建设从县城通往聪明山景区的旅游道路。

三是文化事业繁荣发展，惠及民生。

一是公共文化服务体系逐步完善。

近年，先后投资984.1万元，建成了一个县级图书馆、16个乡镇综合文化站、228个农家书屋，为347个村文化活动室配备了投影仪、为35个村农民文化队伍配备了乐器。

投资300万元建设了高标准的数字影视城，先后建立了20多个农村和县直单位文化辅导基地；二是群众文化活动丰富多彩。

启动基层文化建设“星火工程”，培养了200多家乡村军乐队、吹歌班、农民歌舞团、农民剧团等，扎实开展了“五送五培”文化惠民活动；三是艺术精品创作硕果颇多。

创作编排了百余篇各类艺术精品，戏剧《大槐树下》、电视连续剧《广府太极传奇》和大型鼓吹乐《盛世欢歌》等荣获全国群星奖金奖、河北省“五个一工程”奖、河北省“燕赵群星奖”一等奖和邯郸市文艺振兴奖等；四是文化遗产保护成效显著。

通过对全县传统文化普查，整理出版了《永年县非物质文化遗产集成》，收录信息11项600余条目。

二、存在的主要问题

目前，我县文化旅游产业和文化事业与省内外先进县和知名景区相比，仍处于初级开发阶段，存在着诸多问题：

（一）总体规划滞后。

目前，我县仍没有编制旅游资源总体规划，全县文化旅游产业发展的战略定位不清晰，一些景区、景点规划缺乏明显个性，文化内涵挖掘不够，规划与市场结合不，规划可操作性不强。

同时，各景区也缺乏文物保护规划和修建性详规，旅游规划体系仍需要进一步完善。

另外，景区的市场开发、营销策划等与市场接轨的专项规划还没有，同时线路景点详细建设及配套设施规划、景区安全保障规划也需加快编制速度。

（二）基础设施不完善。

从目前来看，我县旅游业涉及的吃、住、行、游、购、娱的六要素虽然基本具备，但水平偏低，无论是硬件设施和软件服务都达不到旅游发展的要求；广府、聪明山两个旅游景区都缺乏上档次的宾馆、饭店、游客服务中心、大型停车场、旅游厕所等基础设施；旅游商品开发程度相对较低，几乎没有成熟的旅游商品，产供销一体化的产业链没有形成，一定规模和有地方特色的旅游商贸街区也未形成。

（三）融资渠道不顺畅。

目前我县旅游产业仍以政府投资为主，没有出台相应配套的吸引民间资金、社会资金和外地客商投资的倾斜优惠政策，还不能将丰富的资源优势转化为经济优势，导致招商引资成效不大，社会融资热情不高。

（四）专业人才短缺。

一是在文化队伍建设上，我县专业文化队伍人才匮乏，年龄老化，知识结构不尽合理，存在文化专业人才断档的现象。

乡镇虽有文化站，但多数村没有专人负责文化工作，农村文艺人才的培训长期“搁置”，乡镇、村的文化工作基本处于无人组织、无人辅导的半瘫痪状态。

特别是近几年来，具有特色文化的民间传人更是出现了青黄不接的现象，村级组织的文艺骨干显得更为苍白无力；二是旅游从业人员数量少，业务素质较低。

没有高水平的管理和营销人才，旅游理念落后。

（五）公共文化设施建设滞后。

文化设施建设上，我县虽有“两馆一所”，但无论面积还是设施，均不达标。

在农村文化设施建设方面，乡镇文化站、农村书屋已经建设了一部分，但由于配套资金或配套设施不到位，导致有的乡镇文化站建设进度缓慢，缺乏活动器材，有的文化设施被闲置、挤占，甚至被挪用，不能正常发挥作用。

（六）管理体制不顺。

我县文化旅游产业存在着管理体制不顺畅或体制不合理的问题，广府旅游开发以广府生态文化园区为主体，属市直部门，不能和全县旅游资源有机结合。

西部聪明山景区由当地村委会和个体投资商进行经营，随意性较强，各项政策难以落实。

太极拳既属文化范畴，又是体育项目，同时又诞生在广府古城，太极品牌的塑造尚未形成各级领导齐抓共管、相关部门共同参与的整体合力，制约了全县文化旅游产业的发展。

三、建议和对策

2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》正式下发，确立了把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的战略定位，标志着旅游业的发展纳入了国家战略体系。

我县拥有丰富的文化底蕴和众多的旅游资源，又有近年来发展的基础和全县人民发展旅游业的思想共识，永年已进入文化旅游产业出精品、上台阶、求跨越的关键时期。

（一）打开解放思想总阀门，用全新理念促进文化旅游产业融合发展。

文化是旅游的灵魂，凭借独特的文化品格和文化魅力来诠释旅游，才能使旅游更具吸引力和竞争力。

许多著名的旅游胜地都在打造文化名片、文化品牌，塑造和传播本地形象。

人们通过风筝节了解潍坊，通过冰雕节了解哈尔滨，《宋城千古情》主题歌舞使自然景观更灵动秀美，让游客流连忘返，这些都值得我们思索和借鉴。

近些年我县的旅游开发，主要着力点仍停留在打造景观游、山水游等低层次阶段，没有真正下功夫去实现文化与旅游的融合，没有主打我县特有的文化品牌。

一是请国内知名专家搞一次促进文化旅游产业融合，做强做大文化旅游产业专题讲座，使我县旅游从业人员“换脑、充电”；二是对标先进旅游景区找差距，组织有关人员走出家门，到外地实地调研取经，适应时代潮流；三是进一步加大政府引导力度，加快旅游行政管理改革步伐。

旅游行政管理部门牢固树立市场经济观念，加强机关建设，切实提高综合素质，认真履行“规划、协调、管理、服务”四大职能，积极同先进旅游管理体制接轨。

（二）瞄准全国一流总目标，高标准规划文化旅游产业发展蓝图。

规划是建设的依据，决定着广府古城、聪明山景区的定位和走向。

广邀国内外行业专家座谈研讨等方式，把总规和产业规划等有机衔接、一体规划，真正使规划符合古城保护与开发实际，符合聪明山特有文化内涵的实际，符合市场经济下产业发展的需求，体现科学化、生态化、市场化、产业化。

要吸取以往教训，在规划上充分考虑交通干线建设对生活区、商贸区环境，以及城区配套成本等诸多方面的影响，避免留下历史性遗憾。

在规划没出来之前，不做大规模、永久性建设开发，可以用足用活现有旅游资源优势，先期搞一些速效性、即时性富民项目，以积聚人气，增强客商来广府投资的信心。

（三）打造世界太极拳之都，主打太极文化品牌。

杨武式太极拳是永年独有的文化资源，我县又有“中国太极拳之乡”、“太极拳圣地”、“中国太极拳研究中心”等称号，太极品牌应该成为我县发展文化旅游产业的主打品牌和最大亮点。

当前，应以主打太极品牌为突破口，用足优势、积聚人气，真正实现以太极为魂，以古城水城为依托，广府文化旅游开发必将实现新的飞跃。

一是建机构，增设施。

设立常设机构，专门负责全县太极拳事业的战略谋划及管理，继续办好国际太极拳交流大会等活动，加强对外交流，扩大对外影响。

建立太极拳博物馆、太极文化研究院等一批太极设施；二是建设永年太极学院，招收24式10天短期班，85式半月中期班，器械推手加强班等太极研习班，讲授太极养生原理，适应当今社会人们对健身休闲游的喜爱；三是造氛围。

借鉴外地做法，把“太极”作为地方符号固化下来，在县城包括广府的广场上、街头增设太极人物雕塑，在高速公路出入口、城内主要街道等显要位置设立大型图版。

可书写“太极拳从这里走向世界”等标语；四是要全面做好太极文化产业开发，积极探索太极拳教授、太极强身、太极养生、太极圣地疗养、太极服、太极器械生产、太极保健食品开发等一系列产业开发，形成一条龙式产业链条；五是抓实太极拳进校园工作，培养千名太极后备人才。

通过太极选秀等形式，在全县培养1000名太极后备人才，100名太极新秀，包装打造10名太极名师，抓好绝技传承，巩固永年武术之乡地位，提振对外影响力、号召力；六是进一步加强与华谊兄弟、李连杰等知名影视公司、著名演员的合作，促成系列杨武式太极拳题材影视剧的开拍；七是尽快更换杨武故居的展板内容和部分陈设，挖掘、搜集、整理杨武太极创始人及传人的传奇故事，形成系列丛书，丰富太极文化内涵；八是坚持太极拳交流大会、太极拳年会等大型太极联谊活动。

（四）做好“智慧励志之旅、书法艺术之根”两个品牌，促进聪明山景区历史文化和现代文明元素的有机融合。

一是打造聪明山励志文化。

聪明山不仅名字含有“聪明”二字，而且钟灵毓秀，香客如云，正逐渐成为冀南闻名的朝拜之山。

在景点打造上，除搞好绿化、道路、游客接待等硬件设施外，要围绕聪明、智慧、励志大做文章，建设“智慧文化励志馆”“励志长廊”等设施，介绍历朝历代科举状元，高考状元，阐述老子、庄子、孙子等古代智慧家的主要智慧。

罗列我国主要智者的经典故事，宣扬近代知名创业者的励志故事等，使游客在欣赏山水秀色的同时，感受一次智慧的力量，接受一次励志的熏陶。

二是打造朱山书法圣地。

朱山石刻是我国文字由篆体到隶书演变唯一可考证的实物，被誉为书法活化石，在世界书法界有极高的地位，每年都有日本、韩国书法爱好者前来观光，国内书法名流也不时来寻根探秘。

建议建设朱山石刻博物馆、书法艺术展览馆等设施，搜集陈列历朝历代著名书法家代表作，并借助清晖书画院被确定为全市唯一书画培训基地的优势，把朱山风景区打造成世界书法爱好者寻根圣地。

（五）坚持高标准出品位，打造一批精品旅游项目和景点。

在东部广府古城，围绕“古城、水城、太极城”特色，突出体验、休闲功能，打造一批精品工程。

一是城内要重点围绕“古”作文章。

严格遵循“修旧如旧”的原则，坚持“处处体现精致”的标准，加快推进城内四条大街立面改造步伐，启动传统古民居的恢复改造，同步实施城内通讯、电力、广播等线路“入地”工程，改造城内主街道路面，要全部用毛石铺砌，体现古香古色，展现古城神韵；聘请专家对古城内经营业态进行整体策划，确定功能分区，有重点地打造地方小吃、农家宾馆、酒吧、旅游纪念品、古玩等特色街区。

对武家大家、仝家大院等城内传统建筑，进行高站位开发，启动城内古戏楼、擂台等项目建设，引入太极拳表演、地方戏曲等节目，以及古代游戏项目、旅游经营性项目，吸引广大游客参与，真正将广府打造成文化之城、休闲之城、娱乐之城。

二是城外要重点围绕“绿”和“水”做文章。

高标准做好景区周边、旅游线路两侧、环城生态走廊绿化工程，以“绿”塑造景区良好形象；尽快谋划制定广府古城保护相关法规、条例，严格控制景区周边建设，加快推进永年洼的“挖湖筑岛”工程，快速推进太极生态庄园、广府温泉度假中心项目建设，全面启动12公里长的环城水上观光走廊建设，真正打造水城特色，彰显水城魅力。

同时精心做好古城夜景开发工作，做好广府夜景布置、策划好旅游开发活动，可通过组织文化活动、新闻访谈等形式，让广府夜景在省市电视栏目播放展示，宣传广府夜景和夜间文化生活。

可仿照南京秦淮河的做法，做好夜间游船娱乐项目开发，尝试开发水上餐饮、水上品茶、水上歌舞、演奏和太极表演，吸引旅客夜间到广府旅游。

在西部聪明山等景区，充分挖掘、融入申氏文化、赵文化、仰韶文化的精髓，提升聪明山景区档次和内涵，使永年西部成为集旅游健身、励志进取、书法欣赏、生态观光、朝拜祭祀、民俗娱乐为一体生态文化旅游风景名胜区。

一是主动与上级部门沟通，加快实施邯郸市动植物园整体搬迁工程。

结合南水北调中线邯郸段控制性工程——洺河大渡槽的建设，加快邯郸市动植物园整体搬迁工程以及古赵文化园建设进度，提升西部景区档次、内涵。

二是加快景区重点项目建设。

加快一街（仿古一条街）、两园（邯郸市动植物园和古赵文化园）、六区（智慧励志区、书法艺术展览区、祭祀朝拜区、古文化展示区、登山健身区、休闲娱乐区）、八景（昭惠王祠、山顶建筑群、朱山石刻、娄山唐垒、仰韶文化遗址、泉亭寺、佛光寺、赵王陵）景区环境整治、绿化、旅游设施、道路建设。

将聪明山景区、邯郸市动植物园、大渡槽、仰韶文化遗址、台口汇龙湾农业观光园等景区有机融合，共同开发。

（六）立足提升景区整体配套功能，加快广府古城、聪明山景区基础设施建设。

一是加快道路交通建设，提高景区可进入性。

建立全县旅游交通发展规划体系，编制旅游交通发展规划。

各有关部门要紧密配合，合力编制旅游交通发展规划，改善景区可进入性通行条件，加快青兰高速至广府旅游专线建设速度，尽快启动京港澳高速公路至广府快速连接线建设；西部旅游要加快和完善新增建筑规划论证，增加智慧励志文化元素，搞好旅游专线、违建拆迁和景区道路建设；二是围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，尽快建立完善的产业链。

要切实加快星级宾馆建设，大力开发太极养生餐、绿野山珍餐等地方特色餐厅，提升景区接待水平；尽快启动广府景区污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设；严格按照创“5A”级景区的标准，加快启动游客服务中心、大型停车场、导游服务中心、售票中心等旅游配套设施建设，全面提升景区配套功能；三是立足当地悠久历史，挖掘民俗文化。

要聘请国内一流的编导，将杨、武式太极拳以及永年西调、抬花桌、吹歌等赋予艺术符号，编排一台具有视觉震撼力和冲击力的大型歌舞剧，每天固定演出，并安排踩高跷、抬花桌等传统民俗活动，错时演出，真正让游客留下来、住下来，提高旅游综合收入。

（七）围绕“东西互动”整合旅游资源，全方位对接中原旅游圈。

在全力打好太极牌，把广府古城打造成5A景区和世界旅游目的地的同时，加快西部文化旅游景点建设，把广府古城、聪明山智慧励志、朱山书法寻根、汇龙湾生态观光、赵王陵古赵文化追溯、新安村佛山休闲等县内各景点串联成线，实现东西互动，使东西“一城一山”充分发挥各自的优势，互补共赢，打造山、水、城相依相连永年旅游圈，发展“一日游”或“两日游”，使文化旅游产业逐步成为永年经济发展的强劲动力。

一是有效整合我县旅游资源。

积极整合广府周边和聪明山风景区周边景点，结合旅游专线建设，科学、合理设计规划广府一日游、西部景区一日游、广府—聪明山两日游和永年县多日游等精品旅游线路，并主动与涉县红色旅游路线、武安市山水旅游路线对接，与河南、山东、山西、邢台等相邻省、市旅游区对接，积极融入中原大旅游圈；二是精心包装，高标准制定全县旅游宣传工作计划。

以周边地区等客源市场为营销重点，举办大型旅游文化节庆祝活动和参与国内外旅游交易活动，树立大型景区宣传广告牌，运用现代传媒，通过海内外知名媒体，重点做好旅游品牌的宣传促销推介工作；三是建立多层次营销网络。

与旅行社和客源市场中的大型企业、单位、学校等建立密切的合作关系，发挥这些中间环节的作用，扩大影响，帮助组织客源、启动市场；四是实施主体营销策略。

每年在县城举行永年文化艺术节，并邀请省、市的各大媒体和一些旅游界人士参加，在聪明山举办登山节与生态文化旅游节；每年定期在广府古城举办太极拳赛事活动和文化遗产情景剧展示及民俗演出活动。

（八）建立开放的人才观念，建好培强旅游专业人才队伍。

人才是旅游业发展的制高点，针对我县文化旅游人才少、业务底子薄的情况，要从旅游业策划、经营管理、宣传促销到景点建设、服务体系及配套设施建设等方面，多措并举，吸引人才、聚集人才，推动全县旅游产业发展。

一是通过招聘、兼职签约、项目招商、周末咨询、成立专家服务团等办法，解决好目前广府高端旅游人才紧缺问题；二是通过定向委培、公开招聘等办法解决好中级人才不足问题；三是要通过自办或联办培训班和在岗培训等办法解决好适用人才严重短缺问题。

（九）建立多元投资机制，破解文化旅游产业资金瓶颈问题。

一是要进一步解放思想，将我县的旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，形成全社会办旅游、有实力的投资者办旅游的良性发展格局。

着力搞好招商引资工作，策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体，吸引国内外知名大企业、大财团和旅游集团参与我县旅游资源的综合开发；二是制定统一旅游投资规划，成立旅游项目资金库，确立优先发展项目，保证重点项目优先开发。

制定重点项目的招商项目书、可行性研究报告、同时制定专门的旅游招商引资政策，为筹集社会资金创造良好的投资环境；三是运用市场机制，按照“谁投资谁受益”的原则，采取冠名权、租赁经营等方式，千方百计撬动民间资本投入景区基础设施和配套设施。

可以采取“旅游+地产”的模式，吸引战略投资商参与旅游开发与经营；四是建立市、县两级财政担保机制，最大限度地争取银行贷款，解决基础设施建设资金短缺问题。

要加大政府对旅游业的投入，县政府每年要安排一定的专项经费，用于文化旅游项目规划、重大旅游项目的前期费用、旅游公共设施建设维护、旅游商品开发研制等；城建、土地、水利、农业、林业、环保、文化等相关部门在安排专项资金时，要积极向旅游重点项目、重点景区建设倾斜。

（十）加强文化建设力度，重树永年文化大县形象。

一是加大财政对文化事业经费的投入。

要将文化建设特别是公共文化设施建设纳入国民经济和社会发展总体规划，列入县委、政府的重要议事日程，发挥公共财政的主导作用，纳入各级财政支出预算，并逐年增加对文化事业的投入；要积极贯彻落实国务院确定的对宣传文化单位实行税收先征后返，建立宣传文化发展专项资金，开征的文化事业建设费，全部返回用于扶持文化事业和文化产业，鼓励对文化事业的捐赠等政策措施；要从资金上加大对基层文化的扶持力度，设立对乡镇街道文化设施维修和设备购置专项经费，补助基层乡镇文化站、农村文化活动室等设备设施的维修经费，有效利用所得税先征后退政策，集中资金对乡（镇）农村文化站进行扶持；二是加强基层文化队伍建设，解决文化人才短缺问题。

出台相关的政策和管理办法，引导和鼓励高校毕业生到基层从事文化工作，通过公开招考或择优选调，将一批具有较高政治思想和文化素质的青年吸引到文化专干队伍中来；加强民间文化队伍的教育培训，积极扶持民间文艺团体，充分发挥民间艺人和文化能人的作用，深化欢乐乡村、星火工程、五送五培等文化惠民活动，丰富城乡居民文化生活；三是加强文化基础设施建设，构筑公共文化服务体系。

坚持文化设施建设与城乡基础设施建设和环境建设相结合，按照高起点规划、高水平设计、高标准建设、多渠道投入、产业化运作、分阶段实施的原则，尽快规划启动县城“三馆一城一场”建设，即：

文化馆、博物馆、图书馆，东方教育城和体育场项目，建设一批具有地域特色、品味高雅、风格鲜明的文化基础设施，使之成为群众文化活动的主要阵地和对外开放及宣传永年的窗口，重树永年文化大县的形象。