我国电子政务的应用及发展情况研究.doc
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第一章绪论
第一章绪论
而今，电子政务成为全球关注的热点，已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一，我国电子政务在经历了办公自动化工程、三金工程、政府上网工程三个阶段的重点建设后，已从雏形期开始步人成熟，“电子政务”不仅被学者、媒体所接受，而且将最终达到政府政务运作流程上的无缝集成和结合。
电子政务的含义在我国“电子政务”有许多不同的表达，如“电子政务”“电子政府”“政府上网”“政府信息化”“网络政府”“政府办公自动化”等等，均从不同的方面对这一概念进行阐述。
由于电子政务的发展还不成熟．不同的学者有不同的看法。
侯卫真、于丽娟在其编写的《电子政务系统建设与管理》一书中认为，“电子政务指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个简捷、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务”。
姬泊在其撰写的“电子政务发展现状及建设对策探讨”一文中指出，“所谓电子政务，就是应用现代信息技术和网络技术，在互联网上实现政府组织结构、业务流程和运作方式的优化重组和有效改造，构建精简、高效、廉洁的服务型的现代化政府，向社会提供优质、高效、透明的管理和服务”。
田景熙、洪琢在其所著的《电子政务系统规划与设计》一书中认为，“电子政务是在公共管理领域中全面应用信息技术、网络技术和计算机技术进行办公、行政和公众服务的一种方式”。
杨雷所著的《电子政务效益的经济分析与评价》一书中认为，“电子政务是政府通过行政管理体制改革，转变职能、调整结构、形成规范的运作流程，成为高效、透明、廉洁、低成本政府，通过电子技术和网络技术把这种改革的成果固化下来而形成新的行政管理和服务系统”。
盛辉、成良斌在其撰写的“我国电子政务发展的现状分析”一文中指出，“电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种管理方式”。
以上文献对“电子政务”这一概念理解的侧重点不尽相同，但都包含以下几个方面的特征：
第一，电子政务不仅仅只是把现有的业务、办事流程、公共信息搬上网，而是先要对传统政务的工作模式、工作方法、工作手段进行革新；第二，电子政务应用范围涉及三个方面：
政府部门内部的电子化和网络化办公，政府部门之间通过计算机网络进行信息共享和实时通信，政府部门通过网络与社会进行双向信息交流；第三，电子政务是电子信息与网络技术与政务活动的结合；第四，电子政务的目标是建立高效、透明、廉洁、低成本的政府。
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第二章电子政务的涵义及建设电子政务意义
2.1电子政务的涵义
电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动。
政务有广义和狭义之分。
其中广义的政务泛指各类行政管理活动，而狭义的政务则指政府部门的管理和服务活动。
为了方便分析，我们将采用狭义的政务概念。
根据上述的狭义电子政务定义，电子政务主要包括三个组成部分：
一是政府部门内部的电子化和网络化办公；二是政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信；三是政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。
一个完整的电子政务系统，应当是上述这三类系统的有机结合。
电子政务，目前有很多种说法。
例如：
电子政府、网络政府、政府信息化管理等。
真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”,更不是为数不多的网页型网站系统。
严格地说，所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
因此，电子政务的概念从广义上理解：
是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
电子政务模型可简单概括为两方面：
政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化；政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开等等。
由此可见，“政府上网工程”与“电子政务”可谓互为因果，相辅相成，“政府上网工程”的最终目标正是推动电子政务的实现。
简而言之，电子政务广义上等同与电子政府，包括政府内部电子办公网络环境和对外公共服务的网络信息平台；狭义上专指政府内部电子办公网络环境。
2.2建设电子政务的意义
1．能够降低办公费用，提高工作效率。
电子政务可以从多方面来节约成本，提高效率。
如众所周知，政府每年用在文件印刷的费用是巨大的。
如果这些文件在内部网站上可以查到，那么就不必花太多的钱在纸上，这样又可以保护宝贵的
第二章电子政务的涵义及建设电子政务意义
森林资源。
第一章 电子政务的涵义及建设电子政务的意义
2．可以更高效地给社会公众提供服务，有利于和谐社会的建设。
电子政务通过推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享等工作进程，从而营造运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限的电子化虚拟机关，实现广泛范围意义的政府机关间及政府与社会各界之间经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的针对个性的服务选择。
电子政务能够加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府和人民群众的联系，提高政府工作效率。
这样就有利于政务公开，人民群众随时可以详细地知晓政府政务，从而有助于减少政府及其官员腐败，化解矛盾，有利于和谐社会的建设。
3．电子政务在实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略中具有重要的意义。
政府通常是一国内最大的“企业”，如果它带头使用技术，就会自动地提高本国的技术技能，并推动全国转移到信息市场去。
政府靠行政命令或提供诱因能带动所有跟它合作业务的公司。
从而推进全社会的信息化、工业化、现代化。
4．提高政府决策理性和公共政策的品质。
政府信息化可使政府运用所获取和掌握的国家政治、经济、社会发展诸领域的准确可靠的信息，对制定正确的决策，做出理性与科学的判断，采取有针对性和见实效的行为，进而提高政府决策和公共政策的水准和质量。
5．电子政务不同于一般信息化，它的特殊性在于政务。
政务就是指公共行政。
对于电子政务中的政务，也就是公共行政来说，对它的生产方式，该从哪里入手研究呢?
换句话说，公共品生产方式的起点在哪里呢?
上海海洋大学经济管理学院何清博士研究表明，尽管渠道间的信息沟通与传递很重要，当渠道间的信息流通与共享实现上述转变时，即也就是用技术协同的网络式信息传递模式代替单向链式的信息传递模式之后，不仅渠道间能直接进行沟通，而且，不同渠道内的成员企业还可以得到相邻节点企业的生产能力、生产计划、库存和科技水平等全方位信息。
同时，渠道上各节点企业的信息量也会开始增加，渠道间信息的不对称性好就会减少，渠道间冲突的可能性也就相应降低。
更为重要的是，在这样一种信息传递的模式下，每一个节点企业或个人收到的信息都能够得到应有的检验和验证，从而可以有效地抑制人为的信息失真，使整个渠道系统的产品分销行为更加容易协调一致，进而进一步降低渠道间冲突发生的可能性。
因此，这样来看，从理论上说，当各渠道之间的信息传递实现了网络式、实时、互动的流通时，企业的产品分销应能达到其预期的效果。
所以，正是出于上述多种因素，因此也可以说，企业对渠道的控制应该由管理的合理性向沟通的合理性转变，因为只有这样，才能提高各渠道的协同性，并进而提高企业的产品分销的效率水平。
与现代官僚制对应的电子政务，是管理型电子政务。
在电子政务的策略选择上，与现代官僚制模式相适合的原则，就是通过实施电子政务，利用现代信息技术的手段，加强行政管理，建设有效益的政府。
比如，强调通过电子政务，扩大财政收入，减少财政浪费，提高政府办公效率，提高政府公共产出，降低政府运行成本。
与之对应的电子政务，是全面响应的电子政务。
第一，电子政务要以人为本。
不光要服务于人民群众的根本利益、长远利益，而且要与人民群众的具体利益、眼前利益有机结合起来，实现个性化的公共服务，为此必须充分发挥信息化先进生产力的带动作用。
第二，电子政务要突出创新。
创新的最终方向在于从以规则和秩序为核心的传统官僚制，向多元创新的方向发展;第三，电子政务要强调全面绩效。
要将现代科学意义上的效率，同信息化意义上的人文社会价值很好结合起来，尤其要在社会条件允许的情况下，向着具体问题具体分析地与人民群众的幸福要求相吻合的方向改进，提高国民幸福指数，建立和谐社会。
第三章 电子政务现状评析
第三章电子政务现状评析
3.1信息化基础设施建设态势
信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。
根据《第十九次《互联网发展状况统计告》显示：
截止到2006年12月31日，我国共建成各类网站843，000个，上网计算机总数5940万台，上网用户总人数13700万人，我国域名总数为4，109，020个。
虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较，但互联网络的普及程度目前还很低，发展空间仍然非常大。
各级政府职能部门的网站建设已初步完成。
根据《第十九次中国互联网发展状况统计告》显示：
截止到2006年12月3我国CN下注册的域名数为1，803，393个。
与2005年同期调查的1096924个相比增长了164．4％。
我国各级政府职能部门在CN下注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。
政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。
许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。
政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高。
根据《2004年中国互联网络信息资源数量调查告》显示：
在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”,“业务介绍”“法律法规／政策，文件”“政府新闻”。
政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”“留言板”“投诉，举／信访”“民意调查，意见征集”等。
2001年国务院办公厅制定了《全国政府系统信息化建设2001－2005年规划纲要》，其中主要对政府办公自动化进行规划，推动了政府系统办公自动化的开展。
2001年12月，国家信息工作领导小组召开的一次会议，提出推进中国信息化建设须遵循五大方针。
其中，第二条强调电子政务建设：
政府的信息化建设要从中央政府抓起，要进一步加快和完善“金关、”“金税、”“金卡”和“金盾”等工程的建设。
可见，电子政务是必须由中央政府统一规划，各部门统一推进的系统工程。
3.2我国现行电子政务建设的主要现状：
3.2.1有信息，无服务
时代财富科技公司今年对196个政府网站进行调查，发表了《中国电子政务研究报告》。
报告中指出，上述网站中有信息披露的为172个，有1项或者1项以上政府表格下载的有13个，可以提交申请和申报的网有11个，可以在线查看处理结果的政府网站只有4个。
尽管具有网上投诉和举报功能的网站有32个，但对于网上投诉具有反馈或者回复查询功能的只有4个。
政府的一些基本信息很难从网上获得，如办事指南、政府机关的联系信息缺少。
只有37个政府网站设有办事指南栏目，提供政府公告的有23个。
3.2.2各地区电子政务发展不平衡
边远地区的政府网站一般只有风貌介绍、区内要闻、法规规章、招商引资，属于信息披露类网站。
中部一些省级和东部大部分省级的政府网站增加了办事指南、公众监督栏目，并且和所属各厅局的网站做了链接。
只有在北京、上海、深圳、广州的政府网站相对比较先进，只在个别区域有一些政务窗口，如工商登记的企业名称网上预查、网上年检、网上审批，税务的网上申报、网上税务登记，质量技术监督的组织机构代码网上变更年审及一些表格下载功能。
3.2.3政府网站提供的服务内容不够丰富，服务水平不高
世界市场研究中心的一项关于政府网站在线服务情况的调查显示，我国只有少数政府网站能够提供网上办公服务；多数政府网站目前只能提供网上表格下载和办事指南，不能开展在线办公服务。
其次，政府网站的应用水平目前仍然比较低。
国外的政府网站在网上采购、招标、招聘方面比较发达，现实应用也比较多，而我国多数政府网站没能正式开通网上政府采购项目，或只能提供少部分招标信息。
网站的交互式服务功能有待开发。
能否提供双向式的互动服务是同时体现网站建设和应用水平高低的一项重要内容，好的交互式服务还能够在提交网上办公项目申请后，对办公状态和结果进行跟踪查询，但目前我国只有少数政府网站能够做到这一点。
我国政府网站还不能提“供一站”式服务。
从国外政府网站的一站式服务模式来看，网站所有服务内容和功能都是以用户为中心进行设计和分类的；而我国政府网站的服务模式是，仍然以部门来分类服务项目，要办理多个事项就必须分别访问多个政府直属部门站点，这就增加了办事环节，影响了工作效率，也不便于公众充分了解政府网站的服务内容和信息。
网站的保密性和安全问题需要引起进一步的重视。
在我国，政府网站对保护隐私权的问题目前还没有涉及，而为了消除公众的顾虑，在网站接受公众的网上举报、投诉时，还是应该参照国外政府网站的做法，声明保密政策。
同时，安全问题仍然是影响政府网上办公的一个瓶颈。
全国性的政府门户网站建设滞后。
近年来，我国各地区各部门的政府网站发展迅速，而统一政府门户网站建设相对缺乏。
这些问题不解决势必影响到政府网上办公的开展，未来电子政府的目标也难以实现。
有关人士认为，当前要实现电子政务，政府网站必须“变脸”。
第四章 我国电子政务发展阶段和发展概况
第四章我国电子政务发展阶段和发展概况
4.1我国电子政务发展阶段
我国电子政务可以分为初期的缓慢发展和近几年的快速发展两个阶段。
初期发展主要表现在两个方面。
一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了坚实的基础。
二是1993年底启动的三金工程，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。
这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的初级阶段。
到20世纪90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。
1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”,截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。
最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面：
第一，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为十五规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。
有些地方政府已经明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市政府。
第二，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。
中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。
例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台——红盾315网站（），开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。
第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。
电子政务的特殊性为民族软件企业的发展提供了一个难得的机遇。
目前，国内许多IT企业都在纷纷推出各自的电子政务解决方案，与各级政府和部门合作，积极地推进有中国特色的电子政务办公系统的发展与完善。
我国电子政务处于初级阶段的判断、特征与问题。
我们认为：
我国地级市政府网站大部分处于第一阶段，个别开始向第二、第三阶段发展，处在“正在起步、开始重视、问题很多”的初级阶段。
这个阶段主要具有以下几个方面的特征：
许多网站不具备必要的信息，而且信息也不规范：
如有29%的网站没有政府信箱（市长信箱），有个别网站竟然挂出三个正市长的信息，政府网站点击率不高，通过网络产生的影响力很低。
依据我们采集的地级市政府网站数据的初步统计分析可以得出结论：
我国地级市电子政务尚处于初级阶段，部分地级市在向第二阶段和第三阶段发展的过程中，初级阶段的特征表现在：
1．我国257个地级市，有245个地级市已经拥有自己的政府网站域名，其中216个可以被访问，占地级市总数的88.2%。
在这216个政府网站中，基本进入或者实现信息上网阶段，能够为信息需求者提供一定量的信息。
考虑到中国是一个信息资源由政府高度掌控的社会，政府掌握的信息资源远远大于网上公布的信息。
要完全实现信息上网阶段尚需时日，甚至需要出台《信息公开法》，建立政府信息公开和披露制度才能实现。
2．我国许多地级市政府网站实现了部分上网，但是条理化的程度很不够，难以为访问者提供有效的信息服务。
大部分网站没有设置站点导航，信息组织不是以用户（市民和企业）为中心，而是以部门结构为基础，信息难以有效被整合和获取。
3．我国地级市政府网站中，能够开通完整的网上申报、网上审批和网上采购服务的网站很少。
政府网站在用户参与和反馈方面非常不够，以顾客为中心的整合程度不够，还远远不是一个以用户为中心的基于网络的服务式政府。
4.2我国电子政务发展概况
电子政务是现代政府管理观念和信息技术相融合的产物。
面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，许多国家政府都把电子政务作为优先发展战略。
美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。
1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会”提出要构建“电子政府”1995年5月，克林顿签署《文牍精简法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名。
1996年，美国政府发动“重塑政府计划”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。
2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（www.firstgov.gov）。
这是个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，并能在同一个政府网站站点内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。
美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。
欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。
欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划，并积极付诸行动。
以英国为例，英国政府先后发布了《政府现代化白皮书》、《21世纪政府电子服务》、《电子政务协同框架》等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。
2000年3月30日，英国首相布莱尔在“信息时代特别内阁会议”上提出，把英国全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年；到2002年，英国政府机构服务的上网率要达到25％。
2001年1月，英国内阁办公室宣布，英国建设电子政务的工作成效显著，现在已经有40％的政府服务可以通过互联网提供给公众，提前1年完成了预定的目标。
根据英国国家统计局的报告，目前英国的成年网民中，有18％的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息。
政府机构网站总数达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。
日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。
主要内容是通过因特网等网络系统办理各种申请、申报、审批等手续，实施政府网上采购计划。
该工程预计将于2003年以前全面投入实际使用，届时，日本政府将在网上办理申报税金、递交有价证券报告、出口产品审批等政府各部门的3000多项业务，政府网上采购计划也将全面实现。
为了保证电子政务的可靠性和安全性，日本政府于2000年3月向国会提出了《电子签名与认证法案》，从而使电子签名具有同本人签字、盖章同等的法律效力。
按照该项工程的计划，日本政府将在2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，这标志着日本将全面进入办公电子化、无纸化的时代。
第五章制约我国电子政务发展存在的主要问题
第五章制约我国电子政务发展存在的主要问题
5.1法律法规缺乏相应制约着电子政务的发展
目前，中国关于电子政务方面的法律法规一片空白，政府信息公开条例、电子签章条例还没有正式推出。
首先，电子政务规划和标准体系的建立尚有脱节。
《全国政府系统信息化建设2001－2005年规划纲要》在2000年1月就已建立，而电子政务标准化总体组在2002年1月成立，《电子政务标准体系》和《电子政务标准化指南第一部分》的第一版目前正在制定之中。
四金工程和后来的十二金工程都是一个大型的政务信息系统，如果没有统一的标准，特别是编码标准、信息接口标准和应用平台标准，很容易形成一个个信息孤岛，导致数据不能共享，信息无法交流，无法达到有效服务和监控目的。
另外，大部分官员对于电子政务建设的规律认识不足，电子政务的效能大打折扣。
现在对于电子政务还存在一个误区，就是以为电子政务只是建立网站，上载一些新闻和法律法规即可，殊不知，电子政务最艰巨的任务在于建立政务信息系统，实现网上办公，建立电子政府。
另外，电子政务存在重复建设和浪费现象。
另外，信息产业属资金密集型产业，信息系统的建设投资少则几十万元，多则上千万元。
有的电子政务项目缺乏科学论证和规划，匆忙上阵，效果很差，花了纳税人的钱，但没有给纳税人带来方便。
2001年，经过各级政府的积极努力，我国电子政务的建设和应用取得很明显的成绩。
但从整体上看，我国电子政务发展很不平衡，在应用层次和应用水平方面存在明显差距。
主要问题表现为重硬件，轻软件；重理论，轻应用；重技术，轻管理；地域间东快西慢，部门间国家政府机关快、企事业单位慢；行业间现代产业快、传统产业慢。
这种差距和不平衡现象，除了国内信息技术和产品跟不上国际步伐、国民经济和社会发展存在地区差距等原因外，还与各级政府机构对电子政务发展思路上的认识程度有很大关系。
目前，我国政府机关计算机、数字通讯和网络建设不完善，政府上网工程的整体发展仍不平衡，不能适应电子政务的要求。
政府网站应用的深度和广度与发达国家有很大差距，与实际需求之间也存在一定距离。
从近几年的情况看，我国政府网站建设主要集中在东南沿海发达地区省市。
除北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市之外，绝大部分地区，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分县市，西部的甘肃、宁夏、青海.西藏、新疆、内蒙古等省市、自治区的大部分县市和县级民族自治区的政务网络化的建设，仍处于较低技术应用和管理水平，很多政府站点建设尚缺乏有效的组织和规划，普遍存在网络设置不规范、域名关联度低、互联性差、内容单调重复、正式名或域名不规范、主页形象与政府形象不符等诸多问题。
一批政府站点很大程度上还仅仅是建立了一个网页，所发布的信息大多是政府机构职能介绍、政策法规等最基本、最普通的信息，缺乏动态的服务信息和经过加工的信息，信息更新也不及时，不少是空站、死站。
另外，有许多政府网站缺乏安全防范措施，隐患较大。
尽管越来越多的政府部门陆续建立了自己的网站，有的还实现了一些简单的网上业务，但由于各相关单位在信息化建设中技术和经验的差异，电子政务并未真正实现，不少政府站点在规划建设管理维护以及安全性方面还停留在较低的水平。
各级政府部门还有待建立和完善从页面制作、审批、更新、流程管理，到与后台应用系统集成且相互支持的一整套行之有效的管理模式、运营方法和技术平台。
由于缺乏统一规划、统一标准，我国电子政务在管理体制上还有在各自为政的现象，这与电子政务的系
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