浅谈供水企业的经营管理与发展.docx

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浅谈供水企业的经营管理与发展

浅谈城镇供水企业的人本管理与发展

【摘  要】文章简要介绍了城镇供水企业人力资源的开发和人本管理与发展，提出供水企业必须积极有效地开发人的潜能，才能有效地提升企业的竞争力。

并分析我国城市供水行业的现状和入世所带来的挑战，从政府管理体制和国有供水企业两个方面对我国供水行业的发展进行了探讨，提出政府的管理体制将有所改变，国有供水企业将进一步深化改革，逐步走上市场化道路。

　　【关键词】人力资源开发,人本管理与发展,供水管理体制改革。

人本管理，就是以人为中心的管理，是在深刻认识人在社会经济活动中的作用，把人作为组织管理的核心和组织最重要的资源，把组织全体员工作为管理的主体，围绕着如何充分利用和开发组织的人力资源，服务于组织内外的利益相关者，从而实现企业目标和员工目标。

在企业中实行人本管理是办好社会主义企业的根本保证。

在国有供不企业中，企业职工既是资产所有者，也是企业的劳动者、经营者，处于主人翁地位。

调动全体职工的积极性、创造性是办好国有供水企业的根本保证。

城镇供水是城镇发展的重要基础设施，是国家经济建设、社会文明进步、人民生活不可缺少的、无法替代的物质基础，是各级政府重点扶植和优先发展的先行产业。

特别是改革开放以来，供水事业发展更为迅速，已进入"大发展、大提高"的阶段，每个供水企业不论它的规模大小，所追求的共同目标都是“服务社会，发展自己”。

服务社会是其社会职能决定的，发展自己是其个体职能所决定的。

由于供水企业的个体职能与社会职能是密不可分的有机整体，所以服务社会与发展自己这一双重目标也是不可分割的一个整体。

服务社会才能发展自己，发展自己是为了更好的服务社会。

因此，要做好服务社会，首先要做好人本管理，人本管理是以人为核心，充分发挥人的主观能动作用和创造精神的科学管理方式。

是企业管理的最高境界。

在企业步入市场经济的大环境下，实施人本管理，深受越来越多的企业所推崇。

实践证明，凡是重视人本管理的企业，企业就充满生机和活力；反之，就处于呆板和沉寂状态。

下面，就自已在企业的多年实践中,对供水企业的人本管理与发展等认识，谈谈个人之浅见。

一、转变管理机制，提高企业效益。

企业实行人本管理是提高生产效率，保证企业可持续发展的前提条件。

人本管理说到底是对人的管理。

基于目前供水企业的现状，要想实现人本管理，必须首先从“管人”的部门——人力资源管理部门为切入点进行改革，进而实现企业整个组织机构的改革。

传统的企业人力资源管理部门只是作为企业的一个业务职能部门，在企业领导者的指挥下办理企业人事、劳动方面的日常行政业务，很少参与企业发展战略和发展目标的制定、实施等活动；它不能系统地、有效地对企业全部人力资源的进行规划、管理和开发，而是被动地服从于其他生产经营单位或部门的要求。

按照人本管理的思想，人是企业的根本。

因此必须提高人力资源管理部门在企业中的地位，扩大和强化人力资源管理部门的职能。

提高人力资源管理部门在企业中的地位，就是提高人力资源管理部门在企业管理组织中的层次，它不再是与企业其它管理部门并列的业务工作部门，而是高于其他管理部门的决策部门。

从其职能上看，一方面要强化原有的人力资源管理职能，尤其要强化人力资源规划、素质测评、激励、培训等开发性职能；另一方面要扩大人力资源管理部门的职能，即在人力资源管理的基础上扩大到企业管理，要参与企业重大经营活动的决策，要对企业其它部门和单位的活动进行指导和监督，这样，才能保证“以人为中心”。

按照人本管理的思想，人是企业的根本。

而管理是企业发展永恒的主题。

强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是提高企业市场竞争力的重要途径。

供水企业建立和完善现代企业制度的基本原则应该是：

通过转换机制理顺企业外部各种经济关系，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。

过去自来水行业想来被人们视为铁饭碗单位，从各种渠道进入企业的人员较多，使得机构臃肿，人浮于事，长期以来的行风与当今市场经济体制下的企业经济建设和精神文明建设都不相适应，必须进行改革。

我厂是自备水源的公共服务性供水企业，始建于1965年2月。

目前企业职工人数为129人，日供水量为5000吨，企业固定资产从原值150万元增至4500万元，系全民所有制企业。

随着市场经济和改革开放的不断深化，供水行业作为社会公共服务性微利企业，一直面临着各方面更严峻的挑战。

为此，我厂不断进行在以往机制改革的基础上，逐步修订一些适应于形势发展、又符合企业实际的管理标准和改革制度。

企业将原有16个车间股室精简成10个，并人力资源管理部门的职能——行政办公室，提升到作为企业管理的重要部门，办公室主任作为班子成员参与企业重大经营活动的决策。

我们打破“铁饭碗”、搬掉“铁交椅”，实行双向选择、岗位流动的劳动管理机制，精简行政人员充实一线，大胆起用年轻职工为骨干，并将“责、权、利”分解下去，让各部门放手工作，真正地做到了“自主管理、自负盈亏、自我补充、自我造血、自我约束”的五自管理。

从而极大地调动企业员工的主人翁积极性，增强企业的凝聚力，在建立现代企业制度的探索中做出有益的尝试，使企业的双文明建设得到了持续、稳步和健康地发展，取得了良好的社会效益和经济效益。

企业先后被评为“档案管理合格单位（省级先进）”、“计量管理（三级）合格单位”、“计量工作先进单位”、“标准化管理合格单位”、市“优秀职工之家”、“优秀团支部”、“先进企业”、“先进基层工会”、“市精神文明建设先进单位”、“省农村优秀水厂”等荣誉单位和称号。

二、打造人本管理，提升服务水平。

人本管理是企业经营管理的基石，稳定而良好的供水经营业绩是受益于规范化、科学化人本管理的结果。

人不仅是企业经济活动中的主体，同时也是企业经济活动中的管理核心。

只有重视和强调人在经济活动中的作用发挥，企业才能充满生机活力。

通常所说的以人为中心的管理，即是管理要为人服务。

这个“人”不仅包括企业内部参加企业生产经营活动的人（虽然在多数情况下，这类人是管理学者研究的主要对象），而且也包括存在于企业外部的、企业通过提供产品为之服务的用户。

事实上，现代企业制度下的人本管理不仅仅在企业内部，企业外部因素对企业发展也起制约作用。

为此，我以为：

第一，企业要把“服务用户’、“服务市场’，作为企业经营管理必须遵循的基本宗旨。

海尔人告诉我们，企业的生命来自用户，失去用户的企业也就失去生命。

海尔人正是遵循了这种宗旨，才使海尔产品享誉国内外；第二，企业要把满足用户的需要作为企业存在的基本条件。

因为用户是企业存在的社会土壤，是企业利润的来源。

若生产出的产品不能满足用户的需要，也就不能为社会承认，那么必将被社会淘汰掉；第三，企业要把为用户提供质优价廉的产品，特别是供水企业要将安全供水、水质达标等作为企业发展的重要保障。

企业要发展兴旺，必须向用户提供品种对路、功能完善、质量优异、价格合理的产品。

供水企业是社会公共服务性行业，就务必确立“用户是企业的生命”的经营宗旨。

供水企业具有垄断地位，在市场经济日益发展的今天，容易受到非议和责难，如果不认识到这一点，供水企业做任何事情，谈任何发展都是举步维艰的。

在建立现代供水企业制度之初，就要明确树立全体职工的服务观念，要使自来水企业内部人人都有服务用户的意识。

为此，我厂大力营造企业的人本管理氛围，主要表现在以下几个方面：

一是确立企业之道—既确立企业的经营管理之道，我们订立了一整套既适应于形势发展又符合企业实际的改革制度，打破“大锅饭”分配制度，使企业的经营管理逐步向现代化企业制度接轨；二是形成企业之魂—既提炼供水企业精神，多年来，我厂职工始终坚持以“精诚友爱，创新奋进，求实高效，无私奉献”的企业精神为动力，奏响了“安全供水、优质服务”的进行曲，积极地为本地区的经济发展和社会效益做出了应有的贡献，特别是为了确保人民群众的身心健康，我们始终兢兢业业地把好质量关，所生产的自来水都是达到国家饮用水标准，一直名列全市的一流水平；三是塑造企业之形—既塑造品牌形象，由于我厂是社会公共供水行业的服务窗口，所以使我们十分注意工作和生活环境的建设，因此，我们大力营造绿化，植花草、造草坪，而且认真落实卫生包干管理制度，做到工作环境卫生整洁、干净、井然有序、时时清新整洁、天天窗明几净，我们把企业妆扮“新、绿、亮、洁”的花园式水厂，既美化、绿化、香化了环境，为职工提供舒适、优美、整洁的工作休息场所，又树立了企业的形象；四是完善企业之本—既完善人本管理，首先我们加强职工思想政治教育，把企业的服务宗旨注入企业的文化建设中去，培养职工爱岗敬业、艰苦奋斗、诚实守信、乐于奉献的精神，激发职工的主观能动性和工作的源动力，通过企业的良好氛围教育和培养职工。

总之，服务是现代供水企业的生命线，我们以加强企业的人本管理来职工服务意水平，以对用户服务质量的好坏考核职工，以服务业绩的优劣考核管理人员，创造出一个人人重视服务的氛围。

人是企业中最大的最重要的资源，全体职工的积极性是企业活力和服务社会的源泉。

由于我们在尊重人、理解人、关心人、信任人、启发人、鼓励人的基础上，有效地运用文化管理这一“杠杆”，最大限度地激发全体职工的工作热情与献身精神，使之凝成一股“合力”，引导企业员工方向一致、行动协调、团结一心地朝着企业的既定目标前进，以推进整个企业进步和发展。

三、强化经营管理，实现经济平稳。

要强化企业的经营管理，必须完善员工培训机制，才能实现企业的经济稳步发展。

在当今社会，企业及其员工所面对的社会环境变化非常迅速，这就要求他们必须不断地学习，不断地充实自己，才能适应环境的变化。

从企业的角度出发，要适应环境的变化，就必须加强对员工的培训。

针对我国企业的现状，加强员工培训应从完善培训机制入手：

首先，在培训的目的上，企业为员工提供的培训不仅要着眼于提高员工对岗位的适应性，更要着眼于提高员工对外部环境的适应性和对市场的驾驭能力及竞争能力。

也即要扩大员工的知识结构，提高员工的整体素质。

在确定培训的目的时，特别要注意的是，要充分考虑员工个人的发展规划，并使之与企业发展规划有机结合。

其次，在培训内容上，要从企业的实际需要、员工的实际需要和社会的需求出发，既着眼于现在，又着眼于未来。

在此原则下设置培训课程时，还要考虑企业文化建设、企业发展方向、员工个人素质、企业现存主要问题等因素。

在确定培训内容时，特别要注意的是，不能采用“制度+控制”的模式，而应采用“学习+激励”的模式。

所谓“学习+激励”的模式，就是其培训内容并非注重“告知员工不许干什么”，而是注重“启发员工应该干什么”；并非“强制员工必须干”，而是“激励员工我要干”。

再次，在培训方法上，要针对不同的内容采用不同的方法。

对于技能性的培训，要采用讲授与实际演练相结合的方法，以增强员工的动手、操作能力；对于理念性的内容，则应主要采用案例或范例分析的方法，引导员工“由表及里、由浅入深、由特殊到一般”的进行分析归纳，以增强员工的思维、判断能力。

在选用培训方法时，特别要注意的是：

尽可能不用“师傅带徒弟”的传统方法，而是采取“启发式”培训方法，即只给员工摆出问题、点明思路，让员工自己去分析探索，这样更有利于培养员工的创新能力。

供水企业作为生产单一产品的社会公共服务性企业，抓好供水的生产运行管理，无论从为社会服务还是确保企业效益的角度出发，始终不能放松完善员工培训机制的这项中心工作，只有这样，才能实现经济平稳、安全供水、优质服务。

由此可见，完善员工培训机制，对于供水企业的生存与发展都有极为重要的意义。

一是采取措施，把完善员工培训机制与实现供水的经济平稳运行有机地结合起来，摆上我厂重要的议事日程。

我们总是想方设法要用最少的成本换取最合理的运行方式，根据市场需求、水源规模及水质状况，制定经济合理的运行方案。

实现供水的平稳运行，关键在于健全完善并严格落实各项规章制度和操作规程，加强对岗位工人责任心的教育，制定出明确的奖惩规定，确保各想制度规程真正得以落实。

二是要千方百计确保优质供水。

质量是产品的生命，水质的好坏，直接关系到企业的声誉及生存发展。

因此，我们根据国家质量体系标准制订水质指标，全面开展以安全优质供水、节能降耗为目标的规范管理。

认真做好水质检验的日常管理工作，确保水质所要求的各项指标和措施得到落实，为保证安全优质供水，我们制订系列规范化管理措施，加强车间班组日常管理工作，提高职工安全意识和水质意识。

大力推行技术革新，积极开展设备改造，提高生产效率，有效降低故障发生频率。

三是优化供水调度。

我厂供水区域输水管线状况复杂，对供水调度则提出了很高的要求，我们实行统一调度，以保障安全供水。

我们把完善员工培训机制与成本控制管理作为实现经济平稳的关键要素来抓，多年来，企业根据生产实际，重点抓好成本控制，逐月考核，奖惩兑现，降低能耗、物耗、漏耗，大力节省管理费用、修理费用和财务费用等。

通过一系列的成本管理改革，我厂的各项费用逐年降低，企业供水实现经济平稳运行。

总而言之，人本管理是企业经营管理的基础，主要是以人为中心的管理。

人不仅是企业经济活动中的主体，同时也是企业经济活动中的管理核心，只有重视和强调人在经济活动中的作用发挥，企业才能充满生机活力。

以人为本，一切着眼于人，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要尊重人的价值，实现人的价值，认同人的价值，使广大职工切实感受到自我存在价值的意义。

以人为本，一切着眼于人，更重要的是调动人的积极性和首创精神，充分承认他们的创造价值，并为他们实现自己的理想，开展创造性的劳动创造机会和条件。

任何企业如果企业做到了这一点，就会在今后日趋激烈的市场竞争中永远立于不败之地。

四、对加快发展城镇供水事业发展的思考

1、建立一支能和企业同甘共苦的基本队伍。

企业职工中的基本队伍是企业的核心力量，也是企业人力资源开发的重点和难点。

近几年，我国国有企业职工的流动性不断增强。

面对这种形势，在建立现代企业中，企业拥有一支“核心称职的正式队伍”更为重要。

这有利于加强企业在人力资源培养、使用和引进方面的更有计划性和预见性，提高人力资源开发效益。

同时，企业可以利用这支队伍来影响和带动流动性大的职工，更好地实现企业目标。

要让职工参与企业或部门目标的制订。

切实可行并具有挑战性的工作目标本身就对职工具有较强的激励作用。

要采用宽严适度的领导方式。

一些优秀的企业家在实践中认识到，光有西方的“严”不行，还要有东方的“爱”，“严”与“爱”要有机结合；提倡管理者与被管理者的双向沟通，在相互交流中相互理解、相互支持，促进企业目标的顺利实现。

2、创建以团队精神为核心的企业文化。

与传统管理相比，人本管理价值观更加注重员工的内在需要和满足、积极性和创造性的开发。

这是因为，首先，从企业的员工看，无论其能力大小、贡献多少、职位高低，都希望被认为是真正有思想、有价值的人，而非是完成特定任务的劳动力和活性资料；其次，从企业本身看，企业要实现管理目标固然需要严格的规章制度和考核等他律性因素，但更需要“以人为本”的企业文化所激发的团队精神、主人翁责任感等内在自律性因素的内部动力机制；再次，从文化导向看，我国向来就有团结合作、积极向上的传统，完全有条件在此基础上营造以平等氛围与团队精神为中心的具有自身特色的企业内部文化。

具体讲，营造平等氛围的途径包括：

尊重组织内每位成员；共享对企业的远景愿望和信息；员工广泛参与企业的技术与管理创新；组织各种公开交流活动；制定为员工共同接受的行为准则。

团队精神的建立包括：

尊重企业内各类团体的相对独立性；培育员工合作精神，充分认识孤掌难鸣，避免单干；建立各部门或部门内各员工间友好相处，共享信息，共同参与的组织机制和利益分配机制；建立上下共同发展、荣辱与共的精神。

3、我国城镇供水事业迅速发展，在一定程度上缓解了城市供水的供求矛盾。

但是要稳定地保障向城镇供应质优、量足、压够的用水。

从总体而言，其基础是很不稳固的。

今后城镇供水工程建设重点应在城镇与周边地区管网建设上。

可以采取区域供水方式，把几十个村镇，组合在一起开发供水工程，也可以股份制的形式建设一批跨区域的广域供水工程。

各地政府采取扶植政策，鼓励有经济实力供水等企业到城镇开发供水事业。

这样即可克服资金不足、技术管理水平不高、经济物质力量欠缺等困难。

比如我厂目前的状况，本地区的地理位置和经济结构及发展的趋势，需水量已基本饱和，最重要的是，自来水销售仍然要受管网供水的限制，无法跨区域供水，致使自来水生产供过于求。

所以，在短期（10年）内日供水量只能在4000—5000吨之间徘徊，无法产生良好的经济效益。

如果政府能给予扶植，能实现跨区域供水，就可提高供水量，有利于供水企业的生存和发展。

4、继续坚持改革开放政策，以改革求发展。

坚决贯彻《公司法》、《企业法》的有关规定，建立企业法人财产制度，使之成为产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

让企业成为"自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展"的经济实体。

改变目前政企不分，职责不明的现象，避免企业躺在政府身上，将城市供水不足、水质不好的主要责任推到政府头上；同时由于投资是国家的，在基本建设上也产生了很大的浪费和漏洞。

要实现此目标，最主要的是解决好两个问题，一是政企分开；二是合理的水价政策。

建议政府应抓宏观上和法规上的大事，主要做好城镇供水规划，以指导企业按规划发展；对供水水质、水量、水压进行监督；对供水价格进行审批和监督，对城市水资源、能源、土地等根据城市总体规划予以有偿调配和保障；对国有资产进行增值保值的监督管理，指导和监督企业对国家法规政策的贯彻执行。

而企业应在政府授权经营下，以企业法人身份，建立法人财产制度，搞好经营管理，遵守法规，通过改制建立完善的经济管理机制、监督机制，确保国有资产保值增值，正确处理好产权、经营权、人事权、分配权等关系。

5、供水行业是关系到国计民生、公共服务性的行业，肩负着人民群的生活用水和工农业生产用水的任务；但作为一个企业，它必须要有一定的经济效益，否则就无法生存。

为此，国家对供水行业有严格的法律、法规、政策管理，特别对水价利润作了严格的明文规定：

自来水利润率按8—12%提取（国家计委“计价格（1998）1810号”《城市供水价格管理办法》）。

所以，供水企业必须按照价格和价值规律运作，步入市场经济的轨道，融入商品经济的领域；供水价格不能有悖于价格和价值规律，不能与国家《城市供水价格管理办法》的规定背道而驰，只有合理调整水价，才能使供水企业朝着健康的方向发展。

综上所述，实行人本管理，把人作为企业管理活动的出发点和归宿，是现代企业制度的本质要求，也是现代企业赖以生存的基石。

只有认真落实人本管理思想，企业才能兴旺发达、长盛不衰。