《省示范考核标准》注释与解读讲稿.docx
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《省示范考核标准》注释与解读讲稿
注释解读《江苏省项目监理机构工作评价标准》
表A——项目监理机构前期筹备工作单项评分表
序号
评价项目
评价内容
评分标准
检查方法
1
项目监理机构应备文件
A.1.1中标通知书
现场无监理项目中标通知书或复印件（招标项目）
查中标通知书
A.1.2监理合同
▲现场无委托监理合同
查监理合同
未采用《建设工程委托监理合同》示范文本（外资项目可除外）
GF—2012—0202版
A.1.3合同内容
委托监理合同中服务内容和工程范围模糊不清
查监理合同
委托监理合同中有背离招投标文件实质性内容的合同条款或其他协议
查监理合同和招标文件
A.1.4企业资质
现场无监理单位资质证书、营业执照复印件
查复印件
转让监理业务，允许其他单位或个人以本单位的名义承揽监理业务或以他人名义承揽监理业务或超越资质等级承揽监理业务
询问和检查资质证书等相关资料
A.1.5监理取费
实际收费在国家收费标准（以允许下浮范围以内为准）以下，不低于80%
查监理合同
▲实际收费在国家标收费标准的80%以下
注释解读
1、“监理单位资质证书、营业执照复印件”要注意：
①、时间性的问题，营业执照是一年年审一次；②、复印件上要盖有公司章。
2、监理取费标准的计算，依据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》【发改价格（2007）670号】进行。
*注：
申报条件
1、未发生质量、安全事故，且无重大投诉的；
2、凡“一级”或“二级”的项目，且项目监理合同费用在150万元以上，均应积极申报“省示范监理项目”。
3、特殊的、在当地有一定影响力的工程，申报条件可适当放宽。
2
组织机构
A.2.1人员数量
人员数量配置不符合投标文件及监理规划
查投标文件，并同《监理规划》做比较
A.2.2组织形式
机构形式和职责分工不明确或不符合监理规划的规定
查《监理规划》和《项目监理机构组成人员任命书》
A.2.3专业配置
专业不配套
A.2.4执证上岗
持证人员比例达70%不足100%
查人员证件
▲持证人员比例在70%以下
A.2.5总监理工程师
职业资格
未取得总监理工程师执业资格
▲已达到总监理工程师执业资格条件，但尚未注册
已达到总监理工程师执业资格条件，有证明正在注册
任命书
无监理单位法定代表人书面授权
查任命书
总监理工程师变更未取得建设单位书面同意，或总监理工程师一年内变更超过一次
查人员变更记录
到位率
▲有证据表明总监不到位
查签字、咨询
低于委托监理合同的约定
工作认知程度
▲对所监理的工程项目监理工作及相关工程资料不熟悉或处置不当
询问总监相关问题
A.2.6总监代表
执业资格
▲未取得总监理工程师代表执业资格
查证件
已达到总监代表执业资格条件，但尚未注册
已达到总监代表执业资格条件，有证明正在注册
授权书
无总监理工程师书面授权或授权委托内容超出监理规范规定范围
查授权书
职责权限
超越职责范围行使职权
查相关签字
A.2.7专业监理工程师
执业资格
▲未取得相应执业资格
查证件
专业对口
专业监理工程师专业不对口
查证件，查签字
A.2.8其他人员
监理员
无监理员证
查证件
见证人员
无见证员证
A.2.9人员到岗
考勤记录
无监理机构人员出勤记录
查《监理机构人员出勤记录》
到岗
旁站工序无监理人员旁站，或节假日施工无监理人员在岗
查《监理机构人员出勤记录》、《旁站记录》、《监理日记》
注释解读
1、机构网络图和职责分工要明确，且要与《监理规划》中的“项目监理组织机构、人员岗位职责及人员进退场计划”相一致（人员数量：
宁建规字【2010】1号南京市建设工程施工阶段监理工作监督管理办法）；
项目监理机构人员配备最低数量标准
工程
类别
工程规模
（M——对于公共建筑和厂房，为单位工程建筑面积；对于住宅小区，为小区总建筑面积；单位：
m2；
N——工程造价；单位：
万元）
监理人员配备数量（单位：
人）
基础阶段
主体阶段
装饰阶段
监理
工程师
监理员
监理
工程师
监理员
监理
工程师
监理员
房
屋
建
筑
工
程
公共
建筑
及
厂房
M≤3000
1
1
1
2
1
1
3000＜M≤10000
2
2
2
2
1
2
10000＜M≤30000
2
3
2
3
2
3
（2）*
M＞30000
以30000m2为基数，建筑面积每增加30000m2，各阶段监理工程师、监理员均增加1人，不足30000m2时按30000m2计。
住宅
小区
M≤30000
2
2
2
2
2
2
30000＜M≤60000
2
3
2
3
2
2
60000＜M≤120000
3
4
3
5
3
3
M＞120000
以120000m2为基数，建筑面积每增加30000m2，各阶段监理工程师、监理员均增加1人，不足30000m2时按30000m2计。
市政公用工程及
园林工程
N≤1000
监理工程师2人，监理员2人。
1000＜N≤5000
监理工程师3人，监理员3人。
5000＜N≤10000
监理工程师3人，监理员5人。
N＞10000
以10000万元为基数，工程造价每增加5000万元，监理工程师、监理员均增加1人，不足5000万元时按5000万元计。
注：
1、表中监理工程师人数指总监和专监人数之和。
2、表中加*处，括号外数字适用于公共建筑，括号内数字适用于厂房。
2、总监、专监、监理员变更手续要齐全【公司申请、业主批准、政府质监部门的审批】；要在《监理规划》中体现；同时《项目监理机构组成人员任命书》、总监理工程师及总监代表任命书一并进行更新，并要有业主现场代表签字确认；
工程监理单位在建设工程监理合同签订后，应及时将项目监理机构的组织形式、人员构成及对总监理工程师的任命书面通知建设单位。
总监理工程师任命书（A.0.1）需法定代表签字加盖公章。
《建设工程监理合同》签订后，工程监理单位法定代表人根据监理合同的约定，任命项目总监理工程师，负责履行《建设工程监理合同》、主持项目监理机构工作。
工程监理单位应将对总监理工程师的任命以及相应的授权范围书面通知建设单位，并抄送施工单位。
本表应附总监理工程师注册证书复印件、总监理工程师执业印章和项目监理机构用章的样章。
总监理工程师职责（由工程监理单位法定代表人书面任命，负责履行建设工程监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。
）：
1）、确定项目监理机构人员及其岗位职责；2）、组织编制监理规划，审批监理实施细则；3）、根据工程进展情况安排监理人员进场，检查监理人员工作，调换不称职监理人员；4）、组织召开监理例会；5）、组织审核分包单位资格；6）、组织审查施工组织设计、（专项）施工方案、应急救援预案；7、审查开复工报审表，签发开工令、工程暂停令和复工令；8）、组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；9）、组织审核施工单位的付款申请，签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；10）、组织审查和处理工程变更；11）、调解建设单位与施工单位的合同争议，处理费用与工期索赔；12）、组织验收分部工程，组织审查单位工程质量检验资料；13）、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；14）、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；15）、组织编写监理月报、监理工作总结，组织整理监理文件资料。
总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表（由总监理工程师授权，代表总监理工程师行使其部分职责和权力，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程监理实践经验的监理人员。
）：
1）、组织编制监理规划，审批监理实施细则；2）、根据工程进展情况安排监理人员进场，调换不称职监理人员；3）、组织审查施工组织设计、（专项）施工方案、应急救援预案；4）、签发开工令、工程暂停令和复工令；5）、签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；6）、调解建设单位与施工单位的合同争议，处理费用与工期索赔；7）、审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；8）、参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。
专业监理工程师职责（由总监理工程师授权，负责实施某一专业或某一岗位的监理工作，有相应监理文件签发权，具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称、2年及以上工程实践经验的监理人员。
）：
1）、参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；2）、审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；3）、参与审核分包单位资格；4）、指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；5）、检查进场的工程材料、设备、构配件的质量；6）、验收检验批、隐蔽工程、分项工程；7）、处置发现的质量问题和安全事故隐患；8）、进行工程计量；9）、参与工程变更的审查和处理；10）、填写监理日志，参与编写监理月报；11）、收集、汇总、参与整理监理文件资料；12）、参与工程竣工预验收和竣工验收。
监理员职责（从事具体监理工作，具有中专及以上学历并经过监理业务培训的监理人员）：
1）、检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；2）、进行见证取样；3）、复核工程计量有关数据；4）、检查和记录工艺过程或施工工序；5）、处置发现的施工作业问题；6）、记录施工现场监理工作情况。
3、总监任命书和总代授权书要符合程序的相关规定【总监任命书要有法人代表的盖章，总代任命书要有总监的签字；同时要敲盖公司的公章】；
4、总监代表签字的范围要符合《监理规范》和总监理工程师授权范围的要求【如果无总监授权范围，以《监理规范》的要求为准】。
5、“总监到位率”主要通过《监理日记》、《会议纪要》、《监理机构人员出勤记录》及向建设单位咨询等进行确认；
6、“人员到岗情况”主要通过《监理日记》、《监理机构人员出勤记录》进行确认；
7、现场要留有《监理机构人员出勤记录》，要注意：
《出勤记录》与《监理日记》、《旁站记录》、《平行检查记录》等上面的人员签字【姓名】的统一；
8、监理机构现场要留有“政府备案人员证明材料”。
3
监理设施与设备
A.3.1标准规范
现场未配备必要的图集、标准、规范及相关法律法规
查相关资料
A.3.2检测设备和工具
检测设备、仪器配备不满足现场监理工作需要或检测设备和仪器的计量检定
证书无效
A.3.3办公设施
现场未统一使用江苏监理标识或未悬挂监理工作图表、制度等
检查办公室
现场办公设施不能满足监理工作需要
注释解读
1、“现场的标准规范”可以是电子版，注意的是：
①、现场要有各类标准、规范的汇总台账；②、标准规范的有效期问题，即是否为老规范；
2、“检测设备和工具”：
①、现场正常的设备和工具有：
水准仪、经纬仪、回弹仪、钢筋测距仪等；②、相关的仪器要有标定证书，且要注意时间的有效期；③、建立《检验和测量设备使用及维护台账》，台账的内容【水准仪、经纬仪】要与《施工测量报验单》一致；回弹仪和钢筋测距仪等，在使用时要留有原始的记录，一并附在台账的后面；
3、监理办公室墙面布置：
江苏省监理标识、监理组织机构网络图、工程形象进度、本工程危险性较大的分部分项工程一览表、工程平面布置图、施工许可证、通讯录等；
4、现场办公设施：
要有台账，如计算机、打印机、照相机等。
4
监理规划与实施细则
A.4.1监理规划
未编制监理规划
查《监理规划》
内容针对性、可操作性、时效性差
规划中未包含各阶段人员到岗计划（或人员进退场计划）及职责分工
▲监理规划中无安全生产监理责任相关内容
无建筑节能内容
A.4.2监理实施细则
未按规定要求编制监理工作需要的监理实施细则
查《监理实施细则》
▲未编制危险性较大的分部分项工程监理实施细则
内容不全，针对性、可操作性差
注释解读
1、监理规划：
【要有《监理规划批准书》】
《监理规划》为在签定委托监理合同及收到设计文件后，项目监理机构针对项目的实际情况编制的、指导监理工作开展的纲领性文件。
监理规划的编制、审核、报送等均应符合《建设工程监理规范》5.2条的规定。
监理人员的进退场计划应根据工程的形象进度制定。
根据建设部《关于落实工程安全生产监理责任的若干意见》的要求，监理规划中要明确履行监理安全责任的范围、内容、工作程序和制度措施等。
监理规范要求的编制内容一般分为十六个部分，分别是：
1、工程概况；2、监理工作范围、内容、目标；3、监理工作依据；4、监理组织形式、人员配备及进退场计划、岗位职责；5、监理工作制度；6、工程质量控制；7、工程造价控制；8、工程进度控制；9、安全生产管理的监理工作；10、合同与信息管理；11、组织协调；12、建筑物节能；13、监理旁站方案；14、监理工作设施；15、监理企业贯标要求；16、本工程重难点及对策；17、本工程质量通病防治监理措施；
编制《监理规划》应注意的几个问题：
①、编制时间：
监理规划应在召开第一次工地会议前完成，一般为合同签定或收到工程设计文件后一周内完成，并报总工程师审批，审批时间为一周；如在此时间内未收到设计文件，也应编制监理规划，规划内部分内容可在设计文件收到后补充完善；如果能在收到后施工图设计文件开始编制监理规划，则更能掌握项目的实际情况；
②、审批程序：
需经过公司的技术负责人审批。
调整监理规划后应重新审批；
③、旁站监理（建市【2002】189号：
建设部关于印发房屋建筑工程施工旁站监理管理办法的通知）方案，应明确本工程旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责等；
④、安全生产监督管理方案中要明确具体的监理安全责任范围、内容、工作程序、工作制度措施、本工程危险性较大的分部分项工程一览表等【并明确安全监理工程师】；
⑤、一般工程，人员进退场计划、安全生产监督管理方案、旁站方案、建筑节能方案、本工程重点难点及监理对策等必须要有（市政工程没有节能方案）；
⑥、《监理规划》的调整：
因监理机构人员变更、新旧规范的调整、工程中涉及技术方面的重大变更、补充完善等，均应在规划中有所体现。
重大变化，需重新进行审批。
⑦、在编制《监理规划》时，不可以“死搬硬抄”，因为每个工程都有其特殊性，要根据工程的特点和相关的编制依据来编制《监理规划》。
如：
举“监理工作范围”来讲吧：
由于每个工程的监理合同不一样，合同中明确的监理工作范围可能也不一样【如：
造价控制不属于监理工作范围】。
监理工作范围不一样，则监理工作内容也不一样。
监理工作方法及措施中就没有造价方面的控制内容。
等等
2、监理实施细则：
对中型及以上或专业性较强的工程项目，或具有一定难度的复杂工序、危险性较大的分部分项工程项目监理机构应编制监理实施细则。
监理实施细则的编制、审核等均应符合《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013）5.3条的规定。
编制监理细则应注意的几个问题：
①、项目监理机构应及时编制各专业监理实施细则；典型的监理细则约有25种：
测量、桩基、基坑支护、基坑开挖、基础结构、主体结构、强电（包括电梯安装）、弱电、给排水、地源热泵、通风空调、防水、建筑节能、园林绿化、室外工程、屋面、砌体、钢结构、幕墙、内装、预应力、安全、旁站、造价、进度、见证取样、特殊结构等监理细则；
②、危险性较大的分部分项工程【[2009]87号文】必须有专门的监理细则【如：
深基坑支护、钢结构、高大模板、特殊结构等】；“四新”施工要有专项监理实施细则；
③、监理细则的内容：
专业工程特点；监理工作流程；监理工作要点；监理工作方法及措施。
④、监理细则编制人（专监）、审批人（总监）应符合要求；监理细则格式应符合要求；监理细则针对性、时效性、可操作性应符合要求；监理细则的编制依据及控制点的深度应符合要求。
表B——施工准备阶段监理工作单项评分表
序号
评价项目
评价内容
评分标准
检查方法
1
建设文件收集与图纸会审、设计交底
B.1.1图纸验证
▲工程勘测资料和施工图未经相关主管部门审核，且监理未识别
检查相关的审查记录
无合法设计文件、且监理未识别
B.1.2建设文件
▲缺少施工许可证等相关建设工程批准文件，且监理未识别
检查是否有相关的《监理工程师备忘录》
B.1.3图纸会审与设计交底
熟悉设计文件
未组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题提出书面意见
检查监理、施工单位《对图纸中存在问题的汇总》【土建、安装】
会议纪要
无设计交底（会审）纪要
检查《会议纪要》
纪要确认
设计交底（会审）纪要，缺少参加单位有效签认手续
检查《会议签到》
闭合性
会审意见、纪要中遗留问题后续处理不闭合，且监理未识别
检查《图纸会审记录表》
注释解读
1、建立《设计图纸台账》，对无图或图纸不全等情况在台账上进行备注、闭合及闭合的时间；图纸签收手续要完备；
2、施工图要有“设计审查意见书、消防审查意见书、相关的回复书及审查合格书”【因苏州消防审查采取的是抽查，如果消防没有进行图纸审查，则须提供“没有被抽查到得相关证明资料”】；未进行图纸审查的项目，工程不允许工程开工，监理机构应向建设单位发《监理工程师备忘录》，说明相关情况；
3、如果监理机构在审批《开工报告》前，发现本工程的“施工许可证”未（或尚在）办理之中时，应及时向建设单位发《监理工程师备忘录》，阐明无施工许可证是不允许工程开工的，并将各方面的厉害关系同业主做个说明，建议建设单位尽快办理施工许可证；
4、“图纸会审和设计交底”，一般情况下都会一并召开。
在图纸会审前，施工单位和监理单位都要对图纸进行熟悉，并将图纸中的问题各自进行汇总并形成书面材料。
图纸会审要有参加人员签到和会议纪要。
图纸会审中提出的问题和意见要闭合【即要有《图纸会审记录表》，记录表中要有相关单位的人员签字和加盖各单位的公章。
2
施工组织设计与专项施工方案审核
B.2.1程序审核
未对施工组织设计及危险性较大的分部分项工程专项施工方案进行审核
检查施工组织设计、施工方案及施工安全方案
施工组织设计及专项（安全）施工方案报审、审批程序不符合要求，且监理未识别
B.2.2强制性条文审查
有违反强制性条文的内容，且监理未识别，导致了严重后果
B.2.3针对性审查
缺乏针对性，且监理未识别
未审查施工组织设计及专项施工方案中的安全技术措施
B.2.4时效性审查
施工单位未及时编制施工组织设计或专项施工方案，且监理未识别
当原施工组织设计及专项施方案不能指导施工时，监理未及时要求施
工单位修改、完善
监理未在规定时限内审核
B.2.5闭合性
审核意见不闭合
注释解读
1、施工组织设计/方案
监理人员在审查、签署时应注意：
①、《施工组织设计》监理审批时间应在开工报告批准时间之前；②、施工单位报审的施工组织设计/方案要有编制人、审核人、批准人【三级审核】，签字盖章齐全。
施工组织设计、新技术方案必须经其单位技术负责人审批，盖公司法人章；对其它类型的施工方案，签字及盖章未做要求，只要求项目技术负责人签字，项目部盖章；③、安全技术措施的内容（防护、技术、管理等）应具有可操作性，并符合工程建设强制性标准；④、应编制危险性较大的分部工程一览表及相应的专项施工方案；如果分阶段编制，应有编制计划；⑤、冬季、雨季等季节性安全施工方案的制度应符合规范要求；⑥、施工总平面布置应符合有关安全、消防要求【一般情况下，总平面图分为：
基础施工时的总平面图、主体施工时的总平面图、装修施工时的总平面图】。
监理审核意见【注意闭合】：
第一种情况，施工单位申报的施工组织设计符合要求，且其施工工法不引起合同外费用的增加。
监理审批的结论意见为：
“经审核，你方申报的施工组织设计（方案），质保体系和安保体系（或安全技术措施）齐全，已经施工单位技术负责人审批签字（及组织了专家论证），满足施工要求，同意按此施工组织设计（方案）指导施工。
此施工组织设计（方案）将作为监理实施过程控制的依据之一。
”
第二种情况，施工单位申报的施工组织设计符合要求，其施工工法会引起合同外费用的增加，但究其原因，增加的费用应由施工单位承担。
如某工程项目的基坑降水施工，施工单位在投标时设置有轻型井点降水设备八套，施工组织设计中改为十二套。
监理审批的结论意见为：
“经审核，你方申报的施工组织设计（方案），质保体系和安保体系（或安全技术措施）齐全，已经施工单位技术负责人审批签字（及组织了专家论证），满足施工要求，同意按此施工组织设计（方案）指导施工；但按此施工组织设计（方案）施工增加的费用不予认可。
此施工组织设计（方案）将作为监理实施过程控制的依据之一。
”
第三种情况，施工单位申报的施工组织设计符合要求，其施工工法会引起合同外费用的增加，但究其原因，增加的费用不应由承包单位承担。
如某工程项目的大型钢构件施工，业主招标文件说明在施工现场进行拼装；但现场客观条件不能满足施工和质量保证的要求，施工组织设计中承包单位改为工厂拼装、运输到现场后整体吊装；由此将造成工程费用的增加。
监理审批的结论意见为：
“经审核，你方申报的施工组织设计（方案），质保体系和安保体系（或安全技术措施）齐全，已经施工单位技术负责人审批签字（及组织了专家论证），满足施工要求，同意按此施工组织设计（方案）指导施工；你方需要与建设单位签订合同补充协议确定增加的费用。
此施工组织设计（方案）将作为监理实施过程控制的依据之一。
”
第四种情况，施工单位申报的施工组织设计不符合要求。
监理审批的结论意见为：
“经审核，你方申报的施工组织设计（方案），不能满足施工要求，不同意按此施工组织设计（方案）指导施工；请你方按监理要求（书面意见另附）修改，于****年**月**日前重新申报。
”
2、施工安全专项方案
具体的分部、分项工程为：
基坑支护与降水工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程、新结构新工艺新材料和特殊结构工程、大型施工机械设备安装拆除施工、临时用电、幕墙工程、桥梁工程、预应力工程、大型网架工程、高空作业安全防护作业、临边洞口防护、安全围护、施工用作业平台（架）、安全事故应急救援预案等。
监理人员在审查、签署时应注意：
①、根据住房和城乡建设部下发的[2009]87号文，关于印发《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的通知、[2009]254号文，关于印发《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》的通知、苏州建筑业安全监督站下发的，关于加强建设工程高大模板支撑体系施工安全管理的若干规定，确定“本安全专项方案”是否应进行专家论证；②、方案内容要齐全，要有编制依据、技术参数设计、计算和验算结果（如模板、脚手架）、施工图纸（平面图、节点构造图）、施工顺序、施工方法、检查验收标准和要求、质检和安全制度等；③、施工安全专项施工方案的签字、盖章手续要齐全。
编制人、审核人、批准人要签字，施工企业技术负责人要审核同意并签字认可，盖单位章；④、方案在审核同意前，施工单位不得进行施工；
根据论证报告修改完善后的专项方案，并经施工单位技术负责人、专家组组长、项目总监、建设单位项目负责人签字后，方可组织实施；
本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会；专家为从事专业工作15年以上或具有丰富的专业经验，具有高级专业技术职称；
专项方案编制应当包括以下内容：
1）工程概况：
危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。
2）编制依据：
施工图纸、施
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