安全质量管监分离工作实施方案.docx

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安全质量管监分离工作实施方案

安全质量“管”“监”分离,工作实施方案

安全质量“管”“监”分离实施方案

一、总则

（一）目的

为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产法》和党中央、国务院、部委、股份公司等有关安全生产工作的一系列重要精神，深化企业安全生产改革创新，全面改进和加强新形势下的安全质量监督工作。

强化企业和项目主体责任、领导第一责任、部门职能责任、员工岗位切身责任，强化企业基础管理和本质安全，真正形成安全生产长效机制，继而有效防范事故，确保安全质量稳定可控，企业健康发展。

（二）指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，牢固树立安全“零事故”、质量“零缺陷”理念。

通过各系统各司其职、各尽其责，专业管理、专职监督，实现以“管”的过程控制、“监”的检查纠偏共同保安全，形成“管”“监”合力，构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,持续提升企业本质安全保障能力。

（三）基本思路

1.抓住一个核心：

建立健全安全生产责任制。

2.推动两个支持：

推动领导支持，由各级组织指挥系统“一把手”亲自部署推进；推动各系统支持，主动领责并积

极落实。

3.理清三种认识：

理清对“管”“监”分离本意的认识；理清对安全生产专职人员职责的认识；理清对生产安全事故问责的认识。

4.实现四个转变：

实现安全生产工作从主要依靠单一系统推动向分配给多系统各尽其责、共同推动转变；实现安全生产工作从传统的出现问题后的被动纠偏向主动作为、源头防偏转变；实现安全生产工作从传统的“管”“监”混淆模式向更加科学的“管”“监”责任明晰的综合治理模式转变；实现安全生产工作从治标为主向治本为主转变。

5.主抓五项工作：

全面夯实安全生产基础管理；全面加强安全生产预防预控；全面强化安全生产过程控制；全面提升安全生产支撑保障；全面加强安全生产应急管理。

（四）工作要求

1.抓住关键，明确责任，制定“管”“监”明晰的安全生产责任制。

项目要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则和“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“谁主管、谁负责”的要求，依据项目的实际生产经营业务、部门机构设置、人员配备等情况及安全生产“管”“监”分离的原理，明确并落实组织指挥系统、技术保障系统、资源配置系统、安质监督系统对应的各级领导、职能部门、员工的具体安全生产职责。

2.认清形势，主动作为，积极推动“管”“监”分离落实的支持保障。

项目领导和各职能部门要深刻认识推进“管”

“监”分离在当前时期的重要性和必要性，充分发挥主观能动性，特别是项目的主要领导，要深刻认识“管”“监”分离工作是一项“一把手”工程，必须亲自推动，亲自组织，准确理清、压实各系统“管”“监”责任。

各职能部门要主动领责，细化分解到个人，建立责任矩阵或责任清单，积极组织宣贯，为推进责任落实提供保障支持。

3.转变观念，调整思路，理清推进“管”“监”分离落实的认识前提。

各项目要加强对“管”“监”分离的学习宣贯，理清对“管”“监”分离的一些错误和片面认识，转变观念，调整思路，这是“管”“监”分离推动的基本前提。

一是理清对“管”“监”分离本意的认识。

二是理清对安全生产专职人员职责的认识。

三是理清对生产安全事故问责的认识。

4.创新机制，实现转变，深刻理解推进“管”“监”分离的主要目标。

项目要深刻认识“管”“监”分离的原理和意义，加深理解推进“管”“监”分离的主要目标，有的放矢，制订切实可行的推进措施。

一是实现安全生产工作从主要依靠单一系统推动向分配给多系统各尽其责、共同推动转变二是实现安全生产工作从传统的出现问题后的被动纠偏向主动作为、源头防偏转变。

三是实现安全生产工作从传统的“管”“监”混淆模式向更加科学的“管”“监”责任明晰的综合治理模式转变。

四是实现安全生产工作从治标为主向治本为主转变。

5.健全体系，完善制度，全面夯实安全生产管理基础。

要按照“管”“监”分离的原理进一步加强安全责任体系和制度建设，夯实安全管理的基础工作。

一是要加强安全责任体系建设。

二是要建立健全安全生产管理制度。

6.关口前移，源头治理，全面加强安全生产预防预控。

安全生产重在预防，重在源头防范，各部门要对应职责，策划落实，从源头上提供安全条件、制定安全措施，消除事故隐患。

一是要大力推进安全生产标准化建设。

二是要加强风险辨识及评估、施组及专项方案编制、安全技术交底制定等前期技术管理工作。

三是要加强工程分包策划及物资采购、设备安全状态等管理工作。

7.突出重点，狠抓落实，全面强化安全生产过程控制。

安全生产事故是在施工过程产生的，施工过程中的安全卡控工作包括“管”的过程控制和“监”的检查纠偏两个方面。

一是要加强对施工过程中施组、方案、标准、交底落实情况的检查指导。

二是要及时进行纠偏补充。

三是要积极开展安标工地和优质工程的创建。

四是要强化安全生产奖惩机制。

8.综合施策，强基固本，全面提升安全生产支撑保障。

项目要持续加强教育培训、信息化建设、安全投入、安全文化等对安全生产工作的支撑保障作用。

一是要持续重视安全教育培训工作。

二是要加强安全生产信息化建设。

三是要加大安全生产投入。

四是要重视安全文化建设。

9.完善预案，提升能力，全面加强安全生产应急管理。

新时期的安全生产工作各种风险交织并存，将长时间面临巨大的压力和挑战，各级组织指挥系统要牵头全面加强应急管

理，应对生产中的各种风险。

一是要加强应急救援预案管理。

二是要不断提升应急救援能力。

10.分工协作，强化落实，确保“管”“监”分离工作取得实效。

各单位和项目要对照安全生产责任制和职责分工，认真梳理各系统、各职能部门工作的具体内容，细化工作要求，强化落实执行，形成“管”“监”合力，确保“管”“监”分离工作取得实效。

组织指挥系统对上述工作负全面组织管理、协调责任，需督促督导主责系统开展各自工作，并根据各重点工作的开展情况进行必要的检查指导或调整，以保证各系统工作的顺利开展及安全责任体系的有效运转和最大合力。

（五）组织保障

“管”“监”分离是深化企业安全生产改革创新，全面改进和加强新形势下的安全质量监督工作。

目的是强化企业和项目主体责任、领导第一责任、部门职能责任、员工岗位切身责任，强化企业基础管理和本质安全，真正形成安全生产长效机制。

工区设立专项领导小组，强化落实“管”“监”分离的组织保障。

成立“管”“监”分离领导小组，小组成员如下：

组

长：

工区经理__副组长：

书记__、副经理__、总工__、总监__组

员：

试验室主任__、财务部长__、安质部长__、物机部长__、工程部长__、工经部长__、办公室主任__。

领导小组下设日常管理办公室，办公室设在安质部，由安质部部长任主任。

领导小组负责对“管”“监”分离工作的顶层设计、组织督导、检查考核。

二、术语和释义

1.安全质量“管”“监”分离含义

“管”是指企业、工区领导人员及其职能部门岗位工作人员，生产一线作业人员按照职责分工、工种、安全与质量标准等在预订的时间和空间内完成的工作。

“监”是指企业上级、企业领导、专职部门开展检查、巡视、检验、考核等，通过现状分析和判断,发现和纠正安全质量“偏差”，使其符合标准、规定的工作。

2.企业安全生产标准化

企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。

3.企业安全生产主体责任

是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。

主要内容包括：

1）安全生产机构及人员配备；2）制定安全生产规章制度、操作规程；3）安全生产管理；4）资金投入保障；5）安全教育培训；6）设备设施保障；7）事故报告和应急救援；8）法律、法规规定的其它责

任。

4.生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作法定职责1）建立、健全本单位安全生产责任制；2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7）及时、如实报告生产安全事故。

5.生产经营单位的安全生产管理机构及安全生产管理人员法定职责

1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4）组织或者参与本单位应急救援演练；5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7）督促落实本单位安全生产整改措施。

三、“管”“监”分离体系组成及管监职责

（一）体系组成

1.“管”“监”分离体系由四个系统组成，分别是组织指挥、技术保障、资源配置、安质监督。

每个系统构成及作用如下：

1）组织指挥系统：

由具有资源配置权的各层级领导及项目经理等领导岗位构成，是通过对人、材料、工具、设备等资源配置的动态管理与调整，不断修正各体系、各类别“偏差”达到产品质量合格和安全生产无事故。

2）技术保障系统：

由各层级施工技术负责人及管理部门构成，是通过工程标准（设计图等）下达、技术管理及过程控制，直接负责技术方案和措施的制定及落实，指导作业过程达到设计和规范等标准，控制生产过程中产生的非标“偏差”始终在允许范围内，继而达到工程质量合格、安全受控。

3）资源配置系统：

由各层级人力、设备、物资等生产力和生产资料负责人、部门构成，是通过保证人员素质良好及设备、物资材料、生产工具等生产资源质量合格、过程安全来保证生产产品的安全与质量达到标准，形成工程主体的物资、材料等还须保证工程寿命期内的安全。

4）安质监督系统：

由各层级安全质量专职负责人和部

门构成，是通过必要的手段、方法发现各系统性“偏差”或管理与作业岗位特殊性“偏差”，依法依规及时进行纠偏预警和监督整治，通过检查监督到位和“纠偏”及时，起到对施工生产过程中安全质量的服务保障作用。

（二）管监职责（工区）

1.工区领导职责

1）工区经理、工区书记同为项目安全质量第一责任人，对项目的安全质量工作负总责;2）工区总工程师负责项目管理中的安全质量技术工作，对安全质量负全面技术责任；3）工区副经理对分管业务工作或工区的安全质量管理负主要责任；4）安全总监对项目安全生产制度体系建设、检查“纠偏”、教育培训等工作负综合管理责任。

2.工区门职责

1）安全质量部门负责制定安全质量监督的有关制度、检查作业过程偏差及跟踪整改并确认隐患消除；2）施工技术部门依照设计图纸、规范及合同工期等负责施工技术方案、设计变更、技术标准的交底及落实；3）物资部门负责施工用料、机具的质量合格、质量安全；4）设备部门负责施工机械维管、状态安全；5）试验室负责试验检测仪器使用安全及试验检测结果

准确；6）工程分包管理部门负责劳务队伍管理并落实工程分包负面清单；7）成本合同部门负责落实安全生产费用的验工计价；8）财务部门负责安全生产费用的合规使用管理。

四、各工程专业“管”“监”职责分工

（一）路基工程（见附件一）

（二）桥梁工程（见附件二）

（三）隧道工程（见附件三）

附件一

1.1

路基工程——开挖作业

主要安全质量工作内容

管理职能

监督职能

分管领导

主责部门

分管领导

主责部门

1设计施工图审核总工程师工程部总工程师工程部2按照“危大工程安全管理规定”及相关行业要求编制相关专项施工方案（包括但不限于高边坡、不良地质，周边环境复杂路基施工等）

总工程师工程部安全总监安质部3安全技术交底及培训（质量方面、安全方面）

总工程师安全总监工程部安质部安全总监安质部4测量放样、监控量测总工程师工程部安全总监质量总监安质部5安全设施、防护用品（临边防护、安全警示、安全帽、防尘口罩等）

生产副经理安质部安全总监安质部6施工机具、工装安全管理（挖掘机、装载机、钻孔设备、空压机、运输车辆安全操作）

生产副经理物机部安全总监安质部7“三违”行为（掏底开挖、未分段分层开挖及支护，上下交叉作业、危石未处理、车辆超载、人料混载、违规弃土、未设专人指挥）

安全总监安质部安全总监安质部8质量检验（宽度、横坡、坡率、平整度、基底承载力，截、排水，检验批、原材料及成品检验）

总工程师物机部工程部试验室安全总监质量总监安质部9弃土场设置（满足国家环保和安全要求、挡土墙按要求施做）

生产副经理工程部安全总监安质部10应急预案及现场处置方案（编制、审核及审批，应急物资准备等）

总工程师生产副经理安全总监工程部安质部安全总监安质部

1.2路基工程——爆破作业

主要安全质量工作内容

管理职能

监督职能

分管领导

主责部门

分管领导

主责部门

1设计施工图审核总工程.