哈尔滨学院篇程建设工作方案.docx
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哈尔滨学院篇程建设工作方案
哈尔滨学院章程建设工作方案
大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是现代大学法人治理的制度保障，是学校建设与发展的纲领性文件和根本制度。
科学制定大学章程是学校依法治校、自主办学、建立现代大学制度的现实需要，更是全面规划设计学校发展、系统推进学校改革的重要措施。
根据《高等学校章程制定暂行办法》（教育部令第31号）的精神和《关于印发黑龙江省省属本科高等学校工作计划的通知》（黑教法〔2014〕59号）精神，结合我校实际，制定本工作方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，以中国特色社会主义理论体系为指导，以《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》及相关法律法规为依据，坚持社会主义办学方向，遵循高等教育规律，围绕人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的任务，促进学校完善自主管理、自我约束的体制、机制等内部治理结构；健全学校依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；反映学校办学特色、改革成功经验和制度成果，推进学校内涵式发展。
二、工作原则
（一）坚持依法依规。
学校章程上承国家法律法规、下接学校具体管理规章，在制定章程的过程中，要遵循法制统一原则，遵守法律的原则与规定，避免与上位法出现矛盾和冲突，保证章程合法、合规，切实可行。
（二）坚持改革创新。
围绕人才培养、科学研究、服务社会、文化传承创新的任务，传承优良办学传统，借鉴国内外高校成功经验，创新内部治理结构，探索建立党委领导、校长负责体制下的教授治学、民主管理的新途径。
（三）充分发扬民主。
要把“以人为本”理念贯穿到章程建设始终，充分调动广大师生员工参与章程建设的积极性，注重吸纳广大师生合理的意见与建议,尤其要注重强调发挥学术委员会在“教授治学”方面的作用和地位。
同时，章程要明确师生重大事项知情权、民主管理参与权等内容，要处理好学校管理与维护教师、学生权利的关系，突出对师生权益、地位的确认和保护。
（四）立足长远发展。
章程建设要有一定的前瞻性，要处理好传承与发展的关系，要突破观念束缚和现有体制机制的樊篱，不拘泥于现有制度规范的约束。
要通过章程的建设，逐步建立现代大学制度，并以此引领校内的各项规章制度的系统梳理和修改，健全学校的治理结构、决策机制、民主管理、学术体制、社会合作等制度，明确学校内部各种权力的运行规则，完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，促进学校事业科学发展。
（五）坚持突出特色。
章程建设要紧密结合学校办学历史和办学优势，发展战略、办学定位和人才培养特色，着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制，体现学校改革创新的成功经验与制度成果，反映学校的办学特色。
三、组织领导
（一）章程编制委员会
主 任：
孙列兵胡永昌
副主任：
王利民樊千解海王骞
委员：
学术委员会成员、教师代表、学生代表、相关专家，学校相关职能部门负责人以及学校举办者或主管部门的代表、社会相关方面代表、社会知名人士、学校法律顾问、退休教职工代表、校友代表等。
（二）章程起草办公室
委员会下设章程起草办公室，由综合协调组、章程起草组组成。
1.综合协调组。
综合协调组根据学校章程建设工作方案具体负责制定详细的、可操作的工作计划，并负责计划的统筹安排、推进落实；负责对内对外联络，专题调研的组织协调。
综合协调工作由党政办公室牵头负责，成员由相关职能部门负责人组成。
2.章程起草组。
章程起草组负责提供章程的总体框架，材料的汇总、统稿及最终文本的形成、修改与完善。
章程具体章节编写工作由相关职能部门具体负责形成初稿，报章程起草组汇总、统筹。
责任分工详见附件。
章程起草组由党政办公室主任李晓光召集，成员由以下人员组成。
王继伟田野孙红镱崔瑞海刘振清
王彦琦宋阔初有为李德刚张迎宏
四、主要任务
章程建设的主要任务包括学习调研、形成草案、征求意见、校内审定、主管部门核准等，其中确定内容、形成草案是章程建设的重点和核心具体内容应包括整体定位、机构体系、办学活动、对外交流、管理保障等（具体工作任务及分工详见附件）。
重点要通过讨论研究，科学论证，明确学校的发展定位、培养目标、办学方向；健全学校依法办学自主管理的制度体系；完善“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的管理体制；健全科学决策、民主管理机制，完善学校治理结构；落实师生主体地位和合法权益；健全权利救济和纠纷解决机制，有效化解矛盾纠纷；探索建立学校董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。
五、进度安排
（一）学习调研阶段（2014年10—12月）
学习研讨教育部《高等学校章程制定暂行办法》等文件和现代大学制度建设相关资料，调研相关高校章程建设工作的成功经验和做法，明确哈尔滨学院章程建设工作的重点和难点，形成对大学章程编制工作的初步思考。
同时，通过多种形式开展宣传发动，统一思想，提高认识，明确要求。
（二）文本起草阶段（2015年1—3月）
各有关部门按照任务分工和工作进度要求（见附件），在梳理现有规章制度的基础上，以改革创新的精神和科学发展的眼光，深入开展研讨、论证，明确章程各部分的内容；章程起草小组在各单位工作的基础上汇总整理形成《哈尔滨学院章程（草案）》。
（三）征求意见阶段（2015年4月）
章程草案须广泛听取专家咨询委员会、政府有关部门、行业组织、学校内部组织、师生员工的意见与建议，充分沟通协商，尤其是涉及学校发展定位、人才培养目标、管理体制机制，以及关乎师生员工切身利益的重大问题，要充分听取意见，科学论证，形成共识。
根据各方面的意见和建议完成修订工作，形成修订稿。
（四）校内审定阶段（2015年5月）
将修订稿提交教职工代表大会讨论，并提交校长办公会审议，再由党委会讨论审定后，形成章程核准稿和说明，呈哈尔滨市委、市政府审核通过后，报黑龙江省教育厅核准。
（五）核准发布阶段（2015年6月）
章程通过黑龙江省教育厅高等学校章程核准委员会评议，再由黑龙江省教育厅核准后予以发布。
六、工作要求
（一）提高思想认识。
各单位要切实提高思想认识，深刻理解和高度重视大学章程制定工作的重要意义和迫切性，加强理论学习和专题研究，以高度的主人翁意识和使命感，扎实做好章程建设工作。
（二）加强组织领导。
加强对章程建设工作的组织领导，学校章程编制委员会负责对章程建设工作进行整体策划和统筹协调；章程起草小组负责章程的起草工作和相关日常事务；各部门主要负责人是本单位章程建设的主要责任人，同时要明确相关人员负责章程建设的具体工作；要充分发挥专家咨询委员会在章程建设中的咨询、指导作用。
（三）注重集思广益。
在章程建设的过程中，要发动师生员工广泛参与，充分发挥专家学者的积极作用，保障各方表达和参与渠道的畅通，建立责任单位的反馈机制，达到集思广益、提高认识、达成共识的目的，使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。
（四）紧密联系实际。
各单位要把章程起草工作和实际工作相结合，尤其是要注重学校深化综合改革、特色应用型本科高校建设、学校转型发展的实际相结合。
在起草章程过程中要从实际情况出发，坚持实事求是，通过认真梳理内部管理的体制机制，找到当前制度中存在的漏洞和不足，提出可行的改进措施，通过章程建设切实推进学校内部治理结构的改革。
（五）力求科学规范。
章程建设要做到科学规范，所有条文都要做到有依据、有出处；格式要规范，用语要准确、简洁、规范；条文内容要明确、具体，具有可操作性。
（六）明确责任分工。
各单位指定一名负责人和一名联络人专门负责章程起草相关工作；第一、第二阶段各项工作任务的牵头单位，要根据工作任务和工作内容起草具体的工作子方案。
附件
哈尔滨学院章程建设工作总体安排
阶段
工作任务
工 作 内 容
启动
时间
完成
时间
牵头
领导
牵头
单位
第一
阶段
学习
调研
2014.10
-
2014.12
工作启动
起草章程制定工作方案，成立章程建设组织机构，分解工作任务，明确工作进度和要求。
2014年11月
2014年10月
李晓光
办公室
宣传发动
建设大学章程专题网站，开展对章程重要意义、国内外高校章程建设成功经验和关于章程制定理论研究成果等进行宣传，广泛动员，统一思想，提高认识，明确要求。
2014年12月
2015年1月
李晓光
办公室
学习文件
认真组织学习《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《大学生守则》、《普通高等学校学生管理规定》、《全面推进依法治校实施纲要》、《高等学校章程制定暂行办法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、《黑龙江省省属本科高等学校工作计划》等法律法规和文件精神。
2014年11月
2014年12月
调查研究
组织有关人员到省内外部分高校学习、调研、取经；收集国内外高校章程及相关资料进行研究，结合我校实际形成对大学章程编制工作的初步思考。
2015年1月
2015年1月
起草办公室
阶段
工作任务
工 作 内 容
启动
时间
完成
时间
牵头
领导
牵头
单位
第二
阶段
文本
起草
2015.1
-2015.3
基本信息
明确学校的登记名称、简称、英文译名、办学地点、住所地；学校的机构性质、历史沿革等。
（第一章）
2015年1月
2015年3月
李晓光
办公室
学校与
举办者
明确举办者与学校的法律关系、各自的权利和义务，举办者对学校进行管理或考核的方式、标准。
（第一章）
大学文化
研讨明确学校校训、校旗、校徽、校歌、校庆日等学校标志；提炼学校特色。
（第八章）
2015年1月
2015年3月
毕伟林
宣传部
战略规划
研讨学校的发展定位，办学理念、大学精神、办学层次、方向和规模；明确学校的基本教育形式和人才培养目标。
（第一章）
2015年1月
2015年3月
崔瑞海
发规处
领导体制
明确学校内部管理体制的基本构架和内部管理的运行机制；
明确学校的领导体制、组织结构、决策机制、民主管理和监督机制；党委集体领导的基本原则、职责范围、议事规则、决策程序；校长的地位、职权、职责；探索成立董事会，明确董事会与校党委、校长的关系，及其性质、权利、义务、决策事项、效力和程序。
（第四章）
2015年1月
2015年3月
刘鸿达
李晓光
组织部
办公室
机构管理
明确设置教学、科研及行政职能部门的基本规则、决策程序与监督机制；内设机构的组成、职责、管理体制；学校与内设机构，以及各管理层级、部门之间的职责权限，管理程序与规则；设置并规范学院、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。
（第四章）
2015年1月
2015年3月月
于永红
人事处
阶段
工作任务
工 作 内 容
启动
时间
完成
时间
牵头
领导
牵头
单位
第二
阶段
文本
起草
2015.1
-2015.3
学术管理
明确学术委员会（含原学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会）的组成原则、负责人产生机制、运行规则、议事程序与监督机制；学术委员会在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设、教学建设、教学管理、教学改革等方面的咨询、审议、决策作用；学校学术评价、学位授予的基本规则和办法。
（第四章）
2015年1月
2015年3月
孙红镱
科研处
明确学校职称评定委员会的组成原则、负责人产生机制、运行规则、议事程序与监督机制。
（第四章）
2015年1月
2015年3月
于永红
人事处
明确各学院院务委员会的组成原则、负责人产生机制、运行规则、议事程序与监督机制及其对学院学科建设、师资培养、人才引进、科研工作和学术水平评估、科研项目的审议、论证、咨询作用。
（第五章）
民主管理
与监督
教职工代表大会、工会职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序；教职工的权利和义务，权利的保障机制、义务履行的监控机制，激励与处罚原则。
（第四章）
2015年1月
2015年3月
孙希君
校工会
明确纪律检查委员会的职责权限、组成与负责人产生规则。
（第四章）
2015年1月
2015年3月
张虹
纪检监察处
明确学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则，以及议事程序。
（第二章）
2015年1月
2015年3月
黄丽丽
校团委
阶段
工作任务
工 作 内 容
启动
时间
完成
时间
牵头
领导
牵头
单位
第二
阶段
文本
起草
2015.1
-2015.3
教育教学
明确学校学科、专业的设置及调整的原则。
（第四章）
2015年1月
2015年3月
孙红镱崔瑞海
田野
科研处
发划处
教务处
研究明确本科生培养目标；制订本科生招生方案，调节招生比例，确定招录学生的条件、标准、办法和程序；开展本科教学活动的基本规则、决策程序与监督机制；保障和提高本科教育教学质量的原则与制度；对本科生的教学质量、专业设置、课程安排以及科研实践进行评价、考核的基本规则，建立科学、规范的质量保障体系和评价机制；学士学位授予的基本规则和办法；其他办学形式的办学层次、培养目标、管理制度和监督机制。
（第五章）
2015年1月
2015年3月
田野
王继伟
丛军
张旭东
教务处
评估督导处
招生就业处
继续教育处
明确学生在校期间享有的相关权利和应该履行的基本义务，权利的保障机制、义务履行的监控机制，激励与处罚原则。
（第二章）
2015年1月
2015年3月
王海涛
学生处
科学研究
研究明确科研活动的目的、范围、管理制度；开展科学研究的基本规则、决策程序与监督机制；科研水平与质量评价、考核基本规则、保障体系和评价机制；科研成果的奖励原则、保护措施。
（第五章）
2015年1月
2015年3月
孙红镱
科研处
阶段
工作任务
工 作 内 容
启动
时间
完成
时间
牵头
领导
牵头
单位
第二
阶段
文本
起草
2015.1
-2015.3
校友会
研究明确校友会的地位、宗旨以及基本的组织与议事规则；校友享有的相关权利和应该履行的基本义务。
（第七章）
2015年1月
2015年3月
孔令伟
校友办
社会服务
明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则、办法、机制。
（第七章）
2015年1月
2015年3月
孙红镱
科研处
国际交流
明确学校开展国际交流活动的管理机制。
（第七章）
2015年1月
2015年3月
李晓光
办公室
财务管理
明确学校经费的来源渠道、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法；国有资产的管理和使用。
（第六章）
2015年1月
2015年3月
孙志国
盖功琪
财务处
资产处
人事管理
明确招聘、管理和使用人才的基本规则、决策程序与监督机制，学校内部收入分配原则与程序。
（第三章）
2015年1月
2015年3月
于永红
人事处
设备管理
明确实验设备的管理和使用。
（第六章）
2015年1月
2015年3月
盖功琪
资产处
后勤管理
明确学校后勤管理和服务保障体系。
（第六章）
2015年1月
2015年3月
范鹰
杨志辉
李德生
总务处，
基建管理处，房产管理处
章程梳理
明确章程建设的法理依据和目的；章程的修订、效力、解释权、生效时间等事项；整理汇总章程各部分内容形成草案。
2015年1月
2015年3月
起草
小组
第三
阶段
征求
意见
2015.4
专家咨询
通过召开专家咨询委员会会议及书面征求意见等方式，征求专家们的意见和建议。
2015年4月
2015年4月
起草
小组
阶段
工作任务
工 作 内 容
启动
时间
完成
时间
牵头
领导
牵头
单位
第四
阶段
征求
意见
2015.4
行业意见
通过召开行业代表座谈会或书面征求意见的方式，征求行业代表的意见和建议。
2015年4月
2015年4月
起草
小组
教职工意见
通过召开各类教师代表座谈会及将征求意见稿发至各单位的方式，以及校园网、微博等平台，广泛征求教职员工的意见和建议。
学生意见
通过召开学生代表座谈会的方式，以及校园网、微博等平台，广泛征求学生的意见和建议。
形成修订稿
根据专家、行业代表、师生意见，修改章程，形成修订稿。
第五
阶段
校内
审定
2015.5
教代会讨论
章程修订稿提交学校教职工代表大会讨论。
2015年5月
2015年5月
孙希君
校工会
党政联席会审定
根据教代会意见修改后提交党政联席会审定。
2015年5月
2015年5月
起草
小组
报主管部门
根据党委会意见修改后形成核准稿和建设说明呈市委、市政府审核后，报教育厅核准。
2015年5月
2015年5月
起草
小组
第六
阶段
核准
发布
2015年
6月
教育主管
部门核准
章程通过黑龙江省教育厅高等学校章程核准委员会评议，再由黑龙江省教育厅核准后予以发布。
2015年6月
2015年6月
李晓光
办公室
升级会员 