关于我市农村低保工作情况的报告.docx

关于我市农村低保工作情况的报告.docx

《关于我市农村低保工作情况的报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于我市农村低保工作情况的报告.docx（7页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

关于我市农村低保工作情况的报告

关于我市农村低保工作情况的报告

　　主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　根据市人大的安排，我受市政府的委托，现将我市农村低保工作情况报告如下：

　　一、基本情况

　　农村低保制度是指政府按照当地农村低保标准，对农村困难居民给予适当救助的新型社会救助制度。

根据党中央、国务院，省委、省政府的有关文件要求，我市于XX年7月1日正式建立农村低保制度，截止XX年9月底，全市享受保障的有万户、万人，占全市农村人口的%，高出全省平均保障比例（%）个百分点。

从XX年7月至XX年9月，共争取中央、省转移支付农村低保资金4183万元（其中中央2240万元、省1943万元），按黄石150万农村人口计算，人平达到28元，高出全省农村人口平均值（25元）3元，即向上多争取农村低保资金450万元。

农村低保制度的建立，为农村困难群众构筑了一道安全堤，适时地解决农村困难群众的实际困难；农村低保制度的建立，在城乡之间画了一个同心圆，缩小了城乡差别，维护了社会公平，在一定程度上缓解了农村社会矛盾、干群矛盾；农村低保制度的建立，为各级政府与群众之间架设了一座连心桥，密切了党群、干群关系，促进了农村经济社会发展。

　　我市农村低保工作的发生发展大致经历了三个阶段：

XX年1月至XX年6月为农村特困户救助阶段。

我市从XX年元月份开始实施农村特困户救助工作，当时全市救济人数为万户、万人，每年每人按120元进行救济，资金来源为省按人年平100元拨付，地方预算（县级预算）20元，通过三年半的运作，农村特困户救助人数从万户、万人扩大到万户、万人，月人均补助水平从10元提高到13元，累计发放农村特困户救助资金1304万元。

　　XX年7月至XX年12月为过渡阶段，这一阶段主要是根据上级民政部门的统一部署，将农村特困救助对象平移过渡到农村低保。

农村低保人数由原农村特困救助对象万户、万人扩大到万户、万人，月人均补助水平由13元提高到30元，半年支出农村低保资金740万元。

市、县（市）区两级人民政府下发了“关于建立农村最低生活保障制度的通知”，两级民政部门出台了“农村低保管理规定”，并为“十一五”期末全面建立农村低保制度制订了农村低保标准，城区为年人均收入1200元、XX市为1000元、XX县为700元。

　　XX年元月份至今为调标阶段。

这一阶段根据上级民政部门的要求，农村低保人数由万户、万人扩大到万户、万人，月人均补助水平由30元提高到50元。

　　根据省政府和民政厅关于全省实施农村低保分初级阶段和应保尽保阶段两步走的部署，我市目前实行的是分类保障办法。

一般分为三类，一类为重点保障对象（鳏寡孤独家庭），月人均补助水平为70元至90元；二类为生活特别困难对象（痴呆傻残家庭），月人均补助水平为50元至60元；三类为生活困难对象（因灾、因病造成生活困难家庭），月人均补助水平为30元至40元。

　　二、主要作法

（一）加强领导，提高认识

　　XX年国务院下发了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发[XX]19号），省人民政府下发了《关于建立农村最低生活保障制度的通知》（鄂政发[XX]41号），省民政厅下发了《关于迅速实施农村居民最低生活保障制度的通知》（鄂民政发[XX]5号）。

党中央、国务院、省委、省政府十分重视“三农”工作，把建立农村低保制度提升到践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来认识。

市委、市政府根据国务院、省政府的通知要求，把农村低保工作列入市委、市政府的重要议事日程，多次召开专题会议进行研究，并把农村低保工作作为市政府为人民群众办的实事向全市人民庄严承诺。

王建鸣市长在专题研究农村低保工作的市长办公会上强调：

“做好农村低保工作，对于促进农村经济社会发展，逐步缩小城乡差距，维护社会公平具有重要意义。

”XX年8月份，市人民政府出台了《市人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知》（黄政发[XX]28号），对我市农村低保的总体要求、保障标准和保障范围、开始实施时间，家庭收入计算、申请审核审批程序、资金筹集与管理、组织领导等方面都作出了规定，同时各县（市）区也出台了相应的农村低保规范性文件。

市民政局成立了农村低保工作领导小组，协调指导全市的农村低保工作；各县（市）区民政部门也成立了相应的组织机构，对辖区内的农村低保工作进行组织实施。

（二）推行试点，探索经验

　　为了积累经验，做到以点带面，我们在实施农村低保的三个阶段，分别在XX县白沙镇、XX市还地桥镇、XX区等地进行了试点，在取得成功经验的基础上，再向全市铺开。

如过渡阶段，XX年7月初，我们在XX市还地桥镇进行了试点，在原农村特困户救助的基础上，我们对过渡到农村低保后的保障标准、保障范围、家庭收入计算、申请审核审批程序等方面进行了大胆的探索，经过一个月的试点，XX市还地桥镇原有农村特困户488户、986人，月人均救济元，月发放救济金万元。

过渡到农村低保后有699户、1476人享受农村低保，月人均补助水平元，月发放低保金万元。

7月底我们在还地桥镇召开全市农村低保工作现场会，农村低保工作在全市正式铺开。

XX年下半年，全市农村特困户救助整体过渡到农村低保，农村鳏寡孤独家庭、痴呆傻残家庭、因病因灾致贫家庭全部纳入了保障范围。

　　（三）宣传政策、加强培训

　　农村低保是一项全新的民政工作，为了使农村低保政策家喻户晓、深入人心，我们一方面通过广播、电视等媒体宣传农村低保政策，另一方面通过各类宣传栏、政务公开栏宣传农村低保申请条件、审批程序，使广大群众知道什么人可享受农村低保，怎样申报农村低保，把政策交给群众，使群众了解办理程序。

为了使农村低保工作人员全面了解政策，准确掌握和使用政策，市、县（市）区两级都组织了农村低保业务培训班，对所有从事农村低保工作的人员进行培训，确保了全体农村低保工作人员人人掌握政策、个个严格执行政策，为较好的开展农村低保工作奠定基础。

　　（四）建章立制、狠抓管理

　　在农村低保管理工作中，我们探索建立多项管理制度。

①建立了申请审批制度。

在农村低保申报审批上，实行个人申请、村委会审核、村民代表评议、乡镇街道审查、县（市）区民政局审批等程序，做到阳光操作，规范审批。

一是在个人申请上，要求由户主本人向居住地村委会提出书面申请，并提供相关证明材料。

二是在村委会审核上，要求由村委会工作人员到申报对象家中入户调查，核实申报对象的家庭收入和实际生活状况，符合低保条件的提交村民代表会议评议。

三是在村民代表评议上，要求确保评议评审质量，只有村民代表评议会议成员2/3以上表决通过后才能进行公示和上报。

四是在乡镇街道审查中，要求乡镇政府（街道办事处）对村委会上报对象进行入户调查，召开评审委员会会议对申报对象进行审查，审查通过后上报。

五是在县（市）区民政局审批上，要求县（市）区民政局对申报对象进行抽查，抽查比率不低于20%，根据抽查评估结果进行审批。

②建立了年度核查制度。

我们始终坚持每年对农村低保对象进行集中审核一次，符合条件进行续保登记，不符合条件取消其低保待遇。

③建立了公示制度。

农村低保在审核审批过程中要进行三次公示，即村级收入调查和民主评议情况公示、乡镇街道核查结果公示、县（市）区民政局审批结果公示，公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭住址、家庭收入、享受保障金等。

上级民政部门要求在乡（镇）一级公示，XX市做到了乡（镇）、村两级公示。

④建立了档案管理制度。

县、乡（镇）、村三级建立低保档案和台帐。

县级建立低保档案室，内容包括文书档案、业务工作档案、低保对象档案，低保对象档案做到一户一档。

乡镇档案包括文书档案和业务工作档案，重点是低保对象台帐、入户调查记录、审核表等，村级有档案盒，有农村低保对象花名册、群众评议记录等资料。

　　（五）积极筹资、专户发放

　　做好农村低保工作，筹集资金是关键。

为了确保我市农村低保对象能够足额领取到保障金，我们积极向上争取农村低保资金，自XX年7月至XX年9月，共争取中央、省拨农村低保补助资金4183万元，按纵向计算比例，占全市农村低保资金总额%，县（市）区财政预算资金713万元，占%，市财政预算资金40万元，占%；按横向比较，就农村人口平均值计算，我市与恩施、咸宁、黄冈、孝感等市（州）排在第一梯队，在平均值基础上我们多争取了450万元。

我市各县（市）区均设立了农村低保资金专户，对上级补助资金和本级预算资金一并纳入专户，实行统一管理、专款专用，确保不被挤占、挪用。

农村低保资金通过专户直接划拨到代发银行，代发银行根据县（市）区民政局提供的花名册将资金打到农村低保对象个人帐户，减少了中间环节，方便了困难群众，提高了资金的使用效率。

　　（六）公开透明、阳光操作

　　在农村低保还不能做到应保尽保的情况下，谁享受保障，谁不能享受保障是目前农村群众普遍关注的焦点，所以我们必须做到公开透明。

在实施农村低保的各个环节，市民政局都利用新闻媒体进行宣传报道，广泛听取群众意见，还知情权于群众。

对各级农村低保资金拨付的数量、用途都在民政网、政务公开栏上进行公开，接受广大群众的监督，做到阳光操作。

同时，整个农村低保数据都实现省、市、县（市）区、街办（乡镇）四级微机联网，上级可对下级实施监督。

最近市民政局同市财政局协作，将农村低保资金的使用情况通过微机互传，在政府网上公开，接受社会监督。

　　三、存在的主要问题

（一）农村低保保障水平有待进一步提高

　　根据上级有关文件要求和目前各级政府的财力现状，我们正在实施的农村低保处在初级阶段。

一是保障规模上还不能做到应保尽保，只能按照农村居民的困难程度实行先急后缓、倒排序的办法，把当前生活最困难、群众充分认可的对象纳入保障范围。

二是在保障标准上还不能像城市低保那样按保障标准确定补差水平，只能实行分类保障，整体保障水平只相当于城市低保的一半。

（二）农村低保管理有待进一步规范

　　农村低保实施一年多以来，由于人员、经费等诸多方面的原因，管理工作有待进一步完善。

一是一些地方农村低保的入户核查、收入核算工作做得不细，过分依赖于群众的评议。

二是个别地方存在把关不严、错保漏保现象时有发生。

三是农村低保的档案管理，信息系统建设方面有待进一步加强。

　　（三）农村低保工作网络有待进一步健全

　　农村低保工作增加后，市低保中心的工作量将更大，上半年市编委下文，将XX市城市居民最低生活保障中心更名XX市最低生活保障管理办公室，设置一名副县级职数，但是内设机构没有设置，编制未增加，影响了工作开展。

各县（市）区低保中心（局）农村低保工作人员配备不足，基本上是增加工作未增加人员。

而乡镇（街办）的农村低保工作人员则更为紧缺，农村乡镇（街办）民政办在乡镇体制改革中被撤消，将职能归并到新设立的社会事务办，工作人员由过去的民政办3-5人减为设一名民政助理员，目前我市大乡镇有上千户农村低保户，小乡镇也有数百户，他们要接受申请、解释宣传政策、入户核查、填写表格、传递报表、建立档案等大量的工作要做，而且一个民政助理员要负责整个民政工作，根本无法完成农村低保工作任务。

　　（四）农村低保经费不足

　　省人民政府《关于建立农村最低生活保障制度的通知》（鄂政发[XX]41号）明确规定，“农村低保工作涉及面广、工作量大，各地要确保农村低保工作必需的工作经费。

所需工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算”，许多地方并没有按照省政府文件规定列支农村低保工作经费。

农村低保工作经费主要用于聘用基层低保工作人员及调查核实、制证建档、信息系统建设等工作费用支出，而农村低保工作经费不足，制约了有些工作的开展，从而影响我市农村低保工作的整体推进。

　　四、今后工作打算

（一）进一步加强领导，合理整合资源

　　农村低保工作是近年来政府实施的一项新的民政工作，我们必须充分认识到，实施好农村低保工作，事关我市150万农民的切身利益，是建设社会主义新农村的重要组成部分，农民应当享受改革开放成果，是社会进步的表现。

我们政府有责任切实加强对这项工作的领导，认真解决好实施过程中出现的各种问题。

市政府准备成立城乡低保协调领导小组，建立联席会议制度，定期不定期召开各县（市）区和相关单位参加的联席会议，解决城乡低保实施过程中出现的问题。

民政部门作为牵头单位，要切实履行职责，健全联席会议制度，加强部门配合、信息联系、情况通报、行动协调、政策资金等方面的衔接。

定期汇总情况，编发简报、汇编资料，建立低保对象数据库，统一对外发布信息，财政部门要安排必要的工作经费。

（二）进一步加强管理，完善低保制度

　　市民政局准备组织编印《XX市农村低保工作文件汇编》，同时准备把XX年作为农村低保工作规范化管理年。

继续建立和完善农村低保工作的各项管理制度，要在实施中求完善，在探索中求发展。

使农村低保工作在申请、审查、审核、审批过程中做到简捷、科学；在实施过程中做到便民利民；在资金发放过程中做到专户管理、封闭运行，民政管事不管钱。

同时要建立健全完善的监督机制，使有限的资金发挥更好的社会效益。

要逐步实现农村低保工作的微机信息化管理，提高农村低保工作动态管理的质量，保证符合条件的对象能够快进，不符合条件的能够快出，缩短周转期，提高农村低保资金的利用率，提高工作效率，更好地为农村低保对象服务。

　　（三）加大资金争取力度，逐步扩大保障规模

　　党的第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：

“完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。

”保障资金是实施农村低保制度的基础，XX年要继续做好对上争取资金工作。

同时市政府研究设立向上争取资金的激励机制，切实加强对上争取资金的力度。

有了资金的保障，逐步扩大保障规模，力争在“十一五”期末使农村低保做到应保尽保，相应提高保障标准和补助水平，使更多的农村困难群众得到实惠。

　　（四）加大资金投入，健全低保机构

　　一是市、县（市）区两级财政，要足额编制农村低保资金和工作经费预算，并逐年有所增长，根据我市经济发展水平和社会发展需要，调整财政支出结构，增加地方财政农村低保资金的投入，保障农村低保资金的正常支出，根据省政府有关文件精神落实必要的工作经费。

二是根据城乡最低生活保障工作不断发展的需要，调整、充实我市各级城乡最低生活保障机构，特别是乡镇管理机构等问题，市政府将予以重点考虑。

根据全省的情况和现状，各级民政部门充分利用按政策提取的工作经费，建立“以钱养事”的工作机制，确保有人做事，使我市的农村低保工作再上一个新台阶。

　　（五）进一步加强培训，增强管理人员素质

　　市、县（市）区两级民政部门每年要分别举办一期农村低保工作人员培训班，主要学习农村低保工作业务和全心全意为低保对象服务的方法，提高管理人员的政治素质和业务素质。

同时市民政局每年还要组织一次交叉检查，通过检查促进工作，互相学习、取长补短。

　　主任、副主任、秘书长，各位委员，农村低保工作是化解决农村社会矛盾的稳定工程；是建设社会主义新农村的配套工程；是促进农村经济社会发展，缩小城乡差距，维护社会公平的民心工程；也是构建和谐社会密切党和人民群众血肉联系的德政工程。

做好农村低保工作，是党和政府义不容辞的责任。

是人民养育了我们，我们有责任和义务为农村困难群众服务，为建设社会主义新农村作出应有的贡献。

　　以上报告，请予审议。