AAA省会城市年度全国文明城市创建工作实施方案.docx
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AAA省会城市年度全国文明城市创建工作实施方案
【AAA】省会城市年度全国文明城市创建工作实施方案
按照市委、市政府关于开展“三城”联创的部署要求，根据市委、市政府《关于深入推进全国文明城市创建工作的实施意见》（T发〔20TT〕6号）文件精神以及20TT年中央文明委新修订的全国文明城市测评体系，结合我区实际，制定本年度全国文明城市创建工作实施方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以为民办实事、群众得实惠为目标，以弘扬新KB人文精神为动力，全面落实市委八届六次全会和区委二届七次全会精神，按照“为群众造福，靠群众创建，让群众满意”的创建工作思路,进一步加大创建工作力度，不断提高全民文明素质，提升城乡文明程度，为打造经济强区、建设生态水城，提供强大的精神动力、营造良好的社会环境。
二、创建目标
20TT年，是KB市新一轮（20TT—20TT年）全国文明城市创建工作的攻坚之年，也是关键之年。
按照新版《全国文明城市测评体系》，今年的创建工作要在巩固去年创建成果的基础上，进一步强化对标创建，主攻薄弱环节，全面抓好中央文明办部署的各项重点工作，圆满完成国家组织的年度公共文明指数测评工作，力争20TT年底前我区的各项指标均达到国家A级标准，为KB市20TT年跨入“全国文明城市”行列做出积极贡献。
三、创建任务
年内，要努力完成九个方面的创建工作任务：
（一）建设廉洁高效的政务环境。
按照建设马克思主义学习型党组织的要求坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党，对干部进行理想信念和从政道德教育，定期组织综合素质培训，党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。
要规范政务行为，建立科学民主决策制度，实行政务公开，严格依法行政，强化行政监督，群众对党政机关行政效能的满意度、对反腐倡廉工作的满意度均达到90%以上。
（二）建设民主公正的法治环境。
积极开展法制宣传教育与法律援助工作，全民法制宣传教育普及率达到80％以上。
加强法律援助与服务，设有法律服务专线，建有政府财政保障的法律援助机构；积极维护劳动者合法权益、维护男女平等，加强未成年人、老年人权益保护，加强进城务工人员权益保障，市民对政府保障人们基本文化权益的满意度达到85%以上，对女性就业机会公平和男女同工同酬的认可度、满意度达到70%以上，虐待、不赡养老人案件发生率低于2起/万户，侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率低于1.5起/万户。
加强基层民主政治建设和党、团组织建设。
加强社区居委会的民主建设与管理，依法执行社区居委会选举制度，选民参选率达到80%以上，居民小区普遍成立物业管理机构和业主委员会，形成社区事务的民主决策、民主管理和民主监督制度。
（三）建设规范守信的市场环境。
加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能，市民对政府诚信的满意度达到90%以上；加强信用体系建设，经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，建立企业信用供求机制，建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制，可通过互联网免费查询；积极开展“百城万店无假货”活动。
加强市场监管，形成打击假冒伪劣欺诈经营行为的监督、投诉和处置机制，做到无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产品事件发生，无集中性的制造、销售假冒伪劣商品窝点和市场，无重大走私贩私案件，无窝藏和集中销售走私物品的窝点和市场。
开展“窗口”行业规范化服务活动，窗口服务单位建立高效的投诉处理机制，不断提高服务标准，公开服务程序，做到服务规范，诚信守法，行业风气满意度达到85％以上。
（四）建设健康向上的人文环境。
加强社会主义核心价值体系的学习和宣传，积极开展公民道德实践，加强形势政策和国情教育，广泛开展《KB市民文明公约》、《KB市民公共行为规范》宣传教育活动，街道建立市民学校并开展经常性教育活动。
加强和改进未成年人思想道德教育，利用多种形式宣传普及优秀传统文化。
大力加强国民教育，推进义务教育均衡发展；加强学校管理，推行校务公开和收费公示制度，政府部门年内要集中组织2-3次教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度。
加强文体活动与文体设施建设，人均体育场地面积达到1.08平方米以上，公共图书馆、文化馆、社区文化活动场所等场馆，年内达到国家规定标准。
加强文化遗产保护，文化遗产保存完好率达到95%以上。
加强科普设施、科普队伍建设，广泛开展科普宣传和科普活动，街道、乡镇建有科技普及场所，新闻媒体要有科普宣传栏目、节目。
规范市民文明行为，教育市民遵守公共道德、交通法规、自觉维护公共设施，建立和谐的人际关系，树立良好社会道德风尚。
鼓励市民见义勇为，开展经常性的慈善捐助活动，建立市民广泛参与的各类志愿者组织，注册志愿者人数达到城市人口总数的10%以上，经常性志愿服务的普及率达到80%以上，专业性志愿服务活动普及率达到60%以上，服务对象满意度达到95%以上；广泛开展社会公益活动，组织党政机关带头帮扶，组织市民种绿、护绿，参与率达到70%以上；宣传义务捐献、捐赠骨髓、器官及遗体，使市民对捐赠行为的认同率达到50%以上；加强道德模范学习宣传，积极组织道德模范评选活动，建立长效机制，使社会各界对道德模范评选结果的认同率达到80%以上，市民对见义勇为行为的赞同支持度达到90%以上。
（五）建设有利于青少年健康成长的社会文化环境。
加强网吧整治，强化监督管理，严厉查处网吧违法违规经营行为；落实网吧社会监督制度，设立专门网吧监督员，并提供必要经费支持；建立网络文化市场监管平台，切实发挥监管作用；落实信息安全保护技术措施达到100％，防范淫秽色情等违法有害信息在网吧传播；整顿经营秩序，严格控制网吧总量，建立实名上网登记制度，建立查处“黑网吧”联动机制，市民对本地网吧行业形象的满意度达到70%以上。
全面净化网络环境，有效利用行政手段加强对电信企业和网络服务企业的管理，在全区集中开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风专项整治行动；发挥社会力量的作用，深入开展文明办网、文明上网活动。
加强对荧屏声频净化管理工作，加强节目监控和不良广告整治。
加强出版物市场和校园周边环境治理，加强对图书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理，建立“扫黄打非”长效机制。
定期组织开展校园周边环境专项检查，加强对优秀少儿文艺产品的创作生产，加强未成年人校外活动阵地建设。
财政部门要对未成年人活动场所的运转、维护和开展公益性活动的经费纳入同级财政预算予以保障，按政策享受税收优惠。
（六）建设舒适便利的生活环境。
加强公共设施与公共交通建设，加大无障碍设施建设和投入力度，改善无障碍设施不足的现状；规范道路名称，完善主干道设施和街巷基础设施，万人拥有公共汽（电）车数量达到8台以上，城市公共交通分担率达到15%以上，市民对公交站点布局和交通便捷的满意度达到60%以上。
建立良好的公共秩序，加强市容市貌整治，彻底治理违章建筑和乱张贴、涂写小广告，乱设广告牌和单位铭牌现象；加强交通管理，倡导“文明出行”，优化交通秩序。
做好医疗与公共卫生工作，每3-10万居民或每个街道至少建有1个社区卫生服务中心，95%以上的社区卫生服务中心纳入城镇职工医疗保险定点机构，居民对社区卫生服务中心的满意率在80%以上。
加强经营性公共场所卫生、饮用水卫生管理工作，落实从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗等制度，“五病”调离率达到100％。
提高人口与生活质量，计划生育率达到95%以上；平均预期寿命（岁）74岁以上；恩格尔系数小于38%。
加强社会保障，建立健全社会救助体系，加快既有建筑节能改造和危旧平房、城中村改造，不断改善居民居住条件。
建立城市居民最低生活保障制度，健全城乡医疗求助制度，社会保险参保计划完成率达到100%，城镇登记失业率、零就业家庭占家庭总数的比例分别低于年度控制目标；住房保障制度纳入国民经济与社会发展规划，人均住房建筑面积低于8平方米的低收入家庭纳入廉租房保障范围，实现应保尽保。
（七）建设安全稳定的社会环境。
加强公共安全保障，主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；城市公共消防设施达到国家标准，完好率达到100%；社会面、重点单位及社区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求；建立社区警务室，配备专职民警，健全治保会组织和治安巡防队伍。
全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，餐饮单位量化分级管理覆盖率≥95%；加强药品安全管理，确保人民群众用药安全。
增强突发公共事件应急处理能力，建立减灾、防灾、救灾综合协调机制和灾害应急管理机构，设置明确的城市避难场所，建立健全救灾应急预案，建立并实行突发公共事件领导问责制，市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度达到75%以上。
加强安全生产“三项建设”，全面开展安全生产“三项行动”，各类事故死亡总人数控制在政府下达的控制考核指标以内；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在政府下达的控制考核指标以内。
加强社会治安综合治理，健全完善社会治安防控体系，加强基层综治工作，确保无影响较大的群体性事件发生。
组织开展反邪教宣传教育主题活动，杜绝邪教人员的“四类”案件和事件发生。
进一步提高对社会治安秩序的控制能力，严密防范和依法严厉打击黑恶势力、抢劫盗窃等严重危害公共安全和人民生命财产安全的各类刑事犯罪，坚决查处“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，群众安全感达到85%以上。
（八）建设可持续发展的生态环境。
以城镇面貌三年大变样为抓手，强化环境管理、提高环境质量，大力推进节能减排和低碳经济，加强耕地保护和规范利用，促进土地资源可持续发展，确保生态城市建设实现新跨越。
到20TT年底，森林覆盖率、建成区绿化覆盖率均达到35％以上，绿地率达到30％以上，人均公共绿地达到8平方米以上；生活垃圾无害化处理率保持在85%以上，工业生产及医疗行业产生的危险废弃物的处置率达到100%，生活污水集中处理率达到70%以上，环境保护投资指数达到2.0%以上；完成上级下达的节能、减排任务，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%，空气污染指数（全年API指数＜100的天数）达到85%以上，城市水环境功能区水质达标率达到100%且无劣V类水体；区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达到国家A级标准。
公众对城市环保的满意率达到75%以上。
（九）扎实推进精神文明创建活动。
加强对精神文明创建活动的组织领导，坚持党政一把手亲自抓精神文明建设，落实文明委成员单位责任制，动员全社会的力量，广泛组织开展创建文明城市、文明县城（城区）、文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区、文明农户等群众性精神文明创建活动，窗口行业、执法部门创建文明行业活动的覆盖面达到100%，市民对家庭美德的知晓率和对创建文明城市的支持率均达到80%以上。
坚持面向农村、服务农民，以城带乡、联动发展，组织开展城乡共建活动，抓好“四个一批”工程（一批“十星级”文明示范户、一批文明示范村、一批文明示范集市、一批农村文化广场），促进新农村精神文明建设蓬勃发展；突出抓好城乡公共环境、公共秩序、人际互助、志愿服务等公共文明创建，提高城市公共文明指数；全面落实中央文明委今年部署的各项创建活动，组织开展好“讲文明、树新风”活动，在全社会大力倡导文明礼仪之风、读书学习之风、勤俭节约之风；精心组织各级道德模范评选和学习宣传活动；大力推进社会志愿服务，突出抓好“关爱空巢老人志愿服务”活动；继续长期组织“爱国歌曲大家唱”活动，在城乡基层广泛开展歌咏比赛；进一步深化拓展“我们的节日”主题活动，引导人们认知传统、尊重传统、继承传统、弘扬传统；大力推进未成年人思想道德建设，强力净化社会文化环境，深入开展“做一个有道德人”主题活动，切实抓好未成年人心理健康教育，为未成年人提供健康向上的精神文化产品和优质便利的文化服务，进一步加强校外活动场所建设。
加强先进典型的培育和宣传，加强公益广告的宣传力度，在主要公共场所设置大型的宣传创建活动和反映公民道德建设内容的公益广告，数量达到广告总数的20%以上。
四、创建重点
各地各单位要在围绕上述“九项任务”全面对标创建的同时，着力组织实施好“六项重点工程”：
1、市民文明素质提升工程。
深入开展“市民素质提升年”活动，全面提升市民文明素质，塑树XX形象。
加强《KB市民文明公约》、《KB市民公共行为规范》宣传教育，坚持正面教育引导、新闻舆论监督、依法管理惩戒多管齐下，对市民在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾杂物、践踏花草绿地、交通路口闯红灯、翻越护栏横过马路、损毁破坏公共设施等各种不文明行为进行依法、依规从重处罚。
同时，组织志愿人员开展文明劝导活动，加大舆论引导力度，对不文明现象予以曝光；最大限度地提升广大市民的文明素质。
进一步加强城市精神教育，使以“新KB人文精神”为灵魂的城市精神更加深入人心，不断增强人民群众对城市的归属感、自豪感和责任感，提高广大市民对创建文明城市的知晓率、支持率和参与率。
2、文化设施建设攻坚工程。
20TT年要把文化设施建设作为攻坚工程，抓紧建设实施和完善提高。
年底前，完成新城区规划图书档案馆、文化艺术中心建设。
区文化馆达到三级馆标准；依托区图书馆建设的文化信息资源共享工程要加大投入建设力度，确保在乡镇、街道全部设立基层服务点；街道建有综合性多功能室内文化活动场所，并坚持向社区居民长期开放；加快推进市民中心建设，有条件的社区全部建成市民中心，新建农民健身工程90个，新农村书屋120个，丰富群众文化生活。
3、城区交通秩序优化工程。
实施畅通工程，完成国丰大街西伸、文化大街西伸、汇通路立交桥、正苑街西伸、运河西路北段新建五条市政道路建设工程，打通我区所有断头路，实现路网皆通，新老城区相通。
进一步完善主次干道交通设施，加强公共交通建设，交通站点布局更加合理，道路名称、公共图形标志规范（标线施划率＞90%，标志设置率＞9块/公里），道板、护栏等设施完好（行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞75%）；强化交通环境治理，依法严管军车、警车和机关公务车辆，严查无牌照车辆，严禁车辆乱停乱放；加强对出租车的管理，杜绝违章行驶以及不按计价器收费、不主动出具票据现象；采取政府主导、市场引导、社会支持的方式，集中解决好机动三轮车、电瓶车、人力车影响交通秩序的问题；加强交通法规的宣传与执法，教育市民养成文明出行习惯，不违章停车，不乱穿马路，不闯红灯，养成乘公交车自觉排队的良好习惯。
交通路口堵塞率（控制在2%以内）、交通事故死亡率（＜8人/万车）大幅下降，市民对道路交通状况的满意度保持在60%以上。
4、市政管理服务创优工程。
推行城市精细化、网格化管理，健全城市管理长效机制，严格考核与监督，实现城市管理由粗放型向集约型转变。
所有街巷基础设施要进行完善，确保给排水通畅、无路面坏损和坑洼积水、无违章搭建、欺街占道问题，无机动车占用盲道等问题；要加强城区绿化亮化工作，重点实施城区新建道路绿化，九河公园绿化改造提升，南湖连接渠绿化长廊，津山铁路西侧带状公园及津T运河西侧生态公园等生态园林绿化工程，年底前完成所有主、次干道的美化、亮化；完善公共场所的服务设施，在公园、广场、主要商业大街等公共场所显著位置全部设置IC卡电话和邮筒、阅报栏、座椅、窨井并得到精心保护，公共场所和重点要害部位安装电子监控设备并设有明显标志，公共消防设施100%达标，消防通道畅通；城市主要道路、各类公共建筑（包括医院、商场、银行等）以及新建住宅，都要规划、建设好无障碍设施，确保通畅完好。
进一步加大投入力度，认真解决社区文化场所不足问题；改善社区服务条件，完善服务功能；加强社区技防、人防、消防安全，着力解决消防设施不完善、疏散通道被占用和楼道堵塞等问题。
5、市容市貌集中整治工程。
抓好XX镇五至八街、西清庄湖、东清庄湖、白石庄、东王家河、西王家河村平改和主次干道沿街广告牌匾改造提升、煤河以北近50家工业企业搬迁三大拆迁改造工程，提升城市形象。
健全城区主次干道和商业大街、公园、广场、车站全天候卫生保洁机制，提升公共部位卫生水平；下大力对城区背街小巷和城乡结合部逐街巷、逐部位实施环境卫生治理达标，根治垃圾乱堆放问题，在农村全面实行垃圾“户清、村集、镇运、区处理”模式，改善城乡环境，并形成常态管理机制；下大力强化市场管理，特别是小区市场治理，彻底解决市场外溢、商贩占道经营、食品卫生环境不达标等突出问题；狠抓小广告的治理工作，始终保持高压态势，彻底清除城市“牛皮癣”；进一步加大对文明创建公益广告的投入建设力度。
6、市场规范建设管理工程。
实施津T运河北端特色商业街、新华路南段商业街、文化广场对面高标准商业中心和二批市场迁建四大商业区建设改造工程。
围绕整治市场环境、规范市场管理，建立良好的市场秩序，大力整治随意摆摊设点、沿街叫卖、占道经营、以路为市等行为。
进一步明确各职能部门在市场建设和管理中的职责，形成政府各部门合力监管市场的机制。
同时，要坚决取缔马路市场、非法开设和擅自经营市场的行为。
由各级政府分级组织对市场开办主体的全面清理，依法明确市场主体资格；对合法开办、依法经营的市场经营主体实行信用分类监管，达标的加强日常规范管理，不达标的限期整改，经验收不合格的实施关闭。
五、推进步骤
20TT年创建全国文明城市工作分为三个阶段。
第一阶段：
宣传发动阶段（20TT年1月—3月）。
各地各单位要成立创建全国文明城市领导机构和工作机构，召开动员会议，采取多种宣传手段和形式，加大宣传力度，按照《全国文明城市测评体系及责任分解》，层层分解责任，细化指标，将创建任务落实到单位、到人头，确保完成年度工作任务。
与此同时，要认真组织好所承担指标的对标分析：
哪些已经达到并能保持，哪些经过努力可以达到，哪些难以达到。
分析结果和对策建议于4月初前向区创建全国文明城市办公室反馈。
区电视台、报社等新闻媒体要公布《全国文明城市测评体系及责任分解》，把创建标准、创建责任公之于众，进一步调动全区人民和社会各界创建全国文明城市的积极性。
第二阶段：
重点推进阶段（20TT年4月—8月）。
对照《全国文明城市测评体系》标准，围绕城镇面貌三年大变样和重点攻坚工程，针对薄弱环节，进一步加大投入，加快进度，强力推进市民素质提升、市容市貌整治、交通秩序优化等专项整治，着力改善城市公共卫生环境和公共文明水平。
区创建全国文明城市办公室将定期对各地各单位创建工作进展情况进行督导检查，检查结果作为年终评先的重要依据。
第三阶段：
全面提高阶段（20TT年9—11月）。
坚持高标准、严要求，对照九项任务、六大工程，根据责任分工，逐项对标，全面创建。
各创建全国文明城市责任单位要对照标准进行自查自评，发现问题、对标整改、固强补弱。
区创建全国文明城市办公室将对各部门创建工作进行分析总结，着力解决创建工作中的突出问题，确保创建文明城市各项任务按时保质完成。
六、保障措施
（一）加强组织领导。
区组建创建全国文明城市办公室，负责全区创建工作的具体组织协调，整个创建全国文明城市工作在区创建全国文明城市工作领导小组和“三城”联创工作指挥部的统一领导下进行。
各地各单位要建立与区对应的创建领导机构和办公室，确保指挥体系上下贯通、协调联动。
要把创建文明城市工作摆上重要位置，坚持党政主要领导亲自抓，分管同志具体抓，层层制定工作计划，并纳入年度实绩考核指标。
要加大对创建工作的投入力度，通过多种渠道筹措资金，保证必要的创建经费，确保创建活动有效开展。
（二）强化督导检查。
各创建全国文明城市责任单位要积极发挥组织协调作用，认真落实区创建文明城市工作要求，及时掌握创建工作进展情况，对照责任目标，实行倒排任务工期、挂账指挥、一线督导、定期调度，及时发现创建工作中存在的薄弱环节，认真研究解决本地、本单位创建工作中存在的突出问题，随时向区创建全国文明城市办公室反馈工作进展情况。
区创建全国文明城市办公室将组织力量做好督导检查和公共文明指数模拟测评工作，及时向指挥部反馈情况，推动全区创建工作目标如期实现。
（三）广泛宣传发动。
各地各单位要通过动员会、集中学习、印发宣传提纲、出动宣传车、设立宣传栏、引导网民讨论等形式，对广大干部群众进行层层动员，广泛发动。
区电视台、报社等新闻单位要充分发挥主渠道作用，开辟创建文明城市工作专题、专栏进行宣传报道，及时反映创建工作动态。
要通过广泛、深入、细致的宣传发动和舆论引导，使广大市民明确创建文明城市的目的、意义、标准、要求，明确每一位市民肩负的责任和义务，使全区人民积极支持创建、踊跃参与创建，从而在全社会形成齐抓共建的浓厚社会氛围和创建热潮。
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