关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见.docx

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关于在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见

关于在全区党的基层组织和党员中

深入开展创先争优活动的实施意见

    党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,承担着把科学发展观贯彻落实到基层的重要责任。

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动,是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措、加强党的执政能力和先进性建设的经常工作、推进新疆跨越式发展和长治久安的强大动力。

按照中央要求和自治区党委部署,现提出在全区党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见。

    一、创先争优活动的总体要求和目标任务

深入开展创先争优活动,要认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央新疆工作座谈会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以深入学习实践科学发展观为主题,全面落实自治区党委七届九次全委（扩大）会议各项部署,突出解放思想、转变观念,突出改革创新、务求实效,突出联系实际、分类指导,突出履职尽责、立足本职,突出典型引领、榜样示范,推动基层党组织和党员在深入实施稳疆兴疆、富民固边战略,推进跨越式发展和长治久安的实践中充分发挥作用、创造新的业绩,为确保实现中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标奠定基础、增添生机、提供动力。

    创先争优活动的目标任务是:

（一）推进跨越发展。

基层党组织要增强责任感、使命感和紧迫感,抓住大建设大开放大发展的历史机遇,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,转变思想观念、转变发展方式,团结带领干部群众,发挥自身优势潜力,理清跨越发展思路,制定跨越发展规划,落实跨越发展举措,迈出跨越发展步伐,自身发展能力明显提高。

广大党员要解放思想,树立世界眼光,转变思维方式,坚定跨越发展信心,树立跨越发展观念,以只争朝夕、奋发有为的精神和工作状态,创新发展模式、破解发展难题,不畏艰辛、无私奉献,以模范行动带领群众科学跨越发展。

（二）增进民族团结。

基层党组织要把增进民族团结作为实现跨越式发展和长治久安的根本之策,把增强“四个认同”作为主要目标,扎扎实实开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育,大办促进民族团结的实事,争创民族团结进步模范单位,推进民族团结明显加强。

广大党员要把民族团结作为做好一切工作的重要保证,坚决贯彻执行党的民族政策,坚持马克思主义“五观”,牢固树立“三个离不开”的思想,在反对民族分裂斗争中始终做到认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇,始终做到立场十分坚定、旗帜十分鲜明,争做民族团结模范。

    （三）促进和谐稳定。

基层党组织要正确处理发展与稳定的关系,统筹抓好硬道理与硬任务,坚持标本兼治、落实治本措施,加强社会治安综合治理,深入开展平安创建,加强流动人口服务管理,加强思想文化建设,加强群防群控体系建设,及时有效排查化解矛盾纠纷,推进社会稳定明显巩固。

广大党员要始终在思想政治行动上同党中央保持高度一致,讲政治、顾大局、守纪律,为党分忧、为国尽责、为民奉献,在重大问题上头脑清醒、态度坚决、行动果断,在关键时刻和重大事件中挺身而出、率先垂范、经得起考验。

    （四）强化服务群众。

基层党组织要坚持党的群众路线,认真倾听群众意见,广泛集中群众智慧,主动关心群众疾苦,帮助群众解决实际困难,下大气力改善各族群众的生产生活条件,集中力量大办各族群众看得见、摸得着的实事,推进民生显著改善,聚集民心民力,形成跨越发展和长治久安的强大力量。

广大党员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,密切联系群众,与各族群众广交朋友,做好通民情、解民难、安民心工作,积极参加党员志愿服务,多为群众办实事办好事。

    （五）强化基层组织。

基层党组织要把推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定作为重大政治责任。

各级党委要把抓基层打基础放在更加突出的位置,强化责任意识,着力推进学习型党组织建设,扩大党的组织和工作覆盖,创新活动方式和工作机制,健全经费保障机制,提高有人管事、有能力干事、有钱办事、有场所议事水平。

加大从一线特别是青年中发展党员力度。

坚持共产党员不能信仰宗教,宗教不得干预行政、教育、司法,依法加强宗教事务管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。

强化基层干部“双语”培训,提高群众工作能力。

通过加强基层党组织建设带动其他基层组织建设。

二、创先争优活动的主要内容

    创先争优活动以创建先进基层党组织、争做优秀共产党员为主要内容,全区基层党组织和党员参加,做到全覆盖。

    先进基层党组织的基本要求是:

学习型党组织建设成效明显,出色完成党章、党的十七届四中全会《决定》和自治区党委七届九次全委（扩大）会议规定的基本任务,努力做到“五个好”:

一是领导班子好。

深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的路线方针政策,政治坚强敏锐,工作团结协作,作风务实勤廉,发展思路清,维稳措施实,凝聚力、战斗力、创造力强。

二是党员队伍好。

党员素质优良,党员意识、政治意识、责任意识强,争做跨越发展先锋、民族团结榜样,保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,各个方面模范作用突出。

三是工作机制好。

决策程序规范、规章制度健全,管理措施到位、运行顺畅有序,组织有生机活力、落实有创造力。

四是工作业绩好。

坚持改革创新,发展成绩显著,维稳有力有效,各项工作走在前头,自觉围绕中心、服务大局,困难面前勇于进取,责任面前勇于担当。

五是群众反映好。

基层党组织在群众中有较高威信,党员在群众中有良好形象,党群干群关系密切。

    优秀共产党员的基本要求是:

模范履行党章规定的义务,努力做到“五带头”:

一是带头学习提高素质。

自觉把学习作为工作常态、历史责任和精神追求,认真学习党的理论路线方针政策,深入学习实践科学发展观,努力掌握科学文化知识,刻苦钻研业务技能,学以立德、学以增智、学以创业,政治坚强、信念坚定、业务过硬。

二是带头维护团结稳定。

旗帜鲜明地反对不利于团结稳定的言行,自觉站在反分裂斗争第一线,始终做到言行一致,与各族群众交往交流交融不断扩大,工作生活和睦相处、危难时刻和衷共济、服务大局和谐发展。

三是带头争创一流佳绩。

具有强烈的事业心和责任感,淡泊名利、克己奉公,吃苦在前、享受在后,埋头苦干、开拓创新,在本职岗位上做出显著成绩。

四是带头服务基层群众。

工作重心下移、坚守一线实干,深入了解民情、关心群众疾苦,关注群众诉求、充分反映民意,疏解群众心结、维护群众权益,与群众同甘共苦。

五是带头遵守党纪国法。

自觉学习遵守贯彻维护党章,严格遵守党的纪律,模范遵守法律法规,保持高尚精神追求,老老实实做人、干干净净做事,弘扬职业道德、社会公德、家庭美德,加强个人品德修养,发扬社会主义新风尚,敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

    三、创先争优活动的主题和实践载体

    创先争优活动以深入学习实践科学发展观为主题。

要始终把科学发展作为解决一切问题的基础,推进思想解放,真正把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,把立足点放在增强自我发展能力上,抓住加快经济发展方式转变这个关键,充分利用国家政策支持,充分发挥自身比较优势,谋划推进高水平、高起点、高效益发展。

要始终把保障和改善民生作为经济社会发展的首要目标,切实把中央支持、全国支援重点用于改善各族群众的生产生活条件,优先着力改善民生,推动公共服务均等化,努力缩小群众生活水平差距,加快实现学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。

要始终把加强民族团结作为长治久安的根本保障,加强宣传思想文化工作,巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础,从有利于提高各族群众物质文化生活水平,有利于各民族交往交流交融出发,完善落实、依法保护各族群众享有平等的权利,引导鼓励各族群众共同居住同一个社区,促进各族群众互相学习、互相交流、和谐相处。

要始终把维护社会稳定作为发展进步的基本前提,坚持齐抓共管、综合治理,落实维护稳定责任制和责任追究制;坚持先发制敌,坚决打击“三股势力”;健全基层党组织维护稳定长效机制,强化基层基础工作,坚持抓早抓小抓苗头,加强群众工作,铲除滋生“三股势力”的土壤。

创先争优活动要以党组织争先科学发展、党员争做天山先锋为实践载体,分类指导推进。

    农村以“五个增强、五个加快”为实践载体。

党组织领导核心地位增强、激励保障能力增强、维护稳定责任增强、发展现代农牧业本领增强、凝聚服务群众实力增强;党员加快转变思想观念、加快掌握致富技能、加快转变发展方式、加快改善人居环境、加快实现全面小康。

认真落实村干部定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养等“一定三有”政策,健全工作运转经费保障机制,大力发展村级集体经济。

推进村级组织重大决策事项规范化,全面实施“六环工作法”,做到“四议两公开”。

完善重点边远乡镇“4211”工作机制。

大力推进农村党员、基层干部、中青年农民“双语”培训,加强农村实用技术人才培训。

通过开展设岗定责、依岗承诺等形式发挥党员作用,全面推进社会主义新农村建设。

    街道社区以“五个强化、五百服务”为实践载体。

党组织强化基础工作、强化一岗双责、强化治本措施、强化动态管理、强化共驻共建;党员进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心,推进“四知四清四掌握”工作机制取得显著成效。

充实加强社区工作力量,加快社区服务设施建设,提高工作经费保障水平,全面推进单位社区共建。

通过党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用,构建区域化党建工作格局,努力建设文明和谐社区。

    国有企业以“争创四强、争做四优”为实践载体。

争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强党组织;争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优党员。

通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等形式发挥党员作用,增强国有经济活力、控制力、影响力。

    机关以“三服务、三强化”为实践载体。

党组织服务跨越发展、服务社会稳定、服务基层群众;党员强化讲党性、强化重品行、强化作表率,推进改进工作作风、提高机关效能、为民务实清廉。

通过党建示范点、党员先锋岗、公开承诺、行风评议、社区共建等活动,引导党员为党分忧、为国尽责、为民奉献,使机关党建工作让党满意、让基层满意、让群众满意。

    高校和职业学校、中小学校以“五优、五先”为实践载体。

党组织素质教育优、校园稳定优、“双语”教学优、教改管理优、队伍建设优;党员教书育人先践行、科学理论先掌握、双语教学先开展、规章制度先遵守、教管改革先推广。

通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗,开展争做党员优秀教师、党员优秀班主任、党员优秀辅导员、党员师德标兵、党员优秀教工等活动发挥党员作用,努力办人民满意的教育。

    非公有制经济组织和新社会组织以“四有、四自觉”为实践载体。

党组织关键岗位有党员、维稳一线有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员;党员自觉遵纪守法、自觉维护稳定、自觉服务社会、自觉诚信执业。

通过立足岗位比奉献、党员示范岗等活动发挥党员作用,贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规,团结凝聚职工群众,维护各方合法权益,促进事业健康发展。

在全区开展非公有制经济组织、新社会组织党组织及其工会等群众组织百日集中组建活动,扩大党的组织和党的工作覆盖面。

    医疗卫生单位以“三创、三优”为实践载体。

党组织创优质卫生单位、创优秀示范窗口、创满意工作岗位;党员综合管理优、业务质量优、专业服务优。

通过开展争做优秀共产党员·人民满意的白衣天使等活动发挥党员作用,实现“以病人为中心”的服务宗旨,为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

    科研文化等事业单位要与加强思想政治工作、促进事业发展有机结合,联系实际确定实践载体。

通过创建科研课题攻关党员先锋团队,争当德艺双馨党员艺术家等活动发挥党员作用,努力提升工作质量和服务水平。

    各地根据基层单位实际情况、党员的岗位特点和着力推进的工作,分类提出实践载体、推进措施和具体要求。

    四、创先争优活动的总体安排和基本方法

（一）把握总体进展,制定实施意见。

从现在开始,着重围绕迎接建党90周年开展活动,兴起创先争优热潮。

从2011年7月开始,着重围绕迎接党的十八大开展创先争优,引导基层党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌,更加出色的工作业绩向党献礼。

党的十八大召开后,根据新的形势任务,不断深化拓展。

各级党委（党组）要按照抓好是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的要求,认真制定具体的实施意见,提出切实可行、务实有效的措施,抓紧作出部署。

（二）打牢思想基础,明确奋斗目标。

当前,要把学习中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神作为重大政治任务。

深刻认识新疆经济社会发展已经进入新时期新阶段以及实现跨越式发展和长治久安的目标任务;深刻认识以现代文化为引领,以科技、教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程,加快改革开放,打造中国西部区域经济增长极和向西开放桥头堡的具体战略选择;深刻认识对加速经济跨越发展、切实改善民生、加强基础设施建设、加强生态环境建设、加强宣传思想文化和民族团结、促进社会和谐、加强党的建设等重点工作的要求,按照中央提出的“一年一变样、五年见成效、十年大变样”的目标,切实解放思想、统一认识,找准创先争优活动的结合点,明确创先争优的具体目标。

要把建设学习型党组织与开展创先争优活动紧密结合起来,着力提高党员队伍的思想政治素质和工作本领,打牢创先争优的思想基础。

    （三）紧紧围绕主题,扎实有效推进。

一是公开承诺。

组织党员学习中央精神、自治区党委部署和先进典型事迹,查找差距。

基层党组织制定开展创先争优活动实施方案,党员提出参加活动的具体打算,采取适当方式向群众公布,作出承诺,接受群众监督。

二是领导点评。

上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评,实事求是肯定取得的成绩,指出存在的问题和努力方向。

原则上领导干部每个月结合重点推进的工作进行一次点评。

三是群众评议。

与基层党建工作考核、党员民主评议工作紧密结合,上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况,每年组织党员、群众进行评议。

根据评议情况研究加强和改进的措施,推进创先争优活动健康开展、取得实效、群众满意。

四是评选表彰。

上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。

2011年“七一”前,自治区各级党委以及基层党组织表彰一批先进基层党组织和优秀共产党员,各行各业树立一批先进典型,推动创先争优活动深入开展。

2012年“七一”前,自治区各级党委表彰一批创先争优活动先进基层党组织和优秀共产党员以及抓创先争优活动成效显著的先进县市区党委。

评选表彰要注重工作实绩和社会公认度,广泛听取党员和群众的意见。

各级党组织要紧紧围绕加快推动跨越发展和长治久安,切实把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实这个重大而紧迫的任务,着眼凝神鼓气、强基固本,联系实际,丰富抓手、细化措施,吸引基层党组织自觉投入,广大党员积极参与。

    （四）深入整改落实,巩固扩大成果。

要把巩固和扩大学习实践活动成果,作为开展创先争优活动的重要任务。

对学习实践科学发展观活动整改落实情况进行回头看,与创先争优活动各项工作紧密衔接,采取有力措施,进一步抓好整改落实,切实兑现向群众作出的承诺。

    （五）发挥主体作用,构建长效机制。

充分发挥党员在党内生活中的主体作用,建立健全教育、管理、服务党员长效机制,增强党员队伍生机活力,激发广大党员坚定信念、牢记宗旨、爱岗敬业、勇于进取的自觉性。

加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助,真正重视、真情关心、真心爱护基层党员干部,增强党员荣誉感、归宿感、责任感。

尊重基层创造,及时总结推广成功经验,推动有效做法制度化、激励措施长效化,实现创先争优活动常抓不懈、与时俱进。

    （六）营造良好环境,做到风清气正。

各级党组织要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风,以优良的党风促政风带民风,凝聚党心民心,形成跨越发展的强大力量。

牢固树立正确政绩观,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,察实情、出实招、办实事、重实效,勇于开拓创新、坚持埋头苦干,迎难而上、排难而进,敢为人先、敢于突破,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩,坚决反对形式主义。

    五、加强对创先争优活动的组织领导

（一）认真落实领导责任。

创先争优活动的领导关系按照党组织隶属关系确定。

各级党委（党组）全面负责本地区本部门本单位创先争优活动,构建党委统一领导,组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。

各地各部门各单位成立创先争优活动领导小组。

自治区有关部门要提出具体指导意见,加强对相关领域（行业）创先争优活动的指导。

垂直管理单位和条块共管单位的主管部门要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。

基层党组织具体负责本地本单位创先争优活动的组织实施,注重发挥基层党建工作指导员和大学生村干部在创先争优活动中的作用。

坚持以基层党组织和党员的创先争优活动带动工、青、妇等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）加强领导班子建设。

各级领导干部要增强创先争优的意识和领导推动创先争优的本领,积极支持投入创先争优活动,为党员作出表率。

坚持德才兼备、以德为先的用人标准,始终重视基层、加强基层、服务基层,按照不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏的用人导向,选好配强基层领导班子特别是党组织书记。

完善促进科学发展的考核评价机制,把创先争优的自觉性、持续性、实效性作为考察各级领导干部德才实绩的重要依据。

坚持加强教育培训、强化实践锻炼,重点提高推进科学发展、促进社会和谐的本领。

结合开展创先争优活动,切实解决基层党组织领导班子思想观念、能力素质、工作作风等方面存在的突出问题。

    （三）坚持领导机关带头。

做到一级做给一级看,一级带着一级干,各级领导机关基层党组织带好头,自治区部门单位走前头。

各级领导干部要参加所在支部的创先争优活动,按照职责分工联系一个基层党组织,指导点评创先争优活动。

    （四）发挥典型引领作用。

各地区各部门要注意发挥各类新闻媒体、基层宣传手段的作用,采取党员群众喜闻乐见的方式,大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹,大力宣传开展活动的好做法好经验,形成正确舆论导向。

深入学习全国、自治区先进模范人物事迹,树立本地区本行业标兵,开展近学身边典型活动,形成全社会学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

    （五）加强活动督促检查。

采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式,了解活动进展,通报活动情况,总结交流经验,研究解决问题。

建立创先争优活动月报和季度通报制度。

对创先争优活动思想上不重视、工作不得力的,有关党组织要及时提出批评,限期整改。

生产建设兵团党委结合实际对创先争优活动作出部署。

各地州市党委,自治区各部门单位,党组织关系在新疆的中央驻疆单位制定的本地区本部门本系统开展创先争优活动的实施意见,以及推进中采取的重大举措、涌现的典型、积累的经验,要及时报自治区创先争优活动领导小组办公室。

中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅

　　2010年5月28日