满腔热忱做好移民后期扶持工作.docx

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满腔热忱做好移民后期扶持工作

满腔热忱做好移民后期扶持工作

　　随着大规模的移民搬迁，移民工作面临许多新情况、新问题：

三峡库区经济产业“空心化”，出现“一产业弱、二产业缺、三产业虚”现象，移民就业压力大；农村移民人地矛盾突出，安置质量不高，生产生活条件改善压力大；移民群众生产技能缺乏，增收压力大；移民上访急剧增多，社会稳定压力大。

重庆市规划建房人口978239人，扣除农村外迁移民、工矿企业享受再就业政策移民、财政供养移民、享受低保居民外，需要后期扶持的移民是682935人。

党中央、国务院十分关注三峡移民和库区经济社会发展。

胡锦涛总书记批示：

“要从库区实际出发，用好政策，用好基金，支持库区特色产业发展，千方百计扩大移民就业，实现库区经济社会协调发展，人民生活逐步改善的目标”。

为了确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标的实现，在继续抓好三四期移民迁建工作的同时，做好移民后期扶持工作显得迫在眉睫。

如何抓好移民后期扶持，实现移移民致富奔小康？

笔者认为，可从以下五个方面着手。

　　一、坚持“思想领先”的原则

　　我们要切实增强抓好移民后期扶持和经济社会发展的责任感、使命感，把移民后期扶持工作作为当前和今后移民工作的主业、重心来抓，由注重“搬得出”向既要“搬得出”，又要“稳得住、逐步能致富”上转变。

充分认识当前移民工作的严峻形势，增强做好移民后期扶持工作的紧迫感。

充分认识移民后期扶持工作的重要性，增强做好移民后期扶持工作的责任感。

前期补偿补助和后期生产扶持是国家对三峡移民的一项重大政策，实施移民后期扶持是三峡移民工作的重要内容，是贯彻开发性移民方针的基本要求，是增强移民群众创业增收能力，提高移民安置质量，保证移民稳定致富的有效措施。

站在自觉实践“三个代表”重要思想的高度，以更强的责任感切实做好移民后期扶持工作，努力维护好、实现好、发展好广大移民群众根本利益。

充分认识移民后期扶持工作的长期性，增强做好移民后期扶持工作的使命感。

移民工作的长期性、艰巨性、复杂性，特别是移民生计问题的紧迫性，决定了移民后期扶持是一个需要长期努力和抓紧推进的问题，不可能一蹴而就，毕其功于一役。

因此，要牢固树立长期作战的思想和正确的政绩观，切实增强历史使命感，抓好移民后期扶持工作，确保移民从中受益，真正得到实惠。

　　二、坚持“以人为本”的原则

　　明确我县移民后期扶持工作的指导思想。

三峡移民后期扶持工作要以“三个代表”重要思想为指导，树立以人为本的科学发展观，坚持开发性后期扶持方针，以提高移民生产、生活水平和增强移民创业就业综合素质为核心，以增加移民收入、改善移民生活质量为重点，以市场为导向，以大力发展特色经济和优势产业为主要途径，调整全县产业和产品结构，扩大就业门路，基本达到“一户有一人就业、一家有一个主业、一个村（社区）有一项产业、一个乡镇有一个龙头企业”的目标，移民生活水平达到或超过当地平均水平，实现我县经济繁荣、社会稳定和全面建设小康社会目标。

　　明确我县移民后期扶持工作的总体目标。

三峡移民后期扶持的总体目标是：

通过后期扶持，使移民的生产、生活与就业条件得到显著改善，就业和创业的综合素质及实际能力明显提高，家庭生产经营得到有效发展，劳动就业状况较大改观，家庭经济实力和发展能力明显增强，家庭收入较大幅度增长，生活水平显著提高，完全融入全县经济社会发展主流，与本县居民同步进入小康。

　　明确我县移民后期扶持工作的主要内容。

农村移民后期扶持的主要内容是：

农村移民基础设施和公益设施建设；农村移民家庭生产开发项目建设；农村移民技能培训、劳务输出及技术服务；对因遭受严重疾病或自然灾害的特困农村移民进行生活救助。

城镇移民后期扶持的主要内容是：

城镇二、三产业发展；城镇移民家庭经营项目建设；城镇移民技能培训；对因遭受严重疾病或自然灾害的特困城镇移民进行生活救助。

　　三、坚持“科学发展观”的原则

（一）树立市场经济观念，提高移民项目效益。

柑橘产业、草食畜牧业、旅游业和水产业被列入国家移民后期扶持四大产业和重庆市１０个“百万农业产业化”工程，是移民奔小康的希望。

重点着手三个工作：

一是编制规划。

在充分考虑国内外市场需求和本地资源优势、产业基础上，编制完成操作性强的柑橘产业、草食畜牧业、旅游业和水产业规划。

二是树立观念。

不断提高移民的市场经济意识、经营管理能力和抗御市场风险的能力，坚持以生产扶持为主，以提高项目效益为前提，帮助移民发展以四大产业为主的、有市场前景的种植业、养殖业、加工业及二、三产业中投资少、见效快、周期短、覆盖广的项目。

三是突出重点。

在实施以四大产业为主的移民后期扶持项目时，农村移民要突出扶持家庭经济这一重点，城镇移民要结合四大产业突出扶持移民增强就业这一重点，帮助他们自主创业、自主就业。

（二）树立均衡发展观念，提高安稳致富工程质量。

在统筹乡镇之间、城镇与农村之间移民的后期扶持工作中，要坚持政策公平性，树立均衡发展观，加快实施“安稳致富”工程。

从现在起，力争经过三年的努力，通过大力发展社区经济和城市产业，加强社区建设，努力解决实际困难，精心做好稳定工作，准确反映社情民意，使新县城小区设施全面配套，生活条件明显改善；保障体系日趋健全，生活水平明显提高；社区建设不断完善，基层组织明显加强；居民技能有所提高，致富能力明显增强。

“安稳致富”工程是县委、政府审时度势，解决移民生计问题的治本之策，是合民心、顺民意的德政之举。

当前，我们要把这项工作的重点放在力量倾斜上，做到“市场没有形成，产业没有发展，生计没有解决，脱贫没有消除，环境没有改善，社区没有建好”不放松力量、减轻工作；放在进门入户、把脉问诊、指导规划上，做到深入街道、深入社区、深入移民、知民情、排民忧、解民难，科学指导各社区安稳致富工作组因地制宜地落实好社区经济发展项目，并把符合三峡库区经济发展规划、三建委库区优势产业项目规划和后期扶持规划大纲要求的项目纳入后期扶持总盘子予以实施。

　　（三）树立全面发展观念，提高移民综合素质。

为了提高移民创业就业能力，结合移民后期扶持工作，根据市场劳动力的需求和移民的意愿，进一步整合移民培训资源，落实移民培训优惠政策，建立移民培训就业服务体系和移民培训信息网络，突出薄弱环节，对城镇移民中的青壮年进行职业技能培训；突出移民就业，抓好订单式劳务输出培训，提高移民参训后的就业率；突出农村移民创业致富，抓好致富带头人和示范大户先进适用的种养业、养殖业、农副产品加工业技术培训；实现移民培训工作从政策培训为主转向生产技能培训为主，从素质培训为主转向农村移民生产技能和企业下岗职工、占地移民、城集镇居民谋生技能为主的根本性转变，使移民掌握1-2门从事二、三产业的专门职业技能和取得相应的从业资格，提高移民综合素质，增强其创业和就业的能力。

　　（四）树立全新择业观念，提高人力资源开发。

将后期扶持工作与发展移民劳务经济结合，树立全新的择业观，科学制定移民劳务输出工作方案，对农村移民中的部分青壮年进行专门职业技能培训，使其获得从事专门职业的技能和资格，向沿海和对口支援地区有组织地进行劳务输出。

通过广泛建立移民劳务输出基地，沟通劳务输出渠道，大力争取外出务工订单，成建制的大规模输出经过培训并取得职业资格证书的移民，促进移民就业增收。

　　（五）树立高压线观念，提高综合管理水平。

加强移民后期扶持的管理，是提高项目开发建设质量和效益的需要，是维护移民合法权益的需要，是推进移民后期扶持工作规范化、制度化的需要。

重点要加强移民后期扶持项目管理和基金管理。

一是要加强移民后期扶持项目管理。

搞好移民后期扶持项目管理是实施好移民后期扶持的关键环节。

要坚持“科学决策、分级负责、全程管理、责权明确”的原则，严把项目管理前期审查关、项目建设与实施管理关、项目竣工验收关。

二是要加强移民后期扶持基金管理。

移民后期扶持基金要根据各移民行政区域的后期扶持人数和具体情况切块包干使用，并在公共建设项目、移民家庭经济发展项目、移民职业技能培训三大块划分出一个投资比例，进行分块管理和控制。

要坚持“四为主”、“五不准”、“六不投”，切实加强后扶基金的预决算管理、计划管理、财务管理，加大监督检查。

　　（六）树立可持续发展观念，提高后期扶持工作合力。

移民后期扶持工作涉及面广、战线长、周期长，必须依靠各方面力量共同努力，争取将西部大开发、生态环境保护、扶贫开发、农业综合开发、救灾救济、对口支援等工作与移民后期扶持工作统筹兼顾，整合项目资金；坚持可持续发展观念，立足于本地资源禀赋、产业基础和移民实际，将解决移民当前的实际困难与未来经济长远发展相结合，选择和实施好项目，为移民的安稳致富创造好的条件。

　　四、坚持“立足当前”原则

（一）强化规划意识，科学编制规划。

编制移民后期扶持规划是开展移民后期扶持工作的前提和基础，是为了把有限的资金更为充分有效地落实到对移民的生活救助和生产扶持项目上来，充分发挥资金使用效益，加强移民后期扶持工作的监督检查。

在编制三峡移民后期扶持规划中，要明确移民后期扶持的指导思想、基本原则、扶持目标、对象范围、基金安排、保障措施等，切实贯穿好“六个结合”原则。

即要把移民后期扶持基金与其他项目资金统筹使用；要把以移民自力更生为主与政府扶持为辅相结合；要把移民后期扶持规划与移民搬迁安置规划、县乡经济社会发展规划相结合；要把后期扶持总体规划与实施计划相结合；要把后期扶持项目与改善移民基本生产生活条件相结合；要把生产开发与保护生态环境及可持续发展相结合。

移民后期扶持规划要牢牢把握开发生产项目、发展移民家庭经济、移民技能培训这三个重点，注重扶持效益、突出生产扶持；注重发挥资源优势、突出产业化项目；注重尊重移民意愿、突出体现移民利益，确保规划的科学性、合理性、针对性和可操作性。

（二）加大监督管理，完善相关细则。

根据相关移民后期扶持基金和项目管理办法的文件精神，细化三峡工程库区移民后期扶持项目管理细则三峡工程库区移民后期扶持基金管理细则，组织相关部门讨论，进一步在项目管理方面制定项目法人确定办法、项目竣工验收办法、投资量化管理、效益评价和有关财务统计制度；在项目基金管理方面做好资金延伸管理，加大监管力度，推进移民后期扶持规范化、制度化建设。

　　（三）突出扶持重点，实施三大工程。

一是加快实施柑橘示范园工程。

加快三峡百万亩高标准柑橘示范园项目的实施，确保移民挂钩比例达到60%左右或者能带动60%左右的移民增收。

二是加快实施农村移民“3+1”致富工程。

要突出重点、典型引路，下大力气抓好种植业、养殖业、农产品加工业、农产品运输业示范大户200户的典型培养、示范引路、项目扶持和辐射带动。

落实领导和干部，开展服务联系帮扶工作，做到每年开展一次专门技能培训，每月开展一次技术指导，每旬开展一次现场协调，提供产供销服务和信贷支持。

要结合市场需求建立长效扶持机制，真正形成稳定的示范大户，并且能带动周围的其它移民共同致富。

三是加快实施移民扶贫扶困工程。

要有科学的扶贫规划，突出“造血”功能，把对移民的“扶智”和“扶志”结合起来，落实大户带、干部帮、社会助等有效扶持措施，积极做好对特困移民的生活救助，主动帮助他们发展短、平、快项目，促进特困移民早日脱贫致富。

　　（四）处理四个关系，实施产业项目。

立足本地资源优势，因地制宜，充分尊重移民意愿，体现移民的知情权、参与权、决策权、监督权，科学确定后期扶持项目。

要处理好移民后期扶持的“四个关系”。

一是后期扶持与长远发展的关系。

树立在扶持中发展，在发展中扶持的观念，把后期扶持作为经济发展的重要内容之一。

二是后期扶持资金与其它配套资金的关系。

打捆使用后期扶持资金和其它配套资金，要引导配套资金投向移民后期扶持项目，坚持后期扶持资金与其它配套资金同比例拨款制度，与扶持移民人数挂钩，充分体现移民效益。

三是后期扶持与产业发展的关系。

树立后期扶持与乡镇优势产业协同发展的观念，立足优势产业加快移民后期扶持，加快移民后期扶持促进优势产业形成。

四是后期扶持与搬迁安置的关系。

移民后期扶持是搬迁安置工作的重要内容，但后期扶持资金不能都解决搬迁安置中的遗留问题，重点应解决移民生活难题和生计问题。

尽快围绕行路难、饮水难、就医难、上学难和用电难“五难”问题和与移民直接相关的“短、平、快”项目，加快移民后期扶持项目的实施，确保移民早受益，生产生活条件早改善。

　　五、坚持“组织落实”的原则

　　按照“党委统一领导，政府全面负责，移民部门综合管理，相关部门各负其责”的移民工作领导体制，切实加大移民后期扶持工作的指导、协调、监督、检查力度。

调整充实力量，专门负责移民后期扶持项目的建设和现场管理，加强有关部门的通力协作，密切配合，共同做好后期扶持工作。

加大后期扶持工作的督促指导，及时总结经验，发现典型，解决问题，检查考核。

将后期扶持工作纳入年度计划任务目标进行奖惩考核，同时要制定目标考核实施办法，对后期扶持工作实行单项考核，严格奖惩，推动移民后期扶持工作顺利开展。

　　移民后期扶持工作关系到广大移民的切身利益，关系到移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”目标的实现，关系到我县全面建设小康社会的进程。

要坚持以科学的发展观统揽移民后期扶持工作，抓住机遇，真抓实干，才能开创三峡移民安稳致富和经济社会快速发展的新局面。