精编国开中央电大行管本科《政府经济学》十年期末考试论述题题库 电大本科法学.docx
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国开（中央电大）行管本科《政府经济学》十年期末考试论述题题库电大本科法学
国开（中央电大）行管本科《政府经济学》十年期末考试论述题题库（电大期末纸质考试必备资料）说明：
试卷号：
1189；资料整理于2020年3月24日，涵盖了2007年7月至2020年1月中央电大期末考试的全部试题及答案。
2020年1月试题及答案30.理论联系实际论述当前及未来特别是“十三五”期间我国政府公共物品供给制度改革的重点。
答：
结合我国未来经济社会发展需要，特别是“十三五”时期转变经济发展方式、改善民生、构建和谐社会的要求，我国政府公共物品供给制度改革的重点有：
第一，提高政府社会管理领域公共物品供给能力，满足社会公共需要。
第二，努力缩小公共物品供给城乡差距，逐步实现基本公共服务均等化。
第三，继续推进公共物品供给市场化改革。
第四，积极推进公共物品供给绩效评价，提高供给效率。
第五，推进公共物品供给决策的民主化、科学化。
31.理论联系实际论述财政政策与货币政策的搭配模式。
答：
第一，扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。
松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。
一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。
另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激了经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。
这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。
扩张性的财政政策和扩张性的货币政策搭配所适用的经济初始状态是：
（1）存在比较高的失业率；
（2）大部分企业开工不足，设备闲置；（3）大量资源有待开发；（4）市场疲软、没有通胀现象；（5）国际收支盈余过多。
在此状态下，这种搭配模式一方面会刺激对进口产品的需求，减少国际收支盈余，另一方面对推动生产和降低失业率有促进作用。
这种模式能够短时间内提高社会总需求，见效迅速，但运用时应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货膨胀的危险。
第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策，当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。
这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。
而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。
其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。
实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配的初始状态是：
（1）经济处于高通货膨胀；
（2）不存在高失业率；（3）国际收支出现巨额赤字。
削减总需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货币和物价的稳定，另一方面有助于改善国际收支状况，减少国际收支赤字。
但是，这一模式如果运用不当往往会造成经济停滞的后果。
第三，扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定。
具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。
实施扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配适宜的条件是：
（1）经济停滞不前，甚至衰退；
（2）社会总需求不足；（3）物价稳定，没有通货膨胀迹象；（4）失业率高；（5）国际收支赤字。
在这种条件下，用松的财政政策来拉动内需，对付经济衰退，用紧的货币政策来减少国际收支赤字，调节国际收支平衡，从而有助于促进宏观经济的内外均衡。
第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策，同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率上升，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。
实施紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配的适宜条件是：
（1）经济过热；
（2）物价上涨、通货膨胀；（3）社会失业率低；（4）国际收支出现过多顺差。
在此状态下，采取紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策的配合是适宜的，前者可以用来对付通货膨胀，后者可用来减少过多的国际收支盈余（通过刺激进口和以低利率刺激资本流出），从而有助于促进宏观经济的内外均衡。
上述四种组合各有特点，采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。
20XX年7月试题及答案30.理论联系实际论述社会主义市场经济条件下的政府经济职能。
答：
社会主义市场经济条件下、政府经济职能是政府职能的一个重要组成部分，指政府从宏观社会经济生活的角度，对国民经济进行全方位的规划、组织、协调、服务和监督，是为保障经济平稳运行、推动经济持续健康发展而采取的一切方法、方式、手段的总称。
具体包括：
第一，资源配置；第二，收入分配；第三，宏观经济的稳定与发展。
31.理论联系实际论述科斯定理的局限性。
答：
科斯定理的局限性主要表现为：
第一，在产权界定方面，有些资源产权的界定有困难，甚至是不可能的。
第二，交易费用为零的假设，只有在参与当事人数量很少，交易信息高度透明等情况下，交易成本趋近于零。
首先，它的假设条件太苛刻。
只有当交易成本为零，才能出现科斯定理所说的结果。
而在现实中，交易成本不可能等于零。
其次，即使交易成本为零，现实中也存在西方学者所说的策略性行为。
由于存在策略性行为，就不会出现科斯定理所说的那种帕累托理想状态。
这种策略性行为是普遍存在的，在我们中国也有。
比如在城市里拆迁，经常碰到“钉子户”，你不答应他的苛刻条件，他就是不搬迁。
这种行为就是策略性行为。
最后，科斯定理忽视了收入分配的效应。
这是最重要的理由。
科斯定理企图论证的是：
不同产权的分配方式不会影响资源配置效率，即：
任何产权分配方式都会导致帕累托最优状态。
20XX年1月试题及答案30.理论联系实际论述公共投资的具体作用。
答：
政府公共投资对社会经济发展中的具体作用表现在：
第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。
在市场经济条件下，提供纯公共物品或准公共物品的部门，企业个人等微观主体不愿、无力或不适宜投资，市场机制难以达到资源合理配置。
这就需要政府投资发挥作用，克服市场失灵，通过市场私人投资和政府公共投资的共同调节，实现资源合理配置；
第二，通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。
虽然在不同社会制度下，国有经济所占比例不同，但作为政府生产和提供公共物品的一种方式，在一国的经济中，国有企业往往占据一些关键产业部门，并且也面临着结构调整的问题。
政府公共投资，有利于加强国有经济对重点产业和领域的控制。
国家通过这些产业的控制，提高其公共物品的供给能力；
第三，政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。
作为社会总需求的一个重要组成部分，公共投资的总量扩张或收缩，以及投资结构调整，对经济总量和结构将产生调节效应。
政府公共投资的宏观调控功能，主要体现在两个方面：
其一，直接调节自身投资规模，间接调节私人投资规模，以实现社会总供求的均衡。
其二，通过调节政府投资结构，并进而影响私人投资结构，以促使社会投资结构更加符合国家产业政策的要求。
31.理论联系实际论述判断公债适度规模的标准。
答：
通常来说，判断公债适度规模的标准有五个方面：
第一，从应债能力方面看，社会上是否有足够的资金来承受债务的规模。
第二，从偿债能力方面看，政府是否有足够的能力在今后偿还逐渐累积的债务。
第三，从政府债务对中央银行货币供应的影响来看，政府债务将在多大程度上影响价格总水平。
第四，从政府债务对私人投资的影响来看，政府债务有多大的所谓“挤出效应”。
第五，从政府债务工具是证券市场的基本金融商品的角度来看证券市场需要和能够容纳多少政府债券。
20XX年7月试题及答案30.理论联系实际论述完善与健全中国特色政府经济公共选择制度的基本思路与措施。
答题要点：
完善与健全中国特色政府经济公共选择制度，其基本思路与措施是：
（1）加强各级人大对政府经济的监督力度。
（2）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。
（3）扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。
（4）加强政治协商，提高公共选择水平。
以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。
答：
完善与健全中国特色政府经济公共选择制度，其基本思路是，进一步完善人民代表大会制度，完善中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度，扩大社会公众参与政府经济决策的渠道，提高资源配置效率，维护社会公共利益。
第一，加强各级人大对政府经济的监督力度。
政府经济是社会公共管理的重要内容，关系到社会公共利益。
政府财政收入主要来自纳税人缴纳的税收，财政支出应为纳税人的利益服务，其他政府宏观经济管理也要符合社会公共利益。
我国人民代表大会制度是一种代议制民主制度，人大代表代表其选民参加社会事务管理，参与公共选择过程，加强各级人大对政府经济的监督力度，是我国公共选择制度建设的重要内容。
从目前我国人大制度的现状分析，加强对政府监督的重点有：
（1）加强预算编制监督。
通过部门预算等预算制度改革，要求所有政府收支一律纳入预算管理，细化预算编制，提高预算管理透明度，有利于人大对政府预算执行全过程监督；
（2）加强预算执行监督，即重视对政府预算的日常监督，要求政府向人大及时报告预算执行情况，纠正预算执行中存在的问题，保证人大批准的预算任务能够实现；（3）加强预算执行责任追究制度，对没有完成预算任务或违反预算法律的有关机构和负责人，依法追究其法律责任；（4）加强对政府宏观经济管理政策的监督，减少失误，提高政策效益。
第二，进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。
除立法机关的监督和制衡外，在政府体制内的决策中，需要进一步提高决策的民主化、科学化。
对政府重大经济决策，建立相应的决策程序，广泛征求社会各界意见，实行专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。
即政府重大经济决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。
通过决策的民主化、科学化，尽可能减少政府重大经济决策失误，维护社会公共利益。
第三，扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策的途径。
随着我国社会公民受教育程度、文化素质水平的普遍提高，人们的民主意识进一步增强，再加之市场经济条件下政府经济活动日趋复杂，扩大基层民主，拓展社会公众参与政府经济决策途径，成为我国公共选择制度建设的重要内容。
（1）正确认识政府失灵的普遍性。
如没有必要的制约和制衡，政府失灵有可能使其决策偏离了社会公共利益，而社会公众的广泛参与，是维护社会公共利益的重要途径。
（2）扩大基层民主，鼓励社会公众参与政府经济决策，是我国社会走向文明进步的重要标志，体现了以人为本，执政为民的精神。
（3）扩大基层民主，使社会公众对关系切身利益的基础设施建设、土地征用、房屋拆迁、环境保护等政府经济活动有知情权、决策权，可有效化解社会矛盾维护社会稳定。
第四，加强政治协商，提高公共选择水平。
在我国政治协商制度下，参加政协的各民主党派、人民团体和无党派人士，具有专业人士密集、联系面广、社会影响广泛的特点。
在政府经济管理中，加强政治协商，是我国公共选择制度的重要环节。
（1）提高政府经济决策的透明度，主动征求各方意见。
（2）利用政协组织人才密集的优势，委托其研究政府经济决策的有关重大事项。
（3）进步提高政协议案办理质量，重视各民主党派和政协委员意见在政府经济决策中的地位。
31.理论联系实际论述财政补贴的经济效应。
答题要点：
财政补贴的经济效应主要有以下几点：
（1）能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。
（2）能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。
（3）能够配合价格政策，发挥宏观调控功能。
（4）能够促进国际贸易发展。
以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。
答：
财政补贴是一种转移性支出。
从政府角度看，是无偿支付；从接受者角度看，意味着实际收入增加，经济状况较之前有所改善。
财政补贴和相对价格的变动相联系，可以改变资源配置结构、供给结构、需求结构。
因而财政补贴是影响相对价格结构，从而可以改交资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
财政补贴的经济效应主要有以下几点。
第一，财政补贴能够增加市场购买力，促进消费，拉动经济增长。
虽然财政补贴的接受者具有收入效应与替代效应，但是一般来说，在财政补贴额度一定的情况下，居民生活价格补贴、家用电器等特定产品补贴等财政补贴，会刺激消费者有效需求，提高其消费能力，进而拉动市场总需求，促进整个国民经济发展。
特别是当经济处在衰退阶段，政府财政补贴支出增加，能够发挥“四两拨千斤”的作用，从而使经济走向恢复性增长，进入正常循环。
第二，财政补贴能够刺激投资，优化经济结构，促进经济增长。
财政对于企业进行补贴，会降低企业的投资成本，增加投资收益，进而促进社会总投资的上升，促进国民经济增长。
特别是我国处于经济转型时期，财政补贴政策可以改善投资结构，推动产业结构优化升级，发展高新技术产业，提高产业市场竞争力，进而有利于国家经济转型，促进国家经济科学发展。
另外，财政对私人投资补贴还可以克服“挤出效应”。
如政府扩大财政建设性支出，在货币供应量不变的前提下，那么这些支出会引起货币需求量上升，利率就会上升，私人投资的成本就会上升，降低他们的投资动补贴的方式对那些私人的投资者进行补贴，消化他们的一部分融资成本，那么就会增加他们的投资，进而促进整个国民经济顺利发展，最终消除挤出效应。
第三，配合价格政策，发挥宏观调控功能。
财政补贴和价格政策相互配合，可有效发挥调控功能，实现政府宏观经济政策目标。
当政府定价或管制商品和劳务价格一时难以调整时，可通过财政补贴进行有效配合，克服价格不合理形成的资源配置扭曲，为价格改革赢得时间，充分发挥财政补贴和价格政策相互配合的功能，为政府宏观经济管理服务。
第四，促进国际贸易发展。
对外贸易是一国国民经济的重要组成部分，离不开国家财政大力支持，世界各国为提高本土产品的竞争力，占领国际市场，在WTO规范范围内，采用各种财政补贴方式，如低息贷款、提供廉价的运输条件等，支持本国对外贸易发展。
20XX年1月试题及答案30.理论联系实际论述科斯定理的局限性。
答：
科斯定理的局限性主要表现为：
第一，在产权界定方面，有些资源产权的界定有困难，甚至是不可能的。
第二，交易费用为零的假设，只有在参与当事人数量很少，交易信息高度透明等情况下，交易成本趋近于零。
首先,它的假设条件太苛刻。
只有当交易成本为零,才能出现科斯定理所说的结果。
而在现实中,交易成本不可能等于零。
其次,即使交易成本为零,现实中也存在西方学者所说的策略性行为。
由于存在策略性行为,就不会出现科斯定理所说的那种帕累托理想状态。
这种策略性行为是普遍存在的,在我们中国也有。
比如在城市里拆迁,经常碰到“钉子户”,你不答应他的苛刻条件,他就是不搬迁。
这种行为就是策略性行为。
最后,科斯定理忽视了收入分配的效应。
这是最重要的理由。
科斯定理企图论证的是：
不同产权的分配方式不会影响资源配置效率,即：
任何产权分配方式都会导致帕累托最优状态。
31.理论联系实际论述公共投资的具体作用。
答：
政府公共投资对社会经济发展中的具体作用表现在：
第一，政府进行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。
在市场经济条件下，提供纯公共物品或准公共物品的部门，企业个人等微观主体不愿、无力或不适宜投资，市场机制难以达到资源合理配置。
这就需要政府投资发挥作用，克服市场失灵，通过市场私人投资和政府公共投资的共同调节，实现资源合理配置；
第二，通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生的重要产业领域的地位。
虽然在不同社会制度下，国有经济所占比例不同，但作为政府生产和提供公共物品的一种方式，在一国的经济中，国有企业往往占据一些关键产业部门，并且也面临着结构调整的问题。
政府公共投资，有利于加强国有经济对重点产业和领域的控制。
国家通过这些产业的控制，提高其公共物品的供给能力；
第三，政府公共投资是政府进行宏观调控的重要手段。
作为社会总需求的一个重要组成部分，公共投资的总量扩张或收缩，以及投资结构调整，对经济总量和结构将产生调节效应。
政府公共投资的宏观调控功能，主要体现在两个方面：
其一，直接调节自身投资规模，间接调节私人投资规模，以实现社会总供求的均衡。
其二，通过调节政府投资结构，并进而影响私人投资结构，以促使社会投资结构更加符合国家产业政策的要求。
20XX年6月试题及答案30.理论联系实际论述建立国有资产管理体制的原则是什么？
答：
建立合理的国有资产管理体制应遵循以下原则：
第一，政企分开。
政企分开，是指将政府的宏观经济管理职能、社会管理职能与企业的生产经营职能相分离。
政府不直接干预企业的生产经营活动，不直接参与企业的人、财、物和供、产、销的管理。
政府通过经济、法律、行政等政策工具，间接调控企业的微观经济活动，使之符合国家宏观经济管理要求。
企业在国家法律法规规定的范围内，自主经营、自负盈亏、照章纳税、自我积累、自我约束、自我发展。
第二，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。
政府此两种职能的分离，有利于国有资产管理部门专门行使国有产权管理，做到管资产和管人、管事相结合，实现国有资产的保值增值，为政府经济社会政策目标服务，而避免政府国有资产职能与一般社会公共管理职能之间的矛盾与冲突。
第三，所有权与经营权相分离。
即在国有资产管理中，将所有权的管理与国有资产经营管理相分离，由不同的部门及职能组织行使，相互制约、相互监督，提高国有资产的运行效益。
第四，分级所有、分级管理。
即在中央、省市自治区和设区的市及自治州三级政府中，分别设立国资委，管理本级国有资产，但发生战争、严重自然灾害或者其他重大、紧急情况时，国家可以依法统一调用、处置企业国有资产。
第五，正确处理所有者、经营者、生产者、（企业职工）之间物质利益关系。
国家作为国有资产的所有者，必须依法取得国有资产收益，拥有资产最终处置权，监督国有资产经营者的行为，维护国家利益；国有资产经营者必须承担国有资产的保值、增值的责任，在国家授权和法律、法规规定的范围内，面向市场，有效运用国有资产，开展生产经营活动，追求利润的最大化。
对完成各项考核指标，业绩优良的经营者，按合同或有关规定兑现其报酬。
有突出贡献者给予奖励甚至重奖。
对业绩不佳，没有完成经营目标，甚至造成国有资产流失的，要按规定给予处罚，情节恶劣、损失严重的，要追究其法律责任。
在制定科学、合理的国有资产管理体制，保护所有者利益，调动经营者积极性的同时，要维护生产者即企业职工的合法权益。
第六，实现资产运营效益最大化。
资产运营效益最大化，就是以最小的国有资产投入，在经营中取得最大的经济、社会和生态效应。
这是国有资产经营最基本的原则。
20XX年1月试题及答案30.理论联系实际论述公债市场的功能。
答：
第一，公债市场为政府的债券发行和交易提供了有效的渠道。
一方面,它使得政府能够通过债券的发行来吸收社会闲散资金,用于投资活动和进行公共建设方面的开支;另方面,它又使得债券持有者在必要时能够通过债券市场迅速地脱手转让而获利,从而大大增强了债券吸引力。
第二，公债市场可以进一步引导资金流向,实现资源要素的优化配置。
资金统一由公债市场实现资金的再分配,通过利益和风险引|导筹资者和投资者,因而使债权债务关系依赖于利益的变化。
资金不断流向效率高、经营好的筹资者手中,优胜劣汰,进而实现资源的优化配置。
第三，公债市场是传播和获取经济信息的重要场所。
公债市场行情可以了解各种债券及金融状况,债券交易者通过相互转手买卖,可以彼此了解各行业的情况,并可以从债券价格行情中选择投资目标。
公债市场是观察金融状况好坏的晴雨表。
由于债券交易的需要,交易所有大量专门人员长期从事商情研究和分析,并且经常和各类工商企业直接接触,故能了解各产业各企业的动向。
第四，公债市场还能够为社会闲置资金提供良好的投资场所。
由于政府债券风险小,投资收益回报稳定,成为投资者青睐的理想对象。
31.理论联系实际论述财政政策与货币政策的搭配模式。
答：
财政政策与货币政策的搭配模式有以下几种情况：
第一，扩张性的财政政策和扩张性的货币政策，即“双松”政策。
松的财政政策和松的货币政策能更有力的刺激经济。
一方面通过减少税收或扩大支出规模等松的财政政策来增加社会总需求，增加国民收入，但也会引起利率水平提高。
另一方面通过降低法定准备金率、降低再贴现率、买进政府债券等松的货币政策增加商业银行的储备金，扩大信贷规模，增加货币供给，抑制利率的上升，以消除或减少松的财政政策的挤出效应，使总需求增加，其结果是可在利率不变的条件下，刺激经济，并通过投资乘数的作用使国民收入和就业机会增加。
这样可以消除经济衰退和失业，比单独运用财政政策或货币政策更有缓和衰退、刺激经济的作用。
第二，紧缩性的财政政策和紧缩性的货币政策，即“双紧”政策。
当经济过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。
这就是说通过增加税收和减少政府支出规模等紧的财政政策压缩总需求，从需求方面抑制通货膨胀。
而利用提高法定存款准备金率等紧的货币政策增加商业银行的准备金，会使利率提高，投资下降，货币供给量减少，有利于抑制通货膨胀，同时，由于紧的财政政策在抑制总需求的同时会使利率下降，而通过紧的货币政策使利率上升，从而不使利率的下降起到刺激总需求的作用。
其结果可在利率不变的情况下，抑制经济过度繁荣，使总需求和总产出下降。
第三，扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策。
这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定。
具体说来这种模式在刺激总需求的同时又能抑制通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加支出，有助于克服总需求不足和经济萧条，而紧的货币政策会减少货币供给量，进而抑制由于松的财政政策引起的通货膨胀的压力。
第四，紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策。
同扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策相反，这种政策组合的结果是利率下降，总产出的变化不确定，一方面，通过增加税收，控制支出规模，压缩社会总需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松的货币政策增加货币供应，以保持经济适度增长。
上述四种组合各有特点，在现实生活中，这四种政策搭配与选择是一个很复杂的问题。
采取哪种形式，应视当时的经济情况而定，灵活、适当运用。
2016年7月试题及答案21.试论政府经济调控能力的有限性。
答：
政府并不完全可以解决市场失灵的现象。
政府经济调控能力的有限性主要表现在：
第一，政府决策信息的有限性。
是指政府在调节经济运行、克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足，影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到预期效果。
第二，市场及主体行为控制的有限性。
指企业、个人等市场主体不一定能够及时对政府经济政策做出反应，或者其行为向政府希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
第三，政府机构控制能力的有限性。
是指在政府运用政策工具，干预经济运行过程
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