宁乡规范机关事业单位工作人员管理若干规定doc.docx

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宁乡规范机关事业单位工作人员管理若干规定doc

宁乡县规范机关事业单位工作人员管理若干规定

第一章总则

第一条为进一步规范我县机关事业单位工作人员管理，严肃组织人事编制纪律，切实转变作风，提高工作效能，根据上级有关政策法规，结合我县实际，制定本规定。

第二条本规定适用于全县机关事业单位工作人员（以下简称工作人员）。

第二章工作纪律

第三条全县机关事业单位应建立和完善考勤制度，加强考勤管理，定期汇总、公布考勤结果，单位主管领导应审阅评鉴，并将考勤情况作为工作人员年度考核定等的依据之一。

第四条严格上下班制度，工作人员应按时上下班，无正当理由迟到、早退的，应给予通报批评，并每3次记旷工1天；单位主要领导应对经常迟到、早退的工作人员进行诫勉谈话、责令改正，并按旷工相关规定处理。

第五条工作人员有下列情形之一，情节较轻的，给予批评教育、责令公开道歉、调离岗位、停职检查处理；情节严重的，引咎辞职或给予责令辞职、免职、降职、辞退处理；涉嫌违纪违法的，给予纪律处分或依法移送司法机关处理：

㈠上班时间打麻将、玩牌、下棋或视频聊天、炒股、玩游戏、看电影及从事其他与工作无关的休闲娱乐活动；

㈡工作中刁难或粗暴对待服务对象；

㈢对职责范围内应当办理的工作事项无正当理由拒绝受理、顶着不办或超过规定时限办结；

㈣工作日中餐饮酒；

㈤擅自离开工作岗位、旷工或者因公（私）外出请假期满无正当理由逾期不归；

㈥索取、收受服务对象财物，或者接受服务对象提供的宴请、娱乐、旅游活动，或在服务对象处报销费用；

㈦酒后驾车；

㈧其他违反工作纪律、影响机关形象的行为。

第六条工作人员违反工作纪律，根据湖南省纪委、组织等五部门联合下发的《关于进一步严明工作纪律改进机关作风的暂行规定》（湘纪发〔2012〕17号），结合具体情况对其年度考核结果进行相应定等。

第三章请休假

第七条依照有关规定，工作人员有下列情况，按程序办理请休假手续后，可以休假：

㈠工作人员因病无法坚持正常上班，可请病假。

请病假在1周以上（含1周）至1个月的，需提供诊断书及县级以上医院医生签具的休病假意见；请病假1个月以上（含1个月）至6个月的，需提供诊断书及二甲以上医院主治医师和医务科签具的休病假意见；请病假6个月以上（含6个月）的，需提供诊断书及二甲以上医院主治医师和主管院长的休病假意见，经主管部门审批后，按管理权限分别报县组织、人社和编制部门备案；全年累计请病假半年以上的，年度考核不定等次。

㈡工作人员有私事应尽量安排在公休日，确因本人、家庭有紧急事务需办理或配偶、父母、岳父母、子女住院需陪护的，可请事假。

请事假陪护的需出具相关证明。

非特殊情况全年请事假不得超过3天，请事假3天以上的按休带薪年休假处理。

请事假时，一律由本人填写请假条。

临时外出和请事假不超过1天的由科室负责人批准，请事假2个工作日的由分管领导审批，请事假3个工作日的由单位主要负责人审批。

一个月内累计请事假7个工作日以上的由行政主管部门主要负责人批准。

请销假手续和证明材料要建档立卷。

全年累计请事假20个工作日以上的，年度考核不得定为优秀等次。

㈢工作人员结婚可请婚假，假期3天；晚婚（男方25周岁、女方23周岁以上）的，可延长到15天。

㈣女工作人员符合法律规定生育的，凭准生证可休产假。

产假假期为98天（含公休节假日），其中产前可以休假15天；难产的，增加15天；生育多胞胎的，每多生育1个婴儿，增加产假15天；实行晚育的（晚婚生育或24周岁以上已婚妇女生育第一个子女），产假假期为120天；女工作人员在产假期满前领取了《独生子女证》的，另增加产假30天；男工作人员妻子生育的，可请护理假15天。

㈤女工作人员怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天产假。

㈥因工（公）受伤，经医院诊断证明必须治疗和休养的，可请工（公）伤假，请假天数以二甲以上医院主治医师和医务科签具的休病假意见为准。

㈦工作人员的直系亲属死亡时，可请丧假。

根据具体情况，单位可批准3至5天的丧假，若在县外路程较远者，可剔除路程往返时间。

㈧工作人员工作年限满1年的，可休带薪年休假，具体按《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》（原人事部令第9号）执行。

每年年初，各单位应在征求工作人员意见的基础上，结合实际，统筹合理安排工作人员休年休假时间，避免休假过于集中影响工作，并将休假方案报县人社部门备案，副科职以上（含副科职）干部报县组织部门备案。

一年内累计请事假超过20天的，不得再休带薪年休假。

㈨凡工作满一年的工作人员，确需申请探亲假的，可按《国务院关于职工探亲待遇的规定》申请探亲假，由主管单位严格审核后，报县人社部门审批。

第八条工作人员请特殊事假的，须事先出具请假报告，并附有关证明；3个月以上（含3个月）的由单位和主管部门审核同意后，按管理权限分别报县组织、人社部门审批，审批后报县编制部门备案。

因特殊情况来不及办理请假手续的，可委托他人代为请假，但必须在3天内按规定程序补办请假手续。

全年累计请特殊事假3个月以上的，年度考核不定等次，不晋升工资级别和工资档次（或薪级），并扣发全年津补贴（绩效工资）。

请假期满后，应按期返岗，并在3天内到审批机关办理销假手续，有关资料由单位存档备查。

领导干部请休假的按相关规定执行。

第九条工作人员请休假期间的工资、津补贴（绩效工资）等待遇，按国家和省市有关规定执行。

需扣减的，各单位应及时按照规定计算并如实扣发；须报有关部门审核的，应及时呈报。

㈠机关（含参公单位）和未实施绩效工资的事业单位工作人员病假（因工〈公〉受伤治疗期间除外）期限超过6个月以上的，生活补贴按100%发放，从第7个月起工作性津贴不予发放；事假每月累计超过7天的，生活补贴按100%发放，当月工作津贴不予发放。

扣发的津补贴按其他收入单独进入单位帐户，作为单位的经费使用。

㈡已实施绩效工资的事业单位，工作人员病假（因工〈公〉受伤治疗期间除外）超过6个月的，从第7个月起基础性绩效工资按80%发放，奖励性绩效工资不予发放；事假每月累计超过7天的，每超过1天扣发1天的基础性绩效工资，当月奖励性绩效工资不予发放。

㈢以休病假名义从事其它经营活动的，所在单位应予核查，核查属实的，终止假期，扣回已发工资、津补贴（绩效工资）等，并由纪检监察机关给予纪律处分。

第四章旷工

第十条工作人员有下列情形之一的，视为旷工：

㈠不办理请休假手续，擅自离岗的；

㈡自行请他人代为顶岗的；

㈢以请病假代替请事假的；

㈣编造假病历、假事由骗取假期的；

㈤未办理续假手续，超过请休假期限的；

㈥未经批准停薪留职或超过停薪留职批准时限的;

㈦其他应当按旷工处理的。

第十一条凡旷工的工作人员，所在单位必须及时通知本人或直系亲属，并作好相关通知记录，必要时采取媒体催告的形式敦促其返岗。

第十二条工作人员旷工的，按旷工天数核减其带薪年休假天数，并相应扣发工资、津补贴（绩效工资）、奖金和福利。

旷工2天以上的，停发当月津补贴（绩效工资）。

连续旷工5个工作日以上或累计旷工10个工作日及以上，又未达到辞退（解聘）条件的，取消年终奖金，年度考核应当定为不称职（不合格）等次。

全年累计旷工超过30个工作日，或连续旷工超过15个工作日的，按规定程序予以辞退或解聘，退出编制管理。

第十三条对于机关事业单位工作人员已调出、考取非在职研究生、判刑、亡故及无正当理由长期不上班等情况吃财政“空饷”的人员，所在单位必须按管理权限及时上报县组织、人社、编制、财政部门，按规定核销当事人的编制，停发工资。

第十四条领导干部因工作需要改非或科室负责人退二线工作，未达到法定退休年龄的，应坚持正常上班，单位合理安排工作。

本人不愿上岗或不服从工作安排的，不享受工作津贴和加班性补助；因身体等特殊原因不能坚持正常工作的，必须按照规定程序办理请休假手续。

全县各机关事业单位不得违规自行制定内退或离岗休养等相关规定，已经制定的应一律废止。

第十五条全县各机关事业单位未经批准，不得以任何方式允许工作人员停薪留职、带薪离职经商办企业。

确需停薪留职的，必须报县人社、编制部门批准，否则视同自动离岗和吃财政“空饷”人员对待。

自收自支和差额事业单位因经营不善、运转困难的，经主管部门批准，县人社、编制部门备案后，可实行待岗、轮岗、下岗。

各机关事业单位应严格执行国家退休制度，不得允许工作人员违背政策擅自提前离岗、提前退休。

第五章人员调整和交流

第十六条进一步规范人员调配程序，积极推进乡镇之间和县直单位与乡镇之间的人员交流。

调整和交流的原则是：

㈠交流与培养、锻炼干部相结合原则；

㈡交流与优化领导班子和发挥干部特长相结合原则；

㈢交流与执行回避、促进党风廉政建设相结合原则；

㈣交流与工作需要相结合原则；

㈤交流应坚持组织决定与个人志愿相结合、个人服从组织原则。

第十七条严禁混编混岗使用工作人员。

在核定的编制限额内，各单位可对内部在编在职人员（不含副科级以上领导干部），按经费来源、编制性质和人员身份进行顺向或平行的合理调整，经县人社、编制部门批准后实施。

第十八条严禁擅自逆向调整工作人员。

在本规定下发前各单位擅自逆向调整的工作人员，必须在60天内回原单位工作岗位，否则按原单位旷工人员对待。

第十九条各单位应建立内部定期交流制度。

工作人员在同一岗位工作满8年和中层骨干在同一岗位（特别是管理人、财、物等的重要岗位）工作满5年，原则上都要进行岗位轮换。

单位中层骨干岗位出现空缺，应当实行竞争上岗，竞岗应当限在符合人员身份和编制性质的范围内进行。

第二十条严禁擅自借调工作人员。

凡未经县组织（副科级以上领导干部）、人社部门同意和县编制部门备案，不办理相关借调手续的，其借调无效。

确因工作需要借调工作人员的，须经双方单位领导集体研究同意，并按干部管理权限分别报县组织、人社部门审批，送县编制部门备案。

借调时间不得超过1年。

未办理借调手续的工作人员，自本规定下发之日起30天内一律回原单位工作，否则按旷工处理，停发工资，退出编制管理，年度考核定为不称职或不合格。

工作人员办理正式借调手续已满1年且未办理正式调动手续的，必须回原单位工作，否则按原单位旷工人员对待。

第二十一条借调工作人员的工资福利待遇一律在借出单位发放，借入单位重复发放或超范围发放的，视同吃“空饷”行为，由县财政进行追缴，并对借入单位相关主管领导和借调人员给予责任追究，借调人员年度考核定为不称职或不合格。

借入单位发放的范围仅限于县人社、财政、监察、审计等部门联合审批的加班补助等。

第二十二条临时聘请工作人员由机构编制、人社、财政等部门和用人单位共同依法管理。

临时工作人员实行计划审批、公开招聘、单位使用、合同管理，统一规范工资标准。

未经审批擅自聘用的临时工作人员，应一律予以清退。

第六章学习和培训

第二十三条全县机关事业单位应积极创造条件，鼓励工作人员参加培训和继续教育，努力提高素质和技能。

第二十四条工作人员应积极参加县组织、人社部门开展的调训，培训情况作为工作人员年度考核和任职晋升的重要依据之一。

无正当理由拒绝参加调训或考试不合格的，年度考核不得确定为称职（合格）及以上等次。

第二十五条工作人员脱产学习、培训、进修，时间在3个月以内的，由行政主管单位审批；超过3个月的，经行政主管单位领导集体研究同意后，按管理权限分别报县组织、人社部门审批。

第二十六条因工作需要并经县委、县政府选派的脱产学习、培训、进修，视同在岗对待，并凭相应的毕业证、结业证、培训证或专业合格证等证书，按相关规定报销费用。

第二十七条工作人员经批准自费脱产学习、培训、进修的，脱产期间其工资、津补贴（绩效工资）、奖金和福利等待遇按有关工资政策执行。

第二十八条工作人员经单位批准公费脱产学习、培训、进修期满后，应立即回原单位工作；无正当理由不回原单位工作的，按旷工处理，达到辞退（解聘）条件的一律辞退（解聘）。

属公费的，还应向县财政退缴学习、培训、进修期间所得工资、津补贴（绩效工资）、奖金、福利和公费负担的费用等。

第七章辞职（辞聘）、辞退（解聘）、开除

第二十九条公务员（含参照管理人员）辞职、辞退、开除的，按照《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关规定执行。

第三十条事业单位工作人员辞职（辞聘）、辞退（解聘）、开除的按照《人事部关于印发〈全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定〉的通知》（人调发〔1990〕19号）、《人事部关于执行〈全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定〉中有关问题的通知》（人调发〔1991〕14号）、《人事部关于印发〈全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定〉的通知》（人调发〔1992〕18号）及《事业单位工作人员处分暂行规定》（人社部监察部令第18号）执行。

国家有新规定的从其规定。

第三十一条工作人员辞职（辞聘）、辞退（解聘）、开除的，单位在收到审批意见后30天内，到县组织、人社、编制、财政部门办理相关手续。

第八章自然减员

第三十二条工作人员到龄退休、在职死亡、离退休后自然死亡、调出本单位或解除人事关系的，由所在单位30天内到县组织、人社、编制、财政部门办理相关手续。

第三十三条工作人员达到退休年龄，必须办理退休手续，到龄拒不退休或单位未按规定及时办理退休手续的，其按在职人员发放的待遇视同吃“空饷”，一律全额追回并上缴县财政。

第九章考核

第三十四条全县各级机关、事业单位应严格按照有关规定和程序进行公职人员年度考核工作，并及时上报考核结果和有关材料。

凡未参加年度考核或有关材料未按时进入个人档案而影响工作调动、工资调级、职务晋升的，由考核单位和个人负责，县考核主管部门一律不予重复考核或补办相关手续。

第三十五条各单位应围绕本年度工作目标、工作重点及本单位的职责和工作创新等，于年初制定内容全面具体、工作重点突出、公平合理可行的考核实施办法和考核计分细则。

采取定性与定量结合的办法，对每一项工作任务提出数量、进度、标准等方面的要求，具体分解到科室部门、落实到个人，并制定职位（岗位）说明书，作为对工作人员进行细化考核的主要内容。

第三十六条各单位应加强平时考核，重在考绩，做到平时考核、实绩考核和民主测评有机结合。

应注重考核结果的使用，将年度考核等次作为工作人员调整（聘任）职务、晋升工资级别档次（薪级）发放绩效奖金部门兑现绩效工资的重要依据，达到奖优罚劣、奖勤罚懒、表彰先进、鞭策后进的目的。

第十章监督及责任追究

第三十七条县纪检监察、组织、人社、编制、财政等部门组成监督检查办公室（办公室设县人社局公务员管理科），定期或不定期的到单位进行监督检查，重点检查单位的考勤考核、请销假记录、病休人员的诊断证明材料、单位领导审阅评鉴情况等。

检查可采取现场点名、个别座谈、当场公示、主要领导签字证明等形式。

第三十八条凡发现或举报后经核实属于弄虚作假、虚报瞒报行为的，实行下列责任追究制度：

㈠休假证明责任。

凡为病休人员提供虚假证明材料的，按有关规定给予党纪政纪处分，情节严重的责令调离工作岗位。

㈡主要责任人责任。

对知情不报、故意谎报、隐瞒不报、弄虚作假欺骗组织的，一经核实，追究单位主要负责人和相关人员的责任，按有关规定给予党纪政纪处分。

㈢虚报冒领工资、津补贴（绩效工资）、养老金的人员及所在单位责任。

凡党政机关、事业单位被查实有虚报冒领工资、津补贴（绩效工资）和养老金行为的，由单位直接责任人（单位政工人事干部、负责发放工资的财会或报帐员）按虚报冒领资金（基金）1.5倍的金额负责追回并上缴县财政或社保基金。

不能按规定时间追回的，单位主要负责人、直接责任人各负担10%，同时按虚报冒领金额的3倍扣减责任单位当年的财政预算内拨款，并在全县范围内通报批评。

涉嫌违纪违法的，给予纪律处分或依法移送司法机关处理。

第三十九条凡单位主动向监督检查办公室申报，清理出虚报冒领工资、津补贴（绩效工资）人员的，其追回的工资、津补贴（绩效工资）及因工作人员请病假、事假扣发的津补贴（绩效工资）部分，由单位按其他收入处理。

多领、冒领的养老金必须全额追回并上缴社保基金。

第四十条建立有奖举报制度。

鼓励对虚报冒领工资、津补贴（绩效工资）等行为进行有奖举报（为举报人绝对保密），一经查实，由县财政部门根据举报人提供的银行帐号（或其他方式），按清理出虚报冒领金额的10%对举报人予以奖励。

第十一章附则

第四十一条本规定由县纪委、县委组织部、县监察局、县人社局、县编办和县财政局按其职责权限负责解释。

第四十二条本规定自2014年4月5日起执行。

原有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。