区政府关于人口和计划生育工作情况的报告.docx

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区政府关于人口和计划生育工作情况的报告

区政府关于人口和计划生育工作情况的报告

　　主任、各位副主任、各位委员：

　　我受区人民政府委托，向人大常委会报告全区人口和计划生育工作情况，请予审议。

　　一、基本情况

　　XX年以来，我区认真贯彻落实全国和省市人口计生工作会议精神，面对人口计生的新形势、新要求、新特点，紧紧围绕全区人口计生责任目标和人口计生公共服务的转型，着力强基固本、创新发展，圆满完成了市委、市政府下达的各项人口计生责任目标任务，并取得了新的进展。

XX年度，我区出生政策符合率为95.51%；出生人口性别比为112.64，查处“两非”典型案件6起；国家、省法律法规和有关文件规定的计划生育奖励政策落实到位率为100%。

XX年,截止3月31日，全区已婚育龄妇女14万，共出生4072人，其中政策外出生207人，出生政策符合率为94.92%，出生人口性别比为108.82。

　　我区被原国家人口计生委、教育部等五部委列为全国首批20个青少年健康人格工程试点单位之一，是全省第一家试点单位，率先在丽岛社区建成全国“青苹果之家”社区模式，得到了原国家人口计生委领导和省市有关领导充分肯定；我区被省委、省政府授予全省人口计生目标管理先进区，被省人口计生领导小组授予全省生育文明建设先进区；区人口计生委被省人口计生委授予全省阳光计生示范单位、流动人口动态监测先进单位，被市人口计生领导小组授予全市免费孕前优生健康检查先进集体，被区委、区政府授予绩效管理立功单位；珞南街被国家卫生和计划生育委员会授予全国人口计生依法行政示范街道，北港社区被省人口计生委授予全省计划生育群众自治示范社区；在xx市“幸福XX”首届人口文化节期间，我区承办的青春健康馆荣获优秀展馆，xx街居民康兰英家庭荣获全市十佳幸福家庭，青菱街红霞社区荣获全市十佳人口文化示范社区。

　　二、主要工作措施

　　坚持党政主导，加强部门统筹，着力解决关键问题

　　一是强化高层引领。

区委常委会、区政府常务会分别听取人口计生工作汇报，对打击“两非”、基层基础、流动人口服务管理等工作进行专题研究，出台打击“两非”措施，对工作质量不高的村社区全区通报整改。

召开全区人口计生工作会议，区委、区人大、区政府、区政协主要领导参加会议，部署人口计生工作。

区委、区政府主要领导多次听取和调研人口计生基层基础工作落实情况、出生人口性别比综合治理和人口文化建设等工作，两次主持专题会议，研究了打击“两非”行为具体措施；区人大先后四次深入基层调研了出生人口性别比综合治理、城中村人口计生工作和流动人口管理服务等重难点工作。

区委、区政府分管领导通过定期召开部门联席会、现场办公会和专题调研等形式，推动了重点问题的解决。

　　二是强化部门协作。

区委、区政府多次召开人口计生领导小组成员单位部门联席会议，建立完善了“五项长效机制”，即建立部门人口基础信息互通机制，实现资源共享；建立部门流动人口服务管理协作机制，促进流动人口计生基本公共服务均等化；建立部门打击“两非”行为联动机制，综合治理出生人口性别比；建立部门生育文明建设联合机制，推动幸福家庭创建；建立部门公共政策与计生政策衔接机制，推动计划生育利益导向政策的落实。

　　三是强化人财保障。

XX年，区政府安排47.52万元为各街乡配备2名信息管理员，各街乡调整充实信息管理员6名。

加强社区换届期间计生队伍建设，21名社区计生群干得到提拔，全区165个社区村，安排计生群干182人，其中具有专科以上学历142人，年龄在40岁以下的有129人，新群干62名,社区群干的整体素质得到加强。

改革计生协会中心户长管理模式，按照少而精和提标强能的原则，每个社区村精简到5至8名中心户长,区级报酬补贴由每人每年300元提高至1000元。

　　XX年，区政府加大基层网底投入。

区财政投入社区村以钱养事经费340万元，协会中心户长报酬补助131万元，社区村信息化设备购置经费80万元，社区村网络专线使用费20万元，计生示范社区村创建经费30万元；社区群干激励奖励经费50万元，街乡信息管理员人员经费50万元，流动人口信息采集人员经费30万元。

　　四是强化目标调度。

采取现场考问、点名通报、个案分析、以会代训等形式，实施区、街乡计生部门主要负责人月目标调度制度；在全区开展“每天、每周、每月、每季度、每年信息系统我做什么”献一策活动，促进提升人人应用信息化的能力；开展季度基层满意度和信息质量第三方调查，目前已完成调查核实个案1430人。

区政府及区人口计生委带着数据和个案到100多个社区村现场调研，帮助基层解决在目标执行过程中存在的困难和问题。

　　坚持依法行政，提升服务能力，努力促进家庭发展

　　一是推进“生殖健康进家庭”活动。

开展“优生关爱行动”。

在区行政服务中心实行婚姻登记、免费婚检、计生咨询一条龙服务，为新婚夫妇派送“婚育大礼包”，开展免费婚检。

区人口计生服务中心对病残儿再生育对象，实施免费上门随访指导和检查，建立再生育优生服务随访档案89份。

实施免费孕前优生健康检查，免费服务准生育对象897对，有效地控制出生缺陷发生。

实施“个性化技术服务制度”。

区人口计生服务中心为已婚育龄妇女针对性开展生殖健康、避孕节育咨询和随访服务，建立个性化跟踪服务档案。

推进“避孕药具免费易得工程”。

开展避孕药具进工地、进企业、进医院等“十进”活动，珞南街、关山街和狮子山街在辖区高校、流动人口聚集地设置120个户外免费药具自取箱，形成免费药具易得工程“十分钟圈”。

　　二是依法落实计划生育奖励政策。

XX年，政府发放的独生子女保健费对象7574人、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象275人、计划生育特别扶助对象402人、享受企业退休职工计划生育一次性奖励3500元对象334人。

全区69名农村独女户和双女结扎户女孩享受了中考加5分政策，47名农村独生女享受了高考加10分政策。

　　三是多方实施计生家庭激励政策。

在中小学开展阳光女孩助学行动，每年助学100名阳光女孩，每人给予1000元助学金；提升独女户和双女户家庭发展能力，每年帮扶10户，给予每户项目扶持金XX元；实施计划生育特殊家庭立即关怀制度，对独生子女当年死亡家庭立即上门慰问，给予慰问金XX元；提升计生家庭抗风险能力，投入35.35万元，办理计划生育家庭意外伤害保险11783户。

在城中村改造中，通过群众自治，建立和完善计划生育利益导向机制，独生子女户享受双份分房政策，并制订计生家庭子女就学奖励政策。

　　四是深入开展“访百家情、解百家困”活动。

元旦春节期间，全区广泛开展了计划生育困难家庭“访百家情、解百家困”活动。

原省政协主席、省计生协会会长宋育英，省人口计生委党组书记胡菊萍，市人口计生委主任李丹芳来我区慰问看望了计生困难家庭和计生专干；区四大家分管领导带队，分别到计划生育困难家庭进行了解民情，慰问解困，全区各级慰问困难家庭500多户，发放物资及慰问金20多万元。

认真落实《市委办公厅、市政府办公厅关于对计划生育特殊家庭开展关爱关怀工作的通知》要求，发放独生子女死亡父母一次性扶助金176人，计61.6万元，慰问独生子女死亡家庭170户，计3.4万元。

做好重点家庭的稳定工作，街道制定解决实际困难的计划，区级建立了独生子女死亡家庭档案，对187户，316人进行了梳理，有27人面临的实际困难比较突出，区政府拟研究解困办法。

　　五是全面推进阳光计生行动和诚信计生活动。

开展再生育审批“阳光工程”，实施人口计生政务公开、村务公开、办事公开，接受社会监督。

简化办事程序，缩短审批时限，延伸服务链条，将《生育证》实行全程代理服务。

认真落实“六项制度”，即一次性告知制度、个人承诺办证制度、首问首办责任制、限时办结责任制、证件代办服务制度、免费办证制度。

进一步规范社会抚养费征收,全区统一规范了征收文本、程序，实行“收支两条线”。

围绕政府诚信、群众守信、居民互信的要求，建立政府主导定原则、民需我为搞服务、协议管理作保障、群众自治打基础的诚信计生模式，全区成立诚信计生小组4400多个。

　　六是加强培训，提升服务管理能力。

在全系统按信息应用技术岗位分层进行了信息化知识培训，举办培训班20期，共600多人次。

开展生殖健康师职业化培训6期，基层群干服务技能进一步提高。

在全区开展“爱岗敬业、争创行业之星”的技能竞赛活动。

　　坚持多措并举，实施高压严打，开展打击“两非”行为

　　一是部门主动整治“两非”。

区卫生局把打击“两非”与卫生日常监管、打击非法行医相结合，组织开展了飓风行动，区、街、社区联合执法16次，查处医疗投诉68件，取缔无证非法行医268户次，拆除广告宣传牌149个，没收药品及器械241箱。

xx食药监分局将终止妊娠药品管理列入年终考核评比奖惩依据之一，对辖区456家药品经营企业和434家医疗机构进行全面清查。

建立部门联席会议制度。

区卫生局、食药监分局、人口计生委分区域对辖区“两非”高风险医疗机构进行约谈，告诫他们“两非”是高压线，要警钟长鸣。

区卫生局、人口计生委联合相关部门召开打击非法行医暨“两非”工作联席会，完善了打击“两非”和刑事司法相衔接的工作机制，规范了“两非”的移送标准和程序。

　　二是专班集中打击“两非”。

XX年上半年，区卫生局、人口计生委、食药监分局、公安分局等部门两次联合对城乡结合部的无证诊所进行了集中整治，取缔无证非法行医76户次，没收药品器械折合人民币3.4万余元。

8月至9月，区政府从相关部门抽调人员，成立区打击“两非”工作专班，实行全天候、不定时的方式集中整治，巡查医疗机构394户次和药房25户，张贴举报公告和告知书各349份，张贴警示标识及举报标识各127个，下达《卫生监督意见书》105份，现场检查笔录18份，撤除宣传牌50个，规范105户医疗机构的执业行为,查处超范围终止妊娠案件2起。

XX年1月，专班再次集中开展整治。

区委、区政府分管领导带队到重点地区进行现场检查。

专班共巡查有证医疗机构44户、药房6户，取缔无证医疗机构3户，发现个体门诊终止妊娠线索2起。

　　三是强化措施管控“两非”。

区政府出台十项措施，完善长效机制，即建立健全专项投入机制、监管巡查机制、孕情全程服务包保机制、从重处罚机制、相关工作人员监查机制、行政处罚与刑事司法相衔接机制、联合执法快速反应机制、宣传机制、约谈诫勉机制和利益导向机制。

　　坚持创新驱动，实施品牌示范，推进人口计生工作持续发展

　　一是建设xx区“青苹果之家”社区教育基地。

全省首个青少年健康人格教育基地——xx区“青苹果之家”于XX年9月在丽岛花园社区建成试运行。

“青苹果之家”运行以来，得到了社区居民特别是青少年关注和喜爱，吸引了周边小区、学校和幼儿园参与。

　　二是在全省率先开展便民办证试点。

XX年初，珞南街办事处开发了全省首个人口计生网上办证系统，流动人口和本地居民不出社区可以办理获取《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》、《生育服务证》等证件。

XX年初，省人口计生委党组书记胡菊萍到珞南街现场办公，将其便民理念应用到全省人口计生管理服务信息系统，在珞南街试点完善全省便民办证系统，试行社区申请、网上审批、社区打证、社区发放。

目前全区已全面推开。

　　三是开展“乐福家.12300幸福快车社区行”活动。

区政府在中国地质大学举办了xx区“乐福家.12300幸福快车社区行”暨人口计生流动大讲堂启动仪式，充分发挥辖区高校智力资源优势和志愿者作用，在全区开展了青春健康行动、守护女孩行动、补天行动、晚晴行动、流动大讲堂等系列活动。

　　四是打造人口文化立体宣传。

开展阵地宣传。

统一规范了165个社区人口文化活动中心、一站式服务显示屏和户外宣传栏；在青菱街红霞社区建立人口文化示范基地；在xx街北港社区建设人口文化园。

开展社会宣传。

分别组织开展了“关爱流动人口、情暖千家万户”、“践行计生国策、关爱暖在XX”、“走向生育文明、建设幸福家园”、“关爱女孩阳光援助、关注计生困难家庭”等一个季度一个主题的大型社会宣传服务活动。

在全市表彰的62件人口文化文艺作品中，我区获奖12件。

开展媒体宣传。

XX年在各级媒体刊播文章、信息611篇，其中，《中国人口报》刊发了13篇。

　　五是创建鲁磨路流动人口服务管理一条街。

建立关山街鲁磨路流动人口计生协会会长轮值制，成立高校志愿者服务队，为鲁磨路流动人口提供服务。

中国地质大学安排两栋房屋，设置流动人口“幸福公寓”，解决了夫妻团聚；全面落实流动人口计划生育免费服务，开展运动会、歌咏和琴棋书画各类比赛，丰富员工的精神生活；开展岗前培训和岗中技能竞赛，提高劳动技能。

让流动人口家庭有家、工作有业、生活有乐。

　　六是建立流动人口管理三项制度。

建立连片联动制度。

社区实施“四联共管”。

联手房东管源头、联手物业管小区、联手企业管员工、联手协会管住户；连片区域内实施社区、用工单位季度集中连片入户信息登记，开展了阶段性集中服务活动，努力形成居住地、从业单位和户籍地“两地三方”共同管理服务的格局。

建立信息交流制度。

利用计算机网络建立经常性信息交流平台，实施区域内企事业单位与社区、从业地与居住地之间经常性信息交流，努力形成区域内用工单位负责信息采集，交流至现居住地社区核实，现居住地社区登记反馈，并录入人口计生信息系统。

建立联责捆绑制度。

试行区域内对流动人口的服务管理，实行从业地和居住地“一人双责”、“一分两计”的考核。

　　三、存在的主要问题及下步打算

　　XX年以来，全区人口计生工作在重点推进、难点突破、特色创新等方面取得了一些进展，呈现良好的发展态势。

但还存在一些问题和挑战，一是打击“两非”依然严峻。

医疗市场和无证行医的“两非”行为时有发生，“两非”行为发现难、取证难，给打击“两非”带来挑战。

二是基层基础工作任重道远。

城中村改造、城乡结合部流动人口、新建住宅小区的计划生育管理存在漏管现象，基层计划生育干部信息化应用能力还不能适应工作需要，基层精细化管理与服务还有待进一步加强。

三是创新发展任务艰巨。

在适应计划生育公共服务转型中，提高出生人口素质和提升服务质量创新发展不够。

　　下步,我区将以党的十八大提出的计划生育工作任务为统领，紧紧围绕省市计划生育总体部署和要求，自觉接受区人大的监督，主动整改，认真履责，强基固本，稳中求进，咬住目标不放松，创新发展不泄气，提升形象不懈怠，扎实苦干地做好计划生育工作，实现全区计划生育工作新发展。

　　继续克难攻坚，严厉打击“两非”行为。

坚持标本兼治，加强宣传教育，完善利益导向，深入开展关爱女孩行动，促进社会性别平等，进一步抓好源头打击，加强孕情包保，加强和规范B超、终止妊娠手术、药品的管理；坚持守土有责，加强部门联动、专班集中，依法严厉查处打击“两非”行为。

　　抓好优质服务，提高出生人口素质。

继续抓好免费孕前优生健康检查，实现免费孕前优生健康检查全覆盖、计划生育技术服务全覆盖，切实推进流动人口计划生育均等化服务。

　　坚持依法行政、文明执法，维护群众合法权益。

严格依法办事，提高办事效率。

落实便民服务的各项规定和要求，全面公开服务事项，简化办证流程，加强窗口服务建设，落实办证首接责任制、限时办结制。

继续开展法治计生、“诚信计生”、“阳光计生”和计生依法行政示范单位创建工作，进一步推进基层群众自治。

规范执法行为，严格执行社会抚养费“收支两条线”的规定，严禁违规施术和大月份引产。

加强信访工作，解决群众合理诉求，努力维护社会和谐稳定。

　　坚持保障和改善民生，切实增强计划生育家庭福祉。

全面落实法定计生奖励政策和各项计生惠民政策；做好独生子女伤残死亡、计划生育手术并发症等特殊困难家庭的扶助工作，积极研究制定具体的关爱关怀政策措施，着力解决计划生育家庭和群众的实际困难和问题。

　　以信息化建设为抓手，提高科学管理水平。

深入开展“信息化建设推进年”活动，全面提升信息化应用水平，进一步规范和优化计生服务管理流程，以信息化带动业务工作规范化、科学化，提高计生整体工作水平。

夯实基层基础工作，加强对基础薄弱村社区的指导，促进平衡发展。

　　加强计生队伍建设，不断提升服务能力。

积极推进各层次的教育培训，加强作风建设，坚持求真务实，促进计生事业科学发展、和谐发展。