农村土地承包经营权实施方案.docx
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农村土地承包经营权实施方案
石首市地承包经营权
确权登记颁证工作
实
施
方
案
武汉联宇技术股份有限公司
2016年2月
1项目简述
石首市大垸镇三十二个村：
约112000.00亩，最终以实测面积为准。
三十二个村包含：
黄金湾村、新桥村、和丰村、三叉港村、普圣寺村、杨柳沟村、保南湖村、合民村、焦家铺村、东河头村、北碾村、中岭子村、古长堤村、五大桥村、岳家港村、四岭子村、六公湖村、合光村、鱼尾洲村、天星堡村、谭子拐村、泥南村、新堤村、黄金剅村、辖新堤村、大公湖村、大湾村、大堤口村、新农村、黄木山村、丁家垸村、东堤港村。
项目的相关影像数据的收集（农村集体土地所有权登记发证数据库、二次调查农村数据库（含基本农田保护片块图层）、1:
2000数字正射影像图、石首市境内D级及以上控制点成果（包括1980西安坐标系和2000国家大地坐标系））由确权办负责收集。
项目的宣传动员和相关资料的收集均由各村的确权工作小组负责，我方负责测量，制图等相关的成果输出。
序号
村代码
村名称
所在镇
1
420525103201
旧县村
旧县镇
2
420525103202
七里村
旧县镇
3
420525103203
洪家村
旧县镇
4
420525103204
徐家庄村
旧县镇
5
420525103205
观西村
旧县镇
6
420525103206
观东村
旧县镇
7
420525103207
董家村
旧县镇
8
420525103208
安鹿村
旧县镇
9
420525103209
红岩村
旧县镇
10
420525103211
龙泉村
旧县镇
11
420525103212
石桥坪村
旧县镇
12
420525103213
北沟村
旧县镇
13
420525103214
杜家村
旧县镇
14
420525103215
柏家村
旧县镇
15
420525106201
荷花店村
嫘祖镇
16
420525106202
田家场村
嫘祖镇
17
420525106203
分水村
嫘祖镇
18
420525106204
广坪村
嫘祖镇
19
420525106205
苟家垭村
嫘祖镇
20
420525106206
窑河村
嫘祖镇
21
420525106207
谭坪村
嫘祖镇
22
420525106208
西河村
嫘祖镇
23
420525106209
盐池村
嫘祖镇
2工作部署
2.1工作流程
2.2工作步骤
1、准备工作：
制定实施方案，业务培训，收集数据，整理资料，购置有关设备。
2、工作底图：
根据收集正射影像图和其他资料制作工作底图。
3、地块上图：
到各村实地指界并上图。
4、数据处理：
数据分层、数据转换、符号代码对应、拓扑处理等，使之满足建库的要求。
5、图件编制：
完成32个村的地块分布图，地块图的编制。
6、成果汇总：
根据数据汇总统计报表，完成本项目设计书及各种报告的编写。
7、检查验收：
按照《实施细则》和《技术设计书》的要求，配合省市预检和验收，按预检、验收意见整改并撰写整改报告。
2.3工作内容
正式实施阶段的工作内容见下表：
序号
工作内容
说明
1
资料收集整理
负责所有收集资料的整理归档工作
2
工作底图
根据收集正射影像图和其他资料制作工作底图
3
图上指界
配合村民小组负责人和熟悉土地业务的村民进行图上指界
4
地块测绘
图解法和RTK实测
5
地块分布草图
根据测绘成果制作地块分布草图
6
调查信息公示表
包含承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积、利用类型以及四至信息等
7
表格接收
接收已完成审核调查成果（发包方、承包方、地块调查表等）
8
扫描
发包方调查表、承包方调查表、地块调查表、指界通知书、指界委托书等
9
录入
发包方调查表、承包方调查表、地块调查表
10
地块分布图
根据公示情况和地块分布草图使用相应软件制作，以村组为单位
11
归户表、合同
根据调查成果和公示情况制作
12
地块图
使用相应软件进行输出并调整，以承包户为单位
13
正式公示
可根据反馈情况进行再次调整
14
公示结果归户表签章、合同签订、证书打印
提供公示结果归户表和承包合同
15
成果汇总及检查验收
编制报告、档案整理归档，成果自检，验收材料准备并参与县级自检和最终验收
2.4人员组织及其职责
2.4.1人员组织
项目部负责制定整体项目目标、阶段性目标以及进度计划。
目标一经确定，由项目经理分配给项目组工作人员；项目部负责制定完善、科学的工作制度和工作流程，保障目标的实施。
项目经理负责组织、协调、调动工作人员快速、高效的完成工作任务。
负责及时发现问题、解决问题、对已解决的问题形成文档方便其他项目少走弯路。
负责给项目人员培训，保障项目人员能够在项目得到其效力。
凝聚队伍人员，发挥团队效应。
项目部负责：
项目技术路线的确定，实施进度的控制，项目质量的检查。
项目经理负责：
项目后勤保障，数据交接，文字报告的编写。
市场人员：
负责与局方、乡镇的联系沟通。
调查人员：
负责与村民小组负责人进行图上指界，及对有异议的地块实地确认。
制图人员：
负责地块分布草图、地块分布图、地块图的制作，输出JPG。
数据处理人员：
负责地块界线矢量化及处理，图件输出。
扫描录入人员：
负责土地承包经营权确权资料的属性录入与扫描。
2.4.2工作模式及人员安排
本项目的项目经理为高海宽，项目成员夏志勇、黄智、胡佳飞、裴欢、舒云芳等，高海宽负责全程参与该项目，负责项目工作记录与统计；黄智负责沟通与协调；其余人员负责项目实施。
项目部负责技术支持与进度安排、质量检查。
工作模式：
试点阶段采取项目经理全程跟踪，项目作业人员灵活调配的模式：
1>项目部在项目前期制定工作路线与技术方法，项目中期进行进度控制与质量控制，项目后期负责内部验收。
2>项目经理在现场全程参与项目，根据项目进展情况临时申请人员调整，由公司安排人员的增减。
3>商务人员根据项目需求，随时前往现场协助沟通协调。
2.5时间进度安排与人员需求
2.5.1工作量与人员安排
总工作量按照23个村来计算，计划完成时间为2015年11月30日：
序号
工作内容
时间
备注
1
工作底图
8月底之前
23个村的工作底图
2
地块上图工作
9月底之前
到村委会协助地块上图（纸质资料、电子数据）
3
数据处理
10月底之前
扫描、录入、地块属性挂接
4
提供公示资料
11月17日之前
地块分布图及公示表
5
资料汇总
11月底之前
3工作准备
3.1基础测绘资料收集
1、二次调查农村数据库（含基本农田保护片块图层）
说明：
2012年变更调查更新后的农村数据库，含村级行政区、地类图斑、线状地物、零星地物等图层，另需要二次调查（2009年统一时点）的基本农田保护片块图层。
数据格式：
SHP或ARCGISMDB格式
2、1:
2000数字正射影像图
说明：
湖北省测绘地理信息局下发的1:
2000影像
数据格式：
TIFF格式（含坐标信息）
3、石首市境内D级及以上控制点成果（包括1980西安坐标系和2000国家大地坐标系）
说明：
包含石首市境内C级、D级GPS控制点、网络CORS参数（含IP、端口号、账号、密码、转换参数等）。
3.2农村集体土地所有权登记发证成果资料
收集农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料。
3.3工具准备
GPS接收机、全站仪、钢尺、手持测距仪、图形图像工作站、计算机、绘图仪、GPS数据处理软件、全数字摄影测量系统、ARCGIS、AutoCAD、图像处理软件、文字处理软件、检查软件等。
3.4工作底图制作
采用省农村土地经营权确权登记颁证工作办公室统一下发，分辨率优于0.5米的1:
2000数字正射影像图（CGCS2000坐标系）套合行政区划界线和基本农田保护区界线作为工作底图。
4编码说明
4.1发包方编码
（1）代码结构
发包方代码由四段14位阿拉伯数字构成，其代码结构如下图。
XXXXXXXXXXXXXX
组级别代码
村级别代码
乡级别代码
县级别代码
发包方代码结构
（2）编码方法
在发包方代码结构中，县级段代码位数6位，表示县级及县级以上行政区，应按GB/T2260《中华人民共和国行政区划代码》的规定执行；乡级段代码位数3位，表示街道（地区）办事处、镇、乡，应按GB/T10114《县级以下行政区划代码编制规则》的规定执行；村级段代码位数3位，表示行政村或村集体经济组织，由所属乡镇编订；组及段代码位数2位，表示村内各该农村集体经济组织或村民小组，代码从01开始，按升序编码，最多编至99，由所属行政村编订。
4.2承包方编码
（1）代码结构
承包方代码由18位阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示。
XXXXXXXXXXXXXXXXXX
系列顺序码
发包方代码
承包方代码结构
（2）编码方法
在承包方代码结构中，第一段为发包方代码，按4.1条进行编码；第二段为4位系列顺序码，代码从0001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至9999。
4.3承包地块编码
（1）代码结构
承包地块代码由两段19为阿拉伯数字组成，其代码结构如下图所示。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
顺序码
发包方代码
承包地块代码结构
（2）编码方法
在承包地块代码结构中，第一段为发包方代码，按4.1条进行编码；第二段为5位系列顺序码，代码从00001开始，在发包方代码后按升序编码，最多编至99999。
4.4承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构
（1）代码结构
承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构一致，均由两段19位阿拉伯数字（字母）组成，其代码结构如下图所示。
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
承包方式代码
承包方代码
承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构
（2）编码方法
在承包合同和农村土地承包经营权证（登记簿）代码结构中，第一段为承包方代码，按照4.2条进行编码；第二段为承包方式代码，用1位英文字母表示，“J”表示家庭承包，采用“Q”表示其他方式承包。
5权属调查
5.1权属调查内容
权属调查包括发包方调查、承包方调查、承包地块调查及承包地块测量。
5.1.1发包方调查
发包方指依法发包农村土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组为调查单元。
调查内容包括发包方名称和负责人姓名、地址、身份证号码等。
发包方调查表的内容按附录3后的填写要求和填写说明填写完整。
5.1.2承包方调查
承包方调查以家庭、个人或单位为调查单元。
调查内容包括：
（1）承包方代表的姓名，身份证号码、地址及家庭成员情况。
（2）其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或者姓名（个人）、地址等情况。
（3）承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。
发包方调查表的内容按附录4后的填写要求和填写说明填写完整。
5.1.3承包地块调查表
承包地块指由土地承包经营权界线所封闭的地块。
调查内容包括：
承包地块的调查内容包括承包地块的名称、确权方式、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。
承地块调查表的内容按附录5后的填写要求和填写说明填写完整。
属确股确权的地块，在调查记事栏记录各股东姓名及所占股份。
5.1.4图上指界
初次调查指界为我方调查人员配合村组人员在工作底图上进行图上指界。
5.2地块测量
5.2.1地块界址测量
地块测量方法主要有实测法、航拍法、图解法、组合法等方法。
本次项目的测量方法以图解法为主，对于界址不清晰的地块采用RTK实测。
（1）图解法
界址点为明显地物点时，直接图解其坐标。
利用正射影像图解界址点时，定位点不大于1/2个像素；利用数字线划图图解时，定位点应端点捕捉，独立图解两次，两次较差不得大于图上0.2mm，取中数作为界址点坐标。
工作底图上界址点不能直接图解时，以已有的大比例数字正射影像图或数字线化图为基础，根据外业调查工作底图和调查草图获得的界址点与周围明显地物点的相对位置通过距离交会法、截距法（内外分点法）等图解量算获取界址点坐标。
（2）实测法
地块界址点实测以HB-CORS网络RTK测量为主要方式；网络信号较差或没有网络信号的地区可采用基站RTK测量方法；隐蔽界址点或不利于RTK观测的点位可配合全站仪施测。
5.3地块分布草图制作
地块分布草图的依据是村组负责人在该村工作底图上进行图上指界绘制出来的地块界线图，以村组为单元编制。
地块分布草图除记录承包地块的信息外，还应重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。
5.4初次公示
初次公示的材料包括《地块分布草图》和《承包地块调查表》（见附录11、附录5），初次公示的材料是经过村组负责人或熟悉地块情况的人初步确认的成果。
公示期限不少于7天，对于公示中有异议的地块，调查员应配合村组工作人员进行核实、修改直到没有异议，最后形成经过承包方初步确认的成果。
5.5权属确认
①发送指界通知：
由村工作专班将指界通知书（见附录12）直接送达承包地块发包方、承包方和毗邻地块权利人并留存回执。
②界线确认：
村工作专班组织指界人对经过公示无异议的界线在承包地块调查表上进行确认并签字按手印。
指界人（含确股确权和确地确权）可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。
代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明和委托书（见附录13）。
5.6内业处理
5.6.1数据内容
数据内容主要有地理信息数据包括确权调查矢量数据；权属数据包括村组交予乡镇审核之后的承包方、发包方、承包地块信息等。
5.6.2数据接收与检查
整理收集到的原始数据，检查数据质量，包括数学基础、数据精度等，确保满足建库的需要。
检查的内容有：
（1）测量数据
①数学基础是否正确；
②所有要素的代码是否有空的；
③地块界线要封闭，地块间不重叠，不要有小缝隙；
（2）权属调查成果
①权属调查成果资料齐全，不缺项；
②表单成果填写完整、字迹清晰，不遗漏；
5.6.3扫描录入
接收检查完成之后由相应的工作人员进行表单上的所需信息进行属性录入，录入模板见附录10
5.6.4数据处理
数据处理的对象是工作底图上勾画的地块界线以及实地测量的界址线。
处理检查后的数据，主要包括工作底图的矢量化、数据分层、数据转换、符号代码对应、拓扑处理等，使之满足数据建库的要求。
（1）对数据进行数据分层、格式转换、字典和要素代码对应等一系列工作。
（2）对地块图层进行拓扑检查与处理，如出现重叠、缝隙、未封闭、跨越组界等情况，需要进行修改。
5.6.5面积计算
面积计算是地块水平投影面积的计算。
注意：
图解出的地块界线的依据是CGCS2000坐标系下的正射影像图。
地块测量完成后，数据录入数据库系统，由系统输出地块面积。
对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。
对于跨投影带的县级行政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。
6成果图件编制
（1）地块分布图制作
地块分布图是以经过承包方初步确认的地块分布草图为基础，添加部分要素之后经过矢量化形成的反映地块分布情况的图件。
地块分布图包含的权属要素有：
行政区划、地块的承包方（代表）、地块面积、地块编码（缩略码）等信息；地形地貌及图廓要素有：
沟渠、道路、田埂、居民地及名称、图廓整饰等。
地块分布图的制作单元为发包方，制图比例尺可在调整比例尺的基础上做适当调整（但应是100的整数倍）。
在区域面积、人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织，可依据实际情况，灵活划分图件图幅，并保留划分材料。
地块分布图文字注记字体，图内一律用细等线，图外用黑体，字大小、沟渠、道路、田埂等的表示按《国家基本比例尺地图图式第1部分1:
5001:
10001:
2000地形图图式》（GB/T20257.1-2007）要求执行。
（2）调查信息公示表
信息公示表是以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据，以承包方为单位逐地块公示调查结果形成的信息公示表。
信息公示表的内容包括：
承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积、利用类型以及四至信息等。
（3）地块图制作
通过数据库软件对地块图批量导出，之后人工进行适当调整，主要调整时移动注记，防止压盖。
地块图是描述地块位置、界址点线和与相邻地块关系等要素的图件，是农村土地承包经营权登记簿和农村土地承包经营权证书上的附图。
7正式公示
正式公示的材料包括经承包方签字确认无异议的《地块分布图》和《农村土地承包经营权调查信息公示表》。
信息公示表是以发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表和地块测量结果为依据，以承包方为单位逐地块公示调查结果形成的信息公示表。
信息公示表的内容包括：
承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、实测面积、利用类型以及四至信息等。
《地块分布图》和《农村土地承包经营权调查信息公示表》制作完成后，交由村（组）农村土地承包经营权确权登记颁证工作组进行审核，审核通过后在地块分布图所涉集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示期限不应少于7天。
8制作归户表、承包合同、登记簿、证书
在正式公示期间安排相应人员制作并打印公示结果归户表、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿及农村土地承包经营权证书。
9签章确认
9.1公示结果归户表签字确认
公示无异议的，发包方、承包方（代表）在农村土地承包经营权公示结果归户表（附录7）上签字并按手印。
由村、组上报乡（镇）人民政府。
乡镇人民政府核对、汇总后上报县级人民政府。
9.2合同签订
根据土地承包经营权调查结果，已有合同的，完善“二轮”延包土地承包合同；以前未签合同的，补签承包合同。
合同样本见附录14、附录15。
10建立登记簿
根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。
登记簿样本请参见附录8。
土地承包经营权登记簿应采用纸质和电子介质。
为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。
11土地承包经营权证颁发
根据实际情况，依照土地承包经营权登记簿记载的内容，对已有证书的进行完善；之前未发证的补发证书。
经营权证书样本请参考附录9。
11成果汇总与检查验收
11.1成果汇总与整理
县级农村土地承包管理部门应按相关要求建立档案管理制度，明确农村土地承包经营权调查档案的整理、归档、管理和使用。
调查工作结束后，应及时组织进行成果整理与归档工作。
调查成果整理包括文字、图件、簿册和数据的规范化整理。
按存储介质分为电子成果和纸质等实物成果，应保存两种介质的成果资料。
文字成果：
包括工作方案、技术设计书、土地权属争议原由书、检查记录、工作总结、技术总结、指界委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等材料。
图件成果：
包括工作底图、地块分布草图、地块分布图等图件。
簿册成果：
包括承包台账、农村土地承包经营权登记簿、《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》、《农村土地承包经营权调查信息公示表》、《农村土地承包经营权公示结果归户表》等簿册。
数据成果：
包括数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的扫描电子数据。
其中，调查成果汇交由村（组）向乡镇人民政府汇交，镇人民政府向县土地承包经营权管理部门汇交。
县级检查汇总后，进行统一的数据整理、分类、核查、拼接和入库处理，形成标准的调查成果，供农村土地承包经营权确权登记颁证和农村土地承包管理使用。
11.2验查验收
检查主要分自检、互检、项目承担单位质量管理部门组织的检查和农业部门组织的抽检。
检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程，发现问题应及时处理整改，确保成果质量。
检查的主要内容分为调查成果检查、调查程序和要件检查、数据规范性检查和统计汇总一致性检查。
调查成果检查。
包括各类精度（界址点和面积等）检查、指标的合理性审查等。
调查程序和要件检查。
包括农村土地承包经营权调查的程序（指界、确权、公示、确认等）和要件成果（数、图、册、簿及程序产生的其它结果）检查。
数据的规范性检查。
主要指对需要提交的数据成果在数据分层、属性结构、字段命名、数据字典、数据格式、编码规则等方面参照技术规范进行规范性检查。
统计汇总一致性检查。
主要针对统计汇总的数据结果与原始数据、图件、簿册之间的一致性检查。
验收以县级行政区为单位统一组织实施。
成果检查验收过程和结果应有专门记录，检查验收完成后应编写检查验收报告。
附录1:
日报模板
表1作业员记录：
日期
人员
当日工作事项
形成成果
备注
表2项目经理记录：
日期
类型
总体情况说明
项目进展
人员安排
后勤保障
附录2:
经费记录
表1：
XX项目组费用借支记录
借支批次
金额（元）
申请日期
到帐日期
表2：
XX项目组费用支出明细
序号
日期
类型
金额（元）
是否开发票
参与人数
备注
1
2
3
4
5
表3：
XX项目组伙食费用明细
序号
日期
类型
金额（元）
人数
备注
附录3：
发包方调查表
发包方名称
发包方编码
发包方负责人姓名
联系电话
发包方负责人地址
邮政编码
发包方负责人
证件类型
身份证军官证护照
户口簿其他
证件号码
调查
记事
调查员日期年月日
审核
意见
审核人日期年月日
A.1填写要求
a）发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格,每个发包方填写一份。
b）表中各栏目应填写齐全,不应空项。
确属不填或空白的栏目,使用“/”符号填充。
c）文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写,不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案
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