申论热点之社会保障制度.docx
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申论热点之社会保障制度
申论热点之“社会保障制度”
2010-05-19安徽公务员考试网【字体:
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【背景链接】
2010年温家宝总理在政府工作报告中指出：
加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
扎实推进新型农村社会养老保险试点。
加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。
积极推进农民工参加社会保险。
各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。
【背景链接】
[内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。
社会保险是以经济保障为前提的。
一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。
社会保险：
分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
社会救济：
基本特征是维持最低水平的基本生活。
社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。
社会福利：
广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。
狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。
优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。
在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属。
[作用]社会保障制度的作用有以下几点：
第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容
第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。
第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。
[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设：
第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。
第二，完善社会保障运行机制。
建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。
第三，强化政府社会保障责任。
社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。
公务员考试申论热点：
产业结构调整
2010-11-08安徽公务员考试网【字体:
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调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡，特提出“保增长、渡难关、调结构”的经济发展方针。
是针对我国在金融危机背景下，企业的自主知识产权研发能力不足，过分依赖劳动力成本优势和海外订单，抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出的方针政策。
调结构就是要进一步优化三次产业比例，优化农业产业结构，优化工业支柱结构，优化传统服务业与现代服务业结构，优化财政结构。
“调结构”意味着市场的重新组织和利润模式的转换。
政策背景
2010年中央经济工作会议上，******指出，要加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。
要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。
当前现状
我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。
从外部发展环境看，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成。
发达国家重新重视发展实体经济，提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点，这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力和制约。
从内部发展环境看，在国际金融危机的冲击下，我国工业的深层次矛盾和问题更加突出。
主要表现为：
产业结构不合理，部分行业产能过剩严重，过度依赖投资和出口，自主创新能力不强，缺乏核心技术和品牌，总体上处于国际产业分工体系的中低端。
我国工业目前仍主要依靠大量消耗物质资源，资源环境难以支撑，发展不可持续。
【标准表述】
原因
我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。
我国工业经历长期高速发展后，面临新的周期性调整压力，进入需要推动转型升级的发展新阶段。
同时，我国工业发展也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。
面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势，我国工业必须努力推进转型升级。
我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。
全球经济的深度调整为我国加快结构调整、转变发展方式提供了时间和空间。
主要发达国家在国际金融危机中遭受重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整，经济复苏缓慢乏力，结构调整优化需要较长的过程，这在客观上为我国加快结构调整、缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。
同时，经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。
我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。
我们要把经受国际金融危机的切肤之痛转化为加快结构调整和转型升级的动力，抢抓发展机遇，促进工业由大变强。
推进工业结构调整和转型升级的主要目标
从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展方向转变，促进我国工业良性循环，加快走中国特色新型工业化道路的步伐。
推进工业结构调整和转型升级的思路
促进工业平稳较快发展，为推进结构调整和转型升级打好基础。
我们要坚持把改善供给结构、促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径，着眼于完善促进消费各项政策，增强消费需求对工业增长的带动作用。
抓住3G发展、三网融合等新机遇，开拓新型消费领域。
促进出口产品结构调整，稳定劳动密集型产品出口，扩大传统优势产品和自主品牌产品出口，实现内外需均衡发展。
对策措施
在当前我国经济所处的这种大环境下，必须加快产业结构调整，促进工业转型升级，坚决打好转方式、调结构这场硬仗。
第一，抓住当前战略性机遇，加快工业结构调整。
一是调整工业产业结构。
根据工业化进程和消费结构升级要求，调整轻重工业结构，推动协调发展;推动制造业与服务业结合，推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调发展。
二是改善产业组织结构。
按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则，提高产业集中度，形成以产业链为纽带，骨干企业为龙头，大中小企业协作配套、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。
三是提升技术和产品结构。
开发生产各具优势和特色的产品，引导消费、扩大消费。
四是优化工业区域布局。
坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。
建立产业区域协调互动机制，引导沿海地区与内地产业有序转移。
第二，抓住主要环节，切实推进发展方式转变。
一是加快企业技术改造，推动工业内涵式发展。
尽快建立起推动企业技术改造的长效机制，使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。
二是推进兼并重组和淘汰落后产能，抑制部分行业产能过剩和重复建设。
综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。
把住土地、信贷两个“闸门”，提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛，抑制部分行业产能过剩和重复建设。
三是大力推进工业领域节能降耗和减排治污，促进资源节约型和环境友好型工业发展。
四是以产业基地和工业园区为载体，促进产业集聚、集约式发展。
第三，以促进信息技术的深度应用为途径，提升信息化与工业化融合水平。
从企业、行业和区域三个层面，促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。
加快利用信息技术改造提升传统产业，制定实施鼓励物联网发展的政策措施，催生新型产业。
推进国产软硬件的研发应用，推动电子商务、电子政务发展。
第四，以加强自主创新为动力，走创新驱动、内生增长的发展轨道。
以实施重大科技专项为契机，整合科技资源，突破核心技术和关键技术。
强化企业技术创新主体作用，以市场为导向、产学研用相结合，引导创新要素和资源向企业聚集。
实施工业产品质量振兴和自主品牌战略，推进产品和市场创新，有效拉动消费，提升消费结构。
实施标准和知识产权战略，形成一批核心自主知识产权和技术标准。
引导企业实施财务资金、人力资源、战略规划和市场营销等关键环节的管理创新，提高管理效率和水平。
第五，深化体制机制改革，完善政策保障体系。
坚持市场机制和宏观调控相结合，协调解决结构调整和工业转型升级中的重大问题。
制定支持淘汰落后产能、企业兼并重组、信息化与工业化融合、工业园区等财税、金融、环保、土地、进出口措施，完善有利于工业转型升级的社保、人才、就业等相关政策，为推进工业转型升级提供制度保障。
公务员考试申论热点：
就业问题解读
2010-09-07安徽公务员考试网【字体:
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就业问题不仅关系到即将踏入社会的大学毕业生，也关系到金融危机下全国约2000万失业返乡的农民工，是社会安定团结的首要条件之一。
可以说就业是民生之本、安国之策，是近年公众与政府关注的焦点话题，也是近年中央机关及其直属机构公务员录用考试、各省市公务员录用考试考查的热点话题。
在本文中安徽公务员考试网的专家详细阐述了国务院针对当前当前经济形势下就业工作的相关政策。
新闻链接
一、2009年社会蓝皮书发布150万大学生难找工作
2008年受全球金融危机的影响，2009年560万高校毕业生就业形势趋紧。
2008年全国劳动就业总体形势的三大特点。
第一，就业形势总体比较平稳。
前三季度累计实现城镇新增就业人数的全年目标任务，登记失业率控制在4.5%左右。
第二，劳动总供给大于总需求的格局没有改变。
与2007年同期相比，前三季度求职人数和用人市场有所下降，各下降5.5%和2.6%。
第三，劳动力供求关系出现地域差异。
东部劳动力市场的需求和求职人数在减少，中部地区呈现两增长趋势，即需求率增长3%和求职率增长5%，而西部地区则出现反向的增长变化，即整个劳动力市场都在增长，需求增长率为9%，供应率为6%。
2008年大学生就业形势趋紧主要有三个原因：
第一，高校毕业生规模扩大导致就业压力增大;第二，2007年部分未能如期就业的毕业生将对2008年的毕业生形成空间挤压;第三，全球金融危机对大学生就业造成冲击，就业形势越发严峻。
二、全国约2000万农民工失业返乡
2009年2月2日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在国新办举行的新闻发布会上指出，全国约有2000万农民工由于此次金融危机失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。
加上每年新加入到外出打工队伍的农民，2009年共有2500万农民就业面临很大压力。
陈锡文表示，国家对农民工的就业问题高度重视，2008年12月20日，国务院办公厅发出通知，要求鼓励城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工;对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会;凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村的基础设施的建设;帮助农民工回乡以后自己创业;切实保障外出农民工的土地保障权益，回来以后如果确实没有其他的工作可做，家里的承包地还在，还可以保证温饱。
“由于金融危机影响外需减少，特别是沿海发达地区，过去主要从事外贸的企业遇到了一些生产上的困难，有相当一部分的农民工失去了就业岗位，可以说，当前保就业、保民生就是保农村稳定。
”陈锡文说，特别是近几年来，我国农民的工资性收入在其纯收入中约占40%，农民工就业数量的减少，带来了农民收入增长的困难。
政策纵览
一、国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知
2009年2月10日，中国政府网公布《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》要求，紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。
《通知》说，当前，国际金融危机的影响进一步蔓延，新增就业难度加大，劳动者失业风险增加。
实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，稳定就业局势，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。
《通知》要求切实把就业工作摆在更加突出的重要位置，努力确保就业形势基本稳定。
着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业和复员转业军人安置就业工作。
采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位。
规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益。
企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上，需提前30日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源社会保障行政部门报告裁减人员方案。
《通知》要求，进一步加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业。
延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策，对持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。
延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增加的岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。
《通知》还要求，切实做好重点人群的就业工作，强化公共就业服务。
实施特别职业培训计划，帮助更多的劳动者提高职业技能。
强化政府促进就业责任，广泛动员全社会共同做好就业工作。
各地要在制定国民经济和社会发展规划中，把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容，完善落实目标责任制度。
二、“七项措施”拓宽大学生就业空间
2009年1月7日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署做好高校毕业生就业工作。
会议指出，高校毕业生是我国宝贵的人力资源。
面对当前国际金融危机蔓延、我国就业形势十分严峻的情况，必须把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。
会议研究确定了加强高校毕业生就业工作的7项措施。
（一）鼓励和引导毕业生到城乡基层就业。
要大力开发基层管理和服务岗位，对到农村基层和城市社区工作的毕业生，给予薪酬或生活补贴，并按规定参加社会保险;对到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业，并履行一定服务期限的毕业生，实施相应学费和助学贷款代偿;对应征入伍服义务兵役的高校毕业生实行学费补偿和助学贷款代偿。
扩大中央有关部门实施的面向基层就业项目规模。
（二）鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业。
对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各地城市要取消落户限制。
企业吸纳登记失业高校毕业生，可享受相关就业扶持政策。
（三）鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业。
鼓励国有大中型企业特别是创新型企业更多吸纳高校毕业生，支持困难企业保留大学生技术骨干。
承担国家和地方重大科研项目的单位要积极聘用优秀毕业生，高校的科研专项可吸收毕业生参与研究，其劳务性费用和有关社会保险费从项目经费中列支。
（四）鼓励和支持毕业生自主创业。
高校要积极开展创业教育和实践活动，建设完善一批大学生创业园和创业孵化基地，为高校毕业生创业提供“一条龙”服务。
对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，落实税收优惠、小额担保贷款及贴息等扶持政策。
（五）强化毕业生就业服务。
高校及教育、人力资源社会保障部门要采取多种方式为毕业生提供免费就业信息和各类就业服务。
（六）提升毕业生就业能力。
所有高校都要确保毕业生在离校前都能参加学习实践活动。
完善离校未就业毕业生见习制度，从2009年起，用三年时间组织100万未就业高校毕业生开展见习。
在高等职业院校实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。
（七）建立和完善困难毕业生援助制度。
积极为离校后未就业回原籍的高校毕业生提供就业服务，将登记失业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，对就业困难和困难家庭毕业生给予重点帮扶。
会议要求，各地区、各有关部门要加强对高校毕业生就业工作的组织领导，强化协调配合，共同推动工作。
要做好宣传教育工作，引导大学生树立正确就业观和成才观。
要深化高等教育改革，调整人才培养结构，改进教学方法和课程设置，切实解决学科专业结构设置与就业市场需求脱节的问题，着力提高学生的创新意识和实践能力，提高毕业生就业能力，使高等教育进一步适应国民经济和社会发展需要。
申论热点：
农村征地管理
2010-08-04安徽公务员考试网【字体:
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【社会问题的背景】
（1）国土资源部2010年7月发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，要求进一步做好征地管理工作。
通知提出，全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价，补偿安置费用应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人。
（2）新标准的实施使征地补偿标准测算方式更加合理，改变了以往按被征耕地具体地块的年产值测算征地补偿标准的方式。
其中，征地统一年产值是综合考虑一定区域内农用地的年产值来测算征地补偿标准；征地区片综合地价是综合考虑一定区片范围内土地类型、产值、土地区位、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素测算的征地补偿标准。
这次补偿标准普遍提高，提高幅度平均在20%—30%。
另外，体现了同地同价的原则。
强调在同一区域或区片范围内，征地补偿应执行同一标准。
（3）《通知》指出，征地补偿费应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付到位。
为了保证农民能够得到自己的征地补偿费，首先，要求建设项目将征地补偿费足额列入项目投资概算。
其次，征地批准后，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费问题。
第三，健全反馈制度，要求市县国土资源部门在规定时间内向部、省报告征地补偿费用落实到位等批后实施情况，切实加强征地批后实施监管。
（4）《通知》指出，征地补偿费依法部分支付给被征地农村集体经济组织，部分支付给被征地农民，具体分配办法由省级政府作出规定。
根据当地的分配办法，结合安置方式，将核定的应支付给被征地农民的补偿费，由当地实施征地的部门直接支付给农民个人。
各地利用给农民个人的农业补贴等有关资金直接支付渠道，将征地补偿费直接支付给农民
（5）《通知》指出，先安置后拆迁不是简单的指先建后拆，而是指在实施拆迁前，应采取多种方式妥善安排好被拆迁农户的居住问题，包括建好安置房或制定切实可行的安置方案并征得被拆迁农户同意，防止拆迁后农民居住无着落，影响生产生活。
拆迁补偿安置方案要因地制宜合理制定。
在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。
（6）近年来，为解决被征地农民长远生计问题，国土资源部门配合社会保障部门积极推进被征地农民社会保障工作。
2009年，国务院批准建立新型农村社会养老保险制度。
在新农保试点地区征地时，被征地农民已纳入新农保的，还应落实被征地农民的社会保障，实行“双保”，不得以新农保代替被征地农民的社会保障。
（7）《通知》指出，涉及被征地农民利益的程序不能减少和简化。
简化征地批后实施程序，是指征地报批前已先行拟订了征地补偿安置方案、并已征求群众意见的前提下，在征地批准后可将征收土地公告和征地补偿安置方案公告同步进行，以提高工作效率。
实际是尽可能将征地程序前置，不搞程序上的重复。
对涉及被征地农民利益的告知、确认、听证等程序，不能减少和简化，不会因此造成征地纠纷。
【核心观点】
（1）由于在操作过程中存在不规范、不透明等问题，导致有些村干部以权谋私，甚至挥霍浪费，贪污腐败。
同时，由于对征地补偿资金的使用缺乏详细规定，导致一些村子在拿到征地补偿款后，资金长期闲置，发挥不了社会效益，这是亟需解决的问题。
而在《关于进一步做好征地管理工作的通知》这一文件中，中宜教育的戴斌老师认为，最大的亮点在于，补偿款直接到农民手中，这样就防止了“中间环节”，避免了操作不规范的隐忧，这确实是一个很好的政策。
（2）新通知出台后，各地在征地报批前期，当地要依法履行告知、确认、听证程序，将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径等，告知农村集体经济组织和农户，听取村组和农户意见。
征地告知要落实到村组和农户，结合村务信息公开，采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式，多形式、多途径告知征收土地方案，以维护农民的知情权、参与权。
中宜教育戴老师认为，从“透明度”的角度看，“告知”和“征询”是关键之策，但是执行上预计需要一段较长的时间方能完善，尤其是农民的“法制意识”和“维权意识”都比较薄弱的情况下，执行的难度可想而知。
（3）通知中还谈到了“补偿标准”的问题。
戴斌老师认为，长期以来，补偿标准不公只是中国征地悲剧的直接原因而非根本原因。
从根子上说，目前各地此起彼伏的征地冲突是农民在征地过程中权利缺位造成的。
在目前基层权力结构中，农民对影响自己切身利益的重要决定是没有任何参与权和发言权的。
一旦农民参与完全缺位，那么无论法律规定得如何完善，都得不到如实执行。
即便采用看上去简单的公正补偿标准，也因为征地补偿涉及市场价格的不确定性、评估机构的中立性与公正性等复杂问题，从而必然使补偿计算过程带上极大的自由裁量空间。
如果征收补偿仍然是政府说一不二的单方决定，各地司法又不能像法治国家的法院那样有效维护公正补偿的宪法标准，那么无论如何修法都不足以防止中国征地悲剧的重演。
（4）和城市拆迁相比，农村土地目前并没有进入市场流通，因而农地“市价”是一个自由度极大的不确定概念。
确定农地征收补偿标准与其说是一个严格的法律过程，不如说是一个弹性很大的政治过程，而要保证政治过程的基本公正，就必须落实利益相关人平等参与决策的民主原则。
安徽公务员考试申论热点之“干群关系”
2010-05-05安徽公务员考试网【字体:
】
一、背景链接
2010年3月22日，河南X县一农民魏某找乡长蒋某反映问题时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被蒋某喝止。
两人发生口角后出现肢体冲突，随后，蒋某喊来警察。
魏某被拘留7日。
据了解，事前该村民土地被非法征用，补偿三年未兑现，去找乡长反映此事。
村民与乡长发生冲突而被拘留一事，引起了众多媒体和网民的关注。
此间媒体又登出乡长蒋某“原计划把魏克兴关个三四天”、“事件被曝光后自己变得骑虎难下”等雷人之语，进一步招来板砖无数。
对此事X县县委高度重视，迅速成立联合调查组，经调查，蒋某在接待群众过程中，工作方法简单，群众观念谈薄，处理问题草率，且有干预司法警务行为。
3月28日，X县县委做出决定，免去蒋某乡长职务，并做出深刻检查；责成X县公安局免去城郊乡派出所张某所长职务。
群众本着对政府信任，到乡政府找乡长反映问题，本意不是寻衅滋事打架的。
作为一乡之长，不仅没有认真接待来访群众，倾听百姓呼声，而是失去诚意，一错再错，以致与人发生肢体冲突，上演了一场“茶杯门”事件，令人对于其素质产生怀疑；此事在网上传播甚广，令广大网民对当今打造和谐干群关系的迫切性产生越来越高的呼声。
二、背影深层次原因分析
《党章》规定，“全心全意为人民服务”是我们党的根本宗旨，密切联系群众是我们党的优良传统和作风。
接待群众上访是政府官员应尽的义务和责任。
即使群众出现一些过激言行，作为政府官员应该多多理解和包容，而不是动辄动用警察等公权力加以干预，甚至打击报复群众。
分析必乡长蒋某的行为，至少存在以下几点失误：
一、脱离群众：
群众有知情权和上访权。
找乡长反映情况理应认真接待或安排专人接待，而该乡长见到群众时，表现出不够耐烦，当看到老农准备动用其茶杯喝水时，不是耐心做好解释和劝导，而是始终拒绝。
二、与人争执：
即使老农动用了乡长的茶杯喝了水，乡长也不应该与老农发生争
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