台山一般农村公路建设管理工作方案.docx
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台山一般农村公路建设管理工作方案
台山市一般农村公路建设管理工作方案
为规范我市政府投资的农村公路项目管理，建立健全、高效的农村公路管理机制，确保农村公路建设质量、造价有效控制，有效发挥政府投资的引导和带动作用，根据《广东省人民政府关于印发广东省推进基础设施供给侧结构性改革实施方案的通知》（粤府〔2017〕70号）、《广东省发展改革委关于进一步简化政府投资公路和水运项目审批程序的通知》（粤发改交通函〔2013〕3284号）、《广东省交通运输厅关于明确政府投资普通公路和水运项目报批流程和分级审批权限的通知》（粤交规〔2014〕138号）等有关文件精神，结合《农村公路建设管理办法》（交通部令2006年第3号）、《江门市交通运输局转发广东省交通运输厅关于明确政府投资普通公路和水运项目报批流程和分级审批权限的通知》（江交规建〔2014〕96号）、《关于印发台山市政府投资项目管理暂行办法的通知》（台府〔2010〕14号）等相关规定和我市实际，制定我市政府投资的一般农村公路建设管理工作方案。
一、农村公路项目范围及分类
（一）范围。
农村公路项目范围包括县道、乡道、村道及其所属设施的新改建、路面改造、窄路面加宽、养护工程、生命安全防护工程、危桥改造、灾害防治、水毁修复及通村公路硬底化等项目。
（二）分类。
农村公路项目分为重要农村公路和一般农村公路。
1.重要农村公路。
重要农村公路包括县道新改建、路面改造、公路大（中）修养护，投资30万元及以上的危桥改造，三级及以上公路技术标准（或者投资100万元及以上）的乡（村）道等项目。
2.一般农村公路。
一般农村公路包括投资30-100万元（含30万元，不含100万元）的县道小修保养、水毁修复、通村公路硬底化、窄路面加宽、生命安全防护、一般涵洞、道路排水附属工程等项目，30万元以下的交通工程项目。
二、农村公路项目建设管理权责
（一）市交通运输局是我市农村公路建设监督管理主管部门，依法依规对农村公路项目的可行性研究、勘察、设计、招投标、施工、竣（交）工验收和后评价全过程实施监督管理。
（二）市交通运输局（市地方公路管理站）、各镇（街，下同）及有关单位是农村公路项目建设单位，依法依规进行农村公路建设，完善建设程序手续，加强对项目施工过程质量安全管理，确保项目建设资金安全，及时完善工程项目资料造册，主动接受主管部门的监督检查。
（三）市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市水务局、市林业局、市城乡规划局是农村公路建设的核准审批部门，按行政许可职责权限审批或核准农村公路项目建设。
三、农村公路建设一般规定
（一）根据规划，结合实际情况开展项目，进行工程可行性研究，编制工程可行性报告。
（二）根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件。
（三）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件。
（四）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标。
（五）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可。
（六）根据批准的项目施工许可，组织项目实施。
（七）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交（竣）工验收和财产移交手续。
（八）竣工验收合格后，组织项目后评价。
四、重要农村公路项目建设程序
根据《公路建设监督管理办法》（交通部令2006年第6号）及省、江门和我市政府投资项目流程进行建设，具体依照有关规定执行。
五、一般农村公路项目建设程序
一般农村公路建设项目由各建设单位按需开展建设，不需审批工程可行性研究报告、初步设计，无需进行项目立项，直接开展建设方案的编制工作，建设方案参考国省道工程（政府投资）建设方案相关指南进行编制，包括项目位置、项目背景、技术标准、建设规模、主要工程方案、投资估算等内容，由主管部门进行审批，主管部门按需征求市发展和改革局、市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市城乡规划局等部门意见，建设方案审批后视同同意项目建设，投资30-100万元的项目按要求申请报监及办理施工许可审批，项目建设单位按财政部门审定的预算组织项目实施，完工后由建设单位组织交工验收，并将相关资料［建设方案及批复、预算、结算、各单位合同、中标书（30万元以上的项目）、交工证明书、工程发票等］报主管部门备案，主管部门根据项目实施情况进行竣工验收。
六、一般农村公路项目招投标管理要求
对于建设估算总投资100万元以下的一般农村公路建设项目，其工程建设招投标参考《台山市小型建设工程承（发）包管理办法》（台府办〔2010〕73号）规定的程序，由各镇自行组织开展。
七、一般农村公路项目质量管理要求
（一）项目质量监督要求。
一般农村公路项目由台山市交通运输局进行质量监督，项目按照《广东省农村公路建设工程质量监督实施细则》实施监督，项目施工过程的质量检测、交（竣）工检测工作仍由江门市交通运输工程质量监督站负责，经质量检测合格的项目由台山市交通运输局进行质量监督鉴定。
（二）一般农村公路项目的设计、施工、监理资格要求。
一般农村公路项目的设计（建设方案）可以由主管部门、建设单位组织具有工程技术资格的技术人员承担（或由有资质的勘察设计单位承担）；农村公路附属工程的施工，在保证工程质量的前提下，可以在专业技术的指导下组织当地农民参加施工；项目可以多项打捆实现专业化监理，也可鼓励社会化监理（由主管部门牵头组建监理组）。
（三）一般农村公路建设项目按规定设立质量缺陷责任期（6个月、12个月、24个月）和质量保证金（不超过工程结算总额的5%），具体在工程承包合同中约定，质量保证金在缺陷责任期期满后及时返还施工单位。
（四）主管部门建立健全质量监督管理机制，按照规定成立质量管理专门小组，补充更新相关质量检测设备，提高检测技能水平，以便及时承接检测任务，积极推进施工标准化，加强混凝土拌合、构件预测、钢筋加工集中生产管理，提高建设质量；建立健全农村公路质量信用评价体系，根据信用评价情况加强对农村公路建设质量和安全的监督。
八、一般农村公路项目建设资金管理要求
（一）一般农村公路项目建设资金的投入与监管。
一般农村公路建设应逐步健全以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的资金筹措机制，政府投资的公路项目应当按年度列入建设项目库，所需资金列入市、镇政府财政预算，鼓励农村公路沿线受益单位捐助农村公路建设，鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金，鼓励企业和个人捐款、涉农资金、银行贷款、政府和社会合作资本等支持农村公路建设，鼓励推进“以奖代补”“以工代赈”“一事一议”等筹资模式，主管部门及项目建设单位要健全农村公路建设资金管理制度，加强对资金使用情况的监管。
（二）上级补助资金的支出使用要求。
中央政府的补助资金应全部用于项目建筑安装工程费支出，不得从中抽取用于咨询、审查、管理等费用，不得作为项目质量保证金。
除中央补助以外的各级配套资金按照工程进度及时支付。
（三）政府投资一般农村公路项目资金管理要求。
使用上级补助资金及市本级财政预算支出资金的农村公路项目均属政府投资项目，项目工程预算、结算、竣工财务决算需按市财政部门规定报送审查、确认。
申领上级补助资金须递交项目立项（如有）、设计方案批复、预算、结算、各单位合同、中标书（30万元以上的项目）、交（竣）工证明书、工程发票等材料，具体要求按照《关于印发台山市政府投资项目管理暂行办法的通知》（台府〔2010〕14号）执行。
九、一般农村公路项目验收
一般农村公路建设项目完工后，按照《广东省农村公路建设工程竣（交）工验收办法》（粤交基〔2006〕452号）等有关规定组织验收。
一般农村公路项目建设单位负责组织项目交工验收，报交通主管部门备案；交通主管部门负责组织竣工验收，必要时会同市公安、财政、安全监管等部门参加，可以多项目一并组织竣工验收。
附件：
1.一般农村公路项目基本建设程序一览表
2.一般农村公路项目基本流程图
3.一般农村公路工程质量监督申请所需资料明细表
4.施工许可申请书（模板）
5.交工验收基本流程图
6.竣工验收基本流程图
7.交通建设工程补助资金申请所需资料明细表
附件1
一般农村公路项目基本建设程序一览表
序号
类别
一般建设程序
1
投资30-100万元的一般农村公路项目
（1）项目建设单位组织开展建设方案编制工作，报请交通主管部门审批建设方案，交通主管部门按需报送征求有关部门意见，概（预）算报财政部门审查。
（建设方案批复）
（2）根据批复的建设方案，按规定开展小型工程招投标工作。
（招投标）
（3）向台山市交通运输局报监、施工许可。
（施工许可）
（4）落实建设资金后组织开工。
（开工）
（5）完工后办理验收手续。
[交（竣）工验收]
2
30万元以下的一般农村公路项目
（1）项目建设单位开展建设方案编制，报请交通主管部门审批建设方案，报财政部门审查概（预）算。
（建设方案批复）
（2）根据批复的建设方案，组织施工单位开工建设。
（开工）
（3）完工后办理验收手续。
[交（竣）工验收]
附件2
附件3
一般农村公路工程质量监督申请所需资料明细
序号
资料名称
份数
1
台山市交通运输工程质量监督申请书
1
2
建设方案文件
1
3
建设方案批复文件
1
4
中标通知书（符合招投标要求）
各1份
5
工程承发包合同文件
各1份
6
施工单位资质及主要人员资质
各1份
7
监理单位资质（如有）及主要人员资质
各1份
8
建设单位、施工单位、监理单位（如有）、设计单位签订的《交通建设项目工程质量承诺书》（原件）
各1份
备注
相关资质材料可提供复印件，由所属单位审核签章。
附件4
施工许可申请书
项目名称：
申请单位：
申请日期：
台山市××××××工程
施工许可申请书
申请人
（项目单位）
名称
申请人
（项目法人）
地址及邮政编码
地址：
邮政编码：
法定代表
人姓名及
联系方式
姓名
委托代理
人姓名及
联系方式
姓名
电话
电话
手机
手机
传真
传真
E-mail
E-mail
申请材料目录
1.立项批复文件，施工图设计批复文件，国土、环保、规划等部门意见（批复）
2.设计、监理、施工的招标文件及其中标通知书（若不须招标则提供委托书）
3.设计、监理、施工单位资质证明材料，设计、监理、施工合同
4.质量监督登记书5.资金到位情况承诺书
申请日期
法定代表人签字或盖章：
项目基本情况
项目名称：
起讫桩号（或中心桩号）：
建设内容：
建设凭据
工程项目批准机关：
台山市发展和改革局
文号：
日期：
年月日
施工图设计批准机关：
台山市交通运输局
文号：
日期：
年月日
批准总预算：
土地征用办理情况
交通主管部门
对建设资金的
审核意见
里程
桩号
施工单位
监理单位
单位名称
资质等级
合同价
承建内容
单位名称
资质等级
合同价
监理人
员数量
项目法人
基本情况
项目法人名称:
（章）法定代表人:
委托的项目建设管理单位:
××镇城镇建设管理与环保局
质量监督单位:
设计单位:
申请开工日期:
计划竣工日期:
计划工期:
该项目施工许可实施机关的下一级地方人民政府交通主管部门初审意见:
签字:
年月日
该项目施工许可实施机关审批意见:
（章）
年月日
附件5
附件6
附件7
交通建设工程补助资金申请所需资料明细表
序号
资料名称
份数
1
工程立项（如有）、施工图批复（建设方案批复）文件
1
2
工程预算书（财政审核）
1
3
中标通知书（30万元以上的项目）
1
4
施工（建安费）合同
1
5
工程结算书（财政审核）
1
6
交（竣）工验收书[未交（竣）工的提交财政审核的施工进度款的审核意见]
1
7
工程发票（江门市外的中标单位须提供完税证明）
1
备注
公开方式：
主动公开
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