以人为本依法办学全面提高我校成人教育办学质量精品.docx
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以人为本依法办学全面提高我校成人教育办学质量精品
以人为本依法办学
全面提高我校成人高等教育办学质量
----在河北师范大学2007年函授站（教学点）工作会议上的讲话
成人教育学院院长张虎山
各位领导、各位朋友：
大家好！
五月时节，春意盎然。
今天，我校一年一度的函授站（教学点）工作会议在素有“紫塞明珠”之称的国家历史文化名城承德市隆重召开了。
首先，我代表成人教育学院全体职工对各位领导在百忙之中抽出时间来参加这个会议表示衷心的感谢，对长期以来工作在我校成人教育各级岗位的各位领导、老师表示诚挚的问候！
对给予此次会议大力支持的承德师专领导、老师们表示衷心感谢！
截止目前，经河北省教育厅备案审批，我校共有校外函授站23个，覆盖我省11个地市并涉及山东、山西、内蒙、广西等省份，据4月下旬的统计，我校校外函授站学生人数达7375人，占到了我校成人学历教育学生总数（19402人）的38％，这是一个不小的比例，因此，我们觉得函授站教育教学的质量和水平将直接关系我校成人教育的质量和水平，这也是我们每年举办函授站工作会议的原因。
我们希望通过这样的会议，进一步加强联系、总结经验、交流做法、推动工作，使我校成人教育的办学质量、办学效益有整体的提高。
一、过去一年的工作回顾
2006年，在上级有关部门和各兄弟单位的大力支持下，在学校党委、行政的正确领导下，经过各学院、函授站全体同志的共同努力，我校函授教育各项工作取得了较大的成绩。
（一）招生工作成效显著，招生宣传、招生形式、招生规模均有突破
1、招生宣传工作点面结合，重点突出
为圆满完成去年的成人高招计划，录取更多高素质的成人教育新生，2006年，我们早动手、细谋划，加大招生宣传和生源发动的力度，在去年的函授站工作会议上，我们对06年的成招宣传工作进行了规划和布置。
招聘了160多名招生咨询员、宣传员，利用普通全日制学生放假回乡之机，向全省各市县发送成人招生简章近20000份，扩大了招生宣传的范围。
在总结往年招生宣传经验的基础上，2006年，我们主要在我省各中心城市的报名点开展招生咨询工作，注意突出重点、有的放矢，同时各学院加大了成建制宣传力度，与集中拥有潜在生源的教育机构合作。
成考报名期间，组织各有关学院成人教育管理人员60多人分赴全省各地巡视、检查报名情况。
各相关学院、函授站还广泛利用报纸、网络等新闻媒体登载我校成人教育招生简章，发布招生广告，扩大学校影响，提高了学校的知名度和美誉度，吸引了更多考生。
招生宣传工作成效明显，2006年，报考我校的省内考生达13959人，较2005年（8614人）增加62%。
专科报名人数达6628人，是2005年报名人数（2526）的2.6倍。
2、招生形式有新突破，以成人教育形式培养小学本科学历教师工作招生形势良好
去年的函授站工作会议我们提出，要积极推动河北省以成人教育形式培养小学本科学历教师工作，目前这项工作已经取得实际效果，2006年4月，省教育厅发出专门通知（冀教师[2006]13号），对加强以成人高等教育形式培养本科学历小学教师工作（小教本科班工作）做出安排部署。
根据通知精神，从2006年起，我省将用五年左右时间，依托河北师范大学，以成人高等教育形式培养15000-20000名本科学历小学教师，2006年汉语言文学等五个专业纳入招生计划，招生规模为1000人。
采取“单设专业、单列计划、限定范围、统一录取”的招生政策，并可根据实际适当降低录取分数线，并同时执行教育部有关提档照顾政策。
小教本科班工作在省招生委员会文件及全省成教招生工作会议上省考试院李石院长的讲话中均被单独列项加以说明，经过媒体的宣传报道在社会上产生了较好影响。
2006年小教本科班共报名学生1400多人，最终降低分数线40分，基本完成招生计划。
为了做好小教班的招生工作，我们编印了专门的《工作手册》，对开展这项工作的意义、报名的方法、具体的政策、教学计划的安排都做了详细的说明，发放到各市教育局师教部门，并通过各种途径与各市取得联系，还带领相关学院到张家口、廊坊、唐山等地与有关部门、负责人进行接触，对小教班招生工作进行专项的宣传。
小教班工作的意义重大。
一是我们获得了单独政策环境，我校是我省唯一一家举办此项工作的学校，是我校加强成教工作、扩大办学规模和办学效益的重要途径。
二是这项工作为我校成人教育招生工作确立了一个新的增长点，契合了我校师范教育的特点，是我校服务地方的很好途径。
三是小教班去年降低40分录取，对今年的小教班招生将有巨大的引导意义。
四是这项工作取得了很好的社会反响和宣传效应，省内多家报纸如河北日报、燕赵都市报、燕赵晚报，河北青年报都以适当的篇幅对这项工作做了宣传介绍，进一步提高了我校成人教育的社会知名度和美誉度。
3、招生规模创近年新高，总体招生规模及本科层次招生规模名列全省高校第一
2006年，我校共完成招生8886人，超招生计划1800多人，创我校自2002年以来成教招生新高。
比2005年录取人数（6559）增加35.5%，其中本科层次4920人，增加826人，增幅20%；专科层次3966人，增加1501人，增幅61%。
总体招生规模及本科层次招生规模名列全省高校第一，专科招生规模也名列全省前茅。
4、圆满完成省教育考试院委托我校的成人高考评卷工作
2006年，我校继续独立承担了由省考试院委托的成人高考评卷工作，这是我校连续第21年承担此项任务，既是荣誉，也有压力。
全省成考试卷共429089份，较2005增加近10万份，涉及15个科目，我校12个教学单位参与评卷工作。
按照上级有关文件精神，我校进一步规范各评卷环节的管理、细节的管理，确保程序上的合法合规，做到组织健全、任务明确、人员落实、程序合法。
评卷工作始终本着对考生负责、对学校负责、对社会负责的态度，始终坚持“严格、公正、准确”的原则，经过学校上下的共同努力，按时、保质地完成了任务。
2006年，我校成人教育学院荣获“河北省成人高校招生工作先进集体”、成人教育学院招生办的牛志敏和张翠红两位同志荣获“河北省成人高校招生工作先进个人”荣誉称号，受到河北省招生委员会的表彰。
2006年，教育部为纪念我国成人高校招生全国统一考试20周年，进一步做好成人高校招生工作，深化招生制度改革而进行了全国性的表彰活动，我校成人教育学院被教育部授予“全国成人高等学校招生工作先进集体”的光荣称号。
（二）圆满完成了暑假、寒假面授工作
我校06年暑假、07年寒假分别进行了函授生的集中面授工作，共30天，两次面授应到6720名和6717名，实际来校参加面授的学生为6032名和5947名，报到率分别为89%和88.5%，校外函授站也大多在两个假期开展了面授工作，两次面授我们共开设909门课，选派教师920名，开设学术讲座30场，面授工作完成了教学任务，基本达到了预期的教学效果。
同以往的面授工作相比，06年的面授工作呈现出以下几个工作亮点：
一是成人教育学院进一步加强了对面授工作的管理。
从成人教育学院内部看，在本学年的两次面授工作中实行中心科室牵头，有关部室分工协作，分为教学教务组、后勤保障组、宣传组，分别负责面授教学教务工作、后勤保障及面授的宣传工作，各组之间既有分工又有合作。
从成教学院外部看，实行联系人制度，工作人员深入各教学单位，全程协助各教学单位进行工作，了解面授情况，并及时反馈信息，及时解决问题。
联系人成为实施管理、沟通信息、服务师生的重要角色。
2007年寒假期间，为了进一步完善联系人制度，发挥联系人的作用，成人教育学院专门设计了“联系人工作手册”，对联系人的工作职责进一步做了细化，要求联系人对相关工作内容、重要信息进行记录、整理和分析，并对相关问题提出解决办法，这种做法既是对联系人制度的完善，同时也为面授工作积累了一份具体细致的工作资料。
二是继续加强教学教务管理，在教学计划实施、教师选聘、课程考核等方面严格按有关规定进行，端正学风，严肃考风，保质保量完成面授教学工作。
各教学单位严格函授教师聘任手续，选聘的教师基本上都是熟悉成人教育教学规律，具有丰富的学科知识，掌握现代化教育技术，能够充分利用现代化教学手段，增强教学效果。
在面授教学中，大部分课程都采用了多媒体教学，使教学内容直观易懂、生动活泼，全面调动了学员的各种感觉器官，有利于成人学员依据自身条件自主学习，学员不仅提高了学习的兴趣与积极性，而且易于掌握知识点。
将教学模式从“以教师为中心”，转向“以学员为中心”，学生则由被动听讲变为根据自己的需要主动学习，提高了教学效果。
三是进一步开展专题学术讲座活动。
为了使学生接触到最新的学科知识，开拓学生知识领域，丰富课程教学内容，在面授期间继续鼓励各学院、各函授站开展多种形式的学术讲座，共开设了学术讲座30场次，为了开拓学生的视野，各教学单位聘请校内校外的专家教授，为函授生开展学术报告，外国语学院06年暑期在校内举办了四次专题讲座，在唐山师范学校进行了一次学术讲座，学生反响很好。
四是“成教学生一卡通”的使用极大地方便了广大面授学生。
针对成人教育学生特点开发的“成教学生一卡通”自2007年寒假面授期间开始使用，这项工作得到了学校办公室、校园卡服务中心的大力支持，他们提前做了大量工作。
“一卡通”使面授学生实现在校内购物、餐饮、洗浴、打水、阅览等一系列的校内服务，极大方便了学生。
五是利用校园网络平台做好宣传报道工作。
07年寒假，我们在成教学院网站上开辟面授专栏，补充过去的工作简报，这样做好处很多，一是使用网络这样的平台开展宣传工作，信息沟通更加及时；二是信息覆盖面更广，会在更大的范围内实现学生、学院、学校对面授工作相关信息的把握。
不足是各函授站在面授期间有关信息、新闻还没有通过这个平台加以展示和交流，在这里也希望各函授站能在面授期间将有关信息材料提供给我们。
（三）关于2006年学生毕业与授予学位情况
2006年6月和2007年1月，我校成人教育毕业生5454人，其中专科2397人，本科3057人，有789名本科毕业生申请了学士学位。
（四）关于教学计划与教学大纲的制定（修订）工作
一是重新修订我校成人教育教学计划和教学大纲。
根据教育部教学[2006]7号文件及省教育厅有关文件精神，自2007年开始，成人教育部分专业学制发生了变化。
为了适应新的招生政策，进一步加强我校成人教育教学计划的科学性、指导性，更好地体现学科发展和社会需求，从2006年10月开始，我们对成人教育教学计划和教学大纲进行重新修订，修订后的教学计划和教学大纲自2007级新生开始执行。
这次修订涉及到全校20个教学单位，170多个专业，2500多门课程，是一项庞大复杂头绪繁多的工作，现在教学计划的修订工作基本完成，本学期将完成印刷工作。
二是制定相关专业的网络教育教学计划。
为了拓展我校成人高等教育的领域，2006年，我校着手制定现代远程教育五个专业专升本网络教育教学计划，为争取现代远程教育资质，开展远程教育培训创造了条件。
三是制定了小学教师学历提升计划各专业的专门教学计划。
根据省教育厅要求，在2006年为做好以成人高等教育形式培养本科学历小学教师工作，组织有关院部，制定了适应小学教师实际的小学教育（小教方向）、汉语言文学（小学语文）、数学与应用数学（小学数学）、英语（小学英语）、科学教育（小教方向）五个专业的教学计划，更加突出科学性、可操作性。
为避免课程的重复学习，减轻小学教师的学习负担，制定了《以成人高等教育形式培养本科学历小学教师课程衔接方案》。
印制了《以成人高等教育形式培养本科学历小学教师工作手册》上报省教育厅，发放到全省各地市教育局。
（五）进一步修订、完善成人高等教育教务教学管理有关规章制度
2006年，在《河北师范大学成人高等教育学籍管理规定》《河北师范大学成人高等教育学生课程考核管理规定》、《河北师范大学成人高等教育学生违纪处分管理规定》和《河北师范大学成人高等教育学生校内申诉管理规定》的基础上，又对《成人教育教学管理规程》、《成人高等教育本科毕业生学士学位授予工作实施办法》《关于向成人退学学生退还学费住宿费的暂行规定》等11个有关教学教务的管理规定进行了修改。
如对本科生申请学士学位的条件进行了调整：
本专业课程考核成绩平均由原来的70分以上修改为75分以上；毕业论文成绩由原来的合格以上改为良以上。
（六）努力做好我校山西函授站的教学评估工作
根据山西省教育厅《关于开展普通高校在晋成人高等教育函授教育辅导站评估的通知》（晋教成[2006]9号）安排，2007年3月至6月，对普通高校在晋举办的成人高等教育函授教育辅导站进行评估。
2007年4月山西省教育厅组织专家对我校山西运城函授教育辅导站进行了评估。
虽然运城函授站是我校新设函授站点，但我校对这项评估工作非常重视，本着“以评促改，以评促建，以评促管理，以评促发展”的原则，认真学习领会山西省教育厅《关于开展普通高校在晋成人高等教育函授教育辅导站评估的通知》的文件精神，制订了详细的《评估工作计划》，建立专门工作小组全面负责评估工作。
我们对照“山西省高等学校函授站评估指标体系”，逐项逐条，实事求是开展了自评，认真撰写了自评工作报告，通过自评总结了经验和成绩，但也看到了一些问题和不足，我们将以这次评估为契机，进一步加强管理，不断提高办学水平和办学质量。
目前相关评估材料已经送达山西省教育厅，专家评估正在进行过程中。
二、当前我校成人教育工作面临的形势与问题
（一）质量是学校教育永远的生命线，我国高等教育已经从上世纪90年代末期的扩大规模逐渐转到提高质量的轨道上
2007年伊始，教育部下发了《教育部财政部关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》（教高[2007]1号）、《教育部关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》（教高[2007]2号），这两个文件的主要内容就是从全面贯彻落实科学发展观的高度，明确提出重在提高质量的“高等学校本科教学质量与教学改革工程”，从教学管理、专业结构、学生能力培养、教师队伍建设、教学评估、教学基础建设等六个方面提出了今后一段时间的高校教学改革工作的意见，这将是今后一段时间里我国高等教育教学工作的指导性文件。
“高等学校本科教学质量与教学改革工程”已于今年二月启动，这是继“211工程”、“985工程”和“国家示范性高等职业院校建设计划”之后，直接针对提高高等教育质量而采取的具有深远意义的重要举措，中央财政将投入25亿元左右资金保障实施“质量工程”。
还有一个信息，就在本月10日，教育部共有34所普通高等学校、4所独立学院（其中本科院校1所）因办学条件达不到有关规定要求被确定为限制招生（黄牌）学校。
国家对高等教育质量工作的重视程度由此可见一斑，当然从社会、学校、学生、家庭等各方面来看，保证质量也是教育永恒的主题。
成人高等教育作为教育的重要组成部分，不断提高教育教学质量，也是我们今后长期的工作重点。
我校成人教育教学工作在过去的一年里取得了很多成绩，但也存在一些不足，主要有以下几个问题：
一是某些学科的教学内容相对陈旧，虽然经过两次教学计划的修订，但仍有一些专业，没有实质性的改观。
另外在教学中重理论、轻应用，仍以知识传授，理论传授为主，轻视能力的培养。
学生的实验、实习学时很少，有的虽然在教学计划中设置，但在实际教学中却没有进行。
二是函授学生到课率普遍偏低，在很大程度上影响教学效果和教学质量。
造成这种现象的原因很多。
学生的工学矛盾是现实存在的问题，面授集中时间和学生工作的冲突是客观存在的。
每次学生报到率基本在90%左右，但到课率却在40-80%之间,有的甚至在30%以下。
这个问题要引起我们的高度重视，除了采取多种措施严格考勤制度外，从教学手段、自学环节、辅导环节等方面要采取更加灵活的措施，特别要加强函授学员的学习过程管理，增加教师与学员、学员与学员之间的联络，进一步发挥学员自我教育、自我管理、自主学习的作用。
三是管理手段有待进一步加强。
我校成人教育学籍、考绩管理目前还停留在手工填写和纸质材料阶段，管理工作复杂且随意化，函授站、各教学单位和成人教育学院之间信息交流和沟通不畅，由于不规范的学生学籍异动而影响学生毕业的情况时有出现，因学生成绩填写不准确使毕业生材料不能及时入档的情况也常有发生。
为此，成人教育学院准备在2007年，在学籍管理上引进先进的管理系统，各教学单位、函授站在学籍上要加强管理，使学籍管理更加科学规范。
（二）成人高等教育评估工作日益提到日程上，迎评工作有待进一步加强
教高[2007]2号文件提出，“教育部将根据国家对提高高等教育质量的新要求，继续开展并不断完善高等学校教学质量定期评估制度，把教学评估的结果作为衡量高等学校办学水平的重要指标，以评促建、以评促改、重在促进教学工作、重在提高教学质量……逐步建立高等学校、政府和社会共同参与的中国高等教育质量保障体系”。
我们的教育无意迎合评估、无意为评估而工作，但强化过程管理，将目标管理与过程管理有机统一，不断提高成人教育办学水平则始终是我们的目标。
河北省教育厅曾于03年组织了对高校函授站的评估工作，山西省教育厅也在06年底开始对省内函授站进行评估，目前评估过程已基本结束，但还没有最后结果。
从山西省对普通高校校外函授教育辅导站评估，我们也可以确信，国家教育部、河北省教育厅对成人教育的评估为期不远，尤其是对高校校外函授站的评估力度会加大。
另外从评估指标体系看，评估的重点在于办学指导思想及函授教学过程的管理。
教学计划科学规范、教学大纲完备、选择教材适用，面授、自学、辅导、实验、作业、课程考核、及成绩评定各环节严格按要求进行，有科学的教学质量监控评估体系和标准。
目前我校各地函授站认识评估、迎接评估、做好评估各项工作还都有加强的必要。
办学思想、组织机构、人员管理、制度规章、教师选聘、课程考核、学籍管理等各项成人教育工作与我们相关的制度规定都不可否认地存在着差距。
（三）成人高等教育脱产生招生计划与需求矛盾突出
2005年国家开始限制成人脱产学生的招生计划数量，不断减少并最终取消成人教育脱产计划从目前的情况看是大的趋势。
脱产学生占学校总体招生规模的比例2004年是30%，2005年是15%，2006年是10%，今年是否有此类计划目前还不明确，但可以肯定的是即使有，比例也不可能超过去年，这是一个很小的数量。
但从几年来的报名情况看，报考脱产类的考生人数却有增无减，2004年脱产生招生计划892人，报名1147人，实际录取比例为1.28:
1；2005年脱产生招生计划945人，报名1910人，实际录取比例为1.34:
1；2006年脱产招生计划700人，报名3317人，实际录取比例4.04:
1。
脱产生招生计划与需求矛盾非常突出。
从报考脱产类专业考生占考生比例看，2004年为17.6%；2005年为22.1%；2006年为23.7%，也就是说，在报考我校的考生中报考脱产类学生的比例在逐年加大，下大力气扭转这种生源结构性矛盾，是我们当前招生工作的重点。
（四）2007年成人招生将实行网上报名，对招生宣传工作产生影响
从我们在省考试院了解到的情况看，2007年成招报名工作将实行网上报名的方式进行，目前省考试院领导对此有很大决心，从其它省的情况看，许多省份早已实行了成招网上报名。
网上报名使学生通过互联网在规定的时间段内随时随地完成报名工作，以往集中报名的情况将不再出现，也就不可能再采取集中到各招生报名点的招生宣传活动，那末，在招生宣传手段、宣传策略的选择上就要考虑并面向在这种网上报名的情况，要研究探讨更为有效的、能够影响考生报考志愿的宣传形式。
（五）学生法制意识、维权意识进一步提高，依法办学，以学生为本开展工作成为当下成人教育工作者必然的观念选择
自上世纪90年代后期开始，党和国家逐步确立了“依法治国，建立社会主义法治国家”的治国方略和治国理念，不久这个理念又写入了宪法（1999年3月修改的宪法规定：
“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”），可以说从那时起依法治国、依法行政、依法维权就逐渐成为了我们这个时代的强音，也正是在这样的大背景下，广大群众依法接受教育、依法享受教育服务的观念逐步深入人心，从学生（考生）的角度看，目前的成人教育学生（考生）较10年前有了较强的法律意识和维权意识。
从办学者角度看，依法办学、依法施教是各级教育部门、各级教育管理者、广大教师在国家依法治国大背景下的必然选择。
党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”，科学发展的核心是以人为本，以人为本的思想反映了当今时代发展的要求，凸现了中国特色社会主义的发展理念、执政理念和价值观念。
当前我国社会的各领域、各行业、各部门、各阶层都逐步将“以人为本”的理念加以贯彻落实，作为大学，我们不仅要认真贯彻，还理应成为这一理念的执行者、研究者、宣传者、推广者。
从一定程度上看，目前的成人教育包括普通高等教育的办学机构是一种提供教育服务的专门机构，学生与学校是一种享受服务与提供服务的关系，从这个角度上说，学生与学校间的关系是一种平等的主体关系，也正是基于这样的一种认识，学生（考生）与学校、学生与教师的关系已经突破了传统的师生关系概念，这就要求我们的管理者要放下架子、以平等的姿态参与到管理工作中。
强调以人为本就是要以学生为本，一切为学生着想，一切从学生出发，一切以学生的发展为第一要务。
从实际情况看，在依法办学，以学生为本开展工作方面我们还存在不尽人意之处，比如在与校外合作办学方面各种手续的履行，比如在招生宣传过程中存在的不切实际的承诺，比如对学生服务态度、服务方法、服务措施还有待进一步改善，等等。
三、几点想法
（一）端正办学指导思想，规范成人教育招生过程，严格依法依规办学
管理是影响学校办学质量、制约教育发展的重要因素。
随着教育发展与改革进程的加快，依法治校、依法办学已成为高校工作的必然选择，管理者务必牢固树立法律意识，在学校管理中务必在各环节体现法治精神。
函授站要依据国家有关函授站管理的规定和建站协议，规范各自工作职责和办学行为；要树立正确的办学指导思想，依法招生。
要坚决杜绝将办学权随意转让和转交给个人办学的行为。
对办学地点、专业设置、学习形式和学习年限，不得随意更改；合作单位不得擅自制作、刻制、使用匾牌、印章，要在协议签署、招生宣传等各方面规范办学行为。
主办学院要对函授教学过程和教学质量负全责，要使管理工作真正深入到函授站、深入到教学与管理的细节上。
这次会议我们出台了《关于规范成人高等学历教育招生工作的若干规定（讨论稿）》，对招生各环节的有关问题进一步进行明确、规范，希望各学院、各函授站对这个文件提出意见和建议，然后我们就要认真执行这个规定，使我们的招生工作以及各项成教工作都能规范化、科学化、制度化。
（二）提高教学管理人员素质，以学生为本开展成教工作
成人教育教学教务管理工作是一项原则性强，复杂而又琐碎的工作，管理人员是沟通教师与学生的桥梁，他们的素质和水平直接影响到成人教育质量。
首先，管理人员要爱岗敬业、耐心细致、工作责任心强，富有团队精神、奉献精神，服从组织安排，愿为师生提供良好的服务，身体健康；其次，管理人员要具有较强的组织、管理和协调能力，具备一定的教育教学研究能力及教学管理经验。
第三，随着管理手段的微机化，管理人员还要具备熟练的计算机文字、表格等操作应用能力；第四有一定的文字表达能力。
我校各教学单位和函授站管理人员基本上是符合以上条件的，但因为大部分是兼职，除成人教育工作之外还有其他方面的繁重任务，有的单位和函授站对成人教育管理没有给予足够的重视，以致有些工作任务不能及时按要求完成，另外有的管理人员成教工作政策水平、计算机知识有待进一步提高，对这些情况要通过适当方法加以解决。
对管理人员还要特别提出的是要不断树立以人为本、以学生为本的工作理念，我们应该清楚学生是学校教育的根本出发点和归宿点，没有学生或者说没有高质量的学生，我们的教育就没有了根基，就没有了质量，也没有了效益，也就不可能有持续长久的发展。
----以学生为本开展成教工作要切忌只停留在口号上，要将这种理念转化为实际行动。
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