第三章 评标办法施工.docx
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第三章评标办法施工
第三章评标办法（综合评估法）
评标办法前附表
条款号
评审因素
条款内容
1
评标办法
评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，按照本章规定的评分标准进行评审打分，根据评审得分由高到低排序，依法推荐中标候选人。
评审得分相等时，以投标报价低者为优先；投标报价相等时，以技术评审得分较高者为优先；投标报价和技术评审得分都相等的，由招标人自行确定。
2.1
初步评审标准（技术）
见附表二
2.1
初评条件标准（商务）
见附表三
2.2.1
分值构成
（总分100分）
施工01、02标段及EPC标段：
商务部分：
10%权重
技术部分：
40%权重
投标报价：
50%权重
2.2.2
评标基准价计算方法
施工标段、EPC标段：
■基准价1□基准价2
基准价1
评标基准价为不超过平均评标价±15%范围的投标人评标价（合理投标人评标价）的算术平均值。
即：
评标基准价=∑合理投标人评标价/合理投标人评标价个数
平均评标价=∑投标人评标价/投标人评标价个数。
当投标人评标价超过平均评标价±15%范围的，视为过度偏差报价，具有不合理性，不参加评标基准价计算。
当合理投标人评标价个数=0，评标基准价=平均评标价。
基准价2
各包通过技术、商务初评的合格投标人的评标价最低值。
2.2.3
投标报价偏差率
本次招标不接受投标报价漏项以及其他报价偏差。
2.2.4
（1）
技术详评
评分标准
见附表四
2.2.4
（2）
商务详评
评分标准
见附表五
2.2.4（3）
投标报价评分标准
施工标段及EPC标段：
1.评标价格计算公式选择
■公式1□公式2
2.评标价格计算公式说明：
公式1：
价格分=100-n×100×︱（1-投标人评标价/评标基准价）︱
其中，当投标人评标价>评标基准价时，n=n2=2；
当投标人评标价≤评标基准价时，n=n1=1；
报价分保留2位小数，报价分最低0分。
公式2：
价格得分＝（基准价2/投标人的评标价）×100。
四舍五入取小数点后两位。
注明：
公式1、公式2中的评标价：
各包通过技术、商务初评的合格投标人的投标报价经算术错误修正后的价格。
2.2.4（4）
其他因素评分标准
无
3.1
否决投标项
见附表一
3.1.3
投标报价算术错误修正
投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正。
投标人不接受修正价格的，其投标作否决处理。
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
（2）《工程量清单》中单价承包项目的单价乘其工程量的乘积与该项目的合价不吻合时，应以单价为准，改正合价，但单价金额小数点有明显错误的除外。
（3）若投标报价汇总表中的金额与相应的各分组工程量清单中的合计金额不吻合时，应以修正算术错误后的各分组工程量清单中的合计金额为准，改正投标报价汇总表中相应部分的金额和投标总报价。
（4）按照单价改正合价时若超限价，做否决投标处理；以修正算术错误后的各分组工程量清单中的合计金额为准时，合计金额超限价，做否决投标处理。
3.2
评审得分构成
3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。
（1）按本章第2.2.4
（1）目规定的评审因素和分值对技术部分计算出得分A；
（2）按本章第2.2.4
（2）目规定的评审因素和分值对商务部分计算出得分B；
（3）按本章第2.2.4（3）目规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C；
3.2.3投标人得分=A+B+C。
3.4.1
限制中标
详见招标公告
附表一：
否决条件
在评标过程中发现下列情况之一的，相应投标人的投标文件作否决投标处理：
序号
情形事项
具体规定
1
主体不符
（1）为招标人不具备独立法人资格的附属机构（单位）；
（2）为相应包前期提供设计或咨询的，但设计施工总承包除外；为本标包提供招标代理服务的；
（3）联合体投标未提交联合投标协议的或提交联合体协议不符合招标文件要求的。
2
资格不符
不满足本次招标文件要求的投标人资格条件的。
3
资信不良
（1）被责令停产停业的；
（2）被招投标活动政府行政监督部门暂停、取消投标资格的；
（3）财产被接管、冻结、破产的以及财务状况不符合招标文件要求的。
4
实质不符
（1）投标人在商务/技术偏离表中提出招标人不能接受的条件或偏离的；
（2）投标人的投标函及附表或资格证明文件未提供或实质性不符合招标文件要求的；
（3）对招标文件中的工期/服务期、安全质量保证、违约责任、争议解决、履约担保等条款，实质性不响应的。
5
投标担保
（1）未按招标文件要求提交投标保证金；
（2）以银行电汇形式提供的投标保证金未从投标人基本账户转出或未提供企业银行基本账户开户许可证证明的。
6
格式内容
投标文件未按招标文件规定的格式填写，内容不全或者关键字迹模糊无法辨认的。
7
文件签署（A）
（1）投标文件（含投标函及附录）同时存在以下两种情况的：
未加盖单位公章；无法定代表人（或其委托代理人）签字；
（2）由法定代表人签字的，未附法定代表人身份证明的；
（3）由委托代理人签字的，未附有效的法定代表人授权委托书的；
（4）法定代表人授权委托书存在以下四种情况之一的：
未加盖单位公章、无法定代表人签字、无委托代理人签字、无身份证明的；
（5）投标文件使用投标专用章替代单位公章，缺少投标专用章具备同等效力证明文件的。
8
投标期限
投标有效期不满足招标文件要求的。
9
逾期交付
投标文件所承诺的工期/服务期不满足招标文件要求的。
10
交付偏差
投标文件有重大缺漏项，投标范围与招标文件要求存在严重偏差的；
投标文件技术标准和要求不符合招标文件“技术标准和要求”的实质性规定的。
11
虚假投标
投标文件响应与事实不符或虚假投标的（虚假投标包括但不限于投标人在其投标文件中提供虚假的资格证明文件、业绩证明文件、验收报告、故意修改招标文件明确列明的技术要求并对其进行响应等），该投标人参与本次投标的所有包将均被否决，且该投标人在今后一段时间内参与国家电网公司及其所属单位招标活动的任何投标也将被否决。
12
修改文件
投标人在规定的投标有效期内主动要求修改或撤销其投标文件的。
13
不良履约
投标人刻意隐瞒招标公告安全质量条件所涉及的安全质量事故，以及严重不良履约行为，经查证属实的，该投标人参与本次投标的所有包将均被否决。
情形特别严重的，该投标人参与本次投标的所有包将均被否决，且该投标人在今后一段时间内参与国家电网公司及其所属单位招标活动的投标也将被否决。
14
串通投标
（1）投标人与其他投标人相互串通报价，或者与招标人串通投标的；
（2）投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
（3）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异的；
（4）以及对应招标投标法实施条例中第39、40、41条规定任何情形之一的。
15
拒绝澄清
不按评标委员会要求对投标文件进行澄清、说明或补正的。
16
无效报价
（1）投标报价构成招标文件规定为无效报价的；
（2）招标文件中明确规定了最高投标限价，投标人的投标价格超过最高投标限价的；投标报价需要算术修正的，当按照单价改正合价时超限价，否决投标；当以修正算术错误后的各分组工程量清单中的合计金额为准时，合计金额超限价，否决投标；
（3）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一标包有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）；
（4）投标人未提供从电子商务平台在线打印出最终上传带有条形码的纸质投标函报价表的；
（5）投标人不能正确通过电子商务平台上传投标报价的（包括投标函、已标价工程量清单等）；
（6）纸质报价文件中的投标总价、纸质投标函附录中的投标总价、电子商务平台上填写的投标总价不一致的。
17
未按国家税率税种报价
未按照国家现行法律法规规定的税率税种报价的
18
低价竞标
投标报价低于成本，且投标人不能合理说明或者提供相关证明材料，评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标的。
19
法定否决
《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规规章规定的其他否决情形。
20
货币单位
投标价格出现数值与货币单位不对应，即出现了明显的百倍至万倍于正常水平的报价（如把“投标函价格表”中的“万元”当成“元”进行报价）。
21
价格修正
投标人不接受评标委员会依法所作的修正价格的。
22
改变工程量清单
已标价的工程量清单中的工程量与招标文件工程量清单中的工程量应完全一致，投标人擅自改变工程量清单（包括工程量、暂估价、暂列金额、招标人提供设备、材料表、项目特征等内容）的。
23
非竞争性费用
（1）安全文明施工费：
未按照招标文件规定计取安全文明施工费并独立报价的；
（2）规费：
未按照规定计取社会保险费、住房公积金、危险作业以外伤害保险费的；
（3）税金：
未按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价的。
（4）改变招标文件规定的非竞争性费用的。
24
工程量清单格式问题（A）
（1）纸质文件及上传国家电网公司电子商务平台的已标价的工程量清单报价文件对工程量清单标准格式删减或修改的；
（2）将多个工程量清单合并成一个清单进行投标的；
24
工程量清单格式问题（B）
（1）上传国家电网公司电子商务平台的已标价的工程量清单报价文件对工程量清单标准格式删减或修改的；
（2）将多个工程量清单合并成一个清单进行投标的；
25
失信惩戒
（1）投标人被人民法院列为失信被执行人的。
（2）投标人被政府主管部门认定存在严重违法失信行为并纳入电力行业“黑名单”的。
（3）被“信用中国”网站（）列入“黑名单”或被国家企业信用信息公示系统（）列入“列入严重违法失信企业名单（黑名单）”、“列入经营异常名录信息”的。
（4）联合体投标的，联合体中任一方符合前述条件的。
26
其他事项
投标人或投标文件符合招标文件中规定否决投标的其他条款的。
附表二：
初步评审标准（技术）
评审项目
评审因素
评审标准
形式
评审标准
投标人名称
与营业执照、资质证书等证明性证书一致
投标文件签字盖章
投标文件有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章
投标文件格式
符合招标文件“投标文件格式”的要求
资格
评审标准
项目经理资格
满足法律法规及招标文件的要求
证明材料
不得弄虚作假
施工业绩
满足招标文件要求
响应性
评审标准
工期（关键节点）
符合招标文件的规定
工程质量
符合招标文件及合同的规定
投标内容
符合招标文件规定
技术标准和要求
符合招标文件“技术标准和要求”规定
技术偏离
无招标方不能接受的偏离内容
其他否决条件
无法律规定及招标文件规定的其它否决内容
附表三：
初步评审标准（商务）
评审项目
评审因素
评审标准
形式
评审标准
投标人名称
与营业执照、资质证书等证明性证书一致
投标函签字盖章
有投标函，有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章
投标文件格式
符合招标文件“投标文件格式”的要求
报价唯一
只能有一个有效报价（按招标文件规定提交备选投标方案的除外）
法定代表
人授权委托
有授权书，有法定代表人及其委托代理人签字并加盖单位章并附身份证明
资格
评审标准
营业执照
具备有效营业执照，且经营范围与招标项目一致
企业资质
满足法律法规及招标文件的要求
安全生产许可证
具备有效的安全生产许可证
企业财务状况
核查财产是否被接管、冻结、破产以及是否符合招标文件规定。
不良记录
不得存在以下现象：
1.开标日前三年内有骗取中标或严重违约的。
2.自开标日前三年内发生因投标人负同等及以上责任造成的重大质量事故（二级及以上质量事件）；
一年内发生因投标人负同等及以上责任造成的较大及以上人身死亡事故（三级及以上人身安全事件）、较大及以上电网、设备事故（三级及以上电网、设备安全事件）；
六个月内发生因投标人负同等及以上责任造成的一般人身死亡事故（四级人身安全事件）、一般电网、设备事故（四级电网、设备安全事件）或较大质量事故（三级质量事件）；
三个月内发生因投标人负同等及以上责任造成的一般质量事故（四级质量事件）。
3有相关机构不良记录（国家电网公司及政府）的。
证明材料
不得弄虚作假
响应性
评审标准
投标报价
核查是否超过最高投标限价
投标有效期
符合招标文件“投标人须知”、“投标人须知前附表”规定
投标保证金
符合招标文件“投标人须知”、“投标人须知前附表”规定
文书签署
符合招标文件“投标人须知”、“投标人须知前附表”规定
权利义务
符合招标文件和“合同条款”规定
已标价工程量清单
符合招标文件“工程量清单”给出的范围及数量，符合清单编制的要求
商务偏离
不得存在在招标方不能接受的偏离内容
其他否决条件
不得存有法律规定及招标文件规定的其它否决内容
附表四：
技术评分标准
以下技术详评标准考核内容编入技术投标文件中。
标准模板_省公司非物资-施工（输变电）技术详评模板（2018修）_V1.0（100分）
项目
评分细则
一、技术方案（0--50）
（一）、工程概况与工程实施条件分析（0--3）
工程规模、工期、布置形式、工程性质及主要特点描述正确，涉及的主要单位、施工依据及内容等齐全，自然环境分析及现场调查情况说明详实得3分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--3）
（二）、施工项目平面布置（0--5）
施工平面布置布局合理、现场管理方案与制度齐全得2分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--2）
临时用水、用电、消防布置合理，重点部位有特殊消防措施得3分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--3）
（三）、施工准备（0--5）
技术措施及资料准备齐全，施工力量和施工机具配置满足工程建设需要，材料考虑齐全得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
（四）、主要工序和特殊工序施工方案（0--5）
主要工序及特殊工序施工方法先进、可行性高得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
（五）、工期及施工进度计划（0--5）
施工进度计划满足工期，工程综合进度保证措施齐全、合理得3分，不满足酌情扣分，扣完为止。
（0--3）
主要施工设备及材料供应安排合理、施工设备及材料供应有备选方案和适量经济裕度得2分，不满足酌情扣分，扣完为止。
（0--2）
（六）、环境保护、水土保持与文明施工（0--5）
文明施工符合国家及行业、国家电网公司相关要求，有效控制措施合理得3分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--3）
水土保持及环境保护目标明确，符合国家及行业相关要求，相应控制措施合理得2分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--2）
（七）、工程分包管理（0--2）
明确拟进行分包的工程内容得1分，否则不得分；对分包内容的安全、质量、进度等管控措施完整合理得1分，以上每缺少1项酌情扣分，扣完为止。
（0--2）
（八）、标准工艺应用（0--5）
标准工艺应用率符合国家电网公司相关规定且应用措施合理，得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
（九）、计划、统计与信息管理（0--2）
计划、统计报表的编制与递交满足国家电网公司施工项目部标准化工作手册要求得1分；不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--1）
信息管理设置专门人员负责国家电网公司基建信息化系统填报、录入工作，管理措施合理得1分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--1）
（十）、施工科技创新（0--3）
采用有利于施工建设、施工安全、质量的新机具、新材料、新施工工艺，各得1分,没有得0分。
（0--3）
（十一）、工程协调（0--5）
针对外部及参建各方协调措施具体、可行得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
（十二）、物资管理（0--5）
物资交接管理、开箱检查、入库及保管责任明确，措施得力得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
二、安全保障（0--10）
（十三）、安全保障（0--10）
安全目标符合规定、安全管理制度及办法完备得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
安全组织措施和方案全面、针对重要施工方案及特殊施工工序编制专项安全过程控制措施得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
三、质量保障（0--10）
（十四）、质量保障（0--10）
质量目标符合工程实际，管理组织机构及职责健全，质量管理覆盖全面得5分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--5）
质量措施齐全、有效，特殊部位有针对性措施得4分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--4）
保修承诺满足国家电网公司要求的保修期得1分，不满足则酌情扣分，扣完为止。
（0--1）
四、管理机构及人员（0--10）
（十五）、管理机构及人员（0--10）
施工项目管理组织机构职责齐全、人员配备合理得7分，有缺漏、界面不清晰，则酌情扣分，扣完为止。
（0--7）
项目经理：
（1）项目经理资格条件满足招标文件要求得1分；
（2）项目经理资格条件优于招标文件要求得0.5分；（3）项目经理及项目副经理业绩条件满足招标文件要求得1分；（4）项目经理及项目副经理业绩条件优于招标文件要求得0.5分；（5）项目经理及项目副经理综合能力优秀得1分。
根据以上要求累计计算得分，累计不超过3分。
（0--3）
五、类似工程业绩及获奖情况（0--10）
（十六）、类似工程业绩（0--5）
近3年类似工程投产的业绩，每项业绩得1分，满分5分。
（0--5）
（十七）、类似工程获奖情况（0--5）
同类工程近5年每获国家级奖2分。
每获省部级奖1分。
同一工程只计一次获奖，得满为止。
（0--5）
六、对投标人评价（0--10）
（十八）对投标人评价（0--10）
根据最近一年度业主单位对投标人的评价结果进行评分，95分及以上得10分，每降低5分，扣1分，扣完为止；未取得业主单位评价结果的投标人或业主单位未开展投标人年度评价的，按投标人提供的履约评价证明材料（业主单位满意度调查表、资信评价等），提供评价结果为满意或优良的，每份得2分，最高得8分。
（0--10）
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项目
评分细则
一、技术方案（0--40分）
科学合理可行,详细，可实施性强，对工程实施具有指导意义。
20-16分；
基本合理，基本能够指导项目实施，15-7分；
一般，施工方案基本可行，但存在部分缺陷，6-1分；
不具备指导施工的方案，没有0分。
网络进度编制合理，统筹安排，关键路径合理10-7分；
编制合理，能够满足工程进度需要，基本合理6-3分；
有网络图，但不能完全按进度计划实施一般2-1分；没有提供0分。
主要机械配置合理使用工程需要的机械好10-7分；
使用机械基本满足基本6-3分；
使用机械可以满足要求，但存在部分缺陷一般2-1分；
没有提供0分。
二、安全保障（0--10）
安全保障体系完整、措施得力10-9分；体系及措施完善，一般8-4分；有保障措施，但不完善、不完整、不得力3-1分；没有0分。
三、质量保障（0--10）
质量保障体系完整、措施得力10-9分；体系及措施完善，一般8-4分；有保障措施，但不完善、不完整、不得力3-1分；没有0分。
四、管理机构及人员（0--20）
管理机构及项目经理业绩经验、主要工程技术人员及劳动力组织合理20-16分，一般15-9分，不完整、不详细8-1分。
五、类似工程业绩和实施经验（0--10）
企业近3年类似工程的业绩和实施经验每个得1分，最高10分。
六、对投标人评价（0--10）
根据最近一年度业主单位对投标人的评价结果进行评分，95分及以上得10分，每降低5分，扣1分，扣完为止；未取得业主单位评价结果的投标人或业主单位未开展投标人年度评价的，按投标人提供的履约评价证明材料（业主单位满意度调查表、资信评价等），酌情打分。
附表五：
商务评分标准
评标委员会将根据以下标准对通过初评的投标人进行商务评审，以下商务详评标准考核内容编入商务投标文件中。
评审标准包括但不限于以下内容：
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项目
评分细则
一、经营状况（0--10）
1、近三年最远1年（2分），未提供审计报告或亏损，该年得0分，无亏损得2分；2、近三年第2年（3分），未提供审计报告或亏损，该年得0分，无亏损得3分；3、近三年最近1年（5分），未提供审计报告或亏损，该年得0分，无亏损得5分；4、新设立企业该项得分为6分。
（0--10）
二、体系认证（0--10）
1、质量认证5分，环境认证2.5，健康体系认证2.5分；没有得0分。
（0--10）
三、报价质量评价（0--20）
报价格式填写不清晰、不完整、其他格式问题，减1分/每项，最高得5分，扣完为止。
（0--5）
报价内容总价与分价不对应减2分；大小写不符的（4舍5入进位的除外）减2分；清单填写不规范减2分；不平衡报价减2分/每项，最高得10分，扣完为止。
（0--10）
其他费用比较：
合理5-4分，一般3-2分，不合理1-0分。
（0--5）
四、投标人安全指标（0--20）
1、一年内发生一般人身、设备及电网事故（四级人身、设备、电网安全事件），每次扣5分；2、二年内发生较大人身、设备及电网事故（三级人身、设备、电网安全事件），每次扣10分，扣完为止；无安全事件的，根据安全管理能力酌情打分，投标前1年投标单位安全责任量化考核得分均值的0.2倍折算（折算前以5分为级差自100分开始线性扣分），最高得20分，扣完为止。
（0--20）
五、投标人质量指标（0--20）
1、一年内发生一般质量事故（四级质量事件），每次扣5分；2、二年内发生较大质量事故（三级质量事件），扣10分，扣完为止；3、无质量事件的，根据质量考核情况酌情打分，最高得20分，最低得8分。
（0--20）
六、投标文件综合响应情况（0--20）
1、响应优秀，对招标文件全响应，有差异内容且高于招标文件标准，得20-15分；2、响应一般，对招标文件全响应，无差异，得14-8分；3、响应差，对招标文件全响应，有差异但招标方能接受的，得7-0分。
（0--20）
注：
1.同一项目获奖只计最高奖，获奖只计类似项目。
2.国家级、省部级奖项不再区分等级。
3.获奖时间以获奖证书颁发日期为准。
4.对于联合体投标，评分以牵头方为依据。
5.类似工程是指与招标项目在结构形式、使用功能、建设规模相同或相近的项目。
6.业主对投标人的资信评价是指业主对投标人综合实力以及所承揽项目合同履约水平的综合评价。
包括：
投标人企业基本条件、财务状况、企业荣誉、工程荣誉以及所承担工程工作质量与服务质量等评价内容。
资信评价的综合成绩为业主按照以上评价内容进行评价后给出的综合结论，分优秀、良好、合格、较差、很差五档。
7.对于上一年度在国家电网公司系统单位有投产工程业绩的投标人，资信评价综合结论以国家电网公司系
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