商丘市安监局总结暨工作计划.docx

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商丘市安监局总结暨工作计划

商丘市安全监管局

2010年工作总结暨2011年工作计划

（2010年1月5日）

一、2010年工作总结

今年以来，我市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下在省安全监管局的具体指导和大力支持下，以深入开展“三项行动”和扎实开展“三项建设”为主要内容，继续深化“安全生产年”活动。

领导高度重视，落实会议精神，严格安全检查，治理安全隐患，强化基层基础，严肃责任追究，全市安全生产状况总体平稳有序，为全市社会经济发展提供了安全保障。

（一）全市安全生产总体形势平稳有序

商丘市2010年1-12月共发生各类伤亡事故631起，死亡89人，事故起数比去年同期下降8.2％，死亡人数比去年同期下降31%。

其中，道路交通发生事故537起，死亡84人，事故起数下降10.5％,死亡人数比去年同期下降2.6%；消防火灾事故91起，无死亡；工矿商贸企业发生事故2起，死亡4人，事故起数比去年同期下降33.3%,死亡人数比去年同期下降33.3%；煤矿发生1起死亡事故，死亡1人；1月份发生一次死亡3人以上的交通事故1起。

今年全市安全生产总体形势可以总结为：

第一季度，开局不利，形势严峻；（1月19日，连续发生两起生产安全事故，死亡4人）；第二季度，交通事故多发，引起高度重视；（交通事故起数占各类事故伤亡起数的87%；交通事故死亡人数占全部死亡人数的96%）；第三季度，趋向平稳，形势好转；（截止9月底，各项控制指标有所好转）；第四季度，持续好转，平稳有序。

（安全生产各项指标均控制在省防控指标之内）。

（二）采取得力措施，各项工作取得了全新进展

1、领导重视，健全机制，为安全生产工作打下了坚实基础

市领导高度重视安全生产工作。

一是市委书记王保存、市长陶明伦多次对安全生产工作作出重要批示：

要警钟长鸣，常抓不懈，严加监管，重在不出事。

二是市人大副主任高道春带队视察指导安全生产工作，听取汇报，现场检查，并执言献策。

三是市政府分别在第52次、60次和63次的常务会专题听取安全生产工作汇报，研究安全生产工作存在的问题，部署安排工作。

四是市领导高度重视安全生产机构建设，市、县（市、区）安全监管局变事业单位为行政单位，具备了执法主体资格；为市安全监管局增设了煤矿安全监察机构，履行地方政府监管职责。

五是市领导同志多次带领市安全监管局、市工信局、市交通局等部门主要负责人深入厂矿企业、车站、公共聚集场所等重点行业和关键部位督促检查，落实了隐患整改措施。

六是市政府安委会及时下发了各类文件和明传电报，加强了对重点行业和重点领域的监管。

五是安委会办公室在年初、4月份、平顶山“6.12”特别重大事故、平顶山平禹矿难、上海“11.15”后，分别组织督查组，对全市的安全生产工作进行了全面督查检查，确保了全市安全生产形势的平稳有序。

2、制定计划，签订目标，为各项工作的完成提供了保障

一是签订了目标保证书。

年初，在全市安全生产工作会议上，10个县（市、区）政府、市安委会成员单位和重点企业向市政府递交了安全生产目标保证书。

各县（市、区）和辖区内的各乡（镇、街道办事处）、各企业也都签订了安全生产目标责任书。

完善了安全生产责任目标考核机制，有效地解决了安全生产监管职责不具体等问题，促进了安全生产工作责任全员、全范围、全过程的落实。

二是制定工作计划。

认真贯彻落实省2010年安全发展行动计划，结合我市的工作实际，制定了商丘市2010安全发展行动计划，把全年安全生产工作量化分解，全年目标任务分解9个大项，83个小项，大项明确责任领导；小项明确责任人，年底综合考评。

三是局属各科（室），县（市、区）安全监管局年初分别制定了工作计划，年中按计划实施。

率先实践了国家总局提出的“制定计划、监督实施、年底总评”的工作思路和措施。

3、突出重点，强化监管，开拓了安全监管工作新局面

继续深入开展“安全生产年”活动，分领域突出重点，全面排查排除安全隐患。

一是加强煤矿安全监管。

3月份，煤矿安全监察办公室成立后，开展调研，全面掌握市属煤矿基本情况；认真履责，深入开展煤矿安全监察工作；以“防突”为重点，认真组织专家对“防突”工程进行验收；实行带班制度，深入井下检查指导作业。

实行分类管理，做好特殊时期的煤矿监管工作。

采取执法行动，对神火集团薛湖矿、新庄矿、葛店矿和刘河矿采取地面查阅资料和深入井下实地检查的形式，共发现隐患和问题56条，依法下达了执法文书，责令限期整改。

两年来从未发生一起井下死亡事故，煤矿安全生产工作在全省乃至全国位于前列。

二是加强非煤矿山安全监管。

对永城市大王庄铁矿、天罡灰岩矿、徐山瓷土矿前期设施设计监管到位，确保安全“三同时”的实施。

三是加强危险化学品安全监管。

我市共有危险化学品生产企业22家，危险化学品经营单位560家，非药品类易制毒化学品生产企业3家。

严格把关，认真做好安全生产许可工作，进一步规范危险化学品企业安全许可证的审查和管理，完成危险化学品经营企业（甲证）首次取证、换证及变更108家，发放危险化学品乙证5家，换证1家。

对于不具备许可延期条件或没有完成重大隐患整改的企业，一律不予办理安全生产许可证延期或换证手续。

严格程序、进一步加强危险化学品建设项目“三同时”监管，全年进行危险化学品生产企业设立审查2家，设计审查4家，竣工验收1家；协助省局审查项目2个，竣工验收项目2个；对9家加油站进行了设计审查和竣工验收；查处未进行安全生产“三同时”的危险化学品生产经营企业4家，经营企业1家。

全市22家危险化学品生产企业全部进行了登记，取得了危险化学品登记证，登记率100%。

并实行了分级监察，评定为一、二、三级。

对于一级企业，定期组织督导检查；对二级企业，重点检查、重点督办，完善各类操作规程；对三级企业，派驻工作组进驻企业，严格监管监察，存在重大隐患不能整改的，坚决停工停产整顿。

危险化学品生产企业分级监察评定工作走在了全省的前列。

四是加强烟花爆竹安全监管。

积极参加了全省烟花爆竹互查活动，在检查中认真，被检查过程中积极配合，受到省局表扬；对生产企业（1家），严格查处超定员、超药量、超范围生产和改变工房用途“三超一改”违法行为，落实了夏季高温雷雨季节停产措施；对批发公司（14家），落实监管责任，严格按照核定的储存限量储存，零售点专柜经营、分类存放；开展了“打非”行动，对有非法生产烟花爆竹传统的乡镇，利用摩尔探测仪进行了“乡不留村、村不留户、户不留房”的拉网式大排查，对违规违法行为进行了依法严处。

五是督促加强交通运输安全监管，重点打击了无证无照非法运营，查处超员、超载、超速、超限和酒后驾驶违法行为。

针对上半年交通事故居高不下的严峻形势，市安委会办公室及时采取措施，约谈有关负责人诫勉谈话，并下发了督办通知，及时遏制了交通事故上升的势头。

六是督促加强消防安全监管，重点查处了生产经营场所、储存、住宿等“多合一”行为。

特别是上海“11.15”特别重大火灾事故发生后，认真汲取事故教训，举一反三，严查特种作业操作证，严查违章操作，严格安全责任落实，防治类似事故发生。

七是加强重点时期的安全监管，在春节、全国“两会”、清明节、“五一”、“十一”、世博会和亚运会期间，分别组织了安全生产大检查活动，确保重点时期安全生产形势的稳定。

通过监管措施的落实，隐患排查治理成效显著，提高了事故管控能力。

至目前，共排查安全生产隐患4838条，已落实整改4685条，整改率97%。

5家县（市、区）级重点隐患挂牌督办单位的隐患整改工作，并通过验收。

同时加强了学校、旅游、商场、娱乐场所等领域安全监管，遏制了较大以上生产安全事故的发生。

4、夯实基础，落实制度，促进了执法效果进一步提高

一是加强机构建设。

各县（市、区）安监局在今年的县级机构改革中，全部由事业单位改为政府工作部门；部分县（市、区）成立了安全生产执法监察大队，部分乡（镇）政府配备了专（兼）职安全管理人员，充实了监管监察力量。

二是实行了“月发布、季通报、半年考评”制度。

对每个县（市、区）综合考评；实行了约谈制度，对每季度排序末位的县（市、区）政府主要领导进行约谈，严格要求采取措施控制事故的发生。

三是实行了案审委制度。

对安全生产重大案件审理工作，实行集体审议制度，规范了安全生产行政执法行为，提高行政执法水平和效能，使案件的审理更合法公正。

如：

对一家危险化学品生产企业，无危险化学品生产许可证，属非法生产，通过案审委决定，处10万元的罚款并责令停止生产。

四是全面推进企业安全标准化建设。

依据国家、省定企业安全标准化规范，制订各行业安全管理标准、实施方案和评估办法，健全企业安全标准化体系和工作考核激励机制。

一般企业稳步推进，危险化学品生产企业全部达到了3级标准。

五是做好重大危险源和作业场所职业危害申报、建档工作。

对重大危险源和作业场所职业健康进行了摸底调查，督促各级、各有关部门、各单位对职业危害防治工作的监督管理，为建立职业危害防治工作的长效机制奠定了基础。

六是严格落实“三同时”制度。

协调督促冶金、建材、有色、电力、机械、轻工、纺织、烟草、贸易等行业建设项目严格落实安全设施“三同时”要求。

七是积极开展执法行动。

对全市6县2区1市通过采取抽查、督查的方式，全面排查整改安全隐患，切实做到了细致认真、不留死角、不留盲点，严厉打击了非法生产经营行为。

对全市加油站进行了专项隐患排查，共检查了36家加油站；对建筑工地进行专项隐患排查，共检查16家建筑工地，排查出安全隐患38项，立即整改28项，限期整改10项；对烟花爆竹长期零售网点和短期零售网点进行专项隐患排查，取缔非法经营网点36处。

执法行为达到全年零复议。

5、严加防范，严厉追究，遏制了较大以上事故的发生

一是全面加强安全生产应急管理工作。

积极推动应急预案的修订，督促10个县（市、区）和21个重点企业以及市安委会成员单位修订了应急预案；加强了应急预案的备案管理工作；开展了对新许可企业的预案评审工作；开展了“应急演练周”活动，共组织各类大小演练180场，动用车辆90多台次，出动人员4500余人。

通过应急演练，增强了各部门、各救援队伍的协调作战能力，提高了应急救援队伍的业务水平和应急处置能力。

二是坚持“四不放过”的原则，严查事故。

坚持“以问责促重视，以重视促落实，以落实促预防，以预防减事故”的工作思路，落实举报奖励和加强媒体宣传两手抓，及时掌握了生产安全事故信息，按照规定兑现了事故举报奖励资金2万多元；把宣传法律法规贯穿于事故调查工作的全过程，提高了广大职工群众的法律法规意识，通过事故调查，为20多个企业的1500多人，讲解了相关的法律法规知识；把维护广大职工群众合法权益当作事故调查工作的一项重要内容，在具体操作过程中，通常都把协调受害者的赔偿作为一项重要内容，要求事故单位先做赔偿，后做行政处罚，或者两者同时进行，争取了职工群众对工作的支持，缓解了社会矛盾，树立了安监人员的良好社会形象。

事故报告、应急救援、调查处理、善后工作和事故结案率均达到100%。

6、扩大宣传、营造声势，开拓了安全宣传教育新途径

一是以抓好“安全生产月”活动为重点，在全市开展了一系列有影响的宣传教育活动。

如：

开展了安全生产宣传“咨询日”活动、“安全科技周”活动、“百名安全专家下基层”活动、“全民安全教育日”活动、“安全生产应急演练周”活动、“安全文化进校园”活动、把安全宣传教育融入到安全监管的各个环节，安全生产月期间，全市各级各单位共悬挂过街宣传横幅556幅，出动宣传车152辆次，宣传标语2480条，宣传气球138个，办各类宣传板和宣传板面415板，宣传招贴画402幅，设咨询台320个，发放宣传单30000多份。

举办了商丘市“中石化”杯安全生产知识电视大奖赛，各县（市、区）和重点企业参加了比赛。

营造了良好的“安全发展、预防为主”社会氛围。

二是推行了信息公开制度，开辟了商丘市安全生产专题网页，共发布《安全生产信息》300余期，县（市、区）简报160期，被省局网站采用125篇（条），全省排第2名。

《中国安全生产报》先后报道了“商丘市节后复工严把‘三关’”、柘城县的“并不富裕之下的‘阔绰’选择”、经济开发区“抓住头、堵住洞、把住门”等9篇有关安全生产工作的做法和措施。

三是强化安全生产培训。

培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员1525人，培训特种作业人员6168人。

组织举办了全市乡镇干部安全生产学习研讨班、危化企业负责人培训班、烟花爆竹生产经营单位负责人培训班等。

7、抓好班子，带好队伍，进一步增强了干部职工的凝聚力

一是进一步抓好了党风廉政、政风行风和软环境建设工作，全年未发生一起违法违纪案件；进一步做好了社会治安综合治理和信访工作，全年没发生一起越级上访事件。

二是“三八”节期间，利用周末组织了女同志栾川二日游活动；“十一”期间，开展了爱国主义教育活动；全面开展了创先争优活动。

不仅促进了友谊，加深了感情，而且增强了职工干部的凝聚力，提高了党员干部工作的积极性。

三是青海玉树地震期间，市局全体干部职工纷纷伸出援助之手，捐款3400元，献上了对灾区人民的片片爱心和深情厚意，用公民的义务和责任捍卫灾区人民生命安危。

四是为关注“三农”,支援“三夏”，结合“扶弱培强”工程，在经费十分紧张的情况下，购买了价值2000元的防暑降温用品，运送到帮扶村睢阳区包公庙乡乔庄村的田间地头，为麦收农民送去了一份政府的关怀。

五是“七一”期间，为庆祝党的89岁生日，局机关党支部组织全体23名党员前往彭雪枫将军纪念馆开展了“重温入党誓词，永葆党员先进性”党员教育活动，在党旗下老党员重温入党誓词，新党员进行了宣誓。

为进一步做好安全生产工作奠定了坚实的思想基础。

通过这些活动的开展，提高了全局职工干部职工思想政治觉悟，增强了全局的凝聚力和战斗力。

二、存在问题

（一）交通事故多发应引起高度重视。

道路交通发生事故发生事故508起，死亡114人。

占全部事故起数和死亡人数的96%以上。

交通安全形势的严峻，严重影响了全市总体安全生产形势。

（二）非法生产经营行为依然存在。

生产经营者受利益的驱使，小规模隐蔽性生产经营，加之打击力度不够，致使非法生产经营活动长期存在，扰乱了市场经营秩序，给安全生产监管带来了很大压力。

（三）企业安全生产主体责任落实不到位，高危行业存在企业负责人、安全管理人员、从业人员整体素质较低，规模小，安全投入不足，制度不健全、措施落实不到位等。

（四）安全生产监管力量还比较薄弱。

一是安全生产监管工作存在着面广、量大、点多、线长等客观困难，加上专业监管人员缺乏，尤其是煤矿安全监管、危化行业安全监管更显得力不从心，与繁重的安全监管任务不相适应；二是部分县（市、区）安全监管局执行力不够，还没能形成全市安全监管一盘棋的良好格局。

部分县（市、区）没有成立安全生产执法监察大队，不能很好的履行安全生产监管监察职责。

安全生产监管部门经费不足，装备差，不能满足安全生产监管的需要。

（五）作业场所职业危害的监管专门机构亟待成立，而且缺少专业监管的设备设施。

三、2011年工作计划

安全生产总体目标是“三个确保”。

即：

确保全年各类事故死亡人数、事故起数和直接经济损失不超过省政府下达的控制数；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故死亡率下降；努力确保不发生较大以上生产安全事故。

（一）强化基础工程，力求在监管服务上再有新突破

一是强化企业主体责任的落实。

进一步明确企业安全生产主体责任的主要内容和如何履责的问题。

把探索落实企业安全生产主体责任的途径和方法，作为加强安全生产工作的着眼点和着力点。

重点解决企业安全生产活动中的“常见病”（安全投入不够、责任制不落实等）、“多发病”（隐患治理不彻底、治理措施不落实等）问题。

二是强化安全标准化建设的推进。

在涉及危险化工工艺的企业全部达到安全标准化三级以上水平后，再上一个新台阶；对其他企业全面准备开展安全生产标准化达标；烟花爆竹批发企业，力争全部达到安全标准化二级标准水平。

三是强化企业生产安全的服务。

进一步加强服务，有针对性地加强日常安全检查和服务保障，加强建设项目施工的安全生产管理，做到定期巡查和重点抽查相结合，保证施工进度和安全。

四是强化对安全生产的宣传教育。

大力开展全民安全生产法律法规宣传教育行动。

积极开展企业安全负责人和安全管理人员的培训教育，指导企业开展“三级教育”，促进培训工作的有序进行。

提高企业从业人员的安全素质，不断深化安全生产责任制贯彻落实的意识。

（二）强化监督执法，力求在重点行业监管上再有新突破

一是强化煤矿安全的监管。

加强与豫东煤监分局的联系，分工负责，协作配合，信息共享，建立联动机制，共同做好煤矿安全工作。

以水害防治、雨季三防、瓦斯治理为重点，重点检查神火集团各项责任制落实情况。

二是强化危险化学品的监管。

督促涉及危险工艺的生产装置、可能发生有毒和易燃易爆气体泄漏的危险化学品生产储存场所,完成自动控制和监测报警技术改造。

督促没有经过正规设计的危险化学品生产企业补充安全设施设计内容，并通过专家验收。

三是强化烟花爆竹的安全监管。

督促各县（市、区）对烟花爆竹零售网点的规范布点，严把准入关，控制零售网点数量。

落实烟花爆竹的政府属地监管责任和企业主体责任，切实抓好烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放等各个环节的安全工作。

四是加强驻商及市属企业的安全监管，督促加强道路交通、学校、公共聚集场所、建筑施工工地、商场超市等安全监管，充分发挥安委会办公室的综合协调作用，促进各行业安全发展。

（三）强化自身建设，力求在监管方法方式上再有新突破

一是强化执法水平和执法效能的提高。

规范安全生产行政执法行为，进一步落实安全生产违法案件集体审议制度。

严格案审委工作细则，进一步使安全生产重大案件事实清楚、证据确凿、处理恰当、程序合法。

二是强化安全监管监察手段的转变。

从以行政手段为主向以法制手段为主转变；从一般性监管监察向突出重点、强化安全综合监管监察转变；从阶段性的安全专项整治及突击式、运动式的安全检查向经常性、长期性的规范化、标准化、制度化的安全监管监察转变。

从加强事故救援和查处向更加注重事前监控与防范转变。

三是强化为民、务实、清廉的作风。

精心谋划安监工作思路；敢为人先创新工作举措；全心全意提升服务水平；严管厚爱带强县乡级安监队伍。

加强业务能力建设和作风建设，“有为才有位”，不断强化思想、组织、作风和执行力建设，善于抓重点，勇于抓难点，敢于抓热点，精于抓亮点。

加强安全生产政风行风建设，自觉接受人大、政协和社会舆论监督，杜绝吃、拿、卡、要等违法违纪的现象发生。

自身正、自身净、自身硬。

吃得起苦，受得住累，以先进的思想、健康的意识、睿智的才能、宽阔的胸怀、正直的为人和文明的言行树立安监人的形象。