特变电工工程中心招标管理办法试行.docx
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特变电工工程中心招标管理办法试行
特变电工工程招标管理办法
（修订）
第一章总责
第一条为规范公司工程建设项目和工程承包类项目的招标工作，建立和规范各经营单位招标管理活动，加强工程中心招标工作管理，维护公司权益，根据《特变电工招标管理制度》，结合工程中心管理职能，特制定本制度。
第二条本管理制度适用于公司及各经营单位。
第二章招标管理机构及职责
第三条公司设立工程招标领导小组，公司执行总经理/董事长任小组组长，工程中心主管领导任副组长，招标领导小组成员由公司工程中心、审计监察部、财务部、法律事务部等部门人员构成。
职责：
招标领导小组是公司工程项目招标活动的决策机构，负责审定招标制度、招标机构；指导公司及各经营单位招标管理活动；决定公司及各经营单位招标工作的重大事项。
第四条招标领导小组下设招标管理机构为工程中心，直接对公司招标领导小组负责。
第三章招标管理范围及划分
第五条凡特变电工工程建设项目和工程承包类项目的招标工作，由公司工程中心统一管理。
第六条特变电工工程建设项目和工程承包类项目根据招标金额大小划分为A、B、C、D四类项目。
（一）、股份公司建设项目，工程公司招标项目，金额在五百万元以上经工程中心确定的重大项目，各单位有相同或类似的由工程中心联合统一招标的项目，以及经公司招标管理委员会认定的项目，划分为A类项目。
（二）、招标金额在二百万元以上、五百万元以内（含）的项目，招标金额在五百万元以上的经公司招标管理委员会同意授权各单位自行组织招标的项目，经公司招标管理委员会评价招标管理能力不足的单位的项目，划分为B类项目。
（三）、招标金额在五十万元以上、二百万元以内（含）的项目划分为C类项目。
（四）、招标金额在五十万元以内（含）的项目划分为D类项目。
第七条A类项目由公司负责组织和开展招投标工作，B、C、D类项目由各单位组织和开展招投标工作，公司按类别分级管控。
第四章工程中心工作分工
第八条工程中心下设工程处、预算处、招标处，负责日常招标管控和招标服务工作。
第九条工程中心工程处负责组织A类招标项目招标计划的编制、技术方案的编制，投标单位推荐，招标项目合同的起草、组织洽谈和签订。
负责参与B类招标项目资格预审审核、招标文件的审核和技术评标的管控。
第十条工程中心预算处负责组织A类招标项目工程量清单的编制、招标项目预算或标底的编制，负责分析审核投标单位报价的科学合理性。
负责B类项目工程量清单、标底的审核，负责分析审核预中标单位投标报价的科学合理性。
第十一条工程中心招标处负责A类招标项目招标计划的审核，组织招标文件的编制、投标单位资质预审，招标工作的组织并形成定标报告报审。
负责各单位B类招标项目荐标、资格预审、招标文件、开标、定标流程的审核，负责C类项目招标备案审核，负责D类项目的抽查。
第五章A类项目招标流程管控要求
第十二条地点的要求：
项目招标地点设在新疆昌吉市公司总部（特殊情况由公司工程中心确定）。
第十三条荐标的要求：
项目需求单位或实施单位设专人负责荐标，在开标前三十天报公司招标处、工程中心、审计部审核，由工程中心主管领导审批（格式按附件1）。
第十四条资质预审的要求：
工程项目实施资格预审，招标处组织编制资格预审文件，由招标处组织公司法律部、审计部、财务部审核推荐单位投标资格，由工程中心主管领导审批（格式按附件2）。
第十五条招标文件的要求：
招标项目技术要求、主要商务条款、工程量清单、图纸等资料在开标前三十天报招标处，由招标处汇编招标文件，发放前报公司法律部、审计部、财务部、工程中心审核，经工程中心主管领导审批后盖章发放（格式按附件3）。
第十六条评委的要求：
由公司工程中心招标处从特变电工专家库抽取构成该项目的评标小组成员，报工程中心主管领导审批（格式按附件4），项目需求单位或实施单位、公司法律部、财务部参与评标，由工程中心招标处通知各评标小组成员。
第十七条开标及评标的要求：
开标申请由公司工程中心招标处报公司工程中心、审计部审核，由工程中心主管领导审批（格式按附件4）。
招标处将各评委评议内容汇总形成评标总结报告，各评委签字确认后在招标处备案。
第十八条定标的要求：
招标处编制定标评审表，将开、评标资料附后，报预算处、工程中心、审计部审核后，报公司主管领导审核，由招标领导小组组长或其授权委托人定标（格式按附件5）。
第十九条合同签订的要求：
由工程中心招标处发布中标通知书，项目执行单位组织与中标单位洽谈签订合同，所签订的合同及相关补充协议报公司招标处备案。
第二十条特殊情况的要求：
不具备开标条件经审批同意采用竞争性谈判或单一来源采购等方式的，由招标处邀请项目需求单位或实施单位、公司法律部、审计部、财务部、工程中心与合作单位商谈，商谈结果经工程中心主管领导审核，由招标领导小组组长或其授权委托人审批。
第六章B类项目招标管控的要求
第二十一条地点的要求：
疆内单位申报项目招标地点设在新疆昌吉市（特殊情况报公司工程中心确定），疆外单位申报项目做好视频准备工作后可设在各疆外单位所在地。
第二十二条荐标的要求：
各单位在立项后立即将项目简介、资质要求等相关资料报工程中心，由工程中心协助各单位荐标，在开标前三十天报公司工程中心工程处、招标处及工程中心和审计部审核（格式按附件6）。
第二十三条资质预审的要求：
工程项目实施资格预审，各单位在发放招标文件前将资格预审资料和结果报公司招标处审核（格式按附件7）。
第二十四条招标文件的要求：
招标文件开标发放前报公司工程中心、法律部、财务部、审计部、党工部审核（格式按附件8），工程量清单、标底报公司预算处审核。
第二十五条评委的要求：
由各单位从特变电工专家库抽取技术专家组成该项目的评标小组成员，报公司工程中心审核并根据情况增减，经工程中心主管领导审批后（格式按附件9），由各单位招标管理部门通知各评标小组成员参会。
第二十六条开标及评标的要求：
开标申请提前一周报公司工程中心（格式按附件9），经审批同意后不得临时随意更改。
技术评标符合基本要求的投标单位不得少于五家，特殊情况不得少于三家，低于三家做废标处理（特殊情况报公司主管领导审核处理）。
公司法律部、审计部、财务部、招标处负责全过程的监督管控。
第二十七条定标的要求：
各单位招标负责部门编制定标评审表，将开标资料和各单位审批完成的评标报告或评议表附后，报公司法律部、审计部、财务部、招标处审核后（格式按附件10），由工程中心主管领导审批定标。
第二十八条合同签订的要求：
各单位组织与中标单位洽谈签订合同，所签订的合同及相关补充协议报公司招标处备案。
第二十九条特殊情况的要求：
不具备开标条件经工程中心审批同意采用竞争性谈判或单一来源采购等方式的，由各单位邀请公司法律部、审计部、财务部、工程中心与合作单位商谈，商谈结果报公司主管领导审批。
第七章C类项目招标管控的要求
第三十条招标文件的要求：
各单位将荐标表、资格预审资料、招标文件等相关资料开标前一周报公司招标处审阅，标底开标前一周报预算处审阅。
第三十一条定标的要求：
技术评标符合基本要求的投标单位不得少于五家，特殊情况不得少于三家，低于三家做废标处理。
定标资料和报告报公司工程中心审核备案。
第三十二条合同签订的要求：
各单位组织与中标单位及时签订合同，所签订的合同及相关补充协议报公司招标处备案。
第三十三条特殊情况的要求：
不具备开标条件经审批同意采用竞争性谈判或单一来源采购等方式的，由各单位邀请公司工程中心共同与合作单位商谈，商谈结果报工程中心主管领导审批。
第八章D类项目招标管控的要求
第三十四条由各经营单位按招标管理相关制度自行组织招标、评标、定标等相关招标活动，每月将各项目定标结果汇总报公司招标处备案。
第九章招标计划的要求
第三十五条公司及各经营单位每年12月25日前上报下年度招标计划，工程中心调整后编制整体招标计划。
第三十六条公司及各经营单位每月25日前上报下月招标计划，内容不得随意更改，招标处根据执行情况按月考核。
第三十七条公司及各经营单位每周五下班前上报下周招标计划，内容不得随意更改，招标处根据执行情况按月考核。
第十章对招标违规违纪行为的认定和罚则
第三十八条违反本办法，不按管控要求组织招标的，或将招标的项目分拆招标等各种方式降低招标管控等级的，认定为招标违规。
第三十八条由于荐标不利，开标后发现有明显围标、串标嫌疑的，认定招标违规。
第三十九条招标文件中标明特定供应商并具有明显倾向或排斥潜在其它投标人性质内容的，认定为招标违规。
第四十条由于各单位的前期招标准备工作不足，任意缩短投标时间造成投标单位准备不充分影响评标工作的，认定为招标违规。
第四十一条招标过程中，存在暗示、授意或提前预定中标单位的，认定为招标违纪。
第四十二条在招标前、招标过程中，泄露标底、评标内容、投标单位信息的，认定为招标违纪。
第四十三条确定中标的单位非评委推荐的拟中标单位时，无正当理由的，认定为招标违纪。
第四十四条实际签订合同内容对招标结果做出实质性变更的，如采购范围、技术标准、价格上升等，认定为招标违纪。
第四十五条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，无论该成员的行为是否影响中标结果，认定为招标违纪。
第四十六条凡通过招标活动，为个人或小团体获取不正当利益的，认定为招标违纪。
第四十七条出现以上行为时，由工程中心报审计部按《特变电工股份有限公司违纪违规处罚细则》对部门负责人和直接责任人分别进行处罚，触犯法律的，移交司法机关处理。
第四十八条工程中心有权根据各单位的人员、部门在招标过程中所出现的违纪违规行为，向招标领导小组举报、建议处罚和考核。
第十一章监督部门及监督人员的规定
第四十九条日常承担招标项目监督职责和工作的常设部门是公司审计部、财务部、法律部、工程中心。
监督部门及监督人员监督职责：
（一）监督部门有权对各单位招标项目的市场考察、上报计划、审批程序、招标资料的准备进行事前抽查审核。
（二）监督部门对招标文件、投标单位的资质和各类必须的证书进行检查、审核。
（三）监督部门对招标项目的招、开、评、定标的全过程进行检查、审核、监督。
（四）监督部门派出的人员对开、评标现场的规范、程序、廉政进行检查监督。
（五）监督人员对各评委的纪律性、公平性、廉洁性、职业道德进行检查监督，对评委的表现按评委打分表对其评价后签字统一存档。
第五十条采用反竞拍和以单纯比价而评定的招标项目，原则上不邀请评委评标，只在监督部门的监督下开标进行价格竞争，以最优于公司利益的价格确定中标单位。
第五十一条公司党工部主要负责检查、审核招标文件中纪委投诉方式的完整性和各投标单位的廉政承诺书，以及根据廉政投诉组织相关调查；审计部主要负责检查、监督招标程序的规范，负责违规违纪的组织认定；工程中心主要负责检查、审核各评委的纪律性、公平性、廉洁性、职业道德和投标单位的投标标的的符合性。
第十二章附则
第五十二条公司及各经营单位应根据本制度，建立健全本单位的招标管理机构及招标管理控制程序，并按招标类别的不同，制定或修改各单位招标管理实施细则。
第五十三条本制度自2012年1月1日起执行，由股份公司工程中心负责解释。
公司招标适用附件
附件1：
荐标审批表（A）
附件2：
投标单位资格预审审核表（A）
附件3：
特变电工招标文件评议、审批表（A）
附件4：
开标申请表（A）
附件5：
定标评审表（A）
各单位招标适用附件：
附件6：
荐标审批表（B）
附件7：
投标单位资格预审审核表（B）
附件8：
特变电工招标文件评议、审批表（B）
附件9：
开标申请表（B）
附件10：
定标评审表（B）
附件1：
***项目荐标审批表（A）
序号
投标单位
投标单位资质
相关业绩
历史合作情况
单位信息来源
联系人
联系方式
传真
邮箱
1
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7
8
9
10
推荐人意见：
招标处审核意见：
工程中心审核意见：
审计部审核意见：
公司领导审批意见：
序号
投标单位
营业执照及税务登记证
企业相关资质证书及安全生产许可证（外地企业备案册）
企业类似工程业绩及获奖情况
近三年财务审计报告或银行资信证明
拟派项目经理和技术负责人类似业绩
拟派人员的相应资格证书及企业缴纳社保记录
设备配备情况
审核结果
（合格/不合格）
1
2
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4
5
6
7
8
法律部审核意见：
财务部审核意见：
工程中心审核意见：
审计部审核意见：
公司领导审批意见：
附件2：
***项目投标单位资格预审审核表（A）
附件3：
招标文件摘要
（附件名称）
招标处报审意见
签字：
日期：
工程处审核意见
签字：
日期：
预算处审核意见
签字：
日期：
公司工程中心审核意见
签字：
日期：
公司法律事务部审核意见
签字：
日期：
公司财务部审核意见
签字：
日期：
公司审计部审核意见
签字：
日期：
公司主管领导审批意见
签字：
日期：
印章管理部审核意见
签字：
日期：
特变电工招标文件评议、审批表（A）
附件4：
**招标项目开标申请表（A）
开标时间：
开标地点：
投资预算：
序号
确定投标单位
标书购买日期
投标保证金缴纳
投标资格预审情况
授权委托人
联系电话
备注
1
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9
拟定评标人员
招标处报核意见：
工程中心审核意见：
审计部审核意见：
公司领导审批意见：
附件5：
***项目招标定标评审表（A）
评标推荐顺序
第一中标人
第二中标人
第三中标人
第四中标人
第五中标人
投标单位名称
开标报价
最终报价
主要商务条款
符合情况
主要技术条款
符合情况
——（可增加）
评标小组评标建议
招标处报批意见：
预算处审核意见：
工程中心审核意见：
审计部审核意见：
党工部审核意见：
公司领导审核意见：
公司总经理审批：
附件6：
***招标项目荐标审批表（B）
序号
投标单位
投标单位资质
类似业绩
历史合作情况
单位信息获取方式
联系人
联系方式
传真
邮箱
1
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9
10
荐标人意见：
招标部负责人意见：
（各单位可增加编制审批流程）
工程处审核意见：
招标处审核意见：
工程中心审核意见：
审计部审核意见：
序号
投标单位
营业执照及税务登记证
企业相关资质证书及安全生产许可证（外地企业备案册）
企业类似工程业绩及获奖情况
近三年财务审计报告或银行资信证明
拟派项目经理和技术负责人类似业绩
拟派人员的相应资格证书及企业缴纳社保记录
设备配备情况
审核结果
（合格/不合格）
1
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5
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8
资格预审小组确认
（各单位审批流程）
招标处审核意见：
法律部审核意见：
财务部审核意见：
审计部审核意见：
附件7：
***项目投标单位资格预审审核表（B）
附件8：
招标文件摘要
（附件名称）
（附预算或标的）
提请审核单位报批意见
（各单位也可在此增补审批流程或单独编制附后）
签字：
日期：
公司工程中心审核意见
签字：
日期：
公司法律事务部审核意见
签字：
日期：
公司财务部审核意见
签字：
日期：
公司审计部审核意见
签字：
日期：
公司党工部审核意见
签字：
日期：
特变电工招标文件评议、审批表（B）
附件9：
**单位**招标项目开标申请表（B）
开标时间：
开标地点：
投资预算：
序号
确定投标单位
标书购买日期
投标保证金缴纳
资格预审情况
授权委托人
联系电话
备注
1
2
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7
8
拟定评标人员
（人员名单（后附个人简历），区分技术专家、经济专家，专家人数不少总数于三分之二）
（各单位审批流程）
招标处审核意见：
工程中心审核意见：
审计部审核意见：
公司领导审核意见：
附件10：
**单位**项目招标定标评审表（B）
评标推荐顺序
第一中标人
第二中标人
第三中标人
第四中标人
第五中标人
投标单位名称
开标报价
最终报价
主要商务条款
符合情况
主要技术条款
符合情况
评标分数
（各单位可增加）
评标小组评标建议
（填写评标小组综合评议结果）
（各单位自行编制增加本单位审批流程，也可另行审批附后）
招标处审核意见：
预算处审核意见：
工程中心审核意见：
财务部审核意见：
法律部审核意见：
党工部审核意见：
审计部审核意见：
公司领导审批意见：
升级会员 