落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定.docx
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落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定
山东省人民政府办公厅
关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知
鲁政办发〔2008〕22号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
二○○八年四月二十一日
落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定
第一章 总 则
第一条 为切实落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，有效遏制重特大生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等法律、法规和有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任，适用本规定。
第三条 生产经营单位是安全生产的责任主体，政府及其有关部门是监督生产经营单位安全生产的管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。
第四条 安全生产监督管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”，“谁审批，谁负责”的原则。
第五条 安全生产监督管理实行“一岗双责”制。
政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。
第二章 政府监督管理责任及职责划分
第六条 政府的主要责任：
（一）领导责任：
1.加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。
2.采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高全社会的安全生产意识。
3.对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。
（二）规划责任：
1.将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会稳定工作同时安排、同时部署、同时总结、同时考核和奖惩。
2.加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的生产经营单位，督促生产经营单位提升安全生产能力。
（三）监督管理体系建设责任：
1.建立健全省、市、县、乡四级安全生产监督管理组织体系和执法监察体系，落实人员、经费、装备，确保与工作任务相适应。
2.建立健全省、市、县、乡四级安全生产责任体系，并逐级签订安全生产责任书。
3.建立健全安全生产监督管理控制指标体系，逐级下达安全生产控制指标，并把安全生产控制指标纳入经济发展指标体系。
4.建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系，把安全生产工作情况纳入领导干部政绩考核的范围，实行“一票否决”。
（四）监督检查责任：
1.根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，督促有关单位及时处理。
2.组织治理公共设施、破产生产经营单位存在的以及无法明确责任单位的生产安全事故隐患。
3.依法组织关闭不符合安全生产条件的生产经营单位。
4.认真组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患。
（五）安全投入责任：
1.加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对生产经营单位安全生产技术改造的支持力度。
2.鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。
3.运用信息化手段，提高安全生产管理水平。
（六）应急救援体系建设责任：
1.组织有关部门制定本行政区域内重特大生产安全事故应急救援预案。
2.建立健全应急救援体系和指挥中心、区域性应急救援和物资储备基地，配备应急救援装备和器材。
3.建立有效的安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制，建立健全灾害预防和救助体系。
4.定期组织应急救援演练。
5.领导和组织指挥事故应急救援工作。
（七）事故报告和调查处理责任：
1.按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的规定，及时上报生产安全事故。
2.按照职责范围组织生产安全事故的调查处理，并向社会公布事故处理情况。
3.实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。
（八）法律、法规、规章规定的其他责任。
第七条 按照本规定第四条确立的原则，明确省、设区的市、县（市、区）安全生产监督管理的范围。
（一）本省行政区域内中央企业的分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理，按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发〔2004〕52号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2004〕52号文件加强中央驻鲁企业和省管企业安全生产工作的通知》（鲁政办发〔2004〕88号）的规定执行。
（二）省属企业（含省管企业）在省、设区的市、县（市、区）人民政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门和其他有关部门按照各自的职责，负责安全生产监督管理：
1.省管企业的总公司（总厂、集团公司）所在地是济南的，由省人民政府有关部门负责。
所在地是设区的市（济南之外）的，由所在地的设区的市人民政府负责。
2.省管企业的分公司、子公司、二级单位，省管企业以外的省属国有独资、国有控股生产经营单位，及省人民政府有关部门所属的企事业单位，所在地是设区的市的，由设区的市人民政府有关部门负责；所在地是县级市（或县城镇）的，由县（市）人民政府有关部门负责。
3.本项1和2之外的生产经营单位由县（市、区）人民政府有关部门负责。
（三）市属以下及其他所有制企业的安全生产监督管理，由设区的市人民政府确定。
各级人民政府应当按照以上规定，对本行政区域内每一个生产经营单位明确政府监督管理主体单位。
第八条 生产经营单位的主管单位对生产经营单位的安全生产负主管责任。
主管单位是指与该生产经营单位有人、财、物隶属关系或有全资、控股及实际控股关系的上级管理机构，以及各级人民政府指定的对安全生产负有主管责任的单位。
（一）企业集团公司和控股公司是其所控股的公司、下属单位（包括子公司、分公司、分厂、派出单位、二级及以下单位）安全生产的主管单位。
（二）学校、科研、社团、民办非企业单位等是其投资设立和控股生产经营单位安全生产的主管单位。
（三）政府有关部门是所属（辖）企事业单位的主管单位。
（四）发包或者出租单位是其承包、承租单位安全生产的主管单位。
第九条 生产经营单位因改制、破产等原因，与原所属的主管单位脱离隶属关系的，按照“属地管理”原则，确定安全生产监督管理主体。
第三章 部门监督管理责任及具体职责分工
第十条 政府有关部门按照各自职责，除承担本规定第六条本级人民政府安全生产监督管理责任的贯彻落实外，还承担以下责任：
（一）行政许可责任：
1.法律、法规规定涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合规定的，不得批准或者验收通过。
2.对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，发现或者接到举报后应当立即予以取缔或制止，并依法予以处理。
3.对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件的，撤销原批准。
（二）行政执法监察责任：
1.依法对生产经营单位进行监督检查，监督生产经营单位自觉落实国家安全生产法律、法规，纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。
2.发现安全生产违法行为，依法给予行政处罚。
3.依法实施安全生产行政强制措施。
（三）宣传教育责任：
1.开展安全生产宣传工作，提高公众的安全生产意识。
2.依法组织和监督生产经营单位开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全素质。
3.组织开展安全文化建设，营造良好的安全生产氛围。
（四）应急救援、事故报告和调查处理责任：
1.制定本部门生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。
2.组织或参与事故应急救援。
3.依照有关规定报告和统计、分析生产安全事故。
4.根据授权或委托依法组织或参与生产安全事故的调查处理。
安全生产监督管理部门、监察机关、公安机关、工会依法参与，其他有关部门依照有关规定参与生产安全事故的调查，并邀请人民检察院派人参加。
5.依法实施对事故发生单位和有关责任人员的行政处罚、处分。
6.建立安全生产值班制度和生产安全事故举报制度。
（五）法律、法规、规章规定的其他责任。
第十一条 政府有关部门的安全生产监督管理工作职责划分如下：
（一）安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，组织、指导、协调、监督下一级人民政府和同级有关部门及监管范围内生产经营单位安全生产工作。
（二）其他有关部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
第十二条 安全生产监督管理部门职责：
（一）组织起草安全生产方面的地方性法规草案、规章草案、规程和政策文件。
（二）制定安全生产发展规划，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。
（三）发布安全生产信息，综合管理生产安全事故调度统计和安全生产行政执法分析工作。
（四）监督管理金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，并颁发非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产许可证和危险化学品、烟花爆竹经营许可证，负责监督检查机械、轻工、纺织、烟草、冶金（黑色金属及有色金属）、贸易、黄金、建材、石油、地勘等行业或领域的安全生产工作。
（五）负责安全生产执法工作，规范安全生产执法程序和行为，监督检查生产经营单位贯彻安全生产法律、法规情况，依法查处事故隐患和安全生产违法行为。
（六）指导、协调安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理工作，并进行监督检查。
（七）组织、指导安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作。
（八）依法监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况；监督检查危险源监控、事故隐患的整改工作，查处不具备安全生产条件的生产经营单位。
（九）拟订安全生产科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术示范工作。
（十）按照有关政策规定，做好注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格注册、继续教育和执业的管理、监督、指导工作。
（十一）依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作，组织、指导和协调生产安全事故应急救援工作。
（十二）承担政府安全生产委员会（以下简称安委会）的日常工作。
第十三条 发展和改革部门职责：
（一）负责把安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，把生产安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施。
（二）及时制定和发布产业政策，利用宏观经济调控手段支持工艺技术先进、危险和有害因素较小的建设项目，逐步淘汰工艺技术落后以及无法达到基本安全生产条件的建设项目。
（三）负责把建设项目安全条件作为审批、核准、备案的重要依据，把安全设施“三同时”落实情况作为基本建设项目竣工验收的前置条件，监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算。
第十四条 经济贸易部门职责：
（一）充分发挥行业协会的作用，加强企业安全生产管理工作，不断提高企业安全生产管理水平。
（二）对技术改造项目依照有关规定落实安全设施“三同时”规定，并作为办理项目核准和备案手续的前置条件。
负责铁路监护道口的协调工作。
（三）配合有关部门开展安全生产专项整治，依法查处拼装车、船和特种设备非法生产点及擅自从事成品油经营的非法经营点。
第十五条 教育部门职责：
（一）负责教育系统（含民办学校）的安全监督管理，监督各类学校履行安全管理责任，指导各类学校制定和落实防范安全事故的措施，会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职或违法的行为。
（二）将安全教育纳入义务教育的重要内容，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，提高安全意识和能力。
（三）负责各类院校、直属单位和教育设施的安全检查，消除事故隐患。
（四）负责学生校外社会实践活动的安全监督管理，指导、督促有关单位制定活动的应急预案和事故防范措施，会同有关部门依法查处以任何形式或名义组织学生从事接触易燃易爆、有毒、有害等危险品的劳动或其他危险性劳动的行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒、有害等危险品的生产、储存、经营场所的行为。
（五）配合有关部门负责对接送学生车辆的监督管理。
第十六条 科学技术部门职责：
（一）将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施。
（二）负责安全生产技术的研究、开发与示范。
（三）支持科研机构和有关单位开展安全生产科学技术研究，推动安全生产科技进步。
第十七条 公安部门职责：
（一）负责道路交通安全管理工作。
制定道路交通安全工作规划、计划和应急预案，并组织实施；依照法律、法规和有关规定，负责组织开展道路交通安全方面法律、法规的宣传教育；制定道路交通安全责任指标，并组织实施；督促、检查各有关单位落实交通安全责任制情况；组织道路交通安全综合检查，依法处罚道路交通安全违法行为；负责道路交通管理设施的监管，监督检查大型客、货运输车辆行驶记录仪、GPS定位系统安装使用情况。
（二）负责消防安全监督管理工作。
拟订消防安全责任制目标，并组织实施；参与编制城市消防规划；依照法律、法规和有关规定，负责消防安全宣传教育，组织并指导社会消防力量的培训；依法对有关建筑工程进行消防审核、验收；对歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、网吧等公众聚集场所和具有火灾危险的大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，进行使用、开业或举办前的消防安全检查；负责组织开展消防安全综合检查工作，监督相关责任单位落实火灾隐患整改措施，依法对违反消防法律、法规的行为进行处罚。
（三）负责危险化学品公共安全管理，依法审查核发剧毒化学品购买凭证、准购证和剧毒化学品公路运输通行证，制定禁止危险化学品运输车辆通行区域和设置、完善危险化学品禁止通行标志，监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志，并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。
（四）负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理，依法审查核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查；负责配有民用枪支的营业性射击场的安全监督管理工作；打击无证生产、经营、运输、买卖、使用民用爆炸物品和非法生产、经营、储存、运输、燃放、邮寄烟花爆竹的行为。
（五）负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；对举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行安全许可制度，并核发焰火燃放许可证。
（六）依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。
第十八条 监察部门职责：
依法对行政监察对象履行安全生产监督管理责任的情况实施监察，按照干部管理权限对安全生产领域违纪行为及有关人员进行查处；负责生产安全事故行政责任追究的落实，及对事故行政责任追究落实情况的监督检查。
第十九条 司法行政部门职责：
（一）将安全生产法律、法规纳入公民普法的重要内容，会同有关部门宣传普及有关安全生产法律、法规知识；监督、指导律师、公证员、基层法律服务工作者为生产经营单位提供安全生产法律服务。
（二）监督监狱、劳教企业贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患。
第二十条 财政部门职责：
（一）负责编制同级政府年度安全生产投入预算；安排安全生产监督管理工作费用。
（二）按照现行事权、财权划分原则，根据安全生产工作需要，每年安排一定资金，用于政府公共安全体系建设。
第二十一条 人事部门职责：
（一）将安全生产法律、法规纳入行政机关、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划，并组织实施；将安全生产责任履行情况作为行政机关、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。
（二）组织实施注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格制度。
负责注册安全工程师和注册助理安全工程师执业资格的考试、发证工作，对注册安全工程师和注册助理安全工程师资格考试、注册、执业、继续教育等工作进行指导、监督和检查。
（三）会同有关部门制定和实施安全生产管理人员教育培训、考核、奖惩等相关政策。
第二十二条 劳动和社会保障部门职责：
（一）负责监督检查企业制定劳动规章制度和签订劳动合同中涉及劳动安全、防止职业危害的事项。
（二）负责工伤认定和工伤保险待遇的确定工作，监督发生伤亡事故的非参保单位或非法用工单位按有关规定对伤亡人员的赔偿。
（三）指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构按国家和省有关规定履行安全管理责任。
第二十三条 国土资源部门职责：
（一）依法颁发勘查许可证、采矿许可证，打击无证开采、以采代探、越界开采等非法勘查开采矿产资源及从事违法选（洗）矿的行为，规范矿山开采秩序。
（二）配合有关部门组织开展矿山安全专项整治，对政府决定关闭的矿山企业，按规定及时注销采矿许可证。
（三）指导、督促本系统生产经营单位履行安全生产管理职责，落实安全生产主体责任及安全生产保障措施。
第二十四条 建设部门职责：
（一）在城乡建设规划中，将安全生产作为编制规划和建设的前置条件，并作为审批规划和批准建设定点的重要依据。
（二）负责房屋建筑和市政工程施工的安全生产监督管理，依法颁发建筑业企业和建设工程勘察、设计、监理、质量检测单位资质证书以及建筑业企业安全生产许可证，依据有关法律、法规负责建设系统安全宣传培训和考核发证工作，依法查处建设系统安全生产违法行为和事故隐患。
（三）负责城乡道路建设、养护、维修和路政管理过程中的安全生产管理，以及城市公共交通、风景名胜区、公园、燃气、供水、供热、污水和垃圾处理的安全监督管理。
第二十五条 交通部门职责：
（一）负责有关的道路客、货运输安全生产监督管理工作。
严格审查运输经营者安全生产条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格，监督客运车辆按照规定安装行驶记录仪和GPS定位系统，负责车站（场）的安全监督管理工作。
（二）负责所辖水路客、货运输（除国家海事部门职责范围外）安全监督管理工作。
对所辖水路客、货运输船舶海上设施实施检验，监督管理内河通航水域（除国家海事部门管辖水域外）水上交通安全，负责港口安全生产监督管理工作。
（三）负责监督管理公路、水运工程的安全生产（除国家海事部门职责范围外）工作。
对公路、水运工程从业单位（建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价）实施安全监督管理。
（四）负责有关的危险化学品道路运输、省辖内河水域运输和港口作业安全管理工作。
依法核发危险化学品道路运输经营许可证、危险化学品运输车辆道路运输证、营业性驾驶员从业资格证、道路危险货物运输操作证及港口危险化学品现场作业人员和管理人员上岗资格证书，审核转报危险化学品水运企业办理水路运输许可证、船舶营业运输证申请，并负责前述事项的监督检查。
（五）按照职责开展道路、水运交通安全专项整治工作，消除事故隐患，配合有关部门查处车船超载和打击无牌、无证、报废车船营运的违法行为。
第二十六条 信息产业部门职责：
（一）负责信息产业行业安全生产的指导，负责无线电台（站）的安全监督管理。
（二）负责本行政区域内无线电频率和台站的管理，维护空中电波秩序，受理无线电干扰申诉，查处有害无线电干扰行为，重点保障航空、水上交通通讯频率的安全。
（三）负责为安全生产监督管理信息化建设提供支持。
第二十七条 水利部门职责：
（一）负责水利工程设施、河道及其岸线的安全监督管理，对水库大坝、河道（湖泊）堤防、水闸、渠道以及农村影响群众生命财产安全的重点塘坝进行安全监控，指导、协调有关政府和部门做好堤坝安全监管和事故防范工作。
（二）组织、指导、协调、监督防汛、抗旱的安全管理工作。
（三）负责水利工程建设的安全监督管理工作和水利系统管理的水电站及其域网发配电单位的安全管理工作。
第二十八条 农业部门及其畜牧、农机机构职责：
（一）农业部门负责农业生产安全监督管理，指导、监督农村基层组织和农民做好种植生产安全事故防范工作，负责农药、鼠药经营标识、质量监管和使用环节的安全管理和事故防范工作。
（二）畜牧机构负责畜牧养殖生产疫病的安全防范工作，负责兽药经营使用环节的安全管理和事故防范工作。
（三）农机机构负责拖拉机、联合收割机、农用航空器、农产品加工机械等农机的安全生产监督管理，组织实施农机驾驶人员技术培训、安全教育和考核发证工作。
第二十九条 海洋与渔业部门职责：
（一）负责海洋与渔业安全生产管理，指导、监督相关企事业单位落实安全生产管理责任；依法对渔业水上交通、作业安全实施监督检查，查处违法违章人员。
（二）负责渔业船舶安全技术状况检验、渔业船舶船用产品检验以及渔业船舶登记工作及相关行政许可事项。
（三）负责渔港消防安全监督，指导和督促渔港管理责任单位、各渔业企业和渔民做好渔船停泊渔港期间的防火工作；监督有关单位严格执行水产业建设项目安全设施与主体工程“三同时”制度。
第三十条 对外经济贸易合作部门职责：
指导外经、外贸及外商投资企业的安全生产工作，依法监督、检查贯彻有关安全生产法律、法规的情况，落实安全防范措施，消除事故隐患，配合有关部门对违反安全生产法律、法规的行为进行查处。
第三十一条 文化部门职责：
（一）负责文化系统所属企事业单位的安全管理，组织开展博物馆、文物保护单位、图书馆、影剧院、文化馆、网吧、歌舞厅以及音像市场等单位的安全检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患，负责监督检查文艺演出单位的安全生产工作。
（二）配合公安消防等部门做好文化市场、文化娱乐场所等公众聚集场所的消防安全专项整治工作。
第三十二条 卫生部门职责：
（一）负责职业病的预防和救治工作及职业卫生技术服务机构的资质认定和职业卫生评价及危险化学品毒性鉴定工作；依法对产生或存在职业病危害的生产经营场所和设施进行监督检查，对建设项目的卫生设施进行审查、验收，依法查处职业病防治工作中的违法行为；核发有毒物品作业场所职业安全许可证；负责不含放射源的放射工作场所放射防护设施设计审查和竣工验收工作。
（二）负责职业中毒事故和职业病发生情况的综合统计、分析和报告工作，提出预防职业中毒事故和职业病发生的措施和对策。
（三）负责卫生系统安全管理工作，指导医疗机构做好医疗废弃物、放射性物品安全处置管理工作。
（四）负责突发生产安全事故的医疗卫生救援。
第三十三条 国有资产监督管理机构职责：
（一）履行国有资产出资人职责，督促检查企业贯彻安全生产法律、法规，建立安全生产责任制，落实安全生产措施，防范生产安全事故的发生。
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