中美新能源对比与研究.docx

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中美新能源对比与研究

中美新能源对比与研究

碳关税方面，星野泉、崔景华XXXX年介绍了1975年开始美国颁布的与新能源税收相关的法案，XXXX年开始的税收改革过程，并详尽地介绍了对传统能源税收上增加和新能源的税收扶持，通过对比指出国内税收优惠体系对待完善，应该加强在新能源投资，增值税优惠等领域的优惠力度，同时提高传统能源的税务负担，考虑引入环境税和碳排放税，在发展中实现税收和行业的协调可持续发展。

“同时在关于碳关税重要性的论证上，美国的阿兰·V尼斯XXXX年将经济学和能源的关系进行分析，提出了空气、水、闲置土地也并非可再生能源，提出了可耗竭能源最优利用方式的函数论证方法以及能源、环境、经济增长之间的函数关系，通过对成本、能源价格、环境等要素的分析，提出了在新的能源环境关系体系下，碳税制度的必要性。

陈清泰、吴琏XXXX年详尽地介绍了美国新能源从法律法规、参数标准等行政手段和税收、贷款、基金支持等经济手段两个方面推动行业发展，最后指出美国新能源政策对我国的借鉴意义:

从国家高度来制定新能源发展战略，提高全民对新能源发展重要性的认识;法律法规的制定要增强可操作性，减少口号;制订一套新能源发展的完整的政策体系;增加前期政府投资力度，推进行业技术、人才建设，创造良好的市场环境。

（三）本课题主攻方向

通过对比中美能源的发展情况，来研究中美新能源合作机遇与现状，来改变能源消费结构、能源政策重心的不断变化的过程。

虽然中美两国作为世界上最大两个能源消费国，中美两国有着合作的良好前景:

对新能源产品拥有共同诉求，拥有广阔的市场空间。

但是在生产分工和技术出口的产品管制将成为未来双方合作的一大障碍。

三、主要研究内容、途径及技术路线

第一介绍本文的研究背景，能源对人类社会的重要意义、环境问题的不断恶化、新能源对未来世界格局的影响、以及完善制度的必要性.

第二介绍了新能源的含义和行业发展情况，新能源特征、种类、发展规模和在能源行业中所占的比例，说明了发展新能源的重要性.

第三介绍了中国和美国新能源行业的发展情况，分别从发展规模、发展速度、世界排名等角度，通过分析统计数据，客观的评析了目前双方的发展程度，通过对比分析了各自的优势和不足.第四介绍了中国和美国能源行业的发展历程，从多个角度对中美能源政策进行了全面的介绍，通过对比并结合政策发展理论，说明了我国能源方面的不足之处.

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四、研究的主要阶段、进度及完成时间

1.XXXX年前，发现和采集火种让人类告别了原始狩猎时代而步入了以木材为主要能源的农业文明时代；18世纪，煤炭作为主体能源推动了人类社会跨入了工业文明时代，电力和蒸汽机是这个时代的标志；XXXX年限约为40年；我国石油储量约40亿吨，可使用年限不超过14年。

世界经济发展目前尚无法脱离对传统石化能源的依赖，石油、煤炭、天然气的大量消耗支撑着各国经济的发展，但同时石化类能源在使用过程中产生了大量的温室气体和有害气体。

地球平均温度在过去100年上升0.5摄氏度，百年乃至千年一遇的地震、干旱、洪水等自然灾害近年频繁发生，人类的生存坏境持续恶化。

国家发改委徐锭明认为世界能源格局将从现在的“资源禀赋主导”变为“科学技术掌握”，以“科学技术”为核心竞争力的新能源产业将替代石油、煤炭等常规能源，决定未来世界的格局。

世界各国均把新能源发展上升到国家战略高度，在资金、政策上不遗余力的投入，气候、清洁能源领域正进行着一场没有硝烟的战争，胜利者将在未来的世界竞争中占据主动，失败者则会在未来很长的一段时间内行，被动地遵从世界经济新的竞争法则，举步艰难。

而中美两国作为世界上最大的两个经济体均把新能源作为国家战略新的支柱产业，但相对于传统能源行业，新能源经济的发展至今仍不成熟，尚缺乏独立发展的能力，需要依靠政府的扶持。

而两国在新能源领域有大量的共同诉求和发展中的互补性，国际贸易的发展历史证明了“合则双赢，斗则双输”。

所以通过对比研究应当认识到中美两国政府需认识到在新能源领域合作的必要性和紧迫性，深入研究自身新能源发展状况和政策制度的合理性，相互合作，取长补短，推动新能源的制度健全，并通过制度变革来实现新能源领域合作的进一步深化。

（二）研究的意义

中美两国是世界能源消耗量最大的两个国家，也是炭排放量最高的两个国家，两国在新能源经

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济领域变革的成功与否直接决定了未来世界能源格局，未来地球气候状况走势。

同时通过对中美新能源的设立背景、具体内容和实施效果进行深入研究，找到我国在制度建设方面的不足并学习美国的先进经验，进而更加合理的对我国的新能源的推动起到更好的成果。

本文通过分析中美两国在新能源领域的发展目的和发展策略，论证了合作的必要性，结合双方的发展现状，研究并寻找最优合作方式。

二、主要参考文献、资料，分析国内外现状和发展趋势，提出本课题的主攻方向

（一）参考文献

1.杨元华.《奥巴马新能源政策透析》[J]，《中国远洋航务》，XXXX年人大常委会对《可再生能源法》修改的相关解释和说明。

从新能源发展的质量和数量两个方面入手，以法律法规、管理方式、战略方向为入手点，通过分析各国新能源政策形成过程，总结出一套新能源政策的形成机制，提出一套依据产品生产流程制订的政策:

在生产前期应该增加融资便利、降低成本、激励研发;在生产过程中应制定规模限制、优化成本、鼓励技术持续进步的政策;在产品进入市场阶段应该规范市场的服务、调控价格、设立准入门槛;在消费阶段应通过税收刺激消费、规范配合制度和价格补贴政策等。

在美国新能源方面，通过分析XXXX年以来美国制定的《能源政策法》、《能源独立安全法案》、《美国清洁能源和安全法案》，从国家战略、政策目标、制度健全、激励措施、执行方式上解析了美国制度的不断完善和整体上的延续性和完整性，最后从国家能源安全的高度，指出我国需从战略高度在新能源领域建立一套自上而下的法制体系，提早进入碳交易市场，并占据主动地位。

关于美国

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一、选题背景与研究的意义

（一）选题背景

200万年前，发现和采集火种让人类告别了原始狩猎时代而步入了以木材为主要能源的农业文明时代；18世纪，煤炭作为主体能源推动了人类社会跨入了工业文明时代电力和蒸汽机是这个时代的标志；XXXX年限约为40年；我国石油储量约4亿吨，可使用年限不超过14年。

世界经济发展目前尚无法脱离对传统石化能源的依赖，石油、煤炭、天然气的大量消耗支撑着各国经济的发展，但同时石化类能源在使用过程中产生了大量的温室气体和有害气体。

地球平均温度在过去100年上升0.5摄氏度，百年乃至千年一遇的地震、干旱、洪水等自然灾害近年频繁发生，人类的生存坏境持续恶化。

国家发改委徐锭明认为世界能源格局将从现在的“资源禀赋主导”变为“科学技术掌握”，以“科学技术”为核心竞争力的新能源产业将替代石油、煤炭等常规能源，决定未来世界的格局。

世界各国均把新能源发展上升到国家战略高度，在资金、政策上不遗余力的投入，气候、清洁能源领域正进行着一场没有硝烟的战争，胜利者将在未来的世界竞争中占据主动，失败者则会在未来很长的一段时间内行，被动地遵从世界经济新的竞争法则，举步艰难。

而中美两国作为世界上最大的两个经济体均把新能源作为国家战略新的支柱产业，但相对于传统能源行业，新能源行业的发展至今仍不成熟，尚缺乏独立发展的能力，需要依靠政府的扶持。

而两国在新能源领域有大量的共同诉求和发展中的互补性，国际贸易的发展历史证明了“合则双赢，斗则双输”。

所以通过对比研究应当认识到中美两国政府需认识到在新能源领域合作的必要性和紧迫性，深入研究自身新能源发展状况和政策制度的合理性，相互合作，取长补短，推动新能源的制度健全，并通过制度变革来实现新能源领域的进一步深化。

（二）论文选题的理论意义

中美两国是世界能源消耗量最大的两个国家，也是炭排放量最高的两个国家，两国在新能源经济领域变革的成功与否直接决定了未来世界能源格局，未来地球气候状况走势。

通过对中美新能源经济制度的设立背景、具体内容和实施效果进行深入研究，找到我国在制度建设方面的不足并学习美国的先进经验，进而更加合理的制定我国的新能源

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政策，推动我国新能源行业更好的发展。

二、新能源介绍

（一）新能源的含义

新能源是一个与常规能源相对的，具有社会历史范畴的概念。

随着时代的变化、社会经济的发展，新能源的内涵和范围都会不断地变化和更新。

新能源之所以“新”，并非仅仅因为它属于新的能源类别，更重要的是因为它新的能源利用方式与新的社会效益——清洁、环境友好、可持续。

比如风能和太阳能，它们并非新的能源种类（人类从古代就开始了风能、太阳能的利用），而在于它们新的利用方式——风力发电、太阳能光伏发电，这种利用方式产生了比化石能源更好的社会环境效益。

因此，新能源并不单单指人类从未利用过的能源种类，还指新的能源利用形态，新的能源供应系统以及新的能源利用理念。

1987年12月XXXX年，世界范围内新能源产业迅速崛起，虽受XXXX年金融危机阴霾的笼罩，但近几年新能源经济却一枝独秀地蓬勃发展。

1太阳能产业发展概况

XXXX年全球太阳能光伏发电装机容量为6850兆瓦，环比增幅达99.4%，受金融危

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机影响，XXXX年太阳能光伏发电产业增幅下降至37.4%，但仍保持了高增长的态势。

2风能产业发展概况

经过近10年的高速发展，风力发电机已遍布世界，截至XXXX年底，风电装机量已达到282，430兆瓦，同比增长18.7%。

世界风电行业协会报告显示：

XXXX年，全球风电装机量将达到1,000,000兆瓦，成为世界三大新能源之一。

3生物质能产业发展概况

生物质能主要有三种利用方式：

燃烧乙醇、生物质发电、发电生物柴油。

XXXX年，世界燃烧乙醇产能为8，360万吨，巴西和美国消耗量占世界乙醇消耗总量90%。

XXXX年，世界生物柴油总产量为2，290万吨，其中欧盟在生物柴油领域处于领先地位，XXXX年总产量约为900万吨。

美国在生物质发电领域处于领先地位，截至XXXX年底，全国有350余座生物质发电站，位于林业加工厂附近，同各种林业加工厂协同生产。

表1主要新能源优缺点及发展概况

类型太阳能资源储备分布最广，每年到达地球陆地上辐射能源约是当前全球能源消费总量的XXXX年植物光合作用固定碳达2*10（11）吨，所含能量约是全球每年能耗的10倍提供低硫燃料，仅能小规模利用，有将有机物转化为生物燃料有助于减少环境污染，技术难题机物能力偏低，受农作物和地区影响大

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较少三、中国与美国新能源发展情况

（一）中国新能源发展状况

1我国新能源发展的必然性

（1）能源需求不断增长

中国人口总数已超过13亿，世界排名第一，改革开放前经济发展缓慢，能源需求相对较低，随着近年我国经济规模总量快速增长，能源需求急速攀升。

虽然中国能源储量丰富，能源总产量位居世界第三位，但是能源消耗量已攀升至第二位，我国已从过去的一个能源净出口国转为一个能源净进口国，能源对外依存度不断上升，能源将成为制约我国经济稳定增长的重要因素。

（2）能源供给日趋紧张

我国能源储量位居世界前列，但由于人口基数大，人均储量排名世界末位，能源供给方面存在巨大的隐患。

据统计我国煤炭资源人均占有量仅为世界平均值的60%，石油资源人均占有量仅为世界平均值的6.6%，天然气人均占有量仅为世界平均值的6.69%，能源状况十分恶劣。

（3）生态环境急速恶化

我国仍处于工业化初级阶段，依靠大规模的能源消耗拉动经济高速增长，是一种的粗放式发展模式，给环境带来了严重的破坏。

XXXX年我国二氧化碳排放量超过美国，列壤、湖泊、河流酸化，水生生态系统与陆地生态系统受到破坏。

酸雨会抑制有机物的分解和氮的固定，淋洗钙、镁、钾等营养元素，使土壤贫瘠化。

酸雨会损害植物新生的叶芽，影响其生长发育，导致森林生态系统的退化。

用新能源替代传统能源，不仅是一个经济问题，更是一个社会问题，人类的健康问题。

（4）新能源未来开发潜力巨大

我国新能源领域可开发潜力巨大。

我国地势多高原，太阳能资源丰富，国土面积的96%适宜发展太阳能，2/3的国土日照总时长超过2XXXX年底，全国保有总量达到2亿平方米。

世界排名第一。

②光伏发电

近年来，施正荣等掌握国际先进技术的海外学子归国创业，带动我国光伏发电产业迅速发展，一批具有较强国际竞争力的企业在国内成长起来。

但由于政府对该领域的政策扶持力度不足，目前我国90%的光伏产品出口海外，XXXX年我国光伏电池产量占全球的50%，而且随着成本的进一步下降，中国光伏发电在XXXX年进入“一元时代”，预计中国在XXXX年装机量将达到15-XXXX年达到50GW甚至100GW。

（2）风能产业发展概况

我国风电的发展历史较为久远，1985年，我国第一次设计并实施风电并网技术。

XXXX年《中华人民共和国可再生能源法》的颁布（共计XXXX年一倍的速度增长，XXXX年，我国风电的新装机量达到6000万千瓦，排名世界第一。

近年来，随着风电市场的快速发展和风电技术的日益完善，我国风电机组技术进步明显：

单机容量持续增大，兆瓦级风电机组逐渐成为风电市场的主流机型，1.5兆瓦机型在我国新开工项目中占主导地位；风电机组技术多样化，随着风电技术的广泛发展，失速型风电机难以满足市场需求，新型的变速变桨风电机组因其电能质量好、风能转换效率高，有效降低了风电机组的载荷，逐渐成为风电机组的主流技术。

（3）生物质能产业发展概况①生物柴油

我国生物柴油行业近年发展较快，由于国内耕地资源匮乏，生物柴油的主要原料是废弃的油脂，但随着行业规模不断扩大，原材料供应日趋紧张，总体价格不断上涨，制约了整个行业的进一步发展。

XXXX年，我国生物柴油产能已达300万吨，其中有13家企业产能小于5万吨，7家产能在5万到10万吨之间，6家产能超过10万吨，行业竞争分散，制约了整个行业在市场中的议价能力，整个行业产能利用率不足，XXXX年，总产量50万吨，未能达到1/3产能利用率，行业对待新的扶持政策的出台。

②燃料乙醇

XXXX年，我国燃料乙醇的总产量突破170万吨，居世界第三，仅次于资源禀赋突出的美国和巴西。

我国是否应大力发展燃料乙醇行业存在争议，与该领域国际领先的巴西相比，我国耕地面积小，人口总量大，人均耕地不足，自身农业压力巨大，玉米、小麦

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等必须原料勉强供求平衡，很难有余力将其用于乙醇提取。

随着近年技术上的突破，纤维素燃料成为关注的热点，纤维素利用废弃的木材而非食品作为原材料提取乙醇，我国每年废弃木材总量保守估计约有2亿吨，如果能够将这些废弃木材充分利用，可提取乙醇达1.5亿吨。

（4）核能产业发展概况

我国的核能产业起步较晚但发展空间较大。

目前，核电在全国能源结构中所占比例很小，只占到2%，占全国装机容量还不足3%，远远低于世界17%的平均水平。

发达国家自XXXX年代就大力发展核能，而我国到1991年12月15日秦山核电站才成功并网发电。

目前随着能源需求不断扩大，核电以较快的速度在发展。

截止到XXXX年年底，我国在建核电机组共29台，总容量2760万千瓦，超过全世界在建核电规模的1/3，已成为世界上核电在建规模最大的国家。

计划XXXX年全国核电装机总量达到5,800万千瓦，核电占发电总量的比例从不足2%提高到4%以上，年发电总量达到2600亿千瓦时，未来几年核能发电产业仍将维持高增长的态势。

目前，中国有5座核电站的17台机组正在运行，加上12座在建核电站和29座筹建核电站，如按期建成运行，届时，中国将有超过140台核电机组运行。

（二）美国的新能源发展情况

1美国新能源发展必要性

（1）能源消耗总量巨大

作为世界最大的能源消耗国，美国以世界5%的人口消耗了世界40%的能源，而其能源产量仅为全球总量的19%，供求矛盾突出。

美国能源部的预测：

未来10年，美国能源消耗量将以年均1.1%的速度增长，XXXX年，美国能源消耗总量将达到131.2千亿Btu，其中天然气为0.74万亿立方米，煤炭为34.1Btu，石油每天需求量为2690万桶，电年消耗量为54,780亿度。

（2）能源供给严重不足

美国是世界第一大能源生产国，但自身需求总量太大，其供给仍无法满足需求，能源对外依存度不断上升。

近年美国国内原油产量下降，石油供给主要依赖进口，进口依存度已窜升至70%，迫于经济压力，近日美国一直实施保护的阿拉斯加油田开发工程议案被两院通过，美国能源供给形势日趋恶化。

（3）社会推动作用明显

新能源经济是一个依托于高技术的新兴产业，但具有传统能源行业所具有的一些基本特征：

资金需求大，产业链长、行业密度高、人员需求大。

美国最新的国情咨文显示：

XXXX年1月，美国长期失业人数仍高达6XXXX年前创造1300万个就业岗位,但是XXXX年12月和XXXX年1月两个月的时间里，这个数字的总和仅为43.1万。

新能源产业为美国解决就业问题提供了一个新的途径，根据美国能源独立法案，美国计划XXXX年将国家可再生能源电力供应占比提高到25%，如实现这一目标，每年将会创造就业岗位236万个，仅风能行业就可增加就业人口25万，失业率下降到金融危机前的水平。

2新能源发展情况概述

美国能源情报署（EIA）公布的XXXX年度能源评论报告显示：

美国XXXX年度二氧化碳排放量开始下降，降幅达7%，主要原因是传统的石化类燃料使用量开始下降。

表2XXXX年美国可再生能源所占比例（%）表

可再生能源占总发电量占总的可再生能源生物质地热大型太阳能风能非水力可再生能源小计水力发电总的可再生能源数据来源：

根据国际能源网数据整理。

1.420.410.113.645.586.8212.4011.453.300.9029.3545.0055.0010057,510,00016,605,0004,455,000147,4XXXX年，美国社会太阳能产业领域投资总额为4.67亿美元；而之后几年的投资总额更是呈现大幅度增长.美国政府将在未来10年投入1500亿美元资助包括太阳能在内的替代能源研究。

（2）风能产业发展概况

风电产业是美国发展最快的新能源产业之一，近年来增长速度在25%-30%之间。

XXXX年，美国风能并网已初具规模，装机总量达到11,600兆瓦，年产电310亿度，可满足

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290万家庭的用电需求。

目前，美国开发兴建了一系列100兆瓦以上级别的风电项目，FPLEnergy的735兆瓦风能中心位于德克萨斯，是世界最大的风力发电中心。

（3）生物质能产业发展概况①生物质发电

美国生物质发电行业的发展史可以追溯到1979年，而目前，美国已经建成生物发电站350座，分布在林木业、造纸业加工厂周围，在有效降低污染的同时也为社会创造了6.5万个就业机会。

②燃料乙醇

美国耕地面积大、气候温暖、水资源丰富，十分适宜发展燃料乙醇行业，目前燃料乙醇年产量排名世界第二，仅次于巴西。

XXXX年，美国用做乙醇原材料的玉米种植面积将达到50亿蒲式耳，乙醇年产量达到1.033亿立方米，46%的汽油中参入了10%的乙醇，一定程度上缓解石油短缺的压力。

③生物柴油

美国生物柴油产业的发展始于上世纪90年代初，经过近XXXX年的发展，截至XXXX年底，美国拥有生物柴油生产企业171家，年产生物柴油135万吨。

根据美国国家生物柴油协会的预计:

XXXX年，美国生物产油总产量将达到610万吨，占当年全美柴油消费总量的5%。

（4）核能产业发展概况

目前，日本大地震导致核泄漏事故发生，引发美国国内对核电站安全的担忧，但总统奥巴马仍将致力于发展核能，在XXXX年的财政预算中批准360亿美元贷款担保用来兴建核电站，并且奥巴马还呼吁为核能研究和现代核反应堆的设计投入更多财力。

根据美国核能研究所的资料，目前分布在美国31个州的104座核电站，供应了美国全国电能的XXXX年电能需求将比现在增加24%，若按现在核能所占的供电比例，美国从XXXX年开始需要平均每年增加一座核反应堆。

（三）中美新能源发展比较

1相同点分析

（1）开发潜力大

美中两国地大物博，国土面积分列世界第三、四位，地势具有多样性，新能源开发条件优越。

我国在太阳能、风能、地热、水资源方面可开发潜力大，美国在可利用耕地面积广，海岸线长，在生物质能、风能、潮汐能方面开发空间广。

（2）投资总量大

根据国务院公布的新能源发展规划，XXXX年，我国政府将投入5万亿元推动新能源产业发展，每年可带动有效投入1.5万亿元，其中包括国家投资和社会投资。

奥巴马政府上台后，根据美国的《可再生能源法案》，XXXX年，美国政府将直

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接投入1,500亿美元用于新能源的研发推广和企业扶持，并通过金融杠杆吸引社会资本进入该领域。

（3）新能源产业占比低

中美两国对传统能源依赖仍较为严重，到目前为止，我国新能源消耗量占能源消耗总量的9.9%，但新能源中90%为水电能源，代表未来发展方向的核能、太阳能、风能等占比仍很低。

而美国非可再生能源消费量为94,892万亿，但可再生能源消费量仅为7,815万亿，美国消耗的能源中仅8.49%来至新能源。

2不同点分析

（1）新能源消费结构存在差异

中国新能源消费结构中水资源占比最大，风能使用量也在迅速增加，对技术水平要求较高的核能、太阳能、地热能和潮汐能等利用相对不足。

特别是太阳能电磁行业，我国太阳能电磁产量和出口量排名世界第一，但90%的产品输向国外市场，国内相关产业政策的扶植力度和德国等国家比仍有较大差距，今年国内总需求不但没有增加反而呈萎缩趋势。

美国新能源产业布局更为合理，各项产业发展相对更为均衡。

美国核能发电量占世界总量的30%，而我国仅为2%；美国生物质能领域位居世界第二位，仅次于资源禀赋得天独厚的巴西，而我国的新能源消费结构则受技术制约，导致相关资源开发利用不足。

（2）新能源技术水平存在差异

我国新能源产业已初具规模，但只能被称为新能源大国，而不能称之为新能源强国，技术水平与美国相比仍有较大差距。

XXXX年，我国风电装机总量排名世界第一，但安装的风电机组85%依赖进口；我国生物质能发电方式落后，生物质能转化为电能的比例仅为10%；我国太阳能电池产业规模世界第一，出口总量世界第一，但国内企业均无法独立完成高纯度多晶硅的提取，核心原料严重依赖进口。

相对而言，美国的新能源技术水平世界领先，太阳能、风能、生物质能发电等领域技术优势明显。

美国是世界上太阳能发电技术开发较早的国家，太阳能槽式发电系统已积累了10多年联网营运的经验，目前太阳能利用技术主要有太阳能

热电技术、太阳能热水技术、太阳能光伏技术。

其中，太阳能光伏技术是近年来发展最快、最有活力的研发领域。

风力发电经历了从独立系统到并网系统的发展风力发电设备位于美国加利福尼亚州，年发电约221108Kw·h。

地热发电的相关技术已经基本成熟，进入了商业化应用阶段，全世界地热发电总装机1104Mw，其中美国占40%。

在海洋能技术研发上，1979年在夏威夷岛西部沿岸海域建成了一座称为MINI—OTCE的温差发电装置，其额定功率50Kw，这是世界上首次从海洋温差能获得具有实用意义的电力。

（3）新能源核心竞争力存在差异

中国在新能源领域核心竞争力主要体现在光伏与风能上，其中中国制造在成本和规模两个层面的强大优势