上半年交通经济运行分析.docx
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上半年交通经济运行分析
2019年上半年交通经济运行分析
南通市交通运输局
2019年6月
2019年，我市交通系统深入贯彻省委省政府交通强省建设会议精神，在省交通厅的坚强领导和大力支持下，抢抓重大战略叠加的历史机遇，紧紧围绕高质量发展主线，紧扣全国性综合交通枢纽目标，加快构建现代综合交通运输体系，奋力推进交通转型，全力以赴推进交通重大基础设施项目建设，各项工作有序运行。
一、固定资产投资
2019年省厅下达我市交通港口投资计划80.4879亿元，其中公路计划投资49.8742亿元，航道计划投资8.5亿元，客货站场计划投资7.1222亿元，港航工程计划投资14.9915亿元。
上半年预计完成投资46.915亿元，占年度计划的58.3%，顺利完成“双过半”目标。
2019年上半年交通重点项目完成情况表（单位：
万元）
序号
项目名称
总投资
2018年底累计完成
本年计划数
自年初至6月底累计完成
完成占比
合计
3250688
1327031
804879
469150
58.3%
一
高速公路
1468770
1019409
330000
184724
56.0%
1
海启高速
1090970
701352
260000
137824
53.0%
2
锡通高速
377800
318057
70000
46900
67.0%
二
国省干线公路
171770
37940
74742
68988
92.3%
3
226省道海安段
57232
12000
17232
9500
55.1%
4
334省道如东东段
68310
21200
22510
18000
80.0%
5
228国道海门市叠石桥至通海港区公路段
46228
4740
35000
41488
118.5%
三
地方投资其他公路
123043
20000
70000
43485
62.1%
6
锡通高速公路新坝互通连接线如皋段（通皋大道314县道至通州界）
67212
20000
30000
21000
70.0%
序号
项目名称
总投资
2018年底累计完成
本年计划数
自年初至6月底累计完成
完成占比
7
洋口港临港工业区与G328连接线
23938
0
10000
9870
98.7%
8
港西路南延一期工程（海启高速海门港互通连接线）
31893
0
30000
12615
42.1%
四
农村公路
24000
0
24000
18728
78.0%
9
农路520公里，农桥226座
24000
0
24000
18728
78.0%
五
站场建设
71222
0
71222
29953
42.1%
10
客货运、公交场站
71222
0
71222
29953
42.1%
六
航道船闸
842687
151943
85000
47519
55.9%
11
通扬线九圩港复线船闸及通江连接段
126224
98807
10000
4866
48.7%
12
通扬线航道整治工程海安段
77377
50136
15000
12653
84.4%
13
通扬线市区段航道整治工程
639086
3000
60000
30000
50.0%
七
港航工程
549196
97739
149915
75753
50.5%
14
南通港吕四港区10万吨级进港航道工程
144677
53215
9073
415
4.6%
15
南通港天生港区横港沙作业区新世界通用码头工程（含3#、4#泊位改造工程）
165692
0
85000
41090
48.3%
16
南通港洋口港区液体化工码头二期工程
43526
16329
21671
7771
35.9%
17
南通港洋口港区西太阳沙码头区通用栈桥工程
58480
28195
14671
12269
83.6%
18
南通港吕四港区通州作业区江苏道达风电设备科技有限公司通州湾示范区风电基地一期工程
27800
0
18500
14208
76.8%
19
招商局邮轮制造基地
109021
0
1000
0
0.0%
（一）投资概况
1．高速公路
——海启高速公路：
上半年预计完成投资13.7824亿元，目前，路基、桥梁主体工程全部完成。
水稳底基层完成99%，基层完成95%，下面层完成95%，中面层完成73%，附属工程正在序时推进。
我们正围绕打造交通部品质工程示范项目，细化施工组织安排，确保年内尽早建成通车。
——锡通高速北接线：
上半年预计完成投资4.69亿元，目前，路基、桥涵工程进入扫尾；主线底基层及基层水稳已基本完成；房建工程累计完成40%；绿化工程完成35%；三大系统、照明、交安开始准备工作。
我们将加大服务保障力度，确保年内尽早建成通车。
2．国省干线公路
——226省道海安段：
上半年完成投资0.95亿元，目前路基桥涵施工已基本完成。
——S334如东东段：
上半年完成投资1.8亿元，目前正在开展路面基层施工，底基层全部完成，基层完成至80%。
——228国道海门市叠石桥至通海港区公路段：
上半年完成投资4.1488亿元，目前项目已完工。
3．地方投资其他公路
——锡通高速公路新坝互通连接线如皋段（通皋大道314县道至通州界）：
上半年预计完成投资2.1亿元，正在加快路基及桥涵施工。
——洋口港临港工业区与G328连接线：
上半年完成投资0.987亿元，目前，沥青摊铺基本完成。
——港西路南延一期工程（海启高速海门港互通连接线）：
上半年完成投资1.2615亿元，中小桥梁下部结构全部完成，路基填筑完成至70%。
4．农村公路
上半年完成投资1.8728亿元，农路开工里程310公里，完工202公里；农桥开工147座，完工87座。
5．站场建设，上半年完成投资2.9953亿元。
——客运场站：
上半年完成投资4953万元。
如东汽车客运站已完成主体结构验收，内装工程已开始施工，幕墙外骨架安装完成90％，配套工程完成招标；宁启铁路启东站综合客运枢纽汽车客运站完成总评规划审批，完成初步设计评审；沪通铁路南通西站综合枢纽汽车客运站已完成设计方案。
——货运站场：
上半年完成投资2.5亿元，南通圆通速递（南通）总部项目等5个货运场站项目均按序时进度正常推进，联仓大宗商品服务中心项目、如皋港保税物流中心（B型）处于停工状态。
6．航道船闸，上半年完成投资4.7519亿元。
——通扬线九圩港复线船闸及通江连接段：
上半年完成投资0.4866亿元，正在加快宁启高速公路桥、G204国道桥施工。
——通扬线海安段航道整治工程：
上半年完成投资1.2653亿元，累计完成一级护岸88%、二级护坡15%、航道挖泥95.6%。
——通扬线市区段航道整治工程：
按三级标准整治航道37.1里、改建桥梁19座，上半年预计完成投资3亿元。
目前先导段初步设计、施工图设计均已获批，完成航道工程施工监理单位招标工作。
7．港航工程，上半年完成投资7.5753亿元。
——南通港吕四港区10万吨级进港航道工程，上半年完成投资415万元，目前，主航道疏浚交工验收，开展回淤监测，航标专项设计上报待批。
——南通港天生港区横港沙作业区新世界通用码头工程（含3#、4#泊位改造工程），上半年完成投资4.109亿元，目前，陆域临时设施搭建完毕，地基处理基本完成，引桥拓宽改造开展上部结构施工。
——南通港洋口港区液体化工码头二期工程，上半年完成投资0.7771亿元，目前，桩基已完成，剩余上部工艺设备管线及综合楼正在施工，综合楼机构已完成。
——南通港洋口港区西太阳沙码头区通用栈桥工程，上半年完成投资1.2269亿元，目前，桩基已完成，剩余箱梁预制完成。
——南通港吕四港区通州作业区江苏道达风电设备科技有限公司通州湾示范区风电基地一期工程，上半年完成投资1.4208亿元，已完成水工主体施工，完成部分设备安装。
（二）制约因素
一是前期报批周期长。
前期工作审批环节多、周期长，涉及部门多，一个重大项目落地开工建设，前期工作往往需两年多时间，给重大项目的快速推进带来了较大难度。
二是用地因素制约大。
用地问题直接制约着交通新建项目的落地开工，用地计划指标紧张，建设用地量大，地方难以解决。
三是征拆工作协调难。
房屋拆迁、杆线迁移、清障交地等在具体实施过程中由于各地政策不一，存在一定矛盾，工作开展难度较大。
（三）工作举措
1．强化规划支撑引领。
围绕打造空铁枢纽、江海联运枢纽和加快建设全国性综合交通枢纽，深入开展南通市建设交通强市综合交通中长期规划研究，启动“十四五”交通运输规划编制，主动对接长三角交通运输更高质量综合一体化发展规划纲要、江苏综合立体交通网中长期发展规划等研究。
推进交通基础设施国土空间控制规划编制，做好重点交通项目用地空间预控。
2．加快项目前期推进。
盯紧盯牢前期推进时间节点，加强政策研究，创新工作举措，强化要素保障，协调推动345国道启东段改扩建工程、通扬线航道南通市区段等项目开工建设，推动沪陕高速（平潮至广陵段）扩建工程先导段开工，加快南通绕城高速及通扬线航道如皋段、通吕运河段前期工作，配合省交建局推进苏通第二通道、皋张通道前期工作。
3．强化组织领导和督查考核。
成立重大项目管理办公室，坚持一个重点项目一个分管领导挂帅，每半月召开专题会议研究重大项目推进中存在问题，狠抓项目建设和前期工作进度；围绕年度既定目标，实行挂图作战，细化分解年度目标至旬、月度和季度，严格督查考核，有效保证节点目标的顺利实现。
4．深化品质工程创建。
全面深化品质工程创建，把好设计、招标等源头关口，提升项目建设管理水平，海启高速、九圩港二线船闸全力争创部级示范。
加强质量管理体系建设，总结经验并继续推行市本级项目代建制，全面推行全流程电子招投标，深化“平安工地”创建，不断规范工程建设行为。
二、交通运输生产
（一）运输市场概述
二季度，全市拥有的公路客运经营业户为13户，与去年同期持平；户均车辆达到99.5辆/户，同比下降10.4%。
分经营范围来看，班线客运、包车客运经营业户数量与去年持平。
公路货运方面，二季度，全市拥有的货运经营业户为22200户，较去年同期下降7.8%；户均车辆数为2.5辆/户，同比上升8.7%。
专业化运输经营业户总体继续保持增长态势，集装箱运输经营业户与大型物件运输经营业户持续提高，分别较去年同期增长了8.3%和12.7%，危险货物运输企业与去年持平。
表1：
二季度末全市公路客货运经营业户数及同比增幅
单位
年初累计数
上年同期累计数
同比增幅
公路客运
经营业户数
户
13
13
持平
户均车辆数
辆/户
99.5
111.2
-10.4%
其中：
班线客运
户
9
9
持平
旅客客运
户
11
11
持平
包车客运
户
13
13
持平
公路货运
经营业户数
户
22200
24079
-7.8%
户均车辆数
辆/户
2.5
2.3
8.7%
其中：
普通货运
户
21767
23687
-8.1%
集装箱运输
户
353
326
8.3%
大型物件运输
户
222
197
12.7%
危险货物运输
户
78
78
持平
注：
数据来源于运政在线。
由于公路运输企业存在兼营情况，分经营范围经营业户数之和大于业户总数。
据省运政在线系统数据显示，二季度全市拥有公路客车1293辆、5.5万客位，同比下降10.6%和15.4%，单车客位数为42.4客位/辆，同比下降6.2%，这主要源于部分县域班线的公交化改造。
公路货运方面，全市拥有公路货车5.5万辆、56.4万吨，同比增长1.2%和8.9%；单车吨位数达到10.3吨/辆，同比提高9.6%；水路货运方面，全市拥有水路货船1293、227.8万吨，同比分别上升3.9%和5.0%；单船吨位数达到1761.8吨/艘，同比上升0.9%。
这主要源于大型化货运车船有利于降低运输成本，同时也更加符合汽车产业的政策导向。
表2：
二季度末全市公路水路运输工具及同比增幅
单位
年初累计数
上年同期累计数
同比增幅
公路客运
车辆数
辆
1293
1446
-10.6%
客位数
万客位
5.5
6.5
-15.4%
单车客位数
客位/辆
42.4
45.2
-6.2%
公路货运
车辆数
辆
54825
54181
1.2%
吨位数
万吨
56.4
51.8
8.9%
单车吨位数
吨/辆
10.3
9.4
9.6%
水路货运
船舶数
艘
1293
1244
3.9%
吨位数
万吨
227.8
217
5.0%
单船吨位数
吨/艘
1761.8
1746
0.9%
注：
数据来源于运政在线。
货车的单车吨位数是去掉牵引车以后计算得到。
（二）运输生产概述
1-5月份，我市公路营业性客车完成客运量、旅客周转量同比小幅下降，公路营业性货车和水路营业性货船完成货运量、货物周转量继续保持上升平稳上升态势。
按经营范围看，我市跨县班线完成旅客发送量最高，按运输距离看，客运站旅客发送量以400km以下为主。
1.客货运输量
2019年1-5月全市公路客运量小幅下降，全市公路营业性客车完成客运量2101万人次，同比下降3.3%；完成旅客周转量21.8亿人公里，同比下降3.2%。
我市公路、水路货运市场持续保持平稳增长态势。
1-5月，全市公路营业性货车完成货运量、货物周转量分别为5592万吨、96.4亿吨公里，同比分别增长6.8%和4.8%；全市水路营业性货船完成货运量、货物周转量分别为3177万吨、255.3亿吨公里，同比分别增长8.3%和4.5%。
表3：
1-5月全市公路水路运输完成的运输量及同比增幅
单位
年初累计数
上年同期累计数
同比增幅
公路
客运量
万人
2101
2171
-3.3%
客运周转量
万人公里
217696
224853
-3.2%
货运量
万吨
5592
5236
6.8%
货运周转量
万吨公里
963567
919317
4.8%
水路
货运量
万吨
3177
2935
8.3%
货运周转量
万吨公里
2553172
2444199
4.5%
2.客运站发送量
据联网客运站售票系统数据显示，1-5月，全市辖区内客运站完成旅客发送量671.8万人次，旅客周转量8.2亿人公里，同比分别下降2.1%和2.6%。
分经营范围来看，不同经营范围完成的客运量比较均衡，完成客运量最高的是跨县班线，其比重为34.2%，县内班线完成客运量的比重最少，为12.6%（城乡一体化客运量统计在城市客运里）。
分运输距离来看，200公里以下的客运量占比最高，达到了82.7%；400公里及以上的客运量比重较低，仅2.3%，显示我市公路客运主要承担中短途旅客运输，而居民长途出行更倾向于通过飞机、高铁等方式。
图1：
1-5月份客运站累计完成旅客发送量的结构情况
注：
数据来源于联网售票。
3.高速公路货车流量
1-5月份，全省联网高速公路南通籍货车累计出口流量达到205.57万辆，较去年同期上升3.23%。
其中，2吨及以下的上升幅度为4.25%，2-10吨货车流量上升1.72%，10吨以上货车的上升5.54%。
表4：
1-5月份联网高速公路南通籍货车的出口流量统计表
合计（万辆）
2吨及以下
（万辆）
2-10吨
（万辆）
10吨以上
（万辆）
出口
流量
同比
增幅
出口
流量
同比
增幅
出口
流量
同比
增幅
出口
流量
同比
增幅
1月份
44.23
6.87%
13.11
17.05%
22.26
2.39%
8.86
4.90%
2月份
23.01
-2.62%
6.86
-8.21%
11.29
-2.27%
4.87
5.57%
3月份
47.63
9.61%
13.01
7.83%
23.95
7.90%
10.67
16.08%
4月份
45.24
2.14%
12.77
2.20%
22.66
1.35%
9.82
3.94%
5月份
45.45
-1.96%
12.80
-0.99%
22.96
-2.40%
9.68
-2.19%
合计
205.57
3.23%
58.55
4.25%
103.12
1.72%
43.90
5.54%
（三）运输经济特点
一是旅游包车发展势头较好，道路客运运输与文化旅游发展相融合。
随着交通基础设施的完善，居民出游需求得到释放。
根据省文化和旅游厅公布的数据，2019年1-4月份全省各5A、4A级景区累计接待游客20680.7万人次，较去年上升3.2%，其中南通市1-4月份5A、4A级景区累计接待游客791万人次，较去年上升26.4%。
与此同时，旅游包车顺应居民出行需求呈现出较好的发展势头。
全市1-5月份旅游包车共计发送旅客57.7万人次，较去年上升6.9%。
未来，如何更好地促进道路客运运输与文化旅游发展相融合，旅游包车还有很大的拓展空间。
二是货物运输中矿建材料增速一枝独秀。
1-5月份，市内河联网船闸大宗物资通过量中，矿建材料通过量的同比增速达到了23%，为最高。
根据南通市统计局发布的数据来看，2019年1-4月份，全市固定资产投资同比增长6.1%，增幅高于全省3.7个百分点。
而一季度，全市完成房地产开发投资238.6亿元，同比增长39.6%，增幅较去年同期扩大16.9个百分点。
全市固定资产投资尤其是房地产投资快速的增长传导至上游，有力的带动了矿建材料需求增长。
而由于经济发展处在新旧动能转换阶段，叠加环保压力、中美贸易摩擦等因素影响，大宗物资内河联网船闸通过量出现分化，煤炭、钢材、水泥的通过量同比下降5%-7%。
三是港口分货类吞吐量增速稳定，外贸部分同比下降明显。
根据交通运输部公布的数据，1-5月份，南通内河港口货物、集装箱吞吐量12177万吨，同比增长22.5%。
由于中美贸易摩擦的影响持续存在，外贸货物单月吞吐量自2月份下降以来，一直处于同比下降趋势。
一季度每月同比平均下降8.97%，二季度前两个月每月同比降幅扩大，月平均下降13.99%。
四是市场环境变动，运输企业经营表现不一。
上半年，国际国内市场环境复杂多变。
调研的六家企业中，具有国企性质的宝钢物流（江苏）有限公司实现了吞吐量、营收、利润、员工收入同比较大幅度增长，其余五家企业经营表现不太理想。
具体来说，港口企业：
得益于当地房产、市政基础建设投资加码，宝钢物流（江苏）有限公司上半年吞吐量、营收、利润、员工收入同比均出现较大幅度增长。
而由于货种单一（砂石为主），受制于环保政策及周边市场需求减少，江苏海润达港口投资有限公司上半年吞吐量较去年同期大幅度下降，加之新购设备增加了10%的运营成本，江苏海润达港口投资有限公司上半年利润与去年同期相比减少了1/3。
类似地，由于当地房产投资开发减少，南通万豪建材科技有限公司上半年码头卸货量48万吨，同比减少4%，而因4月份以来水泥价格震荡上行，上半年产品销售收入同比增加15%。
道路货运企业：
南通亿畅石化储运有限公司和南通江东物流有限公司从事专项物流为主，货种分别为成品油、成品油原料和光缆、导线。
由于中美贸易摩擦、油价增高等因素影响，南通亿畅石化储运有限公司和南通江东物流有限公司货运量、周转量、利润等指标出现不同程度下滑。
由于资源配置结构的整合，主营普通物流快运的海门市正扬物流有限公司上半年货运量3万吨，同比增长超过20%，但由于油价、人工成本的上升，海门市正扬物流有限公司上半年利润率同比下降5%。
（四）存在问题与对策建议
一是继续推进传统道路客运转型，积极探索运游融合发展。
随着交通基础设施的日趋完善、综合交通运输体系的加快建设和互联网及APP技术在运输领域的广泛应用，公众出行可选择的方式更多，效率高、体验好的交通方式必然是出行首选。
相比各种交通出行方式，航空、高铁在速度、安全、舒适等方面具有比较优势，私家车在自主、灵活方面具有比较优势，“互联网+”下的网约顺风车在便捷、经济方面具有比较优势；相反，传统道路客运主要是班车客运，受制于现有的行业管理法规、政策和经营体制、管理机制，其应有的便捷、灵活、经济等比较优势越发不明显。
因此，建议一是行业主管部门进一步扩大企业经营自主权，简化和优化行政审批程序；二是支持完善定制客运服务体系，通过班车改定制、新增定制线路等方式，积极拓展定制客运服务门类和覆盖面；三是积极探索运游融合发展，积极引导道路客运企业加强与旅游平台的业务对接。
二是危化品运输企业经营范围受限。
根据现行的管理办法，危化品货物车辆营运证上同时只能存在两种介质运输。
若同时运输其他油品类，则存在超范围经营的问题。
而实际上罐车可以运输三类介质内液体的多种产品，现行的运输管理办法造成营运范围受限，一定程度上影响了运输效率。
据企业反映，东北的吉林省、辽宁省，西北的青海省、新疆省，危险品车辆营运证上只对大类项做规定，而不对具体货物名称作出规定，通过这种做法，危化品运输企业经营范围一定程度得以扩大，方便企业统筹运输，提升运输效率。
因此，建议参照外省的做法，改革现行危险品车辆营运证经营范围标注方法，取消标注具体危险品明细项的做法（如汽油、柴油、乙醇），仅标注大类项（如第三大类：
易燃液体）。
三是环保压力下企业经历经济转型“阵痛”。
目前，改革“三大攻坚战”在如火如荼推进。
落实《江苏省打赢蓝天保卫战三年行动计划》，打好污染防治攻坚战是加快生态文明建设实现高质量发展的必经之路。
在环保整治的高压政策和当前巡视督查工作的强力推行压力下，传统制造业正经历着经济转型的“阵痛”。
以江苏海润达港口投资有限公司和南通亿畅达石化储运有限公司为例，由于政府加大环境整治力度及严厉打击海砂，上半年江苏海润达港口投资有限公司砂石的吞吐量为零，公司利润较去年降低三分一。
而由于环保检查频繁，企业生产量减少，用油量减少，南通亿畅达石化储运有限公司货运量和营收也较去年出现较大程度下滑。
环保问题日益尖锐，在这种大环境下，一方面，行业管理部门有必要引导企业树立公平竞争观念，淘汰落后的、黑色的、不重视环保的企业，打破过去守法成本高、违法成本低的魔咒。
另一方面，企业应该进行生产技术上的升级、加大污染防治上的投入，同时提高管理水平，减少成本开支，充分利用国家针对节能减排企业在财税、采购方面的激励政策。
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