效能风暴行动考核办法.docx
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效能风暴行动考核办法
关于印发《舟曲县机关作风与效能建设活动考核办法》的通知
各乡镇党委、政府，县直各单位，省州属驻舟各单位：
《舟曲县机关作风与效能建设活动考核办法》经县效能风暴行动协调推进领导小组同意，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。
舟曲县效能风暴行动协调
推进领导小组办公室
二Ｏ一二年十二月十八日
主题词：
作风与效能建设考核办法通知
抄送：
县效能风暴行动协调推进领导小组组长各成员
舟曲县效能风暴行动协调推进领导小组办公室2012年12月18日印发
舟曲县机关作风与效能建设考核办法
为切实转变机关作风，推动全州效能风暴行动深入开展，全面提升机关效能，营造良好发展环境，结合《舟曲县机关作风与效能建设工作实施方案》和《舟曲县开展效能风暴行动实施方案》，制定本办法。
一、组织领导
机关作风与效能建设考核工作在县效能风暴行动协调推进领导小组的统一领导下，由县效能风暴行动协调推进领导小组办公室具体负责组织实施。
各督查组考评打分，县效能风暴行动协调推进领导小组办公室汇总考核情况。
二、考核范围
各乡镇党委、政府、人大机关、政协机关、法检机关、人民团体，政府部门及县直各单位，省州属驻舟各单位。
三、考核时间
舟曲县机关作风与效能建设考核工作从12月20日开始，利用10天时间完成。
四、考核原则
考核工作要遵循以下原则：
统一组织、分类考核；客观公正、高效透明；定量与定性相结合；明查与暗访相结合；社会测评与系统考评相结合；随机抽查与年度考核相结合；褒奖激励与诫勉惩治相结合。
五、考核内容
机关作风与效能建设考核围绕八个方面的内容进行。
（一）机关作风方面（30分）。
主要考核机关单位政治理论及业务学习，思想政治工作，执行民主集中制，为民办实事，重大决策落实，工作纪律，不良风气整治，长效机制建设，党务、政务、财务公开等情况。
1、学习制度是否健全，集体学习的内容、次数及资料发放情况，学习的方式和成效。
2、党员干部理想信念、党性修养状况，是否有形式主义、官僚主义作风，干部职工大局意识、责任意识表现状况。
3、领导班子执行民主集中制及是否有独断专行问题，重大问题的决策是否科学合理，领导班子之间、干部职工之间是否团结协作，单位是否召开了民主生活会或组织生活会。
4、为基层和群众办了哪些实事，为基层和群众解决了哪些困难和问题，是否有脱离群众和损害群众利益的问题。
5、对中央、省委和州委、州政府以及县委、县政府重大决策部署是否认真贯彻落实，是否存在政令不畅、令行不止、阳奉阴违等问题。
6、是否存在奢侈浪费、挪用公款、收受贿赂、贪污腐败、以权谋私、失职渎职等问题。
7、是否建立并执行单位工作纪律、考勤纪律，是否存在单位内部管理松散，办事拖拉、吃拿卡要等问题。
8、党务、政务、财务是否公开，公开的方式和内容有哪些，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用是否存在暗箱操作。
9、是否存在刁难服务对象、态度冷漠生硬、语言举止不文明，乱收费、乱罚款，工作环境脏乱差等问题。
10、是否建立了抓机关作风的长效机制，整改机关作风方面有何措施，机关作风建设有何特色做法与明显成效。
（二）行政审批制度改革方面（12分）。
主要考核各类审批服务是否规范、高效，部门之间配合是否协调有力。
1、组织机构发挥作用如何，是否按照国务院、省、州县要求对行政审批项目进行了全面清理，清理后的行政审批项目有哪些。
2、是否继续执行已取消的审批事项，或擅自增设审批条件。
3、对保留的行政审批事项是否进行了优化和再造审批流程，是否做到了减要件、减程序、减时间，办结时限是否在原时限的基础上缩短了30%以上，是否推行了并联审批制度。
4、州县市政府及其部门设立的行政事业性收费项目是否一律取消，国家和省上保留的收费项目有收费标准下限的是否按下限收取。
5、在行政审批制度改革中是否存在牵头不力、配合不够、敷衍塞责、落实缓慢和对重点项目建设产生负面影响的问题。
（三）公共资源配置市场化改革方面（10分）。
主要考核组织机构职能发挥，招投标交易平台初步方案制定，采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度的制定和完善，全州统一的电子化政府采购管理方案制定，国有土地使用权和矿业权出让“招拍挂”制度等。
1、组织机构发挥作用如何，是否制定了建立招投标交易平台的工作方案。
2、是否进行了采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度的制定和完善，是否制定了电子化政府采购管理工作方案。
3、是否严格执行国有土地使用权和矿业权出让“招拍挂”制度。
4、县市制定公共资源配置市场化改革方案及本级招投标中心运行情况。
5、在公共资源配置市场化改革中是否存在牵头不力、配合不够、敷衍塞责、落实缓慢和对重点项目建设产生负面影响的问题。
（四）优化政务环境方面（12分）。
主要考核政务大厅标准化建设，部门内设机构职能优化配置，制定本级行政审批事项纳入本级政府政务大厅办理的方案，本级政府政务大厅行政审批系统、电子监察系统软件招标及安装工作等。
1、是否推进政务大厅标准化建设、是否发挥政务大厅职能作用，是否出台政务服务中心管理规范标准、服务质量规范标准、行政审批项目规范标准、基础设施建设规范标准。
2、编制部门和相关部门是否对机关内设机构的职能进行了优化配置，是否实现行政许可事项由一个内设机构统一受理、一项行政审批事项向一个内设机构集中。
3、是否出台本级行政审批事项纳入本级政府政务大厅办理的实施方案。
4、是否完成政务大厅行政审批系统、电子监察系统软件招标和安装工作。
5、是否完成县市政务大厅互联互通的工作方案，是否完成州政务大厅与公安交警、运政两个分中心网络互联互通、信息共享、协同办公。
6、州县市政务大厅是否将与人民群众密切相关的行政审批事项按要求全部进驻政务大厅集中审批，凡进入大厅办理的审批事项是否还要求相对人到部门办理，各进驻部门是否建立首席代表、全程代办等制度。
（五）规范行政执法行为方面（8分）。
主要考核行政执法部门清理行政执法事项、规范行政执法行为、落实行政执法责任制等。
1、行政执法部门是否完成了行政执法的清理，是否从严查处了越权执法的部门单位和个人。
2、法制部门是否对行政执法部门执法主体资质和执法人员的资格进行了严格审查，是否编制执法权力目录并向社会公布。
3、是否出台规范行政处罚自由裁量权的规定和工作方案。
4、是否制定并严格落实行政执法责任制，对行政执法工作采取了哪些监督措施。
（六）提升工作效率方面（12分）。
主要考核七项制度落实，减会议、减文件，效能方面突出问题的整治，开展民主评议政风行风等。
1、是否全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、评议效能制、绩效考核制、失职追究制等七项制度。
2、与去年相比是否减少了会议和文件，是否对查找出的效能方面不作为、乱作为问题进行整治。
3、是否开展民主评议政风行风活动、是否取得明显成效。
4、是否制定和落实“五大战略”相关方案和任务，是否按时顺利完成州委、州政府和县委、县政府安排的重点工作。
5、是否开展了提升工作能力、提高业务水平方面的培训，是否推行了电子化办公。
（七）开展专项整治方面（8分）。
主要考核产业推进和项目建设环境整治，旅游环境整治，城乡卫生环境整治，招商引资环境整治。
1、是否制定并实施了产业推进和项目建设环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
2、是否制定并实施了旅游环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
3、是否制定并实施了城乡卫生环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
4、是否制定并实施了招商引资环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
（八）其它方面（8分）。
主要考核各乡镇党委、政府，县直各单位，省州属驻舟各单位对机关作风建设和效能风暴行动的组织领导、方案制定、思想发动、舆论宣传、特色做法、明察暗访、材料上报等。
1、是否成立工作机构，是否制定工作方案，是否按时召开动员大会。
2、是否采取多种形式征求了意见建议，是否制定了切实可行的整改方案。
3、是否制作宣传专栏、宣传牌、在州内外媒体上做了哪些宣传报道，编发信息简报县市不少于20期、部门不少于10期。
4、工作中有什么创新、亮点和特色，涌现出了哪些先进典型。
5、在机关作风与效能建设中采取了哪些督查措施，在此项活动中是否对单位和个人进行过表扬、通报批评、相关处理。
六、考核方法
考核工作在县效能风暴行动协调推进领导小组领导下，由效能风暴行动协调推进领导小组办公室组织实施，各督查组交换打分考核。
1、实行分组考核。
将考核对象划分各乡镇党委、政府、人大机关、政协机关、法检机关、人民团体，政府部门及，县直各单位，省州属驻舟各单位，省属单位四个类别，实行统一打分，分类统计。
每一考核类别单位由县效能风暴行动协调推进领导小组打印象分6分，县效能风暴行动协调推进领导小组办公室打印象分4分，州、县督查组打明查暗访分10分。
（1）各乡镇考核：
考核内容中的八个方面。
（2）县直党的机关、人大机关、政协机关、法检机关、人民团体考核：
考核内容中的第一、第六、第八个方面、编制部门另行考核第四项的第二小项。
（3）政府部门及有关单位考核：
考核内容中的八个方面。
在考核中《舟曲县效能风暴实施方案》相关内容未涉及的部门单位，不考核相关内容。
（4）省属单位考核：
考核内容中的第一、第六、第八个方面。
考核采取听取汇报、随机抽查、相关测评、个别谈话、查阅资料、督查汇总、综合评分等方式进行，其中相关测评和个别谈话人员中服务对象人数应占三分之一的比例。
2、未列入考核范围的事业单位由主管部门负责考核，考核结果报县效能风暴行动协调推进领导小组办公室。
3、考核汇总。
县效能风暴行动协调推进领导小组办公室对考核情况进行汇总。
4、领导小组审定。
考核汇总情况报州效能风暴行动协调推进领导小组审定，确定被考核单位的得分和等次。
六、考核结果运用
（一）考核结果经县效能风暴行动协调推进领导小组研究讨论，报县委、县政府。
（二）考核结果作为领导班子和领导干部年度绩效考核、目标管理年度考核和干部晋职晋级、评先评优的重要依据。
（三）对考核排名前2名的乡镇、前7名的部门和单位（党群类2名、政府部门及单位3名、省属单位2名），县委、县政府予以表彰，并给予奖励；对考核分值达不到总分值60%的乡镇和部门单位，县委、县政府给予通报批评，对主要领导实行诫勉谈话，并适当扣除绩效奖，取消单位、单位主要领导、分管领导当年评先评优资格。
（四）省州属单位的考核结果由县效能风暴行动协调推进领导小组办公室函告其上级主管部门。
（五）对考核末尾的单位，州效能风暴行动协调推进领导小组办公室要督促整改。
本考核办法从公布之日起施行，由县效能风暴行动协调推进领导小组办公室负责解释。
附件1：
考核对象分类及名单
2：
机关作风与效能建设考核表
舟曲县效能风暴行动协调推进领导小组办公室
2012年12月15日
附件1
考核对象分类及名单
1、乡镇（19）个：
曲瓦乡巴藏乡大峪乡立节乡憨班乡
峰迭乡坪定乡江盘乡城关镇南峪乡
大川镇果耶乡八楞乡东山乡武坪乡
插岗乡拱坝乡曲告纳乡博峪乡
2、党群机关、人大机关、政协机关、法检机关、人民团体（25个）：
县纪委、县委办公室、县人大机关、县政协机关、县委组织部、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县法院、县检察院、县直机关工委、县编办、县委农工办、县委党校、县老干局、县档案局、县总工会、团县委、县妇联、县科协、县文联、县残联。
3、政府部门及有关单位（45个）：
县政府办公室、县发改委、县经信局、县人社局、县财政局、县农牧局、县公安局、县教育局、县卫生局、县广电局、县民政局、县国土局、县住建局、县水电局、县交通局、县林业局、县科技局、县旅游局、县执法局、县统计局、县司法局、县人口委、县审计局、县扶贫办、县宗教局、县法制办、县环保局、县招商局、县信访局、县安监局、县商务局、县农机站、县志办、县药监局、县运管局、县地震局、县公积金中心、县交警队、县森林公安局、县供销社、拉尕山管委会
4、省属单位（22个）：
县安全局、县工商局、县国税局、县地税局、县质监局、县人行、县银监局、县农行、县工行、县建行、县农发行、县邮政银行、县邮政局、县气象局、县公路总段、县烟草局、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县人保公司、县财险公司、
附件2：
机关作风与效能建设考核表
单位：
项目
考核内容
分值
得分
一
机关作风
30分
1、学习制度是否健全，集体学习的内容、次数及资料发放情况，学习的方式和成效。
2分
2、党员干部理想信念、党性修养状况，是否有形式主义、官僚主义作风，干部职工大局意识、责任意识表现状况。
2分
3、领导班子执行民主集中制及是否有独断专行问题，重大问题的决策是否科学合理，领导班子之间、干部职工之间是否团结协作，单位是否召开了民主生活会或组织生活会。
3分
4、为基层和群众办了哪些实事，为基层和群众解决了哪些困难和问题，是否有脱离群众的问题，是否有损害群众利益的问题。
3分
5、对中央、省委和州委、州政府重大决策部署是否认真贯彻落实，是否存在政令不畅、令行不止、阳奉阴违等问题。
3分
6、是否存在奢侈浪费、挪用公款、收受贿赂、贪污腐败、以权谋私、失职渎职等问题。
5分
7、是否建立并执行单位工作纪律、考勤纪律，是否存在单位内部管理松散，办事拖拉、吃拿卡要等问题。
3分
8、党务、政务、财务是否公开，公开的方式和内容有哪些，重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用是否存在暗箱操作。
3分
9、是否存在刁难服务对象、态度冷漠生硬、语言举止不文明，乱收费、乱罚款，工作环境脏乱差。
3分
10、是否建立了抓机关作风的长效机制，整改机关作风方面有何措施，机关作风建设有何特色做法与明显成效。
3分
二行政审批制度改革
12分
1、组织机构发挥作用如何，是否按照国务院、省州要求对行政审批项目进行了全面清理，清理后的行政审批项目有哪些。
2.5分
2、是否继续执行已取消的审批事项，或擅自增设审批条件。
2.5分
3、对保留的行政审批事项是否进行了优化和再造审批流程，是否做到了减要件、减程序、减时间，办结时限是否在原时限的基础上缩短了30%以上，是否推行了并联审批制度。
2.5分
4、州县市政府及其部门设立的行政事业性收费项目是否一律取消，国家和省上保留的收费项目有收费标准下限的是否按下限收取。
2分
5、在行政审批制度改革中是否存在牵头不力、配合不够、敷衍塞责、落实缓慢和对重点项目建设产生负面影响的问题。
2.5分
三
公共资源配置市场化改革
10分
1、组织机构发挥作用如何，是否制定了建立招投标 交易平台的工作方案。
2分
2、是否进行了采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度的制定和完善，是否制定了电子化政府采购管理工作方案。
2分
3、是否严格执行国有土地使用权和矿业权出让“招拍挂” 制度。
2分
4、县市制定公共资源配置市场化改革方案及本级招投标中心运行情况 。
2分
5、在公共资源配置市场化改革中是否存在牵头不力、配合不够、敷衍塞责、落实缓慢和对重点项目建设产生负面影响的问题。
2分
四
优化政务环境
12分
1、是否推进政务大厅标准化建设、是否发挥政务大厅职能作用，是否出台政务服务中心管理规范标准、服务质量规范标准、行政审批项目规范标准、基础设施建设规范标准。
2分
2、是否对部门内设机构的职能进行了优化配置，是否实现行政许可事项由一个内设机构统一受理、一项行政审批事项向一个内设机构集中。
2分
3、是否出台本级行政审批事项纳入本级政府政务大厅办理的实施方案。
2分
4、是否完成政务大厅行政审批系统、电子监察系统软件招标和安装工作。
2分
5、是否完成县市政务大厅互联互通的工作方案，是否完成州政务大厅与公安交警、运政两个分中心网络互联互通、信息共享、协同办公。
2分
6、州县市政务大厅是否将与人民群众密切相关的行政审批事项按要求全部进驻政务大厅集中审批，凡进入大厅办理的审批事项是否还要求相对人到部门办理，各进驻部门是否建立首席代表、全程代办等制度。
2分
五
规范行政执法行为
8分
1、行政执法部门是否完成了行政执法的清理，是否从严查处了越权执法的部门单位和个人。
2分
2、法制部门是否对行政执法部门执法主体资质和执法人员的资格进行了严格审查，是否编制执法权力目录并向社会公布。
2分
3、是否出台规范行政处罚自由裁量权的规定和工作方案。
2分
4、是否制定并严格落实行政执法责任制，对行政执法工作采取了哪些监督措施。
2分
六
提升工作效率
12分
1、是否全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、评议效能制、绩效考核制、失职追究制等七项制度。
2分
2、与去年相比是否减少了会议和文件，是否对查找出的效能方面不作为、乱作为问题进行整治。
2分
3、是否开展民主评议政风行风活动、是否取得明显成效。
2分
4、是否制定和落实“五大战略”相关方案和任务，是否按时顺利完成州委、州政府安排的重点工作。
4分
5、是否开展了提升工作能力、提高业务水平方面的培训，是否推行了电子化办公。
2分
七
开展专项整治
8分
1、是否制定并实施了产业推进和项目建设环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
2分
2、是否制定并实施了旅游环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
2分
3、是否制定并实施了城乡卫生环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
2分
4、是否制定并实施了招商引资环境整治方案，牵头单位和协作单位在这项整治中的相关作用、整治效果是否明显。
2分
八
其
它
8分
1、是否成立工作机构，是否制定工作方案，是否按时召开动员大会。
1.5分
2、是否采取多种形式证求了意见建议，是否制定了切实可行的整改方案。
1.5分
3、是否制作宣传专栏、宣传牌、在州内外媒体上做了哪些宣传报道，编发信息简报县市不少于20期、部门不少于10期。
1.5分
4、工作中有什么创新、亮点和特色，涌现出了哪些先进典型。
2分
5、采取了哪些督查措施，在此项活动中是否对单位和个人受到过表扬、通报批评、相关处理。
1.5分
说明：
1、乡镇考核：
考核内容中的八项内容。
2、县直党的机关、人大机关、政协机关、法检机关、人民团体考核：
考核内容中的第一、第六、第八项内容。
3、政府部门及有关单位考核：
考核内容中的八项内容。
在考核中《甘南州效能风暴实施方案》相关内容未涉及的部门单位，不考核相关内容。
4、省州属单位考核：
考核内容中的第一、第六、第八项内容。
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