日照经济开发区党工委思想解放实施方案讨论5稿16.docx

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日照经济开发区党工委思想解放实施方案讨论5稿16

日照经济开发区党工委

关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的实施方案

（征求意见稿）

为认真贯彻落实市委《关于深入推动“开放创新、转型升级、跨越发展”新一轮思想解放开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动的意见》（日发[2010]19号）的部署要求，在全区深入推动新一轮思想解放，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越，特制定如下方案。

一、重要意义和总体要求

（一）重要意义。

解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创科学发展新局面的一大法宝。

2007年以来，全区以科学发展观为指导，先后开展了“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论、深入学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年等活动，有力地推动了思想解放、作风转变、工作落实、环境优化，为积极应对国际金融危机，保持经济平稳较快增长，加快国内一流开发区建设提供了强大动力。

“十二五”时期是全区加速转型升级、率先科学发展，加快建设国内一流开发区的关键阶段，特别是升级国家级开发区后，我区面临的挑战前所未有，机遇千载难逢，任务十分艰巨。

面对新形势新任务，全区广大党员干部奋发有为、积极进取，正在抢抓新机遇、增创新优势、实现新跨越，但是部分单位和党员干部在思想境界、工作作风和发展软环境等方面还存在不适应的问题：

在思想境界上，思想不够解放，存在小成即满的思想，思想境界和工作标准不高；存在畏难发愁的思想，习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，干事创业的积极性不高；存在墨守成规的思想，习惯于循规蹈矩，求稳怕乱、怕担责任，开放创新主动性不强。

在工作作风上，有的单位和干部作风不实，安排部署工作大而化之、笼而统之；工作落实责任不清，手段不多，力度不够，存在低标准、“瓜菜代”和就低不求高的现象。

在服务发展上，有的大局意识、服务观念淡薄，部门利益至上，政策落实不到位、推诿扯皮、效率低下、执法不文明不规范，不作为、甚至乱作为，等等。

这些问题严重影响了全区科学发展的大局，必须大力度解决。

（二）总体要求。

认真贯彻党的十七届五中全会和省委、市委全委会议精神，深入落实科学发展观，围绕“开放创新、转型升级、跨越发展”主题，以“干部素质提升、项目建设提速”为目标，以开展“执行力、创新力、公信力”建设年活动为载体，动员党员干部进一步解放思想，加快思维方式、工作方式、经济增长方式转型，破解发展难题，加速项目建设，促进经济社会发展的全面转型升级，加快建设国内一流开发区，为全面完成“十二五”规划提供有力保障。

（三）把握原则。

注重解决实际问题。

重点解决在执行力建设方面，是否树立雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果的执行理念；在创新力建设方面，是否勇于打破传统思想观念、体制机制束缚，善于在复杂环境中捕捉机遇、抢占先机，形成推动跨越发展的新思路新机制新举措；在公信力建设方面，是否坚持言必行、行必果，不折不扣地兑现政策和承诺，是否坚持依法行政和公正执法、文明执法，形成公平公正有序的良好发展环境。

注重做好结合文章。

正确处理解放思想与推进工作的关系，把推进思想解放、开展“三力”建设年活动与贯彻执行中央、省委、市委决策部署、制定实施“十二五”规划、促进改革发展稳定的各项工作结合起来，与加快推进项目建设、提高招商引资实效结合起来，与优化发展环境、提高工作效率结合起来，与提升党员干部素质、加强党的建设结合起来，与保障和改善民生、积极为群众办实事结合起来，不图形式，不走过场，使解放思想与“三力”建设真正取得转变观念、转型升级、科学发展的实效。

注重开门办好活动。

面向社会，深入基层，广泛听取群众的意见建议，真诚接受群众监督，把群众和社会各界的满意度作为评价活动成效的重要依据，做到查找问题请群众评议，整改方案向群众公布，整改情况向群众通报，整改成效由群众评判。

坚持正面教育为主，着眼于教育提高、促进工作，着眼于增强合力、促进和谐，虚心接受群众批评。

注重领导率先垂范。

各级领导机关、领导班子、党员干部要切实发挥表率作用，带头学习提高，带头查摆问题，带头落实整改措施，要求干部职工做到的，领导班子和领导干部首先做到；要求基层单位做到的，领导机关首先做到；要求全区做到的，区直部门单位首先做到，切实作出榜样，抓出成效。

二、目标任务

开展“三力”建设年活动，要着力抓好五项目标任务：

（一）加快思维方式转型，发展境界要有新提升。

按照“四个凡是”的要求，进一步解放思想，着力克服小成即满的思想，树立干大事、创大业的雄心壮志；着力克服畏难发愁的思想，树立奋勇争先、争创一流的雄伟气魄；着力克服墨守成规的思想，树立敢闯敢干、先行先试的开拓精神。

重点开展以下活动：

1、开展大讨论。

立足我区升级国家级开发区的新形势，以“加速转型升级、率先科学发展”为主调，以“素质提升、项目提速、发展提效”为讨论主题，分思维方式转型、工作方式转型、经济增长方式转型、经济社会发展转型升级4个专题，在全区广泛组织干部群众讨论。

各单位要紧密结合部门工作有针对性地组织内部职工开展2-3个专题研讨活动。

分管领导参与部门讨论，每位同志都要在深入思考、交流的基础上进行发言，督导组派员参加，并提出评价意见。

各部门活动实施方案、专题研讨题目报活动办公室审批备案，讨论记录做好整理备查。

每个单位选派2人参加全区大讨论，对优秀成果进行奖励。

2、组织大查找。

对照国内外深刻变化的新形势，对照人民群众的新期待，对照“三力”建设的新要求，从有利于转变思维方式、工作方式、服务方式出发，引导广大党员干部在学习调研基础上，通过自己找、征求单位同事意见找、与单位党组织领导同志沟通交流找等方式，找到思想观念上存在的1-2个突出问题。

领导点评贯穿整个查找问题阶段。

同时，通过发放征求意见表、召开座谈会等形式，广泛征求党员、群众对单位班子和领导干部在“三力”建设方面的意见建议，全部建立台帐，逐一制定整改措施。

3、明确工作思路。

结合解放思想大讨论，引导各单位大力破除唯基础论、唯本本论、唯条件论，树立“单项工作争第一、全面工作创一流”和敢突破、勇变革的理念，进一步明晰本单位今年乃至今后五年的学赶目标、工作思路、重点和创新的举措，特别是要把本单位重点工作、困难问题和创新举措实施项目化、台账式管理，明确责任人、完成时限、奖惩办法；各单位要帮助职工根据本单位年度工作计划，制定个人学习、工作计划，确保每一位职工工作都有针对性、创造性和可操作性。

4、进行大督查。

活动办公室要加强对活动各个环节的督查，重点督导各单位查找的问题是否准确，提出的办法是否可行，确定的思路是否正确，并对领导班子提出要求。

检查结果与年度行风评议、绩效考核相结合，对活动开展措施不力、效果不明显的单位，进行通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话，责其继续整改。

（二）加强学习型组织建设，干部素质要有新提升。

适应升级国家级开发区的形势需要，以素质提升为目标，引导全体党员干部克服不思进取不愿学、忙于事务不勤学、走走形式不真学、学用脱节不善学的问题，自觉地把学习当作一种工作责任、生活态度、精神追求、自我修养和良好习惯，全面提升自身理论素养、道德涵养、业务素质。

突出抓好以下重点：

1、建立开放式、多元化干部教育培训体系。

制定全年内部培训、异地培训、外出考察、挂职锻炼计划。

内部培训：

抓好十七届五中全会精神的主题培训，掌握精神实质，提高理论素养；系统学习曲师大编印的培训教材，拓展知识层次，提高人文素质；开展区情教育，从岗位职责需要出发，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，提高业务素质；加强党性修养，开展多种形式的道德、法律和廉政教育，提高品德素质。

围绕以上学习内容，完善周六集中学习制度，开展专家讲座、经验交流和演讲比赛等多种形式的活动；每年至少邀请10名高层次专家学者进行专题授课；严格落实述学、评学、考学等制度，确保学习实效。

异地培训：

选派党员干部到部分高等院校进行培训学习，组织领导干部到国外接受高层次教育培训，继续在天津、温州、扬州、无锡等地举办异地培训课堂，选派年轻干部职工到发达地区、上级部门、基层单位挂职锻炼或跟班学习。

外出考察：

有针对性地组织小分队，到先进地区进行参观考察，借鉴先进经验，促进转型升级。

2、构建专业化、系统性大调研网络。

制定全区重大课题调研计划，健全区级领导成员牵头、相关单位主办、社会参与的大调研机制，重点加强对招商引资、项目建设、产业培育、城市建设、民生保障等全局性课题的研究，加强对破解体制机制、土地、科技人才、投资融资、节能减排等瓶颈问题的研究，加强对上级出台的政策的研究。

每个单位要就全区重点工作、本单位业务工作确定调研题目，特别是研究梳理和制定本行业用足用活上级政策的具体办法。

区级领导成员和每个单位班子成员当年至少要撰写3篇有情况、有分析、有措施的调研报告，每位干部职工至少2篇。

活动办公室将组织2—3次交流会，交流各单位调研成果。

单位调研成果纳入全区考核体系。

（三）加强执行力建设，在决策落实上要有新举措。

执行力是按时按量按质落实决策部署、完成工作任务和履行工作职责的能力。

要通过完善执行机制，克服工作不主动、畏难发愁、推诿扯皮、效率低下等现象，树立“雷厉风行、崇尚行动、追求一流、重在结果”的执行理念，加快工作部署方式、落实方式、考核方式转变，确保政策措施执行、重点项目推进、各项工作落实“三到位”。

重点健全以下机制：

1、项目领导包保责任制。

大力推行“重点工作项目化”和“工作成果倒逼法”，健全分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的工作落实机制。

年初，把全区重大部署和重点工作全部项目化、工程化，将工作任务进行细化分解，明确责任领导、责任单位、责任人和完成时限，通过目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实等方式，加快工作节奏。

各单位也要把全年所承接的中心工作和职能工作全部分解立项，落实责任，强化督查。

继续强化以工作交办、协调会办、服务帮办、现场督办、工作点评和精简会议等制度为主要内容的“一线工作法”。

2、考核督查机制。

完善《全区目标管理绩效考核办法》，坚持季度专项考核与全年综合考核相结合，根据岗位职责和目标要求，考核到部门、到岗位、到每一个人，并把绩效考核结果与干部工资福利、奖惩、使用挂起钩来，真正做到职责清晰、责任明确、考核严格、奖惩到位。

围绕全区重要工作部署、重大项目建设，采取专项督查、跟踪督查等形式，狠抓各项决策的贯彻落实，督查结果纳入考核体系。

各单位要建立全员岗位目标绩效考核体系，以此为抓手推动机关管理的制度化、规范化和科学化。

3、行政问责制。

出台《日照开发区党政领导干部问责办法》和《机关效能建设曝光台制度实施意见》，从履行工作职责、干部队伍管理和机关效能建设等三方面入手，对领导干部执行力予以问责。

对部门负责人开展“双述双评”活动，逐一报告履职、作风建设、效能建设、服务发展、廉洁自律及重大事项等情况，并接受民主评议。

对连续三年排名末两位的单位，对其主要负责人实行末位淘汰。

（四）加强创新力建设，体制机制要有新完善。

创新力是以新的工作方法、工作载体、工作思路进行卓有成效探索的能力。

要引导广大党员干部勇于打破传统思想观念、体制机制的束缚，敢想敢干、敢闯敢试，集中破解人才、金融、园区建设等领域影响和阻碍跨越发展的瓶颈制约，积极创造有利于跨越发展的政策导向、体制机制和良好环境。

重点在以下方面探索：

1、管理体制机制。

积极参与鲁南临海产业区综合配套改革试点，在体制改革、区港联动、城乡统筹等方面先行先试；抓住升级国家级开发区的机遇，在理顺关系、扩大权限、搞活体制等方面，争取上级支持，加快构建有利于科学发展的体制。

按照“精简、集中、高效”和“小机构、大服务”原则，加大机构整合力度，积极推进事业单位分类改革，着力形成投入机制完善、监管机制健全、工作运行高效的管理体制和运行机制。

2、人才引进培育使用机制。

制定出台《关于实施“十百千”人才计划的意见》、《关于鼓励人才创业的意见》等培养引进人才和鼓励创新创业的办法。

对干部队伍探索建立全员聘任制（档案级别工资保留）、薪酬绩效挂钩考核奖惩制、科级岗位竞争上岗制、一般岗位双向选择、特殊专业岗位面向社会招聘制等新的用人机制，根据需要，选取10名年轻优秀干部作为后备干部重点培养。

3、投资融资机制。

制定吸引金融分支机构、鼓励民间投资、担保企业融资等办法。

发挥国资公司引导带动作用，充分利用开发区国有存量资产和土地资源，做大做强国有资本运作平台，发挥其战略性开发投资主体作用、基础设施和公共服务建设支撑作用和科技创新示范作用；充分利用国家扩大民间投资的36条措施，研究和拓展开放领域，出台配套优惠政策，吸引民间资本投放基础设施、民生工程等领域；争取银行、证券、保险、创业投资、担保等机构设立分支机构，探索利用新型金融工具，促进产业基金和资产证券化发展，构建多元化融资担保体系。

继续通过BT、BOT和TOT等形式，加快环境基础设施和民生工程建设。

4、土地集约利用机制。

研究制定《关于进一步盘活利用闲置存量建设用地的意见》，通过行政、经济、法律的综合杠杆盘活存量用地；完善新招引项目评估体系，探索与项目的双向承诺制，引导项目提高土地集约利用率。

认真实施新一轮土地利用总体规划，制定《关于加快发展房地产业的意见》，积极推进城乡统一的土地市场平台建设，推进集体建设用地使用权进入市场流转。

（五）加强公信力建设，发展环境要有新优化。

公信力是党委政府的影响力与号召力，体现了机关工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度，反映着人民群众对党政机关的满意度和信任度。

要引导各级党政机关和党员干部树立公信至上的价值理念，着力解决审批程序繁琐、办事效率不高；执收执罚随意、工作推进存在“中梗阻”、吃拿卡要及越权越位、缺位错位等问题；着力解决重眼前利益、轻长远利益，重个体利益、轻整体利益等问题。

重点健全以下机制：

1、政策保障机制。

深入研究和梳理国家级开发区现行的政策、国家省市扶持产业和企业发展的政策，按照行业、产业分类建立政策信息库；梳理近年来党工委、管委会出台的各类扶持政策，结合实际进行完善提高；结合我区经济社会发展规划的实施和瓶颈制约的突破，出台奖励招商引资、支持企业上市、扶持中小企业发展和实施品牌战略等方面的具体实施办法，制定扶持产业集群、新兴产业、现代物流业、街道村居经济发展的政策。

所有政策和办法分类整理成册，及时在区政务网站公开，并发放到基层各单位、企业、村居社区。

2、高效服务机制。

坚持“能放则放、能让则让、能宽则宽、能减则减”的原则，加快项目审批流程再造，全面推行首问负责、一次性告知、限时办结、延时服务和超时默许等制度，全区行政审批项目在现有基础上再精简20%左右，收费项目一律按最低收费标准执行。

通过政务公开栏、电子屏幕、网站等多种形式，把服务内容、规定条件、所需手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等予以公开，作出承诺，接受群众和企业监督。

尽快实现“一口受理、一网协同、网上办公”，形成反应灵敏、管理高效的电子政务模式。

实行软环境快速查访处置机制，对各部门的明查暗访每季度不少于一次，对违反全区软环境建设有关规定且造成重大影响的，依据党纪政纪予以查处，公开曝光，并追究当事人和分管领导的责任。

3、社会管理机制。

落实维护稳定和信访工作责任制，健全矛盾纠纷排查化解机制，认真实施社会稳定风险评估，防范不稳定问题的发生。

突出对流动人员、“两劳”回籍人员、社会闲散青少年等重点群体的管控，积极构建立体化、全方位社区矫正网络体系，严格娱乐场所、网吧、旅馆等重点行业、新型行业、特种行业的规范管理，强力推进社会治安重点区域特别是校园及周边治安集中整治专项行动。

全面推进社区、园区警务战略，完善“一警多能、综合执法”合成化现代警务体系，深入开展严打斗争，提高街面见警率、管事率和抓获现行率。

三、方法步骤

按照市委统一部署，我区“三力”建设年活动，从现在开始，分四个阶段进行。

各单位要把解决实际问题摆到首要位置，并贯穿始终，坚持边学习、边查找、边整改、边提高，切实增强思想解放和“三力”建设年活动的实效。

（一）学习调研阶段（2010年12月—2011年2月）：

主要突出理论学习、调查研究、转变观念、形成共识。

1、制定实施方案。

各单位要按照党工委的统一部署，结合本单位实际，制定具体实施方案，对开展活动进行安排部署。

2、开展专题辅导。

围绕加速转型升级、率先科学发展，邀请专家学者和上级领导对党员干部进行辅导，使广大党员干部进一步解放思想、更新观念、坚定信心、加快发展。

3、深入学习调研。

按照全区干部培训计划，采取多种方式，组织党员干部加强理论、政策和业务学习。

在此基础上，面向“十二五”，围绕事关全局的重大问题，深入开展调查研究。

4、集中落实决策事项。

各单位要对照党工委理论学习中心组读书会、2010年度工作总结表彰大会的部署要求，落实责任分解事项，制定落实方案，明确时限，强化责任，推动解决和落实。

特别是对去年以来党工委、管委会已经作出决策部署但未落实到位的事项，要逐级督查，落实时限与责任。

各单位落实方案要报党工委、管委会审定。

（二）查找问题阶段（2011年3—4月）：

主要突出找准问题、分析原因、明确措施。

各单位要对照先进地区和单位的经验，对照工作实际和职责任务，对照群众的愿望和要求，采取分管领导点、单位自己找、干部议、基层提、群众评等方式，认真查摆领导班子和个人在思想解放和“三力”建设方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，确定加强“三力”建设的主要思路和具体措施。

查摆问题情况要形成台帐，报分管领导审定。

（三）整改落实阶段（2011年5—8月）：

主要突出抓住重点、解决问题、创新机制、促进发展。

1、制定整改落实方案。

各单位要针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度机制，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案，明确整改落实的项目、目标、时限要求、具体措施和责任领导，并采取适当方式向干部群众公布和承诺。

各单位的整改落实方案要报区分管领导审定。

对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件尽快解决；对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调、主动配合，认真解决。

对需上下共同努力才能解决的体制机制问题，要积极向相关机构提出建议。

2、组织现场观摩。

党工委、管委会适时组织召开全区科学发展现场观摩会，对全区重大项目建设情况和各单位贯彻落实党工委、管委会决策部署情况进行现场观摩，进一步开阔视野、认清差距，增强转型升级、科学发展的危机感和紧迫感。

（四）总结检查阶段（2011年9—12月）：

主要突出总结成效、规范优化、建章立制、巩固提高。

各单位要及时做好总结工作，充分运用活动取得的成果，抓巩固、抓规范、抓优化，建章立制，总结提高。

组织专项采取适当方式向党员、群众通报，并进行满意度测评。

根据测评情况，进一步完善整改落实措施。

各部门、单位开展学习实践活动的情况，要向党工委写出专题总结报告。

四、保障措施

推动新一轮思想解放，开展“三力”建设年活动，要在党工委的统一领导下进行。

活动办公室负责整个活动的组织、协调、督导、检查等工作。

各单位也要成立相应的组织机构，党委（党组）主要负责人是活动的“第一责任人”，分管领导是直接责任人，要切实履行好各自职责，抓好活动的谋划、推进和落实，确保活动取得实效。

各单位开展“三力”建设年活动的实施方案、需落实解决的重要事项单子、查摆问题台帐、整改落实方案、总结报告要报全区新一轮思想解放活动办公室审批，各阶段思想解放活动有关情况，要及时向活动办公室报告。