国家清洁能源行动实施方案.docx

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国家清洁能源行动实施方案

国家清洁能源行动实施方案

一、背景

煤炭占据能源组成主导地位的状况在中国已持续了几十年。

最近几年来，随着我国石油、天然气和水能开发量的增加，煤炭在能源组成中的比例有所减少，但其主导地位仍未改变。

大量化石燃料的消耗和利用，已组成环境污染的要紧来源，我国许多城市的空气质量状况较差，严峻要挟着城市的进展和人们的健康。

据全国322个城市空气质量监测统计结果，大气中的TSP、SO2和NOx含量超过国家环境空气质量二级标准的城市有233个，占统计城市的%；超过三级标准的140个，占统计城市数的%。

为此，国务院决定实施“空气净化工程”，以治理机动车排气污染和治理燃煤污染为冲破口，别离开展“清洁汽车行动”和“清洁能源行动”，以达到改善城市空气质量的目的。

“清洁汽车行动”于1999年4月第一启动。

同年11月“清洁能源行动”也做了部署。

本实施方案是为了开展“清洁能源行动”，依照国家科技部和国家环保总局《关于组织实施清洁能源行动的通知》的要求而制定。

二、指导思想

 以净化城市空气为要紧目的，以爱惜环境的高新技术产品的开发、应用、推行为依托，抓住当前经济结构调整的有利机会，通过试点示范，采取有效的综合整治方法，增进清洁能源技术应用水平的提高，带动相关产业的进展，增强试点示范城市自我进展能力,减少由能源生产及消费所带来的大气污染，改善城市空气质量。

三、目标

   选择10-15个示范城市，力争在5年内，使示范城市的空气质量有明显改善，城市空气质量达到国家环境空气质量二级标准。

四、方法

一、因地制宜地开发利用可再生能源，推行利用清洁高效能源，增加电、气在城市终端用能中的比重，使示范城市能源结构慢慢取得明显改善。

二、示范城市依照自身特点，通过完成和推行一指示范项目，使示范城市在节能、提高能源利用效率、清洁能源利用、煤的清洁利用等方面的技术水平取得显著提高。

3、示范城市完全淘汰能源利用效率低、严峻污染大气环境的设备。

4、成立健全示范城市能源环保建设的治理体系和服务体系，制定推行利用清洁能源的经济政策和治理方法。

五、通过总结各示范城市实施清洁能源行动的体会，提出国家进一步实施清洁能源行动的技术、经济政策和治理工作指南。

五、重点行动领域和示范项目

领域1：

推行利用清洁能源，改善城市能源结构，解决面源污染问题

行动

因地制宜地扩大液化气、天然气等清洁燃料利用量和利用比例，专门是在低效、高污染的小型燃烧设施上的利用，以重点解决城市面源污染问题；

通过划定禁止利用、销售高污染燃料区，限制原煤等高污染燃料的利用和销售，踊跃推动煤改气工程；

在有条件的地域，以电力替换煤炭，推行电力的热利用；

增强太阳能、风能、地热能等可再生能源在城市建设中的利用。

示范项目

进展和利用风能、太阳能等可再生能源转化的电力和热能，并向经济规模进展；

推行利用太阳能热水器和被动式太阳房，进展太阳能电热综合利用技术；

充分开发和利用生物质能、地热能和其他型式的能源。

领域2：

推行干净煤技术，提高煤炭品质

行动

有打算地推行低硫、低灰份优质煤的利用，用优质煤替代劣质煤，操纵煤烟型污染；

提高配煤质量，实现配煤供给。

将含硫量作为要紧操纵指标，采纳合理配制的方式集中供给煤质相对稳固的配煤，慢慢减少原煤的直接利用；

限制高硫高灰分煤炭的开采，扩大煤炭洗选加工，提高煤炭品质；

踊跃推行利用固硫型煤。

领域3：

进展城市集中供热

行动

在有条件的地址，踊跃开发地热、天然气、电等清洁供热能源；

对已有的供热锅炉进行技术改造，提高热效率，要达标排放；

合理优化供热布局，提高供热水平和供热效率。

示范项目

采纳先进技术对集中供热设施进行改造。

领域4：

开发推行清洁燃烧技术，强化污染源治理和操纵

行动

慢慢推行、安装脱硫净扮装置，对难以改燃清洁燃料或优质煤大型锅炉房要慢慢实施烟气脱硫；

工业锅炉、窑炉慢慢用干净气体（液体）燃料及型煤替代散烧原煤；

踊跃开发利用高效除尘器和低氮燃烧器，提高锅炉燃烧效率；

示范项目

烟气净化技术；

循环流化床发电技术；

分级送风、分级燃烧、低氮燃烧等低NOX排放操纵技术；

经济适用的工业锅炉、窑炉高效燃烧技术和配套的污染操纵技术。

领域5：

推行节能技术，提高能源综合利用效率

行动

开发推行节能技术、节能设备；

在建筑工程中应用和推行节能技术，降低住宅能耗；

示范项目

节能、低污染取暖设备；

进行节能型住宅单体工程与区域配套项目示范工程。

领域6：

制定相关技术和金融税收政策，增加资金投入

行动

 强化能源管制政策；鼓舞利用清洁燃料政策，扶持干净煤技术；鼓舞生产和消费利用清洁能源；对清洁能源示范工程的科研开发项目、推行项目给予支持，例如，对效益显著的项目、技术装备国产化项目给予优先贷款、贷款贴息、资金补助、税收优惠及表彰奖励，利用风险投资资金和担保资金给予支持等。

领域7：

成立监督治理体系和技术服务体系

行动

 依照社会与经济整体进展的需要，结合示范城市大气环境承载能力研究与区域大气污染总量操纵的分析，和相应的经济能力和技术支持能力，通过综合和系统分析，制定“清洁能源行动打算”，为清洁能源行动提供依据。

 开发环境空气质量及污染源监控、预警与监控网络；对重点用能单位增强节能治理；能源生产、消费治理信息网络的建设；空气污染防治决策支持系统建设；制定清洁能源行动和示范项目的经济、社会和环境效益评判指标体系，进行效益评判。

领域8：

在技术、项目资金等方面进行国际合作

通过技术交流、示范项目贷款、召建国际会议等多种途径,增进示范城市与国际上合作,提高示范城市实施清洁能源行动的能力和工作水平。

五、工作治理

1.成立治理机构

 国家成立以国家科技部领导为组长、国家环保总局领导为副组长、国务院有关部门负责人为成员的全国清洁能源行动和谐领导小组，研究决定有关清洁能源行动方针、政策、打算、投资和全局性重大事项，并组成由科技部高新司牵头、各有关部门司局参加的办公室，具体负责和谐清洁能源行动工作。

 各示范城市组成由市政府领导及各有关部门负责人组成的领导小组，负责研究决定本市清洁能源行动的重大情形，并成立由要紧部门人员参加的办公室，或指定综合性权威部门代行领导小组办公室的职责，切实推动并实施本市清洁能源的行动打算。

与此同时，国家和各试点城市邀请相关领域专家组成专家组，尽力提高项目的技术水平和档次。

2.确信技术选择原则和方法

 依照各示范城市工作的具体目标和内容，制定示范技术选择原则和方法，既考虑技术经济可行性又要考虑环境效益和阻碍，还要考虑技术的进展现状和进展前景，制定出不同类型示范技术的选择方式和原则，并在适当的时候对相关人员进行培训，进一步提高有关人员的决策分析能力。

3.编制示范城市工作实施打算

 依照本地实际和技术评判原则挑选项目，编制示范城市工作实施打算（实施打算编写大纲见附件1）。

打算的制定、项目的选择、资金的来源和功效的确信要遵循实事求是、量力而行的原则。

打算经市政府批准。

 实施打算由试点城市政府经省科技厅、环保局于3月15日前上报国家科技部、环保总局，由领导小组同意后实施。

4.监督检查、总结及验收

 全国清洁能源行动和谐领导小组每一年将组织召开一到二次工作会，交流总结工作体会，对试点城市的实施情形进行检查，对实施情形不行的城市，将采取不同的处惩方法直至取消试点资格。

 完成目标的城市要做出全面总结，提出验收申请，有领导小组组织进行验收。

清洁能源行动项目治理方法见附件2。

六、资金治理

1.经费组成

 清洁能源行动经费由两部份组成：

一部份为组织工作经费，另一部份为项目建设费用。

 组织工作经费要紧由科技部和示范城市政府提供，原则上每一个城市很多于200万元，科技部提供经费为100万元左右。

组织工作经费要紧用于试点示范城市的选择和确信；编制实施方案和技术指导文件；清洁能源技术示范项目的选择、评判、引进、示范和技术服务；技术培训和指导工作；示范城市工作治理；对某些关键技术的研究、开发、完善和提高进行经费补助等。

项目建设经费要紧来自示范城市的政府投资、项目贷款和企业投资等，用于清洁能源行动项目的具体实施。

同时国家对重点项目将视情形给予技术补助。

2.经费治理

为保证项目经费的合理利用，项目承担单位应及时向全国和示范城市清洁能源行动小组报送政府补助经费决算表，每一年一次。

在报送项目执行情形报告时，报送一份项目全数经费利用情形表。

经费决算表格形式另发。

附件4

示范城市清洁能源行动工作实施打算编写大纲

1社会经济大体情形和自然环境特点

2能源生产（输入）及消费现状分析、能源需求预测

1995-1999年间能源生产（输入）情形分析

附表1   分年度城市能源生产（输入）量

能源品种

单位

1995

1996

1997

1998

1999

一次能源生产量:

煤炭

原油

天然气

二次能源生产量:

发电量

煤制气

焦碳

热力

液化石油气

原油加工量

一次能源输入量:

煤炭

原油

天然气

1995-1999年间能源消费情形分析

附表2   分年度城市终端能源消费量组成      （万吨标准煤）

能源品种

1995

1996

1997

1998

1999

消费量

%

消费量

%

消费量

%

消费量

%

消费量

%

合计

100

煤炭

液化石油气

天然气

煤制气

重油

柴油

汽油

电力

热力

其它

城市能源需求预测

附表3     2001-2010年城市能源预测        （万吨标准煤）

能源需求量

2001

2002

2003

2004

2005

2010

3环境空气质量状况和进展趋势分析

城市环境空气状况

附表4    1995-1999年间城市空气质量状况

污染物种类

1995

1996

1997

1998

1999

大气污染物排放与污染源达标情形

城市大气污染趋势分析与预测

4清洁能源行动目标和方法

依照国家有关清洁能源行动的目标,结合城市实际情形,确信具体的推行清洁能源、改善城市环境空气质量的目标和具体方法和建议项目。

5示范项目

（偏重内容、推荐重要示范项目及其项目初步技术经济分析、立项依据）

6环境效益分析

7资金落实情形

8组织保障

9时刻进度

附件2：

        清洁能源行动项目治理方法

1治理机构和职责

（1）全国清洁能源行动领导小组

贯彻执行国家能源环保的方针、政策，制定有关的政策和方法；审批清洁能源行动打算和项目合同；和谐各部委主管部门指导清洁能源行动；确信项目实施中的重要活动打算，制定工作大纲和治理方法。

（2）全国清洁能源行动领导小组办公室（设在国家科技部）

制定项目年度打算，审查项目合同；组织、和谐、指导各试点城市清洁能源行动项目工作，检查、评估、交流工作情形，筹备重要会议；汇总项目执行情形，组织项目验收；聘请专家、教授组成清洁能源专家小组，负责技术培训和技术指导工作。

（3）试点城市清洁能源行动领导小组

确信本市清洁能源项目，编制实施打算，审核项目合同；统一指导、监督、和谐、治理本市清洁能源行动的各项工作，主持有关重大会议；制定实施打算的具体政策和方法，落实项目建设经费和工作经费；聘请专家教授组本钱地域清洁能源专家小组，负责本地技术培训和指导。

（4）试点城市项目领导小组办公室

职责同全国项目领导小组办公室大体相同，但职责范围仅限于本市。

（5）示范城市的职责和任务

贯彻落实市项目领导小组所制定的各项具体政策和方法；宣传群众，组织好队伍，确保试点任务的完成；编写技术总结材料。

2项目审批程序和治理制度

项目审批程序

依据实施打算，试点城市填报合同书，并上报全国领导小组办公室审批，正式立项。

项目合同书内容和格式将另发。

试点城市领导小组负责项目实施，国家领导小组及试点城市有关主管部门采取单项合同方式，落实专项合同书中相应的项目，并给予指导和帮忙。

实行项目合同制

为保证试点工作正常运转，本项目采取目标责任制的治理方法，并以合同书的方式加以确信。

项目的主持单位为全国清洁能源行动领导小组，承担单位为试点城市人民政府。

具体实施单位为示范点。

各试点城市在项目选择和编制实施打算基础上，填写合同书，并经市政府及人大审查、盖章后，报全国项目领导小组办公室，审查同意后立项。

具体技术项目经业务主管部门批准后立项。

监督检查制度

由全国清洁能源行动领导小组每一年组织召开一次年度工作会，交流工作体会，总结上年度工作；经考核，两年不合格的城市，取消试点资格，由其他申请试点的城市递补。

成立数据库治理系统

为便于治理，本项目拟成立项目治理系统，统一监控项目的进展情形，以便及时作出相应的决策，保证项目的顺利进行。

数据结构和格式另发。

报表制度

各类报表要反映项目进展情形及项目执行前后的转变；信息要准确、真实，不得弄虚作假。

报送时刻要及时，不能无端拖延。

报表格式另发。

3总结和验收

在3-5年内对示范城市别离进行验收，做出全面总结。

验收的目的和内容

验收的目的在于检查合同执行情形，衡量项目完成的程度，评判项目功效，总结体会和教训，以推动尔后工作。

验收原则

以合同书为依据，对照总目标和具体目标逐项检查，验收合格者领发合格证书。

验收方式 

审查资料：

包括项目合同书、工作报告、技术报告、财务报告、效益评判等；随机抽查：

抽查的范围和数量由验收组临时确信；验收结论：

由验收组依照上述原则，对实际工作情形写出验收评定意见。