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期末考试题

社会保障期末考试题

第1章绪论

一、名词解释

&1．社会保障

答：

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统，是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排，是各个利益集团相互博弈的结果。

在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。

&2．社会保障应当遵循哪些原则？

答：

（l）公平原则

①根据公平原则，在社会保障制度设计中，必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益，以此达到缩小贫富差距、促进整个社会健康、和谐发展的目标。

②建立覆盖全民的社会保障体系。

在物质财富尚未达到十分丰富的阶段时，公平原则亦只能循序渐进地加以推进。

尽管公平原则的落实需要循序渐进，但社会保障制度的发展进程，即是这一原则日益得到落实的过程。

（2）与社会经济发展相适应原则

①社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排。

因此，社会保障的发展亦必须坚持与社会经济发展相适应的原则。

既不能单纯强调社会发展的需要，也不能单纯强调与经济水平发展相适应，而是需要综合考虑社会发展需要与经济发展的承受能力，否则，便会顾此失彼，使社会保障制度在实践中陷入被动。

②社会保障与社会发展相适应。

社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化，社会发展客观上决定着社会成员对社会保障的需求。

如果社会保障制度不能满足这种需求，国家或社会便会因风险的发生而形成社会问题与社会危机。

③社会保障与经济发展相适应。

社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑。

经济发展是社会保障制度的物质基础，它事实上决定着社会保障的发展水平。

（3）责任分担原则

社会保障制度有必要确立责任分担原则。

因为政府包办或者企业与个人承担过重的责任，都会损害这一制度的健康发展，并无助于解决那些需要通过社会保障才能解决的社会问题，只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才可能获得持续发展并有利于整个社会的和谐发展。

（4）普遍性与选择性相结合原则

①普遍性原则；社会保障的普遍性原则是1942年贝弗里奇起草的《社会保险及相关服务》政策研究报告中提出的一项基本原则。

它要求国家在确立社会保障制度时，其对象、范围不能局限于贫困阶层，而应当使全体国民均能够享受到相应的社会保障与福利。

②选择性原则：

是一些强调效率优先的国家与发展中国家在社会保障制度安排中遵循的一项原则。

其含义在于根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况及对社会保障的需求程度，有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。

③普遍性原则和选择性原则的关系：

在肯定普遍性原则并尽可能地推进社会保障制度的公平性与公正性的同时，不能将选择性原则与普遍性原则对立起来，而是应当承认发展中国家按照选择性原则或普遍性与选择性相结合的原则来建立社会保障制度的合理性与过渡性。

（5）其他原则

社会保障制度建设还需要遵循互济性原则、法制性等原则。

①互济性原则是以互惠制为基础的，即我为他人作贡献，他人也为我作贡献，两者互为条件，互相促进。

社会保障制度安排，正是这种互助或互惠制的强制化、固定化和规范化。

②法制性原则强调的是社会保障制度必须以立法为依据，以社会保障法律作为制度确立的标志，以社会保障法律作为实施社会保障项目的依据，以社会保障法律作为政府管理与监督社会保障事务的依据。

不仅企业与个人需要依法承担相应的社会保障义务或享受相应的社会保障权益，政府管理与监督社会保障事务亦必须依法行政而不能越权行事。

&3．社会保障应当遵循哪些原则？

答：

（l）公平原则

①根据公平原则，在社会保障制度设计中，必须打破各种身份限制，公平地对待每个国民并确保其享受到相应的社会保障权益，以此达到缩小贫富差距、促进整个社会健康、和谐发展的目标。

②建立覆盖全民的社会保障体系。

在物质财富尚未达到十分丰富的阶段时，公平原则亦只能循序渐进地加以推进。

尽管公平原则的落实需要循序渐进，但社会保障制度的发展进程，即是这一原则日益得到落实的过程。

（2）与社会经济发展相适应原则

①社会保障是国家用经济手段来解决社会问题，进而达到特定政治目标的制度安排。

因此，社会保障的发展亦必须坚持与社会经济发展相适应的原则。

既不能单纯强调社会发展的需要，也不能单纯强调与经济水平发展相适应，而是需要综合考虑社会发展需要与经济发展的承受能力，否则，便会顾此失彼，使社会保障制度在实践中陷入被动。

②社会保障与社会发展相适应。

社会发展变化决定着社会保障制度的结构变化，社会发展客观上决定着社会成员对社会保障的需求。

如果社会保障制度不能满足这种需求，国家或社会便会因风险的发生而形成社会问题与社会危机。

③社会保障与经济发展相适应。

社会保障制度的确立无一例外地需要相应的财力支撑。

经济发展是社会保障制度的物质基础，它事实上决定着社会保障的发展水平。

（3）责任分担原则

社会保障制度有必要确立责任分担原则。

因为政府包办或者企业与个人承担过重的责任，都会损害这一制度的健康发展，并无助于解决那些需要通过社会保障才能解决的社会问题，只有确立责任分担原则并按照这一原则来让政府、企业、个人乃至社会等合理分担社会保障责任，这一制度才可能获得持续发展并有利于整个社会的和谐发展。

（4）普遍性与选择性相结合原则

①普遍性原则；社会保障的普遍性原则是1942年贝弗里奇起草的《社会保险及相关服务》政策研究报告中提出的一项基本原则。

它要求国家在确立社会保障制度时，其对象、范围不能局限于贫困阶层，而应当使全体国民均能够享受到相应的社会保障与福利。

②选择性原则：

是一些强调效率优先的国家与发展中国家在社会保障制度安排中遵循的一项原则。

其含义在于根据国家财政的承受能力和受保障者的经济收入状况及对社会保障的需求程度，有区别地安排社会保障的项目、对象范围、筹资方式和待遇水平等。

③普遍性原则和选择性原则的关系：

在肯定普遍性原则并尽可能地推进社会保障制度的公平性与公正性的同时，不能将选择性原则与普遍性原则对立起来，而是应当承认发展中国家按照选择性原则或普遍性与选择性相结合的原则来建立社会保障制度的合理性与过渡性。

（5）其他原则

社会保障制度建设还需要遵循互济性原则、法制性等原则。

①互济性原则是以互惠制为基础的，即我为他人作贡献，他人也为我作贡献，两者互为条件，互相促进。

社会保障制度安排，正是这种互助或互惠制的强制化、固定化和规范化。

②法制性原则强调的是社会保障制度必须以立法为依据，以社会保障法律作为制度确立的标志，以社会保障法律作为实施社会保障项目的依据，以社会保障法律作为政府管理与监督社会保障事务的依据。

不仅企业与个人需要依法承担相应的社会保障义务或享受相应的社会保障权益，政府管理与监督社会保障事务亦必须依法行政而不能越权行事。

&4贝弗利奇报告主要内容

1.继承了新历史学派理论中有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出影响英国社会进步、经济发展和人民生活改善的五大障碍：

贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰。

2.七个方面：

儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利。

3.四项原则：

普遍性原则（又称全民保障原则）、保障基本生活原则、政府统一管理原则、权利与义务对等原则。

4.三种保障方式：

社会保险、社会救济和自愿保险

&5社会保障意义

1社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类社会文明进步的重要成果与推动力量。

2社会保障维护并创造了公平的竞争环境，促进经济社会的正常发展。

3社会保障能够化解多种社会矛盾，不断增进国民福，并促使整个社会的和谐发展。

4社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套。

5社会保障能够创造就业机会，改良社会产业结构。

4经济福利性：

即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，收益者所得要大于所费

5服务保障：

即适应家庭结构变迁与自我保障功能的弱化的变化，通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求。

如安老服务，康复服务，儿童服务等。

&6.如何理解社会保障与经济发展之间的关系

1、经济发展状况对社会保障的影响作用

经济发展水平制约社会保障的对象范围：

发达国家“从摇篮到坟墓”的全民高福利，发展中国家面向部分成员的保障，我国主要面向城镇居民。

经济发展水平制约社会保障的项目和内容：

社会保障项目和内容的扩大基本上和当地经济发展水平同步前进。

经济发展水平制约社会保障的水平：

社会保障的支出要与社会生产力发展水平及有关方面的承受能力相适应，它不仅可以保障社会成员的基本生活，而且又可以促进国民经济持续、快速及健康发展。

2、社会保障对经济增长的影响作用（社会保障的经济性功能）

社会保障通过国家财政政策对宏观经济产生影响：

社会保障收支是调节经济的自动稳定器，政府可以利用膨胀性和紧缩性政策，刺激经济稳定增长。

&7.结合所学知识谈谈怎样发展和完善我国的社会保障体系

1、我国经济快速发展，广大人民群众生活水平普遍提高，同时也出现了明显贫富差距，以及地区与城乡发展失衡的局面，不断完善社会保障体系，可以对这种日益突出的发展不平衡的问题进行应有的调节。

2、近年来，非公有制经济在我国经济中的比重不断扩大，成为我国经济建设的支柱力量，这意味着越来越多的就业人口分布在非公有制企业中。

健全就业、收入分配与社会保障制度，强调统筹兼顾、协调好各种利益关系，并要求“保障职工的合法权益”至关重要。

我们应该借鉴瑞典的做法，把私营企业主对职员的社会保险和医疗及养老保障问题划归到企业社会责任范畴，承担起社会保障缴款的责任。

这样可以很大程度地减轻国家在社会保障方面的财政负担。

3、我国的工会组织代表广大劳动者利益的，应该充分发挥其作用，特别是在改善劳动环境，加强生产安全和健康方面，向政府和企业主提出建设性意见和建议。

这样能够有效地降低生产环境中出现的安全隐患，从而减少和避免对劳动者造成工伤和健康威胁的情况发生。

4、把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来。

我国社会保障体系的改革初见成效，养老保险保障，医疗保险保障，非农劳动者的工伤保障，面向乡村数千万贫困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业也有一定的发展。

但距离广大人民群众的实际需要还相差甚远。

一个完整的社会保障制度，需要有一套相互协调的管理机构进行管理、监督和执行。

我们可以参考瑞典的做法，中央政府对各社会保障项目的建设提出目标要求，由中央和地方社会保障部门对保障基金和分配进行有序的管理、监督和执行。

5、我国正在着力完善城镇居民最低生活保障制度和农村社会保障制度建设。

资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等是落实这一保障制度的重要环节。

资金筹集可以借鉴瑞典做法，以企业主的缴款为主，以劳动者的缴款和国家的支持为辅，再通过实行基金化管理产生的回报，组成保障资金的来源；采取与个人工资收入挂钩的方法对救助标准进行测算和评估。

第二章社会保障的发展

第一节概述

简答题：

&8.划分社会保障发展阶段的标志主要有哪些？

答：

主要标志有：

⑴一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。

（决定该时期社会保障实践活动时的关键性因素）

⑵一定时期内社会成员对社会保障的需求（决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础）

⑶政府介入的程度社会保障制度化与非制度化的一个分水岭社会保障实践的出发点与基本目标（衡量社会保障发达状态与进步程

度的重要标志）

⑷一定时期内社会保障实践的具体内容（衡量社会保障处于发展何种阶段的客观标志）

总之社会保障发展阶段的划分受多种因素的影响制约，我们应该明确不同的历史阶段社会保障的发展特点及社会需求从而更好的掌握社会保障的发展为以后的社会保障创新和研究奠定良好的基础

9.以政府的介入程度或社会保障在不同时期的具体实践内容各自为依据社会保障发展可划分的阶段有？

答：

以政府介入的程度或制度化为依据：

一是慈善事业阶段或前社会保障阶段；而是济贫制度的形成与发展阶段；三是向现代社会保障阶段（它又可以分为现代社会保障制度的产生阶段、发展阶段、成熟阶段。

）

以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据可划分为三大阶段：

一是社会救助型发展阶段，（救灾、济贫活动）在于化解社会成员因灾荒而导致的生存危机。

二是社会保险型发展阶段，（适应工业社会的需要，社会保险制度成为整个社会保障体系的主体内容，在保障内容与目标上产生了质的飞跃。

）三是社会福利型发展阶段，（社会福利逐渐成为社会保障体系的最主要内容。

）

&10．简述影响社会保障发展进程的因素，详述政治因素的影响作用并举例说明

答：

（1）影响社会保障发展进程的因素主要有：

＊经济因素：

因为任何社会保障制度或措施都离不开相应的经济基础，只有生产力发展到一定的水平才有可能出现物质财富的剩余，进而才会有物质的援助活动存在，因而经济发展水平决定了客观上决定了社会保障的发展水平。

＊社会因素：

它是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。

因为任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要相应的社会保障措施才能得到解决为前提的。

（社会因素，包括社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都直接影响着社会保障制度的建设与发展。

）

＊道德伦理因素：

它是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤为重要。

在西方社会，最初的救灾、济贫活动是由宗教组织推动的，而中国虽然是官方较早介入救灾、济贫活动，也是受到儒家推己及人、仁者爱人的道德思想的影响。

因此，道德因素对社会保障实践活动的影响，在最初几乎是起决定作用的。

＊政治因素:

它在西方是随着16世纪的宗教改革开始的。

而对于中国这样一个中央集权的国家，政治因素的影响尤为明显，封建朝代的救灾、济贫活动虽然受儒家道德伦理的影响但主要是出于维护秩序并延续其政权生命的需要，从而更早的打上了政治的烙印。

政治因素对社会保障制度发展的影响无处不在、无时不有。

浅谈政治因素对社会保障发展的影响：

社会保障发展存在着多样化的特征，其发展的水平和程度也不尽相同。

而政治因素无疑成为其影响因素中的一个重要因素。

一国确立怎样的政治制度，拥有何种的政治体系，本着什么要的为人民服务理念都在社会保障发展过程中起着至关重要的作用。

如：

德国作为发达程度不如英国等国的欧洲国家，却率先建立起社会保险制度，其政治因素的影响非常重要。

德意志帝国的建立，标志着容克资产阶级完全掌握了德国的国家统治权力。

容克资产阶级和工商业有着共同的经济利益，但是它们之间也存在着竞争，因而斗争也是不可避免的。

社会保险制度可以看做是容克资产阶级与新兴的工商业的斗争中争夺对劳动阶级影响力和增强对政治合法性的认同感以达到打压竞争对手工商业资产阶级的政治手段。

&11．社会保障发展要受哪些因素的影响？

答：

影响社会保障的因素是多种多样的，不同时期、不同发展阶段，影响社会保障的主要因素也有差别。

总的来说，社会保障的发展受以下凡方面因素的影响：

（l）经济因素。

它毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素。

因为任何社会保障制度或措施都离不开相应的经济基础，只有当生产力发展到一定水平时才可能出现物质财富的剩余，并使国家、社会或家庭具备帮助有需要者的能力，进而才会有物质的援助活动存在。

因此，经济发展水平客观上决定着社会保障的发展水平。

（2）社会因素。

它是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素。

因为任何社会保障实践活动，都是基于某种特定社会问题的客观存在，且需要通过相应的社会保障措施才能得到解决为前提的。

因此，社会因素，包括社会结构变迁、社会成员分化、社会矛盾激化等，都直接影响着社会保障制度的建设与发展。

（3）道德伦理因素。

它是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要。

道德因素对社会保障实践活动的影响，在最初凡乎是起决定作用的，后来虽然随着社会保障制度的确立与发展，其影响似乎日渐式微，但时至今日，爱人如己、推己及人、同情弱者、互助互惠的人道主义伦理道德，不仅依然对社会保障制度的发展产生着直接影响，而且上升到公平与正义的价值理念。

（4）政治因素。

它在西方是随着16世纪的宗教改革开始的。

以英国1601年颁布《济贫法》为标志，政府通过法令来帮助教会履行济贫职责，西方国家中政治对社会保障的影响由此开始变得日益重要。

随着民主政治的发展，政治因素对社会保障制度发展的影响更是无处不在，无时不有。

因此，政治因素是现代社会需要引起特别关注的因素。

（5）历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响。

来自国外的实践经验与教训同样会对一国社会保障政策的选择产生影响。

&12．社会保障发展经历了哪些阶段？

答：

（l）影响社会保障阶段划分的标志

①一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平。

它是决定该时期社会保障实践活动的关键性因素。

②一定时期内社会成员对社会保障的需求。

它是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基础。

③政府介入的程度。

它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭。

④社会保障实践的出发点与基本目标。

这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志。

⑤一定时期内社会保障实践的具体内容。

它是衡量社会保障处于何种发展阶段的客观标志。

（2）以政府介入程度划分社会保障的发展阶段

以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展史上的发展实践可以划分为以下三个大的阶段：

①慈善事业时代或前社会保障阶段；②济贫制度的形成与发展阶段；③现代社会保障阶段，它又可以分为现代社会保障制度产生阶段、发展阶段与成熟阶段。

（3）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据，也可以划分为以下三大发展阶段：

①社会救助型发展阶段；②社会保险型发展阶段；③社会福利型发展阶段。

&13．试评价早期的社会保障。

答：

从慈善事业时代发展到济贫制度确立与发展的时代，慈善事业时代只能算是社会保障的起源，而济贫制度的确立亦只不过是社会保障由非制度化向制度化发展的一个过渡，它们均因非制度性和非权利性，只能算是社会保障发展进程中的初级阶段。

对这一时代社会保障活动，可以作如下评价：

（1）性质上是居高临下的施舍型。

因为统治者与被统治者的不平等地位，其各种救济活动便很自然地成为统治者对被统治者居高临下的施舍，接受救助者不得不对给予救助者感恩戴德，而提供救助者则可以驱使被救助者，两者处于极不平等的地位。

（2）根本目的是防止被统治者反抗。

政府介入济贫事务的根本目的，既不是为了真正解决社会成员中的贫困现象，也不是真正保障社会成员的生存权利，而是为了防止被统治者在因灾或因不幸事件陷入生存困境时发生与统治者直接对抗的行为。

因此，这一时期的社会保障活动是统治者的“灭火器”，这是与现代社会保障制度有着根本区别的。

（3）保障项目是极端有限型。

这一阶段的社会保障项目在世界各国都是极为有限的，并集中体现在救灾济贫项目上

（4）保障水平是极端低下型。

由于慈善事业与政府的济贫政策事实上并非一种固定的、必行的社会政策，加之受当时财力的局限，其保障水平极端低下。

（5）保障效果是不良型。

由于身份极不平等，加之项目太少、水平太低，这一时期的社会保障实践效果也是不良的，不仅不能解决有需要的社会成员的生存保障问题，而且也不能真正解决得到救助的社会成员的生存问题。

&14．为什么说社会保险的出现是现代社会保障制度建立的标志？

答：

社会保险制度的出现可以作为现代社会保障制度产生的标志，是因为：

（l）社会保险属于制度化的社会保障机制，保障过程是规范化、强制性的，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变。

社会保险制度的确立，使提供社会保障成为国家和社会的重要责任，而享受社会保障则成了社会成员的法定权利，这就使得社会保障由此进入规范化与强制性发展阶段。

（2）由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制。

（3）社会保险在性质上是权利义务结合型，受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落。

（4）社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧。

社会保险解决的是社会成员的未来或可能遭遇的生活风险，客观上能够起到预防贫困的作用，与慈善事业及济贫制度解决的现时或现实风险相比，这显然是一个巨大的进步。

（5）保障水平是基本保障型。

其保障水平更是普遍高于社会救助项目，从而使社会成员的基本生活得到了保障，从而是社会保障进入新的发展阶段的重要标志。

&15．现代社会保障制度的发展有哪些基本规律？

答：

尽管各国之间的社会保障理论及其具体实践存在着较大差异，但任何国家的社会保障制度在发展进程中又都表现出一些带有共性的规律。

这些规律在实践中均具有客观性和不可逆转性。

（l）立法先行

即是先有社会保障立法，于后才会有社会保障项目的具体实践，是通过社会保障立法来确立社会保障制度。

立法先行还有一层特殊的意义在于，政府可以主导社会保障制度，却不能决定社会保障制度。

可见，立法先行不仅仅是现代社会保障制度的惯例，更是现代社会保障制度的内在要求。

（2）与社会经济发展相适应

①社会保障制度的确立首先是为了解决社会成员的特定社会问题，而特定的社会问题又是与特定的时代、特定的社会结构等紧密联系在一起的。

②社会保障采用的主要是经济援助的手段，即使是社会服务的提供也需要有相应的财力来支撑，从而必须具备相应的经济基础。

③要指出的是，如果经济发展到了一定的水平而社会保障严重滞后，则社会问题便无法得到解决，由此而引发的社会危机必然进一步演变为经济危机与政治危机，最终损害的仍将是整个国家与社会的健康发展。

（3）协调发展。

社会保障制度的协调发展规律

①社会保障各具体项目协调发展。

一方面，社会保障项目的内容应当协调发展；另一方面，社会保障项目之间的水平应当协调发展。

②社会保障各子系统协调发展。

不同社会保障子系统之间的保障水平应当相互协调；同时，不同子系统的项目之间应当相互配合。

（4）多样化发展

多样化发展规律在过去、现在乃至将来，均将是社会保障制度发展进程中应当遵循的一项基本规律，它能够促使某些国家尤其是发展中国家在建立与发展本国的社会保障制度时保持以现实国情为基础的较为清醒的头脑，而不会受所谓的美国模式、英国模式、德国模式、新加坡模式乃至智利模式等牵制。

&16．社会保障的国际经验与教训有哪些？

答：

（l）社会保障的国际经验

①与社会经济发展相适应、协调发展和多样化发展，既是社会保障制度的客观发展规律，也是社会保障制度在各国发展实践中的重要经验。

②尊重本国的国情。

社会保障制度总与其国情具有千丝万缕的关系，它不可能被照搬到其他国家。

发展中国家在建立自己的社会保障制度时，亦不再单纯仿效已有的社会保障模式，而是尊重本国的国情，努力探索着适合本国的社会保障道路。

在尊重本国国清的基础上，增进交流、互相参考、互相借鉴，已经成为各国社会保障制度发展实践中具有普遍意义的经验。

③追求长期稳定、协调、和谐发展。

社会保障制度的建立，不仅需要考虑其在现阶段的作用，而且应当考虑它的可持续发展以及整个社会经济的长期稳定、协调、和谐发展。

④健全社会保障法律制度。

在工业化国家，普遍颁布有多部社会保障法律，社会保障法律构成为一个独立的法律部门，并在国家法律体系中占有很重要的地位。

⑤努力追求社会化。

现代社会保障事业则被看成是全体社会成员的共同事业，社会保障不再单纯是政府的责任。

社会化有程度高低之分，追求社会化是不容置疑的，但也要根据国情来定，落后国家或落后地区或