整理法律拥军谱新曲 与时俱进铸长城.docx
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整理法律拥军谱新曲与时俱进铸长城
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法律拥军谱新曲与时俱进铸长城——xx区司法局“双拥共建”主要做法及体会xx区地处南京东郊，方圆320平方公里，人口近40万，29家部队。
近年来，xx区司法局作为区“双拥共建”成员单位，根据我区双拥共建工作的总体要求，在区双拥领导小组的指导下，充分发挥司法行政法律拥军职能优势，大力开展多种形式的“送法进军营”活动，着力维护驻区部队、军人军属合法权益，利用调解、诉讼、代理等手段积极为军人军属提供优质高效的法律服务，受到军地双方的充分肯定。
法律拥军工作取得了良好的社会效果。
一、领导重视，提高认识，把法律拥军工作摆上重要位置法律拥军是司法行政工作的延伸和拓展，是双拥共建工作的重要组成部分。
区司法局对“法律拥军”工作高度重视，一是年初多次召开局长办公会、中层干部会议研究“双拥共建”工作目标的分解和落实，部署该项工作；二是组织全局干警学习、提高认识。
通过学习，全局上下统一了思想，认识到开展法律拥军，维护国防利益和军人军属合法权益，是司法行政部门义不容辞的责任，要从讲*、讲大局的高度出发，从维护部队稳定、促进国防建设的高度出发，发挥职能优势，把法律拥军工作作为贯彻落实党中央关于拥军优属、巩固军政军民团结的一项重要工作来抓；三是将法律拥军工作列入年度工作规划，纳入年终考核内容，作为一项硬任务来抓。
通过建立相应的服务保障机制，确保法律宣传进军营，法律援助进军营，推动法律拥军工作深入开展。
现全局系统已形成了形成“一把手亲自抓，分管领导具体抓，法律援助中心、宣传科、基层科等职能科室开展具体工作”的工作格局。
二、分工明确，组织落实，建立法律拥军网络体系我们重视依托自身的职能优势，建立健全军人军属维权组织网络，让法律拥军工作贴近军人军属，为维护军人军属合法权益奠定了良好的工作基础。
一是设立专门维权分部，使涉军维权工作更加贴近军人军属生活。
2000年，我们在区人武部直接设立了“维护国防利益和军人军属维权工作站”，开通了一部维权专线电话，直接为军人军属提供法律咨询、接受投诉和法律援助申请，拓宽了军人军属维权渠道，方便了军人军属的维权求助。
二是实现网络联动，将涉军维权工作延伸到街镇社区。
2001年以来，我们在全区8个街镇建立了法律援助工作站，将涉军维权工作延伸到街镇社区。
构筑了区法律援助中心、维护国防利益和军人军属维权分部以及各街镇工作站在内的*维权网络，为军人军属提供联网服务。
我们明确将军人军属作为法律援助的优先对象，适当降低他们的援助“门槛”。
实行首问负责制，确保服务质量和工作效果。
在维权工作中，我们向军人军属发放了法律援助联系卡，益民法律服务所还实行为军人军属免费咨询的制度。
三是依托148法律服务专线，把政策法规送到军人军属身边。
我们依托148法律服务专线电话，实现区法律援助中心和街镇工作站联网服务，军人军属遇到法律问题，只要拨打148电话，就能了解到相关法律法规和政策规定，得到满意的答复。
去年6月，驻区94679部队军官周某来电咨询，他的爱人是一名下岗职工，想开一家个体饮食店，询问在工商管理和税收征管方面是否享有优惠政策。
当时已近下班时分，法援中心也没有相关政策规定，但工作人员请周某留下了联系电话，承诺第二天就给他一个明确的答复。
第二天一上班，工作人员就来到了区工商分局和尧化街道地税所，咨询到详细的政策规定，并立即反馈给周某，周某对法援中心的热情服务表示十分的感谢。
三、勇于探索，注重实效，法律拥军工作成绩明显
（一）广泛开展法制宣传，努力营造法律拥军工作氛围我们积极向群众宣传国工作站同志得知后，主动介入调解，向裴某宣传、讲解政策，最后说服了裴某从大局出发，和单位签定了协议，化解了纠纷。
去年以来，全区各级法律援助工作站共接待咨询10余起，调处类似涉军纠纷3件，件件都能圆满解决，调解成功率达100%。
二是发挥诉讼代理功能，为军人军属撑起依法维权的“保护伞”。
去年11月份，我区一女青年陈某来到燕子矶街道法律服务所，要聘请一位法律工作者做代理人，办理与丈夫钱某的离婚事宜。
该所顾主任了解到钱某是驻区部队空军5库的现役军人，双方婚前感情基础就不是很牢固，女方认为男方感情不专一，婚后常为琐事发生矛盾。
陈某还曾写了一万字的材料寄往南京军分区和钱某单位反映他的情况，给钱某在单位造成了很坏的影响。
法援工作站顾东斌主任非常慎重，在详细了解案情的基础上，多次主动来到男方所在部队的*部门，向有关领导通报此事，请求军地携手做夫妻双方的思想工作。
在征得部队领导同意的情况下，在男女双方都坚决要求离婚的前提下，为双方制作了一份合情合理的财产分割协议，并配合男女双方办理了离婚手续，慎重稳妥的处理了此事，维护了各方的声誉，得到当事人双方和部队领导的感谢。
三是发挥公证证明功能，努力为退役军人解除后顾之忧。
城镇退役士兵安置工作是关系国防建设、经济建设和社会稳定的一项重要*任务，是“双拥”工作的重要组成部分。
适应市场经济运行规律，目前采取的向退役士兵发放一次性经济补助，由其自谋职业也是拓宽安置渠道的有效途径之一。
为充分保障退伍军人的合法权益，去年10月以来，我区公证处严格相关政策，按照宁政发（2002）155号《市政府关于认真做好2001年冬季退役士兵接收安置工作的通知》的规定，应退伍军人申请，在自愿的基础上，及时为10余名退役士兵与安置企业华隆公司办理了自谋职业协议公证，促进有关部门、单位安置退伍军人有序、依法进行。
我局充分发挥专业优势，履行法律拥军职能，取得了较好的成果。
同时我们也认识到法律拥军工作是一项长期性、综合性的工作，要做好这项利国、利军、利民的工作，需要军地各方面的积极配合和共同努力。
针对我区区情，如何发挥司法行政职能、做好法律拥军工作，我们的体会是：
围绕提高“两力”、牢固树立一个中心意识，围绕提高双拥绩效、在“三个转变”上动脑筋，围绕发挥司法行政职能、从四个方面做实事。
围绕一个中心，就是“坚持以经济建设为中心，把发展社会生产力和提高军队战斗力用为双拥工作的根本出发点和落脚点”，不断拓展双拥领域，做实、做好这一文明工程、保障工程。
实现“三个转变”，一是要把双拥工作由过去的季节性转变到经常化、制度化、法制化的轨道上来，做到常思、常议、常抓，二是要把双拥工作由过去的重形式转变到重实效，要抓住军民普遍关心的热点和难点问题，实实在在地做事、服务。
三是由部门独立开展拥军转变为多部门联合开展共建。
要主动联系双拥共建成员单位，整合职能，发挥各自优势，将双拥工作效能增强、放大。
发挥司法行政职能，抓好四个方面工作。
一是抓宣传、打基础，发挥法制宣传优势，通过广泛宣传三法一律，营造良好的拥军氛围；二是抓服务、求质量，充分履行法律服务、人民调解职能，认真处理好每件涉军案件、纠纷；三是抓活动、带全局，以点带面，打造全面拥军的良好局面；四是抓调研、善探索，积极寻求新途径、新办法，促进我区法律拥军再上新台阶。
xx区司法局2003年6月30日
土地管理中的问题及对策
近年来，各地按照“保障建设用地、保障社会稳定、保障政府益、保障可持续发展”的总体要求，规范土地供应行为。
但少数地方在土地管理中存在依法用地、计划用地意识淡薄、土地集约化利用水平不高，土地未批先用、边报边用等问题。
如何解决这些问题？
笔者认为：
一是正确处理好发展经济与依法用地、保护农民利益的关系，处理好加强土管理与服务经济的关系，以此推动经济和社会的可持续发展；二是加大土地整治力度，严格依法办事，规范供地，严肃查处土地违法行为，全面整治土地市场秩序。
关于对认定侵害名誉权若干问题的思考
名誉权是民事主体享有的一项重要的人身权，也是人格权内容最为丰富、复杂的一项权利。
根据《民法通则》、最高人民法院《关于贯彻执行民法通则若干问题的意见（试行）》以及最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题解答》的规定：
对名誉权的侵害，必须具备四个要件：
行为人实施了侵害他人名誉权行为；行为人主观上有过错，包括故意和过失；侵权行为造成了受害人名誉受损的侵害结果；侵权行为和结果之间有因果关系。
但是，在处理此类案件时，对是否对名誉权构成侵害仍难以确定，如：
侵害名誉权的客体范围是什么？
认定侵害名誉权的标准是什么？
特别是现在，科学技术突飞猛进，出现了许多新的问题，如在网站聊天室发布侮辱他人的文章是否属于让公众知晓？
是否属于侵害特定人的名誉权？
在这些状况下，并没有第三者在场，故难以认定对受害人的社会评价因被告人的行为而受到不良影响。
也不能确定被告的侮辱行为是否使公众对受害人的名誉评价降低。
那么，当事人的行为是否构成对特定人名誉权的侵害？
当事人是否负恢复名誉的责任？
若不构成对名誉权的侵害，其行为性质又是什么？
这些都是当前处理名誉侵权纠纷迫切需要解决的问题。
一、对名誉权的客体的认定依通常的理解，名誉权的权利客体是名誉。
那么，什么是名誉？
“名誉是指对特定人的人格价值的一种社会评价。
”对公民而言，其名誉是指社会对某公民的品行、思想、品德、生活、作用、才干等方面的社会性评价。
而对法人来说，名誉是指对其经济活动、生产经营成果等方面的社会评价。
什么是名誉感呢？
所谓名誉感是指公民对自己内在价值（如素质、思想、品德、信用）等所具有的感情。
名誉感“为与之地位相当之自尊心（对于自己价值之感情）”，那么名誉权的客体是否应包括名誉感？
有的学者就认为：
“作为完整的名誉权，不应仅仅包括名誉，还应包括名誉感。
”其理由是：
第一，侮辱行为主要是针对名誉感的，一般不会使被侮辱者的社会评价受到影响，即使是有影响，也是显著轻微的。
名誉感极易受到损害，假若法律不保护名誉感，那么侮辱行为就不能受到追究，受害人的权利就难以获得有效保护。
第二，许多侵害名誉权的行为，常常没有第三者在场，或其在当时的环境中不可能为第三人所知道，因而侵害行为仅仅侵害了受害人名誉感而不可能使受害人社会评价降低，如果不保护名誉感，那么受害人就不能向侵害人提起诉讼或提出请求，从而不利于保护受害人的权利。
以上所述虽有一定的道理，但在理论上仍难以成立。
诚然，名誉与名誉感的相互联系十分密切。
在许多情况下，不法行为人毁损他人名誉，也在不同程度上损害了受害人的名誉感。
但名誉与名誉感毕竟不相等同。
名誉是一种客观的社会评价，它是社会公众对某个主体的评价，而名誉感则是某个主体内心的一种情感。
在很大程度上是主体对其名声的自我评价，两者在本质上是有区别的。
我们不能因为两者有一定联系而将其一并作为名誉权的客体。
进一点来说，名誉权的客体不应包括名誉感，可以从以下几个方面说明：
第一，法律对名誉权的保护目的在于使受害人的社会评价不因他人的非法行为而降低，以维护公民和法人在社会生活中的地位和尊严，保持人与人之间的正常的交往和秩序。
就如龙显铭所说的：
名誉可分为“内部的名誉”和“外部的名誉”。
内部的名誉即名誉感，其与他人的诽谤毫无关系，故不能为他人的行为所侵害，即此种意义之名誉，为主观上之道德，而不能为法律之对象。
而为法律之对象者，乃“外部的名誉”，即他人对于特定人所给予之评价，建立于特定人在人类社会内所有价值之承认上面。
如果名誉权的客体包括名誉感，则不能确定法律保护名誉权目的。
第二，名誉权作为人格权的一种，具有其特定的客体，并以此与其他人人格权的客体相区别。
从审判实践来看，许多仅仅针对受害人所实施的侮辱行为，如果仅仅只是损害了受害人的名誉感，则不能认为是侵害了名誉权。
如果名誉权的客体包括名誉感，则不仅不能确定名誉权的特定的客体，而且如果名誉权要以名誉感为客体，那么其他的人格权（如姓名权、肖像权、荣誉权等）也要相应的以某种情感为客体，则对人格权保护的范围就过于宽泛，势必使有关人格权侵害的案件猛增，反不利于社会安定及人与人之间的和睦相处。
第三，名誉感虽容易受到伤害，但法律保护名誉感是极为困难的。
一般来说，某人的名誉感与其应有的社会地位和社会评价是一致的，但在许多情况下，也可能是不一致的。
举个例子来说，某人自信自己可以做好某项工作，而实际上，他并没有能力做好。
这样，他人对其表现出来的行为评价和其自己对自身的评价就可能不一致。
还有一种情况就是，不同的人，其性格、生活态度、生活环境不一样，对于同一种言行的反应也不一样，对于一般的善意的玩笑有时也会误认为侮辱其人格，损坏其名誉。
对这样的名誉感受进行保护，不仅不可能，更没有必要。
第四，名誉权的客体包括名誉感的观点，也不能解释法人的名誉权，法人作为一种社会组织，不像自然人那样具有情感和自尊心。
综上所述，法律所要保护的只能
是名誉而不是名誉感。
如此，法律不保护名誉感，是否意味着受害人权益不能得到有效的保护呢？
我们认为，侮辱行为大都构成侵权行为，并应受到法律制裁。
但如果侮辱行为不构成对他人名誉权的侵害，则此时对侮辱行为的制裁，并非是出于保护名誉权的考虑，而是行为人致公民人格尊严受到损害，由此所应承担的民事责任。
二、对侵害名誉权的行为的认定根据《民法通则》第101条规定：
“公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受到法律保护，禁止用侮辱，诽谤等方式损害公民、法人的名誉。
”侵害名誉权的行为法律明文规定的有两种，而其他种类并未予以明确，对这一方面的问题也是值得研究的。
第一，侮辱行为侮辱是指使用暴力或其他方式，公然贬低损害他人人格，破坏他人名誉的行为。
侮辱一般可分为：
（1）暴力侮辱。
它是指对受害人使用强制性手段，使其人格、名誉受到伤害。
这里所说的暴力，不是指一般的殴打、伤害，而是指损害他人人格的一种方式。
例如当众打人耳光、向他人脸上吐唾沫、强迫受害人做难堪出丑的动作等等。
（2）语言侮辱。
指对受害人施以粗鄙的语言损害其人人格、名誉。
例如当众辱骂或嘲讽受害人、使受害人当众出丑、难堪，对妇女使用猥亵性的语言等。
（3）文字侮辱。
指通过文字等表现形式损害他人名誉，比如，在报刊上以发表文章等形式对受害人进行侮辱。
第二，诽谤行为。
所谓诽谤，指因过错捏造并散布某些虚假的事实，损害他人名誉的行为。
诽谤行为的特点是捏造虚假事实并予以传播，而且诽谤的成立必须有损害他人具体事实为前提。
构成诽谤应具备以下条件：
1，事实纯属捏造。
散布他人真实的事实，不构成诽谤。
2，捏造的事实一旦公开，足以损害他人的名誉。
受害人的名誉实际是否受到损害，不影响诽谤的成立。
3，行为人对捏造的事实进行散布。
散布指向受害人以外的人公开，仅向受害人传述不构成诽谤。
按照英国的权威著作，即“公开一种错误和损害名誉的陈述，这种陈述涉及另外一人。
”而这另外一人就是受害人以外的任何第三人，人数不限，既可以是特定的，也可以是不特定的人。
至于受害人是否在场，不影响行为的性质。
不特定的人，是指不局限与迫害人具有某种特殊关系的人，如路上的行人，广场上的听众等。
如果行为在公共场所实施，即使不能确定具体的知晓人，也可以推定他人知晓，而不需要指出具体知晓人。
散布就是让第三人知晓，让公众知晓，如一封信送达人给收信人本人的具有诽谤的内容，足以诋毁该人名誉的信件，就不应视为诽谤，但如果送达不是信件，而是具有诽谤内容的明信片，则构成诽谤。
第三，其他的行为侮辱和诽谤是两种典型的侵害名誉权的行为方式。
实践中以这两种方式侵害名誉权的情况较多。
但是侵害名誉权的行为方式不应仅限于侮辱和诽谤，其他方式也有可能侵害名誉权。
例如，假冒他人姓名实施违法行为或者不道德行为，散布他人隐私的行为，报刊杂志的报道内容失实，在一定情况下都会损害他人名誉，实质上都是侵害他人名誉权的行为。
这在司法解释中已经有所体现。
最高人民法院发布的《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第140条规定：
“以书面、口头等形式宣扬他人隐私……损害他人名誉，造成一定影响的应当认定为侵害公民名誉权的行为。
三、名誉权与其他相关权利在实践中，常常容易将名誉权与其他权利相混淆，给责任认定带来麻烦，因此有必要对其作个比较。
1．名誉权与荣誉权所谓荣誉权，是指公民和法人对自己的荣誉称号所享有的不受他人非法侵害的权利。
《民法通则》第102条规定：
“公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。
”从而在法律上确立了主体所享有的荣誉权。
荣誉权在性质上究竟属于人格权还是身份权，对此有两种不同的观点：
一种观点认为荣誉权是特殊的人格权，因为获得荣誉实际上也就获得了良好的社会评价，可以说荣誉是一种特殊的名誉。
既然名誉权属于人格权，那么荣誉权也应属于人格权的范围。
另一种观认为荣誉权不是人格权，而是一种身份权。
因为荣誉不是社会给予每个公民和法人的社会评价，而是国家和社会组织等给予公民和法人特殊的美名或称号。
如：
国家为了表彰公民对保卫祖国和社会主义建设作出突出贡献，授予其“战斗英雄”“劳动模范”称号；某个社会组织根据某公民在某方面的卓越成就授予其名誉称号（如百花奖等）。
可见，荣誉权并非每个公民或法人都享有。
荣誉权的取得有赖于主体实施一定的行为，作出一定的成绩，它不是公民与生俱来和法人成立后就依法享有的。
因此荣誉权不是主体所固有的始终为主体享有的人格权，而是一种身份权。
由此可见，名誉权和荣誉权的区别主要表现在：
第一，性质不同。
荣誉权属于身份权，而名誉权属于人格权。
荣誉权只能由那些在某一方面取得突出成绩和作出贡献并获得荣誉称号的主体所享有，而名誉权是每个公民和法人普遍享有的权利。
因而名誉权是始终由主体享有，具有专属性，一旦丧失名誉权，主体的独立人格也将难以继续存在。
荣誉权则不同，主体不享有荣誉权并不影响到主体资格的存在与否。
法律规定禁止非法剥夺公民和法人荣誉称号，但如果主体的行为表明他人应当继续享有某种荣誉称号，或违背了有关授予其荣誉称号的规定，则有关行政机关和社会组织可依法剥夺其荣誉称号。
此种剥夺尽管导致主体对该项荣誉权的丧失，但并不否定该主体独立人格的存在。
第二，客体不同。
荣誉权是对国家或社会组织授予某个主体的荣誉称号所享有的权利。
而名誉权则是主体对其品行、能力等方面的良好社会评价所享有的权利。
名誉与荣誉称号具有一定联系，如获得某种荣誉称号，意味着主体在某一方面获得了良好的社会评价，而丧失某种荣誉称号，也会在一定程度上使其社会评价得以降低。
从这个意义上讲，荣誉是一种特殊的名誉。
但应当看到荣誉毕竟与名誉不同，名誉是对人格价值的全面评价、是社会公众的评价，而不是某个行政机关和社会组织作出的评价；而荣誉则是因国家机关或社会性组织对某一主体在某方面的成绩或贡献作出评价，并授予该主体一定荣誉称号之后所产生的。
主体在某一方面作出一定成绩和贡献，即使未获得一定的荣誉称号，也仍然可以获得良好的社会评价并享有良好的名誉。
可见，荣誉与名誉还是有区别的。
第三，取得的方式不同。
荣誉权是主体依据法律的规定，根据自己的劳动和贡献，并经国家机关或社会组织授予以后才能取得的一种权利。
例如根据《人民调解委员会组织条例》第13条的规定，当调解委员会和调解委员在工作中做出一定的成绩，各级人民政府可以根据一定的程序授予其荣誉称号。
荣誉权必须是主体作出一定的行为和贡献以后，依规定的程序被授予荣誉称号方可取得。
而名誉权则是法律规定每个主体所享有的权利。
它是主体产生或成立后应当享有的而不需要主体作出一定的行为即可取得的权利。
2．名誉权与人格尊严如前所述，行为人直接侮辱某人，但并未将侮辱的言词和侮辱的行为向第三人传播，不构成对受害人的名誉权的侵害。
但这并不意味着法律对受害人的人格权不予保护。
我国《宪法》第38条规定公民的人格尊严不受侵犯。
《民法通则》第101条也规定公民的人格尊严受法律保护。
这些都是保护公民其他人格权的依据。
这里提到了人格尊严，所谓人格尊严是公民基于自己所处的社会环境、地位、声望、工作环境、家庭关系等各种客观条件而对自己社会价值的客观认识和评价。
人格尊严基本上属于公民对自身人格的客观认识和以自尊为内容的权利，它是公民主要的人格权利，因此应受到法律的切实保护。
但是，是否应将它作为一项独立的人格权予以保护？
我国民法学者大多主张人格尊严应包括在名誉权中，不应作为一项独立的人格权。
而我国《民法通则》第101条也规定：
公民，法人享有名誉权，公民的人格尊严受到法律保护。
禁止用侮辱，诽谤等方式损害公民、法人的名誉权。
该条实际上也将名誉权和人格尊严作为两种不同的人格权予以确认和保护。
其理由在于：
第一，名誉权和人格尊严的内容和客体不完全相同。
侵害公民名誉权的行为都会在不同程度上损害公民的人格尊严，但侵害人格尊严的行为未必造成受害人社会评价的降低，因此不能认为侵害了公民的名誉权。
第二，从责任形式上看，在侵害公民人格尊严的情况下，法院可以根据具体情况责令行为人具结悔过，赔礼道歉，赔偿损失，但不得要求行为人承担恢复名誉的责任。
而在名誉权侵害发生以后，法院可责令被告承担恢复名誉的责任。
第三，由于名誉权在内容和客体上是特定的，不能无所不包，因此许多损害公民人格尊严的行为，如恐吓和胁迫他人，造成他人精神痛苦和情绪紧张，电话骚扰给他人造成极度不安等，都很难适用《民法通则》关于名誉权的规定。
第四，从主体上看，名誉权的主体包括公民和法人，而人格尊严的主体仅限于公民。
基于上述理由，笔者认为，应将名誉权和人格尊严分别作为不同的人格权予以保护。
四、结束语。
如何认定名誉遭受毁损，应该从名誉和名誉权概念本身出发进行确定。
既然名誉是社会公众对主体的一种客观的良好的社会评价，名誉权是主体所享有的。
应受社会公众公平评价的权利，那么只有在行为人所实施的侮辱、诽谤等行为影响到社会公众对受害人评价时，才能构成对名誉权的侵害。
因为“侮辱的特点是以言辞对他人陈述，而不是原告的自我估计。
所以，在认定名誉权是否受到侵害时，既不能以受害人的感觉为标准，也不能以行为人的观念为依据。
行为人实施一定的行为，但并未致受害人的名誉受损，即使受害人因此而感到受辱，并造成受害人极大的精神痛苦，也不能认为侵害名誉权。
反之，行为人的行为在客观上造成了受害人的名誉毁损，虽然受害人并未感觉其自尊心和名誉感受到损害，亦可以构成名誉权的侵害。
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