某县关于老龄工作调研报告.docx

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某县关于老龄工作调研报告

某县关于老龄工作调研报告

　　市老龄办：

　　XX县位于XX两省区结合部、XX市东南部，东与XX接壤，东南与XX县隔江相望，南邻XX州XX县，西南与XX州XX县毗邻，北倚XX县。

全县国土面积2783平方里，境域纵距90公里，横距56公里。

辖5镇3乡100个村委会,9个社区,768个村民小组。

近几年来，我县一直把老龄工作的重点放在农村，放在基层。

各级党委、政府和老龄工作部门都很重视农村老龄工作，关注农村老年人。

始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针和“工作制度化、设施配套化、政策实效化、活动规范化”的老龄工作路子，以基层老龄工作规范化建设和基础设施建设为切入点和突破口，按照“方便适用、布局合理、功能配套、统筹规划”的建设原则，形成了“政府投入为主，集体、企业、个人多方集资为辅”的多元化投入机制，实现了老年活动阵地建设由数量型向质量型转变。

　　一、取得的成绩

　　目前全县60周岁以上老年人口有42382人，点总人口10.7%。

全县建有老年活动室108个，有门球场30块、地掷球场19块、羽毛球场25块、气排球场2块，建筑面积27500平方米，总投资2680万元。

截止XX年底，全县已创建市级“敬老先进村”81个，其中“省级敬老先进村”3个，“省级敬老先进社区”1个，“全国敬老先进村居社区”1个，全县109个村委会已有74%的村完成创建任务，XX年，XX县龙庆乡、葵山镇“创建”任务达80%被市委、市政府表彰为“老龄工作先进乡镇”。

XX年XX县被省人民政府授予“老龄工作先进单位”，县老龄委办公室被省老龄办、省高院、省公安厅、省司法厅、省政府法制办联合授予“敬老维权先进单位”，XX年1月XX县被省政府授予“云南省老龄工作模范县”称号。

自1984年XX县组建老龄工作机构至今，在县委、政府的高度重视和全社会的关心支持下，全县老龄事业有了较大发展。

　　我县100个村委会9个社区都成立有老龄工作领导小组和老年协会，部分村小组建有老年协会分会，部分县直机关单位建有老龄组织，已形成县、乡、村老龄组织网络一体化的格局。

县直22家老龄委成员单位建有联络员制度。

县城有老年协会组织8家，老年体育协会下设10个分会，有会员24383人；老年大学8个班现有学员283人，十届结业学员4200人；书画诗词协会有会员117人，下设2个分会；关心下一代工作委员会下设143个工作组；花鸟盆景协会有会员463人；延安精神研究会有会员369人，下设12个分会；老促会有会员19人。

老年协会组织全年开展活动正常，根据工作特点，结合本地实际，在老年教育、文体活动、帮教工作、文化挖掘整理等方面发挥了积极作用。

全县83支老年文艺宣传队活跃在乡村，自编自演，自娱自乐，宣传党的路线方针、宣传尊老、敬老、助老的传统美德，宣传新风尚，提倡移风易俗。

81所老年人学校，采取不定期上课的形式，讲方针、讲政策、讲形势、讲法律、讲科技，传播文化，传播文明。

109个村社老协组织，参与家乡建设，纠纷调处、治安维护，发挥了协会组织应有的作用。

全县老龄组织网络健全，老年服务设施逐年改善，老协组织活动正常有序，敬老爱老蔚然成风，老龄事业呈现蓬勃发展的良好态势。

　　二、经验及做法

　　突出重点，抓好老年活动阵地建设

　　老年活动室是老年协会开展活动的阵地，老年活动阵地建设是开展“创建”工作的重要保证，加快老年活动室建设步伐，充分发挥老年协会的积极作用，能有效提高“创建”工作效率。

在老年活动阵地建设中，我县主要采取以下五方面措施：

　　1、加大宣传力度，营造敬老爱老良好氛围

　　XX县历来重视老龄工作宣传，充分利用电视台、广播、XX老龄工作网、简报、信息、宣传栏、标语等媒体进行宣传；同时结合“三下乡”活动，组织老年文艺队巡回演出进行宣传；通过组织敬老好儿女、好儿媳、老有所为先进个人评选活动开展宣传；利用乡镇农闲街天、重大节日、座谈会等形式进行宣传。

通过多渠道、多形式、全方位的宣传活动，我县老龄工作得到了社会各界的理解支持，营造了尊老、爱老、助老的良好氛围。

在老年活动室建设中，许多私营业主慷慨解囊，全县捐资1万元以上的有60人，捐资5万元以上的14人，捐资50万元以上的有7人，至XX年底，有38家单位和个人受到省市表彰，有2人受国家老龄委表彰。

涌现出一大批像毛绍聪、陈永明、梁永辉、王老贵、赵华昌、殷福荣等捐资赞助老龄事业的先进人物。

在先进典型人物的带动下，社会各界各阶层自觉行动起来，积极开展尊老爱老助老活动。

XX年，竹基乡永安村普通村民秦太金，自筹资金5万元，为本村老年人建盖老年活动室。

XX年敬老节期间,竹基乡龙甸村委会他谷村在外工作人员自发组织捐款为本村老年人祝寿,XX年春节期间，葵山镇马厂村委会村启东荣村在外工作人员自发组织捐款8000元慰问本村老年人，尊老、爱老、助老在我县蔚然成风。

　　2、广泛动员社会力量，捐资赞助老龄事业

　　随着经济社会的不断发展，人民生活水平不断提高，人们的精神文体需求也越来越高，特别是老年人逐年增多，广大老年人对精神文化的需求越来越强烈，为使广大老年人共享经济社会发展的成果。

单靠县乡政府拨款和财政投入是不够的。

因此，动员社会力量，支持、捐资助老发展老龄事业，是改善老年活动条件的重要途径之一。

经过努力，我县探索了一条老年阵地建设社会化发展的路子，具体采取“四个一点”的办法，广泛动员社会各界支持，多渠道筹集资金，即：

乡村自筹一点、向上级争取一点、动员本村在外工作的同志帮助协调一点，重点动员当地民营企业，个体老板捐赞助一点。

在一些没有条件的乡镇，村老协会动员本村群众捐助一点，邀请在外工作的同志捐助一点，帮助协调一点，群众再投劳一点建盖老年活动室，如龙庆乡龙庆村、葵山镇黎家坝村、竹基乡坞白村等老年活动室的建设就是采取了这一建设模式。

老年基础设施建设中，雄壁镇成为我县的一大亮点。

雄壁镇主要以煤炭为支柱产业，随着煤炭资源逐年走俏，该镇经济发展迅速，涌现出了大批煤炭私营业主。

雄壁党委、政府认真做好思想工作，引导煤炭私营业主提供资金建盖老年活动室。

近几年来，累计动员煤业老板捐资900多万元，新建了规格较高、规模较大的老年活动室15个。

活动室建好，“老人们高兴，老板舒心，年青人欢心”，得到了各级领导的充分肯定和社会各界的一致好评。

　　3、整合部门力量，抓住时机完善老龄基础服务设施。

　　加强老年活动阵地建设，是拓展老龄事业发展空间的重要手段。

我县抓住机遇完善老龄基础服务设施建设：

利用烟点、粮点撤并的机会，利用学校撤并重建的机会加速老年活动阵地建设。

如：

葵山镇马厂村老年协会、竹基乡淑基村老年协会、丹凤镇捏龙村老年协会就是抓住烟点、粮点撤并的机会解决了老年活动场地的问题，丹凤镇恩荣、大堵村委会利用学校撤并重建的机会解决了因经费困难长期无法解决的老年活动室问题。

为切实解决好老年人活动就近就便的问题，近年来，我县老年活动室的建设已开始出现向村小组一级延伸的良好势头，部分村委会已建有多个老年活动室，如XX镇石洞村委会建有石洞、新额里、老额里、尚里四个老年活动室。

雄壁镇雨柱村委会所辖稗子沟、白兆、雨柱、响水箐四个村小组均建有老年活动室，成为我县第一个村村寨寨有老年活动室的村委会。

雄壁镇还准备用5年时间，全面实现村小组一级都建有老年活动室的目标。

　　4、以开展老年体育活动为契机，抓好“六个结合”促发展

　　XX年我县召开首届由XX县人民政府主办、各乡镇轮流承办的“凤凰杯”农村老年人体育运动会。

明确提出乡须结合运动会的举办完成“四个一”建设老年体育运动会的成功举办，带动和吸引了大批老年人融入到体育运动的队伍中；老年体育运动会由各乡镇轮流做桩，乡镇必须提供老年体育运动会所需场地，扩大了老年活动阵地建设；六个结合，即：

老年活动室建设与“三村四化”相结合，与“平安村”、“和谐村”、“小康村”相结合，与组织部门的“两校一中心”相结合、与“千村扶贫、百村整体推进”相结合，与省老龄委开展的“百村建设”相结合，与老体协开展的乡镇“四个一”村“三个一”相结合。

我县明确规定“三村四化”建设点必须建有老年活动室，葵山小新村、高良乡大高良村就是抓住“三村四化新农村”建设的实施新建了老年活动室。

龙庆乡山黑村委会以“两校一中心”相结合新建了老年活动室。

　　5、推荐表彰，鼓励企业和个人捐资老龄事业。

　　对于捐资老龄事业的企业和个人，我县根据贡献、时间、性质分别给予不同的表彰，对特别突出的企业或个人推荐到省、市表彰。

XX年原大同镇政府、龙庆乡龙庆村、雄壁镇煤矿老板孙聪明等17个单位和个人被XX市人民政府授予“敬老奉献奖”，同年孙聪明又被评为“云岭十大孝星”；XX年7月，王老贵、李永芳、赵华昌等3人被省人民政府授予“敬老奉献先进个人”称号，陈永明、毛绍聪被全国老龄委授予“敬老孝亲先进个人”和“敬老孝亲楷模”称号；XX年10月，雄壁镇人民政府、南XX林业局老龄办等3家单位被市人民政府授予老龄工作先进集体称号，雄壁镇雨柱焦化厂荣获集体“敬老奉献”奖，梁永辉被评为“首届XX十大孝星”，陈削安、朱贵华等6人荣获“敬老奉献”个人奖，3人荣获“老有所为”奖，4人荣获老龄工作“先进个人”称号。

XX年，XX县财政局、县老体协被市委、市人民政府表彰为“老龄工作先进集体”，龙庆乡、葵山镇被表彰为“老龄工作先进乡镇”，雄壁镇私企老板陆常富被表彰为“XX市第二届十大孝星”，老龄工作先进个人4人受表彰，老有所为先进个人3人受表彰，敬老奉献2人受表彰。

　　通过表彰，对捐资建设老龄事业的人给予肯定评价，不仅代表政府对其贡献的肯定，也得到了人民群众对其行为的认可，通过表彰一批企业或老板，同时也带动了其他企业或个人捐资发展老龄事业。

例如竹基乡永安村委会村民秦太金投资5万余元建盖了老年活动室。

他既不是老板，也不是有钱人，而是一个打大砖、卖大砖的普通农民。

用他自己的话说：

老人们没有一个娱乐的地方，下雨天到处乱跑，盖个老年活动室是为了让老人们有个落脚的地方。

雄壁镇上鸭子塘村准备对原来建设的门球场进行改造，却一直苦于没有资金。

本村原煤炭局职工、离休干部俞贵才主动从离休金中拿出5000元钱帮助村小组解了燃眉之急，得到了大家一致好评。

经过多年的努力，全民动员支持老龄事业发展的良好势头在我县真正得到了体现。

　　突出特点，以“三导”促“创建”

　　在开展“创建”工作中，我县按照加强领导、正确引导、全面指导的工作思路深入扎实地开展好创建工作。

　　1、加强领导，建立领导联乡、职工包村责任制

　　为加强“创建”工作领导，严格按照乡镇“七个一”、社区“八个一”标准开展好“敬老先进村”、“敬老先进社区”创建工作，县老龄办建立领导联乡、职工包村责任制，加强对创建工作的领导。

一是做好选点、定点工作，乡镇选好点报县老龄办后，县老龄办进行实地察看，最后确定“创建”点；二是加强与各乡镇联系，积极帮助解决“创建”工作中存在的问题和困难。

XX年龙庆乡把村级老年活动室建设纳入“866”工程整村推进项目的总体规划，对全乡11个整村推进村委会，投入了近百万元的老年活动室建设专项经费。

乡政府明确规定新修一个活动室补助1000元，并承诺竣工验收即以拨付。

XX年全乡将新增老年活动室12个。

其他乡镇也结合“866”工程的开展积极做好老年活动室的改建、扩建、新建工作。

　　2、正确引导，调动基层开展“创建”工作的积极性

　　为了进一步调动基层开展创建工作的积极性，XX县注意从政策导向上做好引导工作，经县政府常务会议讨论决定，从XX年开始，对完成创建“敬老先进村”任务的村老协会长，人均每月补助50元，乡镇老协会长人均每月补助200元，所需经费列入县财政预算。

该政策的推出，成功地调动了基层开展创建工作的积极性。

XX年共兑付乡镇、村老协会会长补贴5.64万元。

同时，县财政加大对“创建活动”、“百村建设”的经费投入，每创建一个“敬老先进村”县财政补助500元，XX年至XX年共补助创建经费1.25万元，“百村建设”配套经费1XX元。

　　3、全面指导，扎实开展“创建”工作

　　按照领导联乡，职工包村的工作制度，从“创建”工作一开始，XX县老龄办各联乡工作组即深入各创建点开展检查指导工作。

一是严格标准，坚持成熟一个申报一个，对达不到创建工作“七个一”标准的，鼓励他们创造条件，争取明年申报；二是指导各创建点做好规章制度、台帐制定工作，做到软件设施标准统一、整齐划一、规范有序。

三是市政府组织检查验收前，由县老龄办先组织人员对“创建”点进行检查验收，对不符合要求的一概不予申报。

由于我县对“创建”点指导到位，严格要求，申报点几乎都能通过验收。

四是对已完成“创建”任务的村社，熟悉掌握了解情况，在工作上给予指导，在困难上帮助解决，巩固提高“敬老先进村”的地位作用。

　　在开展“创建”工作中，我县始终把创建工作作为老龄工作发展的一个契机，在创建中力争做到创建一家，稳定一家，搞好一家，以点代面、稳步推进创建工作，积极营造争先创优的良好氛围。

XX年，我县创建了五龙乡狗街村委会，丹凤镇丹凤社区两家敬老先进村，XX年创建了10家，XX年创建5家，XX年创建了13家，XX年创建了13家，XX年创建了12家，XX年创建了8家，XX年创建了17家。

　　随着创建工作逐步深入，老年协会活动日益正常化。

未创建的村委会把“敬老先进村”的创建作为一种荣誉，老年协会对此也反映出强烈要求，全县上下形成了比学赶超的良好势头。

正如雄壁镇雨柱村委会老协会长说的：

我们的条件不比雄壁村差，雄壁村是“全国敬老先进村居，我们也要努力争取创建全国的敬老先进村。

　　三、存在问题和建议

　　一是经费投入不足，老年人活动阵地建设不能满足老年人日益增长的精神文化需求；二是农村基层的老龄工作还很薄弱，一些文体活动难以有效地组织和开展；三是因多种因素的制约，各地老龄工作发展不平衡，地区差别大。

建议加大对农村老龄工作经费投入，将老年协会纳入长效管理机制。

　　XX县老龄工作委员会办公室