《公共政策概论》复习资料.docx
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《公共政策概论》复习资料
公共政策概论
一、名词解释
公共政策：
公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
公共政策主体：
是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
公共政策主体能力：
是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
决策权力：
决策权力是一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
集权制：
是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
分权制：
是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
公共政策监控系统：
是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
行动理论：
行动理论认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
组织理论：
组织理论认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
因果理论：
因果理论大致包括两类内容：
（1）把政策决定看成是一种假设，一张"指导人们从当前情况导出设计目标的地图"。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；
（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：
贯彻影响力和技术能力。
管理理论：
管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素影响。
该理论把"管理"与"执行"在很大程度上看成了同义语。
交易理论：
交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。
系统理论：
系统理论认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
演化理论：
演化理论认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。
因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
公共政策评价：
是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
正式评价：
指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。
非正式评价：
指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
完全理性思维：
完全理性思维中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。
他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。
经济合理性思维：
是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，且是现实公共决策中经常使用的思维方式。
这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济数量规则来限定无限的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。
渐进思维：
渐进思维指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修正。
顺序决策思维：
主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。
在第一阶段决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后就可以过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。
剧烈变革思维：
主要运用于重新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统运行情况。
当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决策，
头脑风暴法：
是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。
它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。
它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。
它通过召集一定数量的专家（通常在10～15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。
德尔菲方法：
是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。
系统：
指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
系统方法：
所谓系统方法就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
系统分析：
"系统分析"最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。
系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。
决策支持系统：
是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S．斯科特和彼德G．W．基恩。
于20世纪70年代首次提出的。
它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人－机计算机系统。
知识经济：
知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。
知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态，是以知识资源为基础的一种新型经济形态，是以信息的生产和利用为核心，以人力资本为动力，以高新技术产业为支柱，以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾，以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
扁平式组织：
扁平式组织削减了许多内部层级，使自身结构变得相对简单，这种组织结构强调信息共享，重视横向联系与协作，重视权力分散、自我管理和民主管理，强调人力资源开发。
扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
公共政策体制：
所谓公共政策体制不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
公共政策案例：
公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
公共政策案例分析：
公共政策案例分析是案例分析方法的一种。
它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。
公共问题：
是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
公共利益：
是个人与其他社会成员所共享的资源与条件
公共责任：
意指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性，也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
二、单项选择题：
1、公共政策是（政府）管理社会公共事务所制定的政策。
2、公共政策的强制性经常与（惩罚性）措施相联系,若缺乏这种措施就将失去权威性。
3、政策的调控功能常常表现出特有的（倾斜性）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4、"政策科学"的概念是由美国政治学家（拉斯韦尔）最早提出的。
5、（政府主体）是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
6、新型的公共政策理念视政策对象——公众为（伙伴）。
7、决策权力的角逐的核心问题是（权力）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
8、个人决策模式包括个人专断式和（个人负责制）两种具体形式。
9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（外脑）。
10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（行政）等权力的分化，以及行政部门的分化。
11、在政策方案设计过程中,必须注意不同的政策方案之间的互相（排斥）。
12、政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的（共识）。
13、在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（正常状态）的失效。
14、（史密斯）提出了著名的政策执行模型。
15、人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（浴盆模型）。
16、史密斯认为,政策执行中有（四）个基本要素是必须认真考虑的。
17、人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：
服从、认同与（内化）。
18、政策效果评价从本质上看是一种（价值）判断。
19、在任何决定过程中，（理性）因素和超理因素总是混合在一起的。
20、政策评估是对政策（效果）所做的判断。
21、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（自觉性、概括性与间接性）反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
22、对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调"（公事公办）"。
这是一种十分恰当的"职业行为"思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
23、在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是：
（灵感思维）
24、完全理性思维中存在一个基本的假定是：
（人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
）
25、科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（贝塔朗菲 ）提出"一般系统论"的概念为标志。
26、"系统分析"最早是由（ 兰德公司 ）提出并使用的。
27、下列关于知识经济时代基本特征的说法中，不正确的有（社会组织层级化）。
28、在知识经济时代，公共政策主体应该树立（理性型政策理念）。
29、多者博弈的公共决策体制其实质是（公共决策权力多元化）。
30、公共政策的逻辑起点是（公共问题）
31、（公共利益）是公共政策的核心问题
32、公共利益是公众（共享）的资源和条件
33、公共政策的归宿在于（及时有效地解决公共问题）。
三、多项选择题
1、公共政策是政府在对全社会公共利益进行（A．选择B．综合C．分配D．落实）中所制定的行为准则。
2、政策的导向是（A．行为B．观念）的导向。
3、公共政策的功能包括（B．导向功能C．调控功能D．分配功能）。
4、公共政策核心主体包括（A．立法机关B．行政机关C．司法机关D．执政党）。
5、公共政策主体体系包括（A．核心主体B．准公共政策主体C．社会公众）。
6、公共政策主体能力主要包括（A．规制社会成员行为的能力B．引导公众观念、行为的能力C．调控各种利益关系的能力D．公平分配社会资源的能力E．公共政策体系内部的互动及整合能力）。
7、公共决策体系包含着（A.信息B.智囊C.决断D.监控）等子系统。
8、外部监控体系是由（A.人民群众C.新闻舆论D.社会团体）等组成。
9、决断系统在公共政策及其运行中的作用（A.选择政策方案B.确定政策目标C.设计政策方案D.界定政策问题）。
10、确定决策目标的标准是（A.目标具体明确B.目标有效协调C.目标具有可操作性D.目标与手段的统一）。
11、拟定公共决策方案的原则（A.多方案原则B.排斥性原则C.多要素原则D.可操作性原则）。
12、决策过程中决策者形成共识的途径通常有（A.交换B.说服C.强制）。
13、追踪决策的特征主要是（A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理效应）。
14、史密斯认为，（A．理想化的政策B．执行机构C．目标群体D．环境因素）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
15、从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（A．抵触型B．僵化型C．滞后型D．折扣型E．结构型）。
17、政策环境因素的基本特征有（A．多样性B．动态性C．交叉性D．突发性）。
18、公共政策评价的基本内容所组成（A．规范B．信息C．分析D．建议）。
19、从不同的角度进行分类，公共政策评价可分为（A．正式评价和非正式评价B．内部评价和外部评价C．事前评价、执行评价和事后评价）
20、（A．客观C．全面）的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。
21、处于不同地位的人们,对政策效果评价的态度会（B．支持D．反对）。
22、公共政策效果的类型有（A．直接效果B．附带效果C．潜在效果D．象征性效果）。
23、立体思维的内在特征表现为以下六个方面（A．层次性、多维性、联系性B．系统性、整体性、动态性）。
24、创造性思维的各种基本形式包括（A．直觉B．灵感C．判断D．顿悟）。
25、头脑风暴法的优点是（ABCD）。
A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；
B．它使专家交流信息、相互启发，产生"思维共振"作用，爆发出更多的创造性思维的火花；
C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；
D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
26、按照人们决策时对自然状态规律的认识和掌握程度，通常可将公共决策分为（A．确定型决策C．随机决策D．非确定型决策）。
27、按照性质的不同，可以将公共决策划分为（B．非程序化决策C．程序化决策）
28、决策支持系统由（A．基恩B．斯科特）提出。
29、下列关于知识经济时代基本特征的说法中，正确的有（A．社会主体知识化B．社会组织扁平化C．政策信息公开化D．民主参与大众化）。
30、下列关于知识经济与公共政策的关系的论述中，正确的有（A．知识经济的兴起要求实现政策创新D．知识经济的发展离不开公共政策的扶植E．知识经济的发展影响公共政策的执行）。
31、发展型公共政策理念的主要内容包括（A．创新超前观念B．科学民主观念C．公平优位观念E．人本观念）。
32、知识经济的发展要求建立（C．多者博弈决策体制D．民主参与决策体制E．网络化决策体制）。
33、为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策包括（A．产业政策B．教育政策D．财政政策E．金融政策）。
34、在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（B．民主化C．高效化D．科学化E．信息化）。
35、公共政策案例的特点有（A．公共性D．管理性）。
36、根据公共政策案例记录的过程可以把公共政策案例分为（B．未来公共政策案例C．实时公共政策案例D．完全公共政策案例）。
34、公共文化的内容包括（A．对公共利益与个人利益之间关系的认识B．对公共道德观念的认识C．对公共责任必要性的认识）。
35、以下选项属于公共问题横向性质维度的内容是（C．管制性公共问题D．服务性公共问题）。
36、以下体现了公共政策的未来基本走向的说法有（B．公共政策应当是讲究公平的C．公共政策应当追求民主化D．公共政策应当实践科学化）。
四、简答题
1、简述公共政策的基本特征。
答：
（1）整体性。
公共政策要解决的问题是复杂的。
尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响。
整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且还表现在政策过程中。
作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，还与政策环境密切相关。
（2）超前性。
尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。
任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。
先进的政策目标，决定了政策应是超前的。
除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的未来发展方向，同样具有超前性。
政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学预测与对客观事物发展规律充分认识基础上的必然结果。
（3）层次性。
政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。
尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之分。
（4）多样性。
公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。
随着生产力的不断发展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内。
由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。
（5）合法性。
政府行为，是一种特殊的“法人行为”。
体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。
它的规范作用，与道德规范不同。
它既要依靠社会舆论来维持，更要通过国家的强制力量来监督执行。
政策的合法性首先表现在内容上，不能与宪法、法律相抵触；其次还表现在程序上要严格守法。
2、简述公共政策的主要功能。
答：
所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。
它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。
公共政策的基本功能有：
（1）导向功能。
（2）调控功能。
（3）分配功能。
3、试分析，哪些人群容易从公共政策中获得利益？
答：
公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益：
（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。
（2）最能代表社会生产力发展方向者。
（3）普遍获益的社会多数者。
4、简述公共政策分析要素的基本内容。
答：
公共政策分析的基本要素有：
政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
5、简述公共政策主体体系。
答：
公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
这些政策主体对政策结果的影响各异。
他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。
6、简述公共政策主体能力的内容。
答：
（1）规制社会成员行为的能力。
（2）引导公众观念、行为的能力。
（3）调控各种利益关系的能力。
（4）公平分配社会资源的能力。
（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。
7、简述提升政策主体能力的必要性。
答：
（1）从实践来看，公共政策主体能力不足。
（2）公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。
（3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。
（4）知识经济要求公共政策主体能力的提升。
8、简述提升政策主体能力的途径。
答：
（1）公共政策主体转变政策理念。
政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。
其实，思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会做出与之相关的政策。
在新时期、新形势下，公共政策主体必须转变公共政策理念。
这些理念包括：
①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者；
②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；
③支持、鼓励准政策主体的发展；
④要具有前瞻性，注重“预防”而非“治疗”，重点掌握政策主动权。
（2）改善和优化政策的外部环境。
公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性，要求公共政策主体的多元化，同时也要求政策环境的优化和改善。
主要包括：
①提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐渐形成良好的公共文化氛围；
②加强公共政策程序化、公开化的法制建设；
③最大限度地吸纳公民参与，推进公共管理的社会化。
9、简述公共政策系统的构成。
答：
公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共政策活动的必要前提。
智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。
决断系统是由拥有公共政策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。
公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。
在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。
对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。
这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
10、简述公共决策体制的类型。
答：
（1）层级结构中的集权制与分权制。
集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
（2）个人决策模式和集体决策模式。
个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。
11、简述信息系统的职责。
答：
信息系统的职责主要包括：
（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；
（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。
12、试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。
答：
政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。
现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。
在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。
（1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位
西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。
①实行总统制的国家
在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。
美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权。
特别是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，决定美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令。
②实行议会制的国家
议会内阁制的政府也重点
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