输变电工程建设管理程序指南.docx
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输变电工程建设管理程序指南
输变电工程建设管理程序
指南
江西省电力公司基建部
二○○八年三月
前言………………………………………………………………………2
输变电工程建设管理程序概述…………………………………………1
一、立项可研阶段
1、工程立项可研阶段包含哪些工作……………………………………1
2、工程可研审查应具备什么条件………………………………………1
3、工程工程核准有什么要求……………………………………………2
二、初步设计阶段
1、工程初步设计阶段包含哪些工作……………………………………3
2、省公司如何委托建设管理单位………………………………………3
3、初步设计阶段委托建设管理单位的主要职责有哪些………………4
4、省公司对委托建设管理单位工程部人员配置有哪些要求…………4
5、工程工程初步设计审查应具备什么条件……………………………5
6、工程初步设计审查会议如何组织……………………………………6
7、建设“两型一化〞变电站的原那么是什么……………………………6
8、建设“两型三新〞输电线路的目的原那么是什么……………………6
9、省公司如何配置和拨付工程建设资金………………………………7
三、施工准备阶段
1、工程施工准备阶段包含哪些工作……………………………………8
2、施工准备阶段委托建设管理单位的主要职责有哪些………………8
3、110千伏及以上输变电工程物资设计集中规模招标范围有何规定…9
4、工程设计、监理、施工集中规模招标范围是如何规定的…………10
5、省公司集中规模招标工作程序是怎样的…………………………11
6、省公司对输变电建设工程监理工程部人员配置有什么要求……12
7、办理变电工程征地手续应准备哪些资料…………………………12
8、办理建设用地规划许可证应提供什么资料………………………13
9、办理建设工程规划许可证应提供什么资料………………………13
10、办理输变电工程质量监督委托有什么规定………………………13
11、变电工程建筑消防设计审核手续如何办理……………………14
12、如何办理输变电工程开工手续…………………………………14
四、建设实施阶段
1、工程建设实施阶段包含哪些工作……………………………………15
2、建设实施阶段委托建设管理单位有哪些主要职责…………………15
3、建设实施阶段监理单位有哪些职责…………………………………16
4、委托建设管理单位如何开展输变电工程平安管理工作……………17
5、省公司基建平安管理控制目标是什么………………………………18
6、工程平安文明施工规划〔筹划〕分为几个阶段？
包含哪些内容…19
7、工程平安职业健康评价如何进行……………………………………20
8、委托建设管理单位如何开展输变电工程质量管理工作……………20
9、省公司工程建设质量管理控制目标是什么………………………21
10、工程创优规划〔筹划〕分为几个阶段？
包括哪些内容…………22
11、施工管理阶段施工单位有哪些质量责任…………………………22
12、施工管理阶段勘察设计单位有哪些质量责任……………………23
13、输变电工程质量监督检查分为几个阶段…………………………24
14、委托建设管理单位如何做好工程进度控制………………………24
15、委托建设管理单位如何做好投资控制管理工作…………………25
16、省公司对输变电工程设计变更有何规定…………………………26
17、工程投运前需要向调度管理部门上报哪些技术资料……………26
18、省公司基建工程信息管理有何要求………………………………2
19、省公司开展输变电工程现场巡查和季度通报工作的主要内容有哪些…………………………………………………………………………27
五、竣工验收投产阶段
1、工程竣工验收投产阶段主要工作内容有哪些………………………28
2、工程带电启动应具备的根本条件有哪些……………………………29
3、变电站启动带电应具备哪些条件……………………………………29
4、送电线路启动带电应具备哪些条件…………………………………30
5、工程启动验收委员会有哪些职责……………………………………31
6、启委会验收检查组如何组成，有什么职责…………………………32
7、启委会启动试运指挥组如何组成，有什么职责……………………32
8、办理变电站工程消防验收手续应提供什么资料……………………32
9、输变电工程如何进行竣工移交工作…………………………………33
六、工程达标创优阶段
1、工程达标创优阶段委托建设管理单位有哪些工作职责……………33
2、工程技术资料移交归档有哪些要求…………………………………34
3、工程环保竣工验收如何进行…………………………………………35
4、工程达标投产有什么要求……………………………………………35
5、输变电工程能够申报的优质工程奖有哪些…………………………36
6、申报省公司优质工程需潢足哪些根本条件…………………………36
7、申报国家电网公司优质工程需满足哪些根本条件…………………36
8、申报国家优质工程需满足哪些根本条件……………………………37
9、申报鲁班奖应满足哪些根本条件………………………………………
前言
近年来，在省公司党组的正确领导下，江西电网建设快速开展，公司开展实现了历史性跨越，江西电网主网架由220千伏向500千伏平稳升级，500千伏主网架已初步形成。
随着特高压电网和跨区域电网建设快速推进，江西大电网格局日益显现。
这些成绩的取得离不开广阔电网建设者的努力拼博和辛勤劳动。
“十一五〞期间将是我省电网开展十分重要的战略机遇期，今年我省电网建设投资预计到达52.6亿元，如此大规模的建设任务，对公司电网建设管理提出了更高的要求，因此进一步加强输变电工程建设管理工作，进一步贯彻国家电网公司以及省公司输变电工程建设管理的各项方针、政策和规章制度，标准输变电工程建设管理行为，大力推进标准化建设，提高建设管理水平，全面推动公司和电网由大向强转变，省公司参照有关规定编写了【输变电工程建设管理程序指南】〔以下简称“指南〞〕。
“指南〞结合当前国家现行法律、法规以及我省电网建设实际情况，以输变电工程建设各阶段重点工作为主线，理清了输变电工程建设管理的主要流程以及外部协调管理各个环节的衔接关系。
本“指南〞采用流程图结合问答方式，力求通俗易懂，便于理解和工作中使用。
希望通过本“指南〞，能对大家在输变电工程建设管理实践中有所帮助和提高。
在编制“指南〞的过程中我们注意收集现行法规、规定和执行文件加以论述，如法规、规定、文件发生变化那么以最新条文为准，并希望读者对其缺乏或错漏之处提出珍贵意见，以便于修改和提高。
输变电工程建设管理程序概述
工程建设管理程序是工程按照建设客观规律制订的从工程设想、选择、评估、设计、施工以及投入生产整个建设过程中，各项环节的工作必须遵循的先后次序。
工程建设管理程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程工程科学决策和顺利进行的重要保证。
输变电工程建设过程大致分为六个阶段：
立项可研阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、竣工验收投产阶段、达标投产创优阶段。
一、立项可研阶段
1、工程立项可研阶段包含哪些工作？
〔1〕省公司规划投资部依据电网规划和市场开展以及地市供电公司立项申请，提出工程需求。
〔2〕采用招标形式选择有资质的勘察设计单位进行工程可行性研究，编制可行性研究报告。
〔3〕由省公司规划投资部组织进行输变电工程可行性研究报告审查，并编写输变电工程工程核准申请报告，进行工程核准工作。
〔4〕省公司规划投资部负责立项可研阶段的管理工作。
勘察设计单位在工程可研过程中应做好收集技术资料、取得相关协议和评估报告等工作，委托建设管理单位和工程所在地运行单位应给予配合。
2、工程可研审查应具备什么条件？
〔1〕输变电工程可行性研究报告是业主作出投资决策的依据，是编制工程核准申请报告的重要组成局部。
500千伏输变电工程可研深度应到达【国家电网公司330千伏及以上输变电工程可行性研究内容深度规定〔试行〕】〔国电计[2001]397号文〕要求；220千伏输变电工程可研深度应到达【220千伏输变电工程可行性研究内容深度规定〔试行〕】〔国家电网计[2003]249号〕要求。
〔2〕输变电工程建设因涉及国土资源、规划、环保、水利、林业、矿产资源、铁路、公路、文物、市政、通信、气象、地震以及国防科技等相关部门，需要在可研阶段取得专业评估报告或相关协议。
各种协议手续齐全完备时方具备可研审查条件。
〔3〕500千伏输变电工程可行性研究报告需委托有资质的咨询机构进行评审。
〔4〕220千伏及以下输变电工程可行性研究报告由省公司规划投资部组织评审，评审意见报国家电网公司批复。
3、工程工程核准有什么要求？
〔1〕500千伏输变电工程，由省公司编制工程核准申请报告，经区域电网公司、国家电网公司逐级初审后，由国家电网公司报国家发改委核准。
〔2〕220千伏输变电工程，由省公司编制工程核准申请报告，报省发改委核准。
〔3〕500千伏工程核准应包括以下文件和资料：
①工程核准申请报告和接入系统审查意见；
②环境保护部门确认的环境影响评价报告；
③国土资源部门出具的工程用地初审意见；
④水利主管部门出具的用水和水土保持初审意见；
⑤规划部门出具的规划意见；
⑥省发改委出具的意见；
⑦工程建设贷款承诺函；
⑧地震及地质灾害评估报告。
其中：
环境影响评价报告及审批意见、工程用地初审意见应由省级以上环保部门、国土资源部门出具。
〔4〕220千伏工程核准应包括以下文件和资料：
①工程核准申请报告；
②环境保护部门确认的环境影响评价报告；
③国土资源部门出具的工程用地初审意见；
④水利主管部门出具的水土保持初审意见。
二、初步设计阶段：
1、工程初步设计阶段包含哪些工作？
〔1〕输变电工程可研审查批复或工程核准后，省公司按规定择优选择委托建设管理单位。
〔2〕省公司招投标中心招标选择勘察、设计单位开展工程初步设计。
〔3〕省公司依据现行输变电工程建设定额工期确定下达年度输变电工程里程碑方案。
〔4〕省公司基建部负责工程初步设计审查工作。
〔5〕省公司基建部及相关建设单位提出设备集中规模招标方案报招投标中心，由招投标中心组织开展主要设备集中规模招标工作。
2、省公司如何委托建设管理单位？
〔1〕省公司按照“集中专业管理优势、发挥各自特长、兼顾任务均衡、充分调动各参建方积极性，确保按期完成工程建设任务〞的原那么择优选择委托建设管理单位。
委托建设管理单位必须具备以下条件：
①江西省电力公司全资子公司或分公司；
②有精干高效、专业配备齐全的工程建设管理机构；
③在以往工程管理中无违法行为和严重违规行为。
〔2〕委托建设管理单位代表省公司履行工程建设管理职责，并对工程平安、质量、进度、工程造价负主要责任。
每年省公司与委托建设管理单位签订目标责任书，并根据目标责任书对委托建设管理单位进行年度目标责任考核。
3、初步设计阶段委托建设管理单位的主要职责有哪些？
〔1〕成立工程管理工程部，明确工程经理。
工程管理工程部专职人员配置要满足工程建设要求，工程部人员组成报省公司基建部。
〔2〕成立质量、平安管理委员会。
〔3〕参加勘察、设计招标工作，签订勘察、设计合同。
〔4〕编制工程建设管理工作纲要和二级网络方案，报省公司基建部审核。
〔5〕编制工程管理纲要、工程创优规划和平安文明施工规划。
各参建单位投标时，据此编制施工组织总设计、工程创优实施细那么和平安文明施工二次筹划。
〔6〕编制年度资金使用方案，上报省公司资金管理部门。
〔7〕协助、催促勘察设计单位按时完成初步设计文件编制工作。
〔8〕按照省公司基建部初步设计审查批准文件，协助和催促勘察设计单位补充完善初步设计文件。
〔9〕参与主要设备招标工作。
〔10〕负责完成初步设计阶段其它工作。
4、省公司对委托建设管理单位工程部人员配置有哪些要求？
委托建设管理单位工程建设管理工程部专业人员应到达下面根本配备表中专业及数量的要求。
工程规模
工程
负责
电气
专业
建筑
专业
技经
专业
平安
管理
输电
专业
根本
人数
500千伏新建变电工程
1
1
1
〔1〕
2
（1）
4
220千伏新建变电工程
1
1
1
〔1〕
2
（1）
4
110千伏新建变电工程
1
1
1
〔1〕
（1）
3
500千伏扩建变电工程
1
1
1
〔1〕
（1）
3
220千伏扩建变电工程
1
1
〔1〕
〔1〕
（1）
2
110千伏扩建变电工程
1
1
〔1〕
〔1〕
（1）
2
500千伏输电工程〔30km〕
1
〔1〕
2
（1）
1
3
220千伏输电工程〔30km〕
1
〔1〕
2
（1）
1
3
110千伏输电工程〔30km〕
1
〔1〕
（1）
1
2
说明：
1、上述配置是最根本的专业配置要求，现场专职工程管理人员不得少于上述人数。
工程负责人原那么上不得同时兼任其它工程负责人。
2、带括号项表示可以兼任，但必须具备相应上岗资格。
3、安监人员配置还应符合国家电网公司有关规定。
4、随着输电线路长度增加要相应增加专业工程管理人员。
5、500千伏、220千伏新建工程工程负责人要具有高级职称，从事输变电工程设计、建设管理、施工管理5年以上经历；工程主要专业人员必须具有中级及以上技术职称或执业资格、从事输变电工程设计、建设管理或施工管理3年以上经历。
5、工程工程初步设计审查应具备什么条件？
〔1〕勘察设计单位应按时交付初步设计文件，其深度、质量应满足【国家电网公司输变电工程初步设计内容深度规定】要求。
〔2〕初步设计文件主要内容应包括：
说明书、各专业图纸、设备材料清册、施工组织设计大纲、概算书，以及必需的外委设计文件、协议和专题报告；初步设计与典型设计比照、概算与典型造价比照等情况说明；“两型一化〞变电站、“两型三新〞输电线路、通用设备典型标准和先进适用技术应用情况说明等。
〔3〕初步设计文件还必须提供：
①规划部门批准的变电站站址或线路路径图；
②规划用地许可意见；
③地质勘查报告以及测量测绘资料；
④地质灾害危险性评估报告；
⑤建设场地压覆矿产资源核查报告。
〔4〕500千伏输变电工程初步设计评审由国家电网公司组织进行并下达批复文件；220千伏输变电工程由省公司基建部组织审查，审查意见报国家电网公司复核后，由省公司下达批复文件；110千伏及以下输变电工程，由地市供电公司初审后，报省公司基建部组织复审，并由省公司基建部下达批复文件。
6、工程初步设计审查会议如何组织？
〔1〕委托建设管理单位负责组织工程初步设计审查会议，印发会议通知和办理会务。
〔2〕在评审工作会议前，由省公司基建部组织基建、生产运行、调度通讯、设计〔监理〕等单位结合工程创优规划对初步设计文件进行预审，协调各方面的合理建议，理清具体工程的主要特点和难点。
〔3〕参加输变电工程初步设计审查会议的单位一般包括：
①获工程建设管理部门、规划投资部、生产技术部、平安监察保卫部、市场营销部、调度中心、信通公司等相关部门。
②工程所在地的供电公司有关部门〔包括调度和运行部门〕。
③承当设计的单位。
④必要时邀请地方政府有关部门和单位参加。
7、建设“两型一化〞变电站的原那么是什么？
“两型一化〞即“资源节约型、环境友好型、工业化〞。
建设“两型一化〞变电站的原那么是：
以用为先、简洁适用；创新优化、节约资源；以人为本、环境友好。
设计理念：
落实科学开展观，贯彻标准化设计，推行全过程和全寿命周期最优化设计，提高变电站建设的效率和效益。
功能定位：
明确变电站作为工业性设施的定位，分析变电站的功能需求，追求变电站的根本功能和核心功能，剥离无用、重复、多余功能。
性能指标：
平安可靠、技术先进、合理造价，不片面追求高性能、高配置，不盲目樊比，追求性能价格比最优。
建筑风格：
表达工业性产吕或设施的特点，提倡工艺简洁、施工方便、线条流畅，与环境协调，非民居、非公用建筑。
装修材料：
采用环保节能材料，摒弃高档豪华、个性化、特殊化的装修。
施工工艺：
推行工厂化加工、集约化施工、模块化组合，宜采用大宗材料。
设计标准：
不突破现有的设计规程、标准，遵循变电站典型设计总体原那么。
8、建设“两型三新〞输电线路的目的和原那么是什么？
“两型三新〞即“资源节约型，环境友好型，新技术，新材料，新工艺〞。
建设“两型三新〞输电线路的目的：
按照输电线路功能要求，实现输电线路全过程、全寿命周期内“资源节约、环境友好〞，推进通用设计和标准化建设，降低输电线路建设和运行本钱。
深化、完善输电线路通用设计，倡导公司输电线路工程建设的方向，实现公司电网建设方式的转变。
建设“两型三新〞输电线路的原那么：
认真分析线路工程的特点，在规划设计、设备材料、建设施工、生产运行等全过程，对水文气象、地质勘探、路径选择、导线地线选择、金具选择、杆塔选型、根底选型、施工工艺等各方面进行细化和优化，积极采用先进适用的新技术、新材料、新工艺，实现资源节约、环境友好，实现输电线路全过程整体技术经济最优。
⑴设计理念：
落实科学开展观，以人为本，保护环境，贯彻标准化设计，推行全过程寿命周期最优化设计，提高输电线路建设的效率和效益。
⑵性能指标：
平安可靠、技术先进适用、合理造价，追求全过程、全寿命周期内整体技术经济最优。
⑶勘测选线：
积极采用海拉瓦、地质遥感等先进适用技术，优化线路走廊，减少房屋拆迁，减少树木砍伐。
减少土方开挖，防止水土流失，减少对社会环境和自然环境的影响。
原那么上新建线路必须双回及以上，节约走廊资源。
⑷根底选择：
积极开展掏挖根底、螺旋锚根底、岩石锚杆根底、金属根底、上下根底等新型环保根底的研究及应用。
⑸导线地线及金具选择：
按照全寿命周期的分析方法，积极应用扩径导线，开展复合芯导线、耐热铝合金导线的研究及应用，积极应用节能金具、环保金具。
通过无法避让的重冰区及易发生导线舞动的地区必须采用相应措施。
⑹杆塔选型：
积极开展杆塔排位优化，全面应用通用设计铁塔，开展杆塔结构优化，积极应用Q420高强钢。
山区输电线路杆塔积极采用全方位长短腿设计。
⑺施工工艺：
开展环保施工，提高施工机械化水平，提高施工效率，减少对环境的影响。
积极应用施工科技创新研究成果，如混凝土集中搅拌、应用索道开展运输、应用各类标准化报杆和组塔机械，开展直升飞机、飞艇等悬空展放导引绳的研究应用。
开展针对各类导线展放的标准化研究与应用。
9、省公司如何配置和拨付工程建设资金？
〔1〕省公司资金管理中心依据输变电工程里程碑进度方案，计算工程建设所需金额，确定年度建设投资目标方案并上报国家电网公司。
〔2〕根据各省公司上报的投资目标方案，国家电网公司下发电网建设整体投资方案，省公司转发并下达当年年度电网建设投资方案，年度投资方案是输变电工程开展建设的投资依据。
〔3〕各委托建设管理单位应及时提交工程年度资金需求总体方案，并每月修正上报月度需求方案，并及时上报省公司基建部，以便汇总上报省公司资金管理中心。
〔4〕省公司规划投资部根据工程建设实际进展情况和工程资金需求，编制并下发输变电工程建设资金配置方案〔每季〕。
〔5〕省公司财务管理部门依据资金管理中心资金配置方案配置工程建设资金。
〔6〕委托建设管理单位应按照全面预算管理规定，每月上报月度资金预算，省公司财务部门根据预算拨付工程建设资金。
三、施工准备阶段
1、工程施工准备阶段包含哪些工作？
输变电工程施工准备阶段应完成工程开工前的各项准备工作，包括：
〔1〕物资设备招标工作。
〔2〕施工图设计工作。
〔3〕监理、施工单位招标工作。
〔4〕办理土地使用手续。
〔5〕办理输变电工程质量监督委托。
〔6〕落实开工报告所规定的各项条件。
〔7〕办理开工手续等工作。
2、施工准备阶段委托建设管理单位的主要职责有哪些？
〔1〕制定有针对性和可操作性的工程建设管理文件。
〔2〕负责征地、租地，办理土地使用手续，完成拆迁、赔偿，文物普探及处理，现场“四通一平〞等工作。
〔3〕参与设备招标，签订设备供货合同，催促设备厂家及时提供施工图设计所需的技术资料。
〔4〕协助、催促设计单位按时完成施工图设计，组织或委托监理单位组织施工图会检会议。
〔5〕参与施工、监理招标工作，催促施工单位、监理单位及时进场，做好开工前各项准备。
〔6〕参与大宗材料招标工作。
〔7〕成立工程创优达标投产机构，组织进行工程创优实施细那么和平安文明施工二次筹划审查。
〔8〕办理工程质量监督委托手续。
〔9〕按照规定办理【建筑工程施工许可证】〔符合争创国家级优质工程必须办理〕。
〔10〕编制和报批开工报告，筹备开工等有关事项。
〔11〕完成施工准备阶段的其它工作。
3、110千伏及以上输变电工程物资设备集中规模招标范围有何规定？
〔1〕国家电网公司直接组织的集中规模招标范围为：
①新建、扩建、技改等500千伏变电站内35千伏及以上电压等级的变压器、六氟化硫组合电器或简化组合电器、断路器、隔离开关、电抗器、避雷器、互感器、电容器、串补设备共九类主要设备〔不包括站用电源设备〕。
凡与以上设备为一体或不可分的设备,也在集中规模招标之列；没有主变的单纯间隔扩建可以不参加集中规模招标。
②新建、扩建、改建、技改等500千伏线路工程的铁塔、导地线〔包括OPGW〕、绝缘子等三类主要材料。
③500千伏电网工程〔包括技术改造〕、各电源工程等进口设备和材料。
④220千伏新建、扩建输变电工程中的220千伏电压等级的变压器、互感器、组合电器、断路器、隔离开关、避雷器、铁塔、导地线、光缆、电缆、绝缘子等主要设备及材料。
〔2〕省公司组织集中规模招标范围：
①220千伏变电站工程一次设备：
国家电网公司集中规模招标以外的设备、材料。
②500千伏以及220千伏变电站工程二次设备：
保护及监控系统、电源系统、通信设备、遥视系统、防误闭锁、故障录波等。
③110千伏变电站工程一次设备：
变压器类〔含电抗器〕、组合电器、开关类、电容器、互感器、消弧线圈、绝缘子、线缆、塔材。
④110千伏变电站工程二次设备：
保护及综合自动化系统、电源系统、通信设备、遥视系统、防误闭锁、故障录波。
4、工程设计、监理、施工集中规模招标范围是如何规定的？
〔1〕国家电网公司直接组织的范围为：
500千伏及以上电压等级、单回线路长度在300公里及以上、双回线路长度在200公里及以上的输变电工程的设计、施工、监理招标。
〔2〕省公司组织的集中规模招标范围为：
35千伏及以上输变电工程的设计、施工〔土建、安装〕、监理招标。
5、省公司集中规模招标工作程序是怎样的？
6、省公司对输变电建设工程监理工程部人员配置有什么要求？
监理单位收到中标通知书后应及时签订监理合同，组建工程监理工程部，工程部专业人员应到达下面根本配备表中专业及数量要求。
建设规模
总监理工程师
副总监理工程师
电气一次
专业监理
工程师
电气二次
专业监理
工程师
土建专业监理工程师
造价控制监理工程师
平安控制监理工程师
输电工程监理工程师
根本人数
500千伏新建变电工程
1
1
2
2
2
〔1〕
1
9
220千伏
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