发展战略关于庆安县水稻产业集群发展的策略研究Word文件下载.docx

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如，深圳、东莞的计算机设备加工产业群；

四是围绕大型企业配套形成的产业集群。

如在长春一汽等大型企业附近都有相关企业繁殖和衍生，进而形成产业群；

五是政府规划下的产业集群。

如北京的中关村。

3、形成要素。

产业集群不是一个量化概念，而是一个定性的概念。

产业集群可以有不同的起点、不同的层次、不同的规模、不同的发展模式。

产业集群进入门槛很低，集群内的企业数量可以是数十家，也可以是几百家直至数千家。

但不意味着什么地方都能够真正形成产业集群。

产业集群是一个比较复杂的经济现象，虽然产业集群大量存在，但理论上至今还不十分成熟。

通过观察和分析众多产业集群发展历程，以及吸纳当前各方集群理论研究人员普遍认同的观点，总结出以下几个产业集群形成的必要条件。

一是要有特色产业存在。

产业集群的起步萌芽阶段绝大多数是在特色产业基础上，经过政府和市场作用互推发展起来的。

所谓的特色产业就是在一个区域内，经过市场自发或多年打造形成的支撑一地经济的优势产业，是这个地方赖以生存的产业，同时也是其它区域很难效仿和超越的产业。

因为在市场经济条件下，特色就是优势，如同一个巨大的吸收器，吸引更多的同类企业集聚、弥漫和滋生。

二是要有一定的龙头企业为依托。

一个地方产业集群的形成，特别是产业集群形成初期阶段，往往是龙头企业拉动作用的结果。

并且随着龙头企业的不断壮大，滋生众多的中小企业，通过分工协作，搞配套加工，从而不断云集壮大，进而带动产业升级，最后形成产业集群。

三是此产业要有一定的产业链。

产业集群是各企业之间通过产业链上各个环节分工协作，纵横交织，形成一种更为紧密的经济群落。

所以发展产业集群必须研究产业链，没有产业链就没有产业集群。

只有拉长产业链，通过纵横集聚，才能使整个产业迅速活跃、升级。

而且产业链条越长，整个集群系统就越为牢固。

四是经济外向度要高。

外向度就是对外开放程度，是一个地方经济加快发展的关键性要素，只有对外开放程度高，市场经济发展才会活跃，才能使更多的人流、物流、资金流、信息流等经济发展要素集聚，进而发展为产业集群。

作为我们欠发达地区发展产业集群，必须善于借势、造势，特别是要抓住国家政策机遇，努力提高经济的外向度。

此外，配套功能、文化传统、行业协会、优惠政策、市场建设，等等，也是关乎产业集群发展的重要因素。

　　二、水稻产业发展现状

　　庆安县水稻产业发展历史悠久，底蕴深厚，水稻特色产业区域突出,比较优势明显。

从上个世纪30年代开始有水稻种植，历时80余年的不断探索实践，水稻产业得到了长足发展。

从单纯生产种植，到精深加工，实现了水稻吃干榨尽，逐步发展成一个重要产业，并带动了相关产业发展。

从“产业集群”的要素看，水稻产业已经具备了集群发展的一定基础。

突出表现为四大因素：

一是资源特色优势明显。

产业集群发展必须依附一定的特色产业。

庆安位于小兴安岭与松嫩平原交汇地带，“寒地黑土”核心区域，境内三山环绕、七河发源、九河汇聚，自然资源得天独厚，盛产优质水稻。

现有水稻种植面积130万亩，占耕地总面积的二分之一，特别是近年来，在国家和省大力支持下，不断加大农业基础设施建设投入力度，持续推进农业综合开发，先后实施了“庆北绥”200万亩高标准水田建设、平安镇5万亩现代农业示范区等水田综合开发项目，以及实施一大批农田水利工程项目，水稻综合生产能力明显增强。

同时，以科技示范园区建设为引领，加快新技术推广应用，全力打造现代农业，水稻产量连年增高。

2010年全县水稻总产达14亿斤，是全省水稻生产大县，特色资源主导优势明显。

二是产业化发展程度较高。

多年来，依托丰富的水稻资源，大力推进水稻产业化，企业规模不断扩大，产业链不断膨胀延伸。

到目前，水稻加工企业发展到200多家，规模较大的龙头企业有83户，米业加工能力200万吨以上，年加工5万吨以上企业达8家。

鑫利达米业被评为“国家级产业化龙头企业”，双洁米业、清青米业等3户企业被评为“省级产业化龙头企业”，丰龙泉米业、铁丰米业等8户企业被评为“市级产业化龙头企业”。

产业链条关联食品加工、化工原料、生物制药、生物质发电、环保造纸、有机肥料六大系列，产品集精洁米、米糠油、稻壳棒、稻草造纸、生物质发电、有机肥料等。

同时还带动了仓储、塑料编织、印刷、包装等相关配套产业发展。

特别是鑫利达30万吨有机米加工、双洁25万吨有机米加工、热电厂燃生物质发电、鑫利达米糠油等大项目相继投产，以及在建的银泉秸秆造纸项目，龙头企业牵动能力增强，为进一步推动水稻产业升级，促进集群发展创造了有利条件。

三是行业市场体系初步形成。

产业化推进初期，为确保水稻产业健康发展，县委、县政府组织相关企业组建了米业协会，从基地种植、生产加工，到市场销售，建立了一整套行业规范。

各生产企业都能按照规范自律，共同开辟外埠市场，建立了完整的市场销售网络和销售体系，创造了一大批知名品牌，也维护了“庆安”大米品牌形象。

特别是连续举办五届“庆安绿色食品节”，以及连年组织企业参加哈洽会等大型展览，展示庆安绿色水稻产品，进一步提升了庆安水稻的知名度，水稻产业实现健康有序发展。

大米、大米酒等产品畅销国内30多个省市，并出口到俄罗斯和一些非洲国家，形成稳定的销售网络，特别是高端精洁米成功打入北京、上海、广州等大城市超市，七河源牌大米在北京超市大米销量上占有三分之一份额，辐射整个华北地区，双洁牌大米与清华、北大等名校及驻京部队签定长期供货合同。

源升河牌大米酒、庆鑫牌大米、双洁牌大米等被命名为省级名牌产品，“庆安大米”品牌跻身中国农产品区域公用品牌价值百强，价值评估达34亿元，2009年庆安县被国家发改委等七部委评为“中国绿色名县”。

规范完善的市场体系，极高的品牌价值，为集群发展创造良好的外部条件。

　　四是配套服务功能日趋完备。

从最初筹建元宝工业开发小区开始，经过多年不断建设完善，目前已建成规划面积33平方公里，中心区域实际利用土地面积达到1000公顷，园区水、路、电等基础设施较为完备，2004年工业园区又被国家农业部命名为全国首批、全省第一家国家级农产品加工业示范基地，载体功能不断增强，为产业集群发展起到“孵化器”作用。

近年来，投资兴建了生资批发市场、大豆批发市场、木材批发市场等几处专业市场，投资5000万元，建立了长庆现代物流中心，配套服务设施建设发展迅猛。

同时，哈佳铁路、鸡讷、伊绥高速公路贯穿全境，这些都为促进水稻产业集群发展提供了便利条件。

三、存在问题

产业集群不是简单的企业聚集，而是产业链上所有企业之间相互依存、协调发展。

水稻产业虽然集群化趋势明显，但发展中仍然存在一些问题。

一是企业规模总量不够。

到目前全县规模较大的水稻加工企业不足百家，特别是大型龙头企业相对较少，带动能力不足，成为集群发展的一大瓶颈。

二是产业链条发展不均衡。

在整个产业链条上，企业过多集中在上游稻米加工上，下游秸秆、稻壳、米糠等深加工仍然相对单一，链条缺少长度和规模。

三是企业之间关联度不高。

虽然集群化趋势明显，有的已经形成了分工协作关系，但大多还停留在一种依附的关系，企业集而不群，难以形成合力。

四是基地建设有待加强。

基地是产业链最上游、最初级阶段，第一关口作用突出，但由于农田水利建设历史欠账过多，农业基础设施仍然落后，农业综合生产能力总体不强，影响了进一步提高水稻总产和品质。

五是相关配套产业还不完善。

与水稻产业相关的仓储、物流、信息、包装、印刷等配套产业仍然处于起步阶段，发展相对滞后。

三、发展对策

水稻产业是庆安的富民产业，也是最优势产业，已经呈现集群发展的良好势头，必须抢抓机遇，大干快上，加快水稻产业集群化。

（一）总体思路。

以省、市开展为期三年“产业项目建设年”活动为契机，立足本县水稻资源特色和产业基础，按照区域集中、开发集约、产业集群、能量集合的原则，坚持以集群化为方向，以绿色基地为依托，以上下游产业链为纽带，以工业园区为载体，以招商引资为手段，围绕“米、糠、杆、壳”深度开发，围绕“包装、彩印、仓贮、物流”配套建设，大上产业龙头，扩充企业总量，壮大企业规模，培育知名品牌，加速人才、资金、技术和产业的集中度，全面推进企业集聚、产业集群，力争用五年时间，把庆安水稻产业建设成为全省水稻产业化发展第一县。

（二）发展目标。

总体设想要五年三步走：

2011－2013年，企业集聚阶段。

坚持大小齐上、龙蛇共舞原则，大力开展招商引资，大上项目，全力攻坚龙头企业。

每年至少突破1个亿元大项目，引进一批中小项目，使全县水稻产业化企业达到300家以上，实现规模总量扩张。

2013－2015年，产业膨胀阶段。

扶强壮大一批产业龙头企业，加速水稻深度开发，酝酿一批科技含高、牵动力大的水稻产业项目，实现水稻产业链纵、横延长加宽。

围绕水稻深加工产品达20个以上，相关企业达300家以上。

2015－2016年，产业提升阶段。

着力打造一批知名企业、知名产品、知名品牌。

水稻产品获省级驰名商标10个以上，获国家级知名品牌2个以上。

同时，以包装、仓贮、印刷、物流、信息等相关配套产业完善，水稻产业对全县经济的牵动力进一步提升，庆安水稻产业开发成为全省的旗帜，在全国占有重要位置。

　　（三）保证措施。

产业集群发展是一项系统工程，需要综合各方因素，聚集各方力量，共同参与，合力推进。

　　1、制定科学规划，稳步实施推进。

科学的规划是发展的前提，产业集群发展不可能一蹴而就，必须按照经济发展规律逐步实现。

建议由发展改革局牵头，行业协会、相关企业、农委、工信局、招商局、大项目办、金融单位等多部门参加，制定一个总体发展规划。

并且制定包括基地建设规划、龙头企业发展规划、工业园区载体建设规划、水稻产业招商规划、配套体系建设规划等若干子规划。

规划应坚持远期规划和近期建设相结合，并将整个规划纳入到“十二五”发展规划中，保持推进的延续性，举全县之力推进。

2、成立专门组织，统筹产业发展。

为了加速水稻集群化，建议成立由县级主要领导亲自挂帅，主管工业副县长亲自主抓，从各部门后备干部中挑选精干力量，组建水稻产业化办公室。

办公室下设四个推进组。

即基地建设推进组，建议由农委牵头，水务局、农业开发办、发改局、国土资源局、水田乡镇等相关部门参加，重点承担基地建设，打造现代农业；

项目招商推进组，由商务局牵头，发改局、工信局、大项目办、粮食局等主要经济职能部门参加，重点承担项目对外招商；

载体建设推进组，由商务局牵头，国土资源局、建设局、财政局、工商局、国税局、地税局等相关部门参加，承担工业园区、专业批发市场、物流市场等建设，以及出台相关产业政策；

行业协会推进组，由原米业协会牵头，相关企业参加，重点承担对外招商、产业市场调研、新产品开发、行业规章制定、加强行业自律等。

　　3、强力招商引资，加速企业集聚。

加快企业聚集，促进产业延伸，带动配套产业发展，是促进产业集群发展的关键。

所以，必须把大上项目作为推动水稻产业集群发展的首要任务，坚持大小齐上，全面扩充企业总量，壮大群体规模。

围绕产业巨头招商，一个大型产业龙头可以带动一个产业发展，必须千方百计引进国内知名大企业安家落户，增强产业牵动能力；

围绕延伸产业链招商，没有产业链无所谓产业群，必须深度研究“米、糠、杆、壳”综合利用，挖掘新产品，实现产业链纵横延伸；

围绕发展配套产业招商，配套产业发展是增加产业融合，增强企业关联度的重要因素，必须加快与水稻产业发展相关的仓储、物流、包装、印刷等配套产业发展；

围绕企业联大靠强招商，全力支持现有中小企业实施联大靠强、借船出海策略，与知名企业联营联合，加快企业产品更新换代升级，促进企业发展壮大；

围绕工业园区载体招商，充分利用园区在土地利用、基础设施、优惠政策等方面优势，吸引外来投资者到园区投资创业。

4、提升基地水平，打造现代农业。

围绕《庆安县40亿斤粮食产能规划》，切实提高水稻产量和改善水稻品质。

巩固特色资源主导优势。

一是立足种植业结构调整，继续增加旱改水面积，扩大水稻种植面积。

二是抢抓国家农田水利建设机遇，积极争取资金和项目，强化基础设施建设，进一步提升农业综合生产能力。

三是抢抓国家农机具补贴政策机遇，加快推进水田机械化作业。

四是以科技园区建设为引领，加快“超早钵育”、“两段式育秧”等新技术示范推广，建设科技农业。

五是依托北方绿洲稻作研究所和源升河袁隆平水稻育种研究所，以及高校科研单位，实施水稻良种科研繁育体系建设，推进水稻良种化，进一步改进水稻品质。

　5、加快园区建设，增强载体功能。

工业园区是产业集群的孵化器，要把工业园区打造成水稻产业集群的栖息地。

一是积极抢抓省委、省政府辟建十个省级开发区机遇，千方百计争取升格为省级工业开发区，增强吸引力和辐射力。

二是切实搞好园区规划，结合城市新一轮规划修编，按照省级开发区标准，对园区制定控详规划。

三是从严监管。

成立园区管委会，从项目筛选、项目审定、项目选址，到入区建设，由管委会全权负责，坚决杜绝污染企业、不符合要求企业入驻园区，确保园区实现可持续发展。

四是完善基础设施。

进一步完善园区内水、路、电、气等工业发展必备设施，为企业及时入驻提供条件。

五是制定优惠政策。

对符合入园条件的企业和项目在市场准入、财税扶持、土地使用等方面，给予适当优惠和政策支持，积极吸引大企业、大项目向园区集中、集聚。

6、创优发展环境，营造“洼地效应”。

牢固树立“环境就是资源，就是生产力”的发展理念，打造周边区域最优经济发展环境。

创优政策环境，严格执行好优化发展环境、促进招商引资的各项政策，落实优惠和奖励政策。

创优服务环境，进一步转变政府职能，提高行政职能部门服务效能和服务质量，切实提高办事效率。

创优法制环境，加大市场环境监管和整治力度，严肃查处和打击各类干扰企业正常生产经营活动的违法犯罪活动。