论我国大学生就业政策对女大学生就业的影响.docx
《论我国大学生就业政策对女大学生就业的影响.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论我国大学生就业政策对女大学生就业的影响.docx（11页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
论我国大学生就业政策对女大学生就业的影响
论我国大学生就业政策对女大学生就业的影响
摘要:
我国的大学生就业政策随着经济体制改革发展经历了一个从统分包分到双向选择，再到自主择业不断变化的过程，每一次就业政策的变化都对大学生的就业产生了较大的影响，尤其是对女大学生的就业影响更大进一步完善并落实大学生的就业政策，调动政府、社会、高校、大学生的积极性，是解决女大学生就业难，推进大学生全面实现就业的重要保障
关键词:
女大学生;就业政策;演变过程;就业影响
中图分类号:
6776文献标识码:
A文章编号:
1007-3698（20091OS-0049-OS一、大学生就业政策演变
大学生就业政策是国家对大学生就业总体的指导原则和基本规定，不同时期具有不同的政策内容，体现当时的社会经济发展水平和国家对职业市场的导向性规定。
建国至今，国家的大学生就业政
策导向经历了一个不断变化的过程。
以这一政策的具体内容及特点为依据，可将其演变进程概括为如下三个阶段:
（一）统包统分阶段
从新中国建国初期一直延续到20世纪80年代中期，大学生就业政策主要特征是以政府编制计划与高校实施计划相结合，毕业生全部由国家分配到全民所有制单位当干部。
由于计划经济体制
的影响以及当时经济建设的需要，作为国家培养的高级专门人才的大学生，在当时属于一种稀缺社会资源。
为更好地发挥这一稀缺社会资源在国家经济建设中的作用，中央提出了“统一计划、集中使
用、重点配备”和“在适应国家建设需要的基础上贯彻学用一致的原则”等一系列毕业生分配的方针政策，并在此基础上确定了“地方分配、中央调剂”的分配原则。
从这一分配原则中不难看出，这一阶段的毕业生分配制度是我国计划经济体制的产物。
（二）由供需见面逐步向双向选择过渡阶段
从20世纪80年代中期到90年代末，我国大学生就业政策开始由供需见面逐渐步入了双向选择的过渡阶段。
主要特征是从通过“供需见面”落实“切块计划”，逐步向毕业生与用人单位“双向选择”过渡。
1、指导性计划分配双向选择过渡阶段
1985年，我国颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定））,其重大举措之一，就是提出了对国家招生计划内的学生实行“在国家计划指导下，由本人选报志愿、学校推荐、用人单位择优录用”的分配
制度。
[I]IF30）这是对以往毕业生分配制度的突破，为日后进一步深化改革并逐步过渡到自主择业的毕业生就业制度奠定了基础。
此后，国家改变了过去由少数人编制分配计划的办法，采取主管部门和高
校上下结合的编制分配计划办法，并在落实计划的办法上，实行“供需见面”，使分配计划尽可能科学、合理、符合实际。
同时，还在少数学校中进行了一定范围内的双向选择试点工作。
2、一定范围内双向选择落实阶段
1989年3月，国务院批转了原国家教委提出
的《高等学校毕业生分配制度改革方案》，即“中期
改革方案”，这是根据当时改革的条件和环境制定的过渡性方案。
其中明确提出了在过渡阶段实行以学校为主导向社会推荐就业、毕业生和用人单位在一定范围内双向选择的办法。
1993年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》再次明确了毕业生就业制度改革的目标是:
“改革高等学校毕业生‘统包统分’和‘包当干部’的就业制度，实行少数毕业生（师范学科、艰苦行业和边远地区毕业生）由国家安排就
业，大部分实行在国家方针政策指导下，通过人才市场，采取‘自主择业’的就业方法”。
0〕该纲要的颁布成为高校就业政策改革正式迈入市场经济体制下自主择业阶段的重要标志。
（三）以市场为导向的自主择业阶段
20世纪90年代末至今是我国大学生就业政策以市场为导向的自主择业阶段，其主要特征是大学生就业政策与市场经济发展密切相关。
1、以毕业生自主就业为主要特征的自主择业时期
1995年，原国家教委出台《关于1995年进行普通高等学校招生和毕业生就业制度改革的意见》，其中要求中央部门所属普通高校“并轨”后所招学生毕业时，原则上在本系统、本行业范围内自主择
业，在条件成熟后逐步过渡到大多数毕业生自主择业，并在2000年基本实现大学生就业制度改革。
1999年，经国务院批准，教育部颁布了《面向
21世纪教育振兴行动计划》。
按照这一文件规定，从2000年起，我国要建立比较完善的毕业生就业制度，同时取消向毕业生发放“派遣证”的做法，代之以向毕业生发放“就业报到证”。
同年6月召开
的全国教育工作会议指出，我们建立的毕业生就业制度应当是一个不包分配、竞争上岗、择优录用的用人制度。
这标志着我国大学生就业制度结束了“计划、分配、派遣”的历史，而转向了以市场为其导
向。
2、以毕业生创业为主要特征的自主择业时期
2002年3月，国务院转发了《关于进一步深化
普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》，规定从事个体经营和自由职业的大学生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费;鼓励和支持大学生自主
创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。
2009年1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009]3号），要求把高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，采取切实有效措施，拓宽就业门
路，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业，鼓励自主创业，鼓励骨干企业和科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业。
尤其对大学生自主创业缺乏创业资金的问题提出了一系列税费
减免政策和小额贷款政策，如，对毕业生从事个体经营符合条件的，三年内免收行政事业性收费;登记失业高校毕业生可申请不超过五万元的小额担
保贷款;合伙经营和组织起来就业的，可以适当扩大贷款规模;从事微利项目的享受贴息扶持，等。
同年，人事部也通知要求，各级人事部门要进
一步拓宽渠道，制定政策，切实解决非公有制单位接收毕业生遇到的各种问题，支持和帮助非公有制单位接收所需的毕业生。
要协助到非公有制单位就业和自主创业的高校毕业生办理报到、落户手续，提供相关的人事代理服务，解除其后顾之忧。
二、就业政策对女大学生就业的影响
我国大学生就业政策经历了不同的历史发展阶段，每个阶段都有其产生的背景和条件。
虽然现在看来，政策方面存在诸多不完善的地方，但在当时特定的历史时期，对我国经济和社会发展还是发挥了重要作用。
（一）统包统分阶段，就业政策对女大学生就业的影响
这一阶段的大学生就业政策在当时所处的历史时期发挥了重要的作用，体现了社会主义制度的优越性。
对女大学生就业的影响主要表现在:
在经济方面，较低的工资水平降低了男女之间的就业竞
争，同时也促使女性参与劳动以满足家庭生活所需;在社会方面，妇女解放是当时的一项政治任务，在就业上实现“男女平等”，高校女大学生与男大学生一样由国家根据计划来统一分配，既保证了国家
对各种专业人才的急需，为边远地区、艰苦行业输送了大批建设人才，又保障了女大学生的就业，解除了家长和学生的后顾之忧。
但在计划经济向市场经济转变的过程中，其弊端也逐渐显露出来。
一是国家包得过多、统得过死，难免使学生产生毕业就能端上“铁饭碗”的想法，极大地限制了个人的积极性和创造性，减弱了竞争意识;二是过分强调政府意志，忽略了毕业生自我表现的发展需要;三是致使企业在吸纳人才时养成了“等、靠、要”的惰性心理，束缚了企业用人机制的完善;四是造成高校缺乏就业市场的反馈信
息，难以依据社会需要的变化及时、有效地调整人才培养目标、培养规格，失去了主动适应经济建设和社会发展的动力和活力。
（二）过渡阶段就业政策对女大学生就业的影口向
这一阶段大学生就业政策在保证国家利益的同时，在一定程度上考虑了用人单位、高校、毕业生本人的利益，较统包统分时期的就业政策有了很大的进步。
表现在:
这一时期逐步改变了过去用人单
位只见计划不见人的被动状态，在一定程度上缓解了“统包统配”就业制度与社会发展的矛盾，使毕业生和用人单位拥有了一定的自主权，调动了用人单位的积极性，增强了珍惜人才、合理使用人才的意
识，为社会主义市场经济体制的不断完善注入了新的活力;顺应了教育体制改革对毕业生就业制度的
新要求，促进了用人单位尊重知识、尊重人才风尚的形成，促进了学校的教学改革，增强了适应社会需要的主动性和积极性，也促进了学生转变思想观念，提高学习积极性和竞争意识，努力成才。
[3〕
由于就业竞争的出现，就业中的问题开始显现出来。
一是“妇女回家”、“女工下岗”、“同工不同酬”的现象已经非常普遍，不免使排斥女性毕业生、
偏爱男性毕业生的现象凸显出来;[4〕二是大学生的就业观念也随之发生了很大的变化，自主就业的意识明显增强，而对于传统的服从国家分配观念和到祖国最需要的地方去建功立业的思想日渐淡漠。
这造成了毕业生的流向明显不合理，客观上形成各类企业与国家重点建设单位竞争人才的局面，致使一些需要人才但条件不理想的单位人才资源不足。
（三）自主择业阶段就业政策对女大学生就业的影响
这一阶段的大学生就业政策，比前两个阶段更加科学化和合理化，国家利益、社会利益、教育利益以及个人利益都得到了很大程度的调整，各方面利益趋于平衡，就业政策向着更加健康科学的方向发
展。
表现在:
倡导大学毕业生自主就业，这既使得用人单位有了用人选择权，促进了人才市场的发育和人力资源配置的优化，也使得高校能根据毕业生的就业调查和反馈，及时、准确地掌握市场信息，根据经济建设和社会发展的需要找准服务方向，制定出更为合理的人才培养目标、培养规格，从而提高学校的办学水平和竞争力。
我国大学生就业政策应该是国家利益和个人利益的结合，但是，由于各方面因素的影响，二者并未达到完美结合。
[5〕一是鼓励大学生支边、支农、支教，并实行大学生志愿服务西部计划并未达到预期
效果，绝大多数的毕业生还是集中在大城市和沿海发达城市，宁愿失业也不愿到西部边远地区;同时立足于鼓励和引导大学生在规定服务期满后继续扎根西部、扎根基层的优惠政策落实不力，造成大
部分志愿者服务期满后面临再次就业的困境。
二是自1999年党中央、国务院作出高等教育扩招的重大决策以来，女大学生在大学生中的比例逐年上升，而劳动力市场并没有因此而扩大很多，我国女大学生业面临极大的挑战，开始与男性在就业市场上进行不平等的竞争，这一举措使女大学生就业问题进一步显现出来。
三、女大学生就业政策的完善和发展
目前，我国大学生就业问题，尤其是女大学生就业问题，已经成为迫切需要解决的社会热点问题之一，受到了政府与社会的广泛关注。
我国在保护妇女劳动就业权利方面制定了一系列的法律法规，
但在现实生活中，一些公共政策对女性地位的忽视常常带来诸多负面影响，有些看来一视同仁的政策也可能对女性产生明显或潜在的不公。
解决女大学生就业问题需要从以下几方面努力。
（一）全面落实已经出台的毕业生就业政策
各级政府要建立健全领导协调机制，及时研究、协调、解决女大学毕业生就业的重大问题，为毕业生就业创造良好的政策和制度环境，全面落实已经出台的毕业生就业政策，进一步推动有关人事制
度、劳动用工制度、户籍制度和社会保障制度方面的改革，加大对女大学毕业生自主创业、灵活就业和到非公有制企业就业的扶持力度，进一步充实完善毕业生到西部做志愿者、到艰苦的地方工作、到农村基层担任“村官”的奖励制度，为女大学生扎根西部、扎根农村基层创造条件[6〕，从政策上促进人才向基层、向贫困地区和经济欠发达地区流动。
在有需求、能够合理安排的前提下，对到基层和地、县
一级以及西部地区工作的毕业生，政府可以明确政
策、创造条件、搞活用人机制，使高校毕业生尤其是
女大学毕业生去得了、用得上、留得住;对到西部地区、农村基层工作的取消试用期，提高工资等级;对工作满一定年限的可以实行“加级下去，带薪回来”的鼓励办法。
用政策导向吸引毕业生回本地就业，
吸引高校女大学毕业生投身西部大开发，建功立业。
（二）加大鼓励毕业生创业的政策力度
鼓励女大学毕业生创业，建立创业基金，为要
创业的毕业生，尤其是研究生提供创业支持及创业服务。
借鉴许多发达国家的做法，我们可以放松市场准入，扩展创业空间，降低创业的行政成本、税收成本和风险成本，从而提高创业的预期收益;创建
创业信息系统和创业融资体系，提供创业支持。
[7〕
（三）建立健全就业政策保障制度
我国目前虽然已建立了保障妇女权益的一系
列法律，但缺乏可操作性的实施办法，实践中往往对法律、法规的贯彻执行不到位，从而影响了女大学生就业。
女性在生育和哺乳期间势必会对工作产生一定的影响，而女性在生育期间的工资和福利
必须由用人单位来承担，这在用人单位看来，显然是不合理的，从而进一步加剧了用人单位对女性劳动者的排斥，使生育问题、生理原因和体力差别等成为用人单位拒绝接受女性劳动者的理由。
由此
可见，社会保障机制的不健全制约了女大学毕业生的就业，因此应尽快建立女职工生育基金补偿制度。
制度性障碍是计划经济体制遗留的产物，就我
国现状而言，迫切需要做的是:
彻底改革不合理的户籍制度，建立大学生择业的自由流通渠道，各种不合时宜的档案管理、派遣等制度也要进行适当改革，消除各种就业歧视制度。
完善对大学生失业的救济制度。
毕竟，完全实现大学生的充分就业只能是一种理想的状态，大学生失业现象难以避免，只是程度轻重不同而已。
目前，我国迫切需要将大学生失业现象纳入社会保障
范围中去，建立健全大学生失业保险制度，对于暂时处于失业状态的大学生进行救济和后续就业指导，帮助其更快地实现正常就业。
（四）完善就业法律法规
我国大学生就业的相关法律法规不完善是造成女大学生在就业中处于弱势地位的重要原因之一。
因此，必须站在维护社会性别秩序和谐的角度来看待和保障女性平等就业权，采取相应对策，完
善就业政策法规。
要明确认识到，由于生理原因而增加的女性就业成本，从本质上说，并非单纯的个人生活问题，而是整个人类社会的问题;怀孕、分娩、哺乳，是人类自我繁衍、延续必不可少的生理基
础，是女性以她们的身体承担、维系着最主要的人类存续责任;女性为这种责任而付出的代价，不能由她们独自“埋单”，社会、政府都有义务给予分担、补偿。
其中，政府一方面应当加大对各种相关政策
法规的执行力度，一方面也应当责无旁贷地承担起基于人口和劳动力再生产的保障和补偿义务。
[8〕
同时，我国现行的大学生就业体制还不能完全适应高等教育大众化的新形势。
除《劳动法》《劳动合同法》和《失业保险条例》对就业有原则性的规定外，许多很有必要规范的内容缺少法律法规的支
持，如，在职业培训、就业中介等方面缺乏规定，在招聘人员方面缺乏法律细则，用人单位和毕业生签订就业协议及劳动合同时，双方义务不对等，等等。
因此，国家需要进一步加强大学生就业市场制度
化、法制化建设，规范市场男女平等竞争方式、市场中介行为、市场运行秩序，完善劳动争议仲裁制度和诉讼程序，保证市场主体依法履行义务、享有正当权利，从而使大学生就业有法可依，有序进行。
（五）加强大学生职业生涯规划的指导
我国的教育一向比较强调社会功能，而忽视对人自身需要的满足。
尊重人的主体意识，重视人的主体发展，就必须承认并尊重人的性别差异。
男女学生由于性别不同，在接受教育时也存在着
心理、生理以及社会意识等差异。
这种差异在学生进人青春期后会表现得日益彰显。
性别教育并不是狭隘地把女生与男生对立起来，或者简单地把女生孤立起来，而是着力于男女两性的和谐发展，
在贯彻全面发展教育方针的同时，突出女性特点，注重性别差异，做到因材施教与因性施教相统一。
建议高校在就业指导工作中开展性别教育工作，适当地对女大学生就业指导有所侧重，帮助女大学生
强化自身素质，努力提升自己的人力资本含量和就业竞争力，同时帮助女大学生转变就业观念，提高择业技能，尽量推荐她们到适合其个性特点、能发挥其潜力的职业岗位上去。
高校可以采取开设性别教育课程、举办专题讲座等各种形式，帮助女大
学生更好地认识自我，合理评价自己、他人及社会，树立正确的就业观，提高就业竞争力。
综上所述，造成女大学生就业难的原因很复
杂，要解决这个难题离不开系统的政策调整和制度改革。
回顾我国大学生就业政策的历史演变过程，这一过程不仅仅是一种模式的变化，更重要的是，它是国家在市场经济发展的趋势下，以就业群体的利益为导向所做出的一次重大飞跃。
虽然目前我国的大学生就业政策仍然存在着许多缺陷与不足，但它确实在一定程度上对女大学毕业生就业产生了积极的影响。
完善和发展大学生就业政策必将要经过一个长期的艰巨的过程，它需要女大学生个人、高校、政府以及全社会为之共同努力。
f}l.中华人民共和国现行高等教育法规汇编（上卷）
f}l.北京:
人民教育出版社，1999.
[2]哀贵仁.加强指导和服务，推动毕业生就业指导建设与
创新【J].中国高等教育，2003,（3）.
[3]林治，郭成桥.大学生就业政策思考【J].理论纵横，
2007,
（2）·
[4]周晨虹.女大学生就业问题与政府政策支持【J].青年
寸采索，2005,（6）.
[5]黄中庸，周建民，陈令霞.我国大学生就业政策演变的价
值分析[J].教育研究，2006,（8）.
[6〕陈智旭.加强政策分析，促进和谐就业【J].科技创新导
报，2007,（36）.
[7]周艳.论就业政策对我国大学生就业的影响【J].湖北
行政学院学报，2006,}6}.
f8l张世文，彭文艳.高校毕业生就业过程中的“社会排挤”
问题[Jl.长春工业大学学报（高教研究版），2008,（4）.
[参考文献]
fll教育部研究室.中共中央关于教育体制改革的决定
ImpactofChina'sEmploymentPolicyonFemale
UniversityStudents'Employment
LIUHongyu
（CPCCommitteeOffice,ChinaWomen'sUniversity,Beijing100010,China）
Abstract:
China'semploymentpolicyhasgonethroughachangingprocessastheeconomicreformproceeds.Each
changeoftheemploymentpolicyhaddeepimpactoncollegegraduates'jobfinding,especiallyonwomenstudents.
Toimprove二〔1〔artyouttheemploymentpolicyoncollegestudents,andtomotivatetheenthusiasmofgovernment,
society,higherlearninginstitutionsandcollegestudentsisasignificantsafeguardingofsolvingtheproblemof~
ploymentandenhancingstudents'fullemployment.
Keywords:
collegestudents;employmentpolicy;renovationprocess;impactonemployment
责任编辑:
董力婕
升级会员 