第三章项目职业健康安全环保管理.docx
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第三章项目职业健康安全环保管理
第三章项目职业健康安全、环保管理
1总则
2职业健康安全和环境管理策划
3职业健康安全/环境管理实施与运行
4职业健康安全/环境管理监测与改进
1总则
1.1目的
认真贯彻执行安全生产、环境保护的法律法规及相关的其它要求，深入贯彻OHSAS18000职业健康安全管理体系与ISO14000环境管理体系标准，有效预防生产安全事故的发生和控制污染，保障劳动者在生产过程中的身体健康与生命安全，保护环境，实现可持续发展战略。
1.2依据
依据我国《安全生产法》、《劳动法》、《环境保护法》等法律法规，结合项目管理实际状况制定的。
1.3方针和原则
一切生产经营活动必须贯彻“安全第一、预防为主”的国家安全生产方针，坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的安全生产管理原则；同时坚持污染预防，节能降耗，保护环境。
2职业健康安全和环境管理策划
2.1项目职业健康安全/环境管理目标
（1）项目中标后，公司生产管理部负责策划项目职业健康安全/环境管理目标等内容（见项目生产管理），并发放项目部。
（2）确定项目职业健康安全/环境管理目标的主要依据
1）招投标文件；
2）总承包合同协议；
3）公司的郑重承诺；
4）施工所在地相关主要法律法规与其它要求；
5）公司职业健康安全/环境管理目标；
6）可选择的技术方案；
7）项目部的实际情况，如财务、运行和经营要求；
8）职业健康安全危险源和风险/重要环境因素；
9）相关方的意见。
（3）目标值必须是可测量和考核的，一般应包括以下内容和指标
1）生产安全事故控制目标（死亡率、重伤率、轻伤率、机械事故/火灾事故发生案次/频率等）
2）职业健康控制目标（中毒事故、职业病控制、员工体检等）
3）安全生产标准化管理达标目标（根据各个工程特点和业主要求制定具体目标）
4）污染物控制达标目标（根据施工实际、所处地区制定具体的废水、噪声、环境空气和固废排放标准）
5）能源资源节约目标（根据施工实际和标后预算，确定具体的能源资源节约数值）
6）文明施工目标（如创某级文明工地等）。
（4）责任目标的分解与考核：
1）公司与项目部签订“项目经营管理目标责任书”或“经济承包合同”，明确项目的职业健康安全/环境管理目标及考核奖惩条款；
2）项目部与操作层签订“工程/劳务分包合同”，必须明确其具体的职业健康安全/环境管理目标及违约条款；若合同中不能反映时，须另签订“安全生产合同/责任书”和“环境保护合同/责任书”；
3）项目部与材料供应商/设备租赁方签订“采购合同”/“租赁合同”，必须明确其具体的职业健康安全/环境管理目标及违约条款；
4）项目部各职能部门应在部门年度/月度工作计划中，结合本部门职责和工作任务具体体现分解，可参照《总部部门责任目标考核奖惩管理办法》进行考核。
2.2危险源辨识、风险评价和风险控制计划
2.2.1工作流程
2.2.2危险源辨识
2.2.2.1危险源辨识的范畴
（1）常规和非常规的活动；
（2）所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）；
（3）工作场所的设施（无论由公司、项目还是分包方所提供）。
2.2.2.2危险源辨识的方法
首先确定出本项目的活动、设施、区域，确定识别评价单元，然后再识别每个单元中可能出现的事故（危险），再从人、机、环境、物、管理方面寻找导致该事故发生的危险因素，即危险源。
力求识别出生产活动中存在的所有危险源，不能遗漏主要的危险源。
危险源辨识应从以下方面考虑：
（1）工作环境：
包括周围环境、工程地质、地形、自然灾害、气象。
（2）条件：
资源交通、抢险救灾支持条件等；
（3）平面布局：
功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等；
（4）运输路线：
施工便道、各施工作业区、作业面、作业点的贯通道路以及与外界联系的交通路线等；
（5）施工工序：
物资特性（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态；
（6）施工机具、设备：
高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况；机械设备的运动部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作；电气设备的断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电；
（7）危险性较大设备和高处作业设备：
如提升、起重设备等；
（8）特殊装置、设备：
锅炉房、危险品库房等；
（9）有害作业部位：
粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等；
（10）各种设施：
管理设施（指挥机关等）、事故应急抢救设施（医院卫生所等）、辅助生产、生活设施等；
（11）劳动组织生理、心理因素和人机工程学因素等。
事故（风险）类别
（依据《企业职工伤亡事故分类》，GB/T6441-1986）
（1）物体打击，是指物体在重力或其他外力作用下产生运动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。
（2）车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆行驶时发生的事故。
（3）机械伤害，是指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。
（4）起重伤害，是指各种起重作业（包括起重机安装、检修、试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊物）物体打击和触电。
（5）触电，包括雷击伤亡事故。
（6）淹溺，包括高处坠落淹溺。
（7）灼烫，是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、碱、盐有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤。
（8）火灾。
（9）高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，不包括触电坠落事故。
（10）坍塌，是指物体在外力或重力的作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石方、脚手架坍塌、堆置无倒塌等。
（11）放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故。
（12）火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产、加工、运输、储存中发生的爆炸事故。
（13）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉尘等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆能源时，发生的爆炸事故（包括气体分解、喷雾爆炸）。
（14）物理性爆炸，包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆炸等。
（15）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息。
（16）其他伤害，是指除上述以外的危险源，如摔、扭、挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等。
（17）参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危险源分为生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射和非电离辐射）、其他危险源等7类。
2.2.3风险评价
2.2.3.1风险评价方法
采用直接经验判断法对所辨识出的危险源及风险进行定性评价，即用危害性事件的严重度与其可能性得出风险评价指数，从而确定风险的级别。
危害性事件的严重度等级
严重度等级
等级说明
事故后果说明
Ⅰ
灾难的
人员死亡或系统报废
Ⅱ
严重的
人员严重受伤、严重职业病或系统严重损坏
Ⅲ
轻度的
人员轻度受伤、轻度职业病或系统轻度损坏
Ⅳ
轻微的
人员伤害程度和系统损坏程度都轻于Ⅲ级
危害性事件的可能性等级
可能性等级
说明
单个项目具体发生情况
总体发生情况
A
频繁
频繁发生
连续发生
B
很可能
在寿命期内会出现若干次
频繁发生
C
有时
在寿命期内有时可能发生
发生若干次
D
极少
在寿命期内不易发生，但有可能发生
不易发生，但有理由可预期发生
E
不可能
极不易发生，以至于可以认为不会发生
不易发生，但有可能发生
风险评价指数矩阵实例
严重性等级可能性等级
Ⅰ
（灾难的）
Ⅱ
（严重的）
Ⅲ
（轻度的）
Ⅳ
（轻微的）
A（频繁）
1
2
7
13
B（很可能）
2
5
9
16
C（有时）
4
6
11
18
D（极少）
8
10
14
19
E（不可能）
12
15
17
20
2.2.3.2确定风险级别
（1）上边的矩阵指数的大小称为风险接受准则,有四种类别:
风险一级：
指数1-5,为不可接受的的风险,是不能承受的；
风险二级：
指数6-9,为不希望有的风险,需要决策是否可以承受；
风险三级：
指数10-17,是有条件接受的风险,需经评审后方可接受；
风险四级：
指数18-20,是不需评审即可接受的风险。
（2）当识别出的危险源及其风险严重违反相关法律法规与其它要求，或影响到目标指标的实现，或最近三年来发生过事故等情况，应直接判定为一级风险。
2.2.3.3制定风险控制措施计划
（1）危险源辨识、风险评价和风险控制的结果应按优先顺序进行排列，根据风险的大小决定哪些需要继续维持，哪些需要采取改善措施，并列出风险控制措施计划清单。
（2）风险控制计划，应是以下一项或几项：
1）制定目标、指标和管理方案；
2）制定专项安全技术方案；
3）安装安全防护设施；
4）制定管理程序/制度/规定；
5）按照操作规程控制；
6）培训和教育；
7）制定应急预案；
8）设置安全警示标志；
9）加强现场监督、检查；
10）个体防护。
2.2.4项目危险源辨识、风险评价的职责、时机及要求：
2.2.4.1项目成立危险源辨识、风险评价小组：
组长：
主管安全生产的副经理
成员：
其它领导、各部门负责人、员工职业健康安全代表
职责：
组织进行项目部的危险源辨识与风险评价。
2.2.4.2由安全管理部门向小组成员分配危险源识别任务，在识别的过程中可采用调查表（该表由项目根据需要自行制定）、安全检查表、询问等方式，最终由安全管理部门汇总形成项目危险源清单；
2.2.4.3由安全管理部门对所识别的危险源进行初步风险评价，再经小组讨论确定评价结果；
2.2.4.4由安全管理部门组织制定危险源控制策划，经小组讨论后报请项目经理批准后实施，同时报备公司安全环保管理部。
2.2.5危险源辨识评价更新
当危险源有所变化时，按照上述操作流程重新进行识别与风险评价，相关文件应由主管部门及时更新。
2.3环境因素识别与评价
2.3.1工作流程
2.3.2环境因素的识别
（1）三种状态
1）正常状态：
指固定、例行且计划中的作业与程序；
2）异常状态：
指在计划中，然而不是例行性的作业；
3）紧急状态：
指可能或已发生的紧急事件。
（2）三种时态
1）过去：
以往遗留的环境问题；
2）现在：
现在正在发生的、并持续到未来的环境问题；
3）将来：
不可预见什么时候发生且对环境造成较大影响，如：
新材料使用、工艺变化、产品服务、法律法规和其它要求变化可能带来的环境问题。
（3）六个方面
1）向大气排放；
2）向水体排放；
3）废弃物管理；
4）土地污染；
5）原材料和自然资源的使用；
6）其它当地环境问题和社区性问题；
（4）工程项目常见环境因素类别
1）危险废物（油类、沥青、有毒有害废物）的排放；
2）火灾；
3）爆炸；
4）植被、生态的破坏；
5）泥浆的排放；
6）粉尘的排放；
7）废气的排放；
8）固体废弃物的排放；
9）噪声的排放；
10）能源资源的浪费；
11）震动的排放；
12）生活污水的排放；
13）施工污水的排放；
14）其它。
2.3.3环境因素的评价
2.3.3.1方法
采用直接经验判断法进行环境因素评价。
2.3.3.2评价标准
环境因素评价标准
环境因素类别
环境因素描述
A类环境因素
（对外部环境有影响）
1
违反环境法律法规行为及活动，对周围水、气、声、卫生及土壤环境造成严重影响及危害的行业及活动。
2
潜在的一旦发生或管理不善，可能造成严重违反环境法律法规及环境危害的行为及活动。
如各种管线。
3
环境事故易发设备、部位及区域。
4
危险化学品、有毒有害化学品的运输、使用、贮存、废弃的行业及活动。
5
会导致外部相关方强烈投诉的行为及活动。
6
社会或外部相关方极其关注的环境问题。
B类环境因素
（对施工现场范围有影响）
1
虽为达标，但可能影响附近水、气、声环境的行为及活动。
2
影响施工区域范围内的水、气、声、卫生及土壤环境行为及活动。
3
一般化学品的运输、贮存、废弃的行为及活动。
4
达标排放，仍会引发外部相关方投诉的行为及活动。
5
有改善潜力，通过改善可达到减污增效的行为及操作。
6
浪费原辅材料资源及水、电、气能源的行为及活动。
C类环境因素
1
符合作业卫生。
2
作业人员有投诉的行为及活动。
3
仅影响作业范围内的作业水、气、声、卫生及土壤环境，不会导致外部相关方投诉的行为及活动。
4
原辅材料资源及水、电、气能源的合理。
D类环境因素
（影响轻微）
1
不影响作业工位范围的环境。
2
环境影响极其轻微的行为及活动。
3
会影响室内环境的行为及活动。
注：
一般化学品不属于化学危险品的其他化学品。
2.3.3.3环境因素识别评价表
LQHN-XMGL-B-03-02-表式01
环境因素识别评价表
单位：
序号
环境因素描述
评价结果
类别
是否重要
1
废
水
□施工泥浆、泥砂、清洗废水排放堵塞城市排水管道
□施工泥浆、泥砂、清洗废水排放污染周围河道及水域
□施工人员生活污水排放
□办公场所的生活污水（厕所、食堂）排放
□由于施工导致的上水及下水管管线意外破裂事故
□车辆含油、泥砂清洗废水排放
□废水处理设施故障情况下导致的超标排放
□化学品及油料运输过程中意外泄漏导致的水污染
□码头建筑过程对周围水体的污染
□码头装卸建筑材料对附近水体的污染
□极端气象条件下施工废水外溢
2
废
气
□施工机械油气体排放
□建筑材料装卸过程扬尘排放
□施工运输车辆尾气排放
□施工土方装卸过程中的扬尘排放
□土方运输过程对沿线社区空气质量的影响
□清理路基产生的扬尘
□粉煤灰、石灰、矿渣铺设产生的扬尘
□沥青铺设路面废气排放
□地下施工H2S、CH4等有害气体的排放
□食堂油烟废气排放
□水泥使用扬尘排放
□电焊、气割废气排放
□化学品及油料使用及存储时的废气排放
□化学品及油料置办过程中意外泄漏导致的废气挥发及排放
□办公场所空调使用氟利昂的泄漏
□1211灭火器的
□CO2的灭火器的
□由于施工导致的煤气、天然气管线意外破裂事故
□油漆废气排放
3
噪声
及
振动
□施工机械（重锤、打桩、风镐、水泥搅拌、振声）噪声排放
□影响周围社会及环境敏感区域
□施工机械振动影响周围社区及环境敏感区域
□施工人员的生活噪声排放
□施工车辆运输影响运输沿线社区及环境敏感区域
□办公场所中央空调系统运行噪声排放
□因机械设备保养问题而导致的不正常噪声及振动排放
4
土壤
□化学品及油料运输及使用过程中意外泄漏导致的土壤污染
□水泥对施工区域环境影响
□含化学品泥浆排放对土壤的污染
□建筑垃圾对施工区域土壤的污染
□绿化使用杀虫剂对土壤的污染
5
辐射
□气割及电焊光辐射
□气割及电焊的热辐射
□施工照明光辐射对周围居民的影响
6
地貌
景观
影响
□周围地貌、景观胶绿化的破坏
□地面沉降对周围建筑物及景观的影响
□周围绿化的破坏
7
能源
消耗
□施工、办公及生活电力消耗
□施工、办公及生活用水消耗
□施工、办公及生活用蒸汽消耗
□施工、办公及生活用煤气消耗
□能源浪费使用
8
资源
□纸张等办公用品的消耗
□钢筋、水泥、黄砂、模板、木材等施工原材料的消耗
□钢筋、水泥、黄砂、模板、木材等施工原材料的浪费
9
化学
品使
用
□化学品（乙炔、氧气、油料、油漆、涂料）使用及挥发
□废化学品及容器（废油桶）的废弃
□化学品储存及使用过程的泄漏
□意外的化学品（乙炔、氧气）燃烧及爆炸
10
固体
废物
□土方废弃及处置
□土方装卸及运输过程的扬撒
□开挖泥浆、淤泥的废弃及处置
□机修及机械使用过程中产生的废机械油、液压油
□油浸式变压器油料的泄漏
□废电瓶的弃置
□废水泥包装袋的弃置
□极端气象条件下的固体废物污水处泄
□食堂就餐场所废油脂排放
□就餐一次性泡沫塑料钣盒废弃
□一次性筷子的使用
□施工场所及办公场所的生活垃圾排放
□废电池、废日光灯管、医用废物等有害废物排放
□办公场所装修建筑垃圾的废弃
□机修产生的废油抹布
11
火灾
□施工工场现场潜在的火灾事故
□办公现场潜在的火灾事故
□车辆运输过程中潜在的火灾事故
12
其他
环境
因素
补充
审批：
审核：
制表：
日期：
2.3.3.4列出重要环境因素清单
2.3.3.5重要环境因素的控制计划，可为以下一项或几项
（1）制定目标、指标和管理方案；
（2）制定专项污染防治方案；
（3）制定控制程序/管理规定；
（4）实施管理程序/制度/规定；
（5）制定应急预案；
（6）培训和教育；
（7）加强现场监督、检查。
2.3.4工程项目环境因素识别与评价的职责、时机及要求
2.3.4.1项目成立环境因素识别与评价小组：
组长：
项目主管环境保护的副经理
成员：
其它领导、各部门负责人
职责：
组织进行项目部的环境因素识别与评价。
2.3.4.2由项目环保管理部门组织环境因素识别，可采取调查、询问等方式操作，由项目环保管理部门汇总形成初步环境因素清单（环境因素识别评价表），再经小组讨论后形成环境因素清单；
2.3.4.3由项目环保管理部门对所识别的环境因素进行初步评价，并确定环境法律法规及其他要求以何种方式应用于重要环境因素，再经小组讨论确定评价结果；
2.3.4.4由项目环保管理部门组织制定危险源控制策划，经小组讨论后报请项目经理批准后实施，同时报备公司安全环保管理部。
2.3.5环境因素更新
当施工工艺、法律法规、外界条件发生变化时，环境因素尤其是重要环境因素会因此发生变化，主管部门应根据相关要求及时更新。
2.4法律法规与其它要求的获取与识别
2.4.1职责
项目安全环保部根据公司印发的国家、行业的职业健康安全和环保法律法规及其它要求清单，收集施工所在地的环保法规与其它要求，建立“项目部适用的职业健康安全和环境保护法律法规与其它要求清单”，并将清单和文本及时传递给公司安全环保部、各有关分包方和部门。
2.4.2法规的获取途径
（1）专业网站：
国家及各地方安全生产监督管理局（环保局）、新法规速递等；
（2）专业书店：
新华书店、建筑书店、交通书店等；
（3）上级主管部门或行业协会；
（4）地方政府安全、环保管理主管部门；
（5）其它。
2.4.3法规识别、确认与登记
由获取法规的人员对法规的适用性进行初步确认，填写“法规获取登记表”，报请主管领导复核认可后交主管部门进入适用清单。
2.4.4法规应用与传递
（1）应用
1）项目安全环保部应做好相关法律法规的宣传与应用；
2）作为监督管理工作的依据。
（2）传递
1）项目适用的所有的法律法规和其它要求均应由项目安全环保部采取适宜的方式（如书面文件、书籍、电子文本等）向各部门和关键岗位发放。
2）必要时，应组织对新法规的培训学习。
2.4.5更新
当法规修订、变更、作废时，应及时由项目安全环保部对法规清单及相应法规文本进行更新。
2.5安全环保规章制度与应急预案
2.5.1安全环保规章制度
项目安全环保管理部门编制项目安全环保检查、安全环保教育与培训、安全环保交底、安全环保奖罚、安全环保事故管理和现场安全环保管理规定等制度。
2.5.2应急预案
项目安全环保部门牵头，其他部门配合编制事故应急救援预案、消防应急救援、防台（防汛）应急救援和其他紧急事件的应急救援预案。
2.5.3安全作业指导书
项目安全环保管理部对分部分项工程根据项目实际编制安全作业指导书。
2.5.4专项安全技术方案
编制工作由各项目主管安全的副经理牵头，项目技术部门编制结构安全部分、安全环保部门编制安全防护和环境保护部分、机械部门编制施工机械使用安全部分、生产部门编制施工组织过程，项目安全副经理进行汇总并交底，方案和交底资料存安全环保部门备查。
2.5.5临时用电施工组织设计
由项目主管临时用电的部门编制临时用电施工组织设计。
3职业健康安全/环境管理实施与运行
3.1组织机构
项目职业健康安全/环境管理组织机构（以大型项目为例）:
3.2安全人员配备标准
项目类型
工程量（亿元）
机构设置方式
桥梁工程
小于1个亿
设专职安全员。
1－1.5个亿
设立安全环保组（项目二级部门）。
1.5个亿以上
设立安全环保部（项目关键部门）。
公路工程
小于1个亿
设专职安全员。
1－2个亿
设立安全环保组。
2个亿以上
设立安全环保部。
备注
项目只有一名专职安全管理人员的享受副部长待遇。
3.3安全环保教育培训制度
3.3.1安全环保教育培训的类型和对象应包括
（1）项目经理、专职安全生产管理人员安全资格培训和年度再培训；
（2）新员工进场三级安全生产教育培训和环保培训；
（3）待岗复工、转岗、换岗从业人员上岗前培训；
（4）管理人员、技术人员及其它人员年度安全环保培训；
（5）电工、焊工、垂直运输机械作业人员、登高架设作业人员、爆破作业人员等特种作业人员操作证培训、复审和年度安全培训；
（6）在岗人员经常性安全环保教育；
（7）实施新工艺、新技术或使用新设备、新材料时，对从业人员进行有针对性的安全生产和环保教育培训。
3.3.2安全环保教育培训计划的编制和实施
3.3.2.1安全环保教育培训计划由安全部门负责编制，交人力资源部门汇总，由安全部门组织培训，人力部门协助。
3.3.2.2安全环保教育培训的实施
3.3.3.1公司级：
党和国家的安全生产、环保方针、政策；职业健康安全/环境保护法规、标准和法制观念；本公司的安全环保规章制度，安全生产纪律；本公司安全生产形势及历史上发生的重大事故及应吸取的教训；发生事故后如何抢救伤员、排险、保护现场和及
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