XX同志在全市农村综合改革工作会议上的讲话.docx

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XX同志在全市农村综合改革工作会议上的讲话

ＸＸ同志在全市农村综合改革工作会议上的讲话

这次全市农村综合改革工作会议，是继全市农村工作会议后，又一次事关“三农”的重要会议。

会议的主要任务是：

深入贯彻党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，按照中央和省市农村工作会议和全省农村综合改革工作会议的精神，研究部署全市农村综合改革工作。

市委市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会专题听取了工作汇报，市农村综合改革领导小组进行了专门研究。

刚才，谈月明同志代表市委市政府对推进我市农村综合改革作了具体部署，王序同志就乡镇换届工作提出了明确的要求。

希望大家认真体会抓好贯彻落实。

应该说这项工作的任务和要求都已经明确，各县区乡镇和有关部门，要按照市委市政府的统一部署和要求，结合各地实际，研究具体方案，认真抓好落实。

下面，我根据市委常委会和领导小组研究的意见，再强调三点意见。

一统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义全面建设小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村，难点在农村。

农业兴才能百业兴农民富才能全市富农村稳才能全局稳。

近几年，市委市政府高度重视“三农”工作，坚持以科学发展观为指导，把上级精神与ＸＸ实际相结合，把事关群众生产生活的重点难点问题作为工作的着力点和突破口，创新破难，开拓进取，全市农村呈现产业结构优化升级农民收入持续增长村容村貌加快改变农村社会事业加快发展的良好局面。

年，全市农村经济总收入达到亿元，是年倍多；农民人均纯收入达到元，“十五”期间年均增幅达到%；连续两年农村居民人均纯收入超过城市居民人均可支配收入的增幅；农村恩格尔系数由年的降为年的。

可以说，我市的“三农”工作，特别是在农业产业结构战略性调整，“百千工程”康庄工程建设，农村税费教育卫生医疗和社会保障制度改革等方面，都走在了全省前列，为社会主义新农村建设和统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

虽然我市的“三农”工作在全省有影响有地位，在全国也有一定的知名度。

但必须清醒地看到，一方面，农村经济社会发展落后于城市发展的局面还没有从根本上得到改变。

当前，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民收入持续稳定增长的长效机制尚未形成，总体上看，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。

另一方面，随着形势和任务的变化，乡镇政府职能越越不适应农村经济社会发展的要求。

工业化城市化的不断推进和农村经济社会的加快发展，乡镇工作的重心也在不断发生变化。

随着农业税的取消行政许可法的实施，乡镇进一步面临转变职能的压力。

特别是按照科学发展观构建和谐社会的要求，面对要把广大农村建设成“生产发展生活宽裕乡风明村容整洁管理民主”的社会主义新农村的新形势新任务，现有的乡镇职能已越越不适应。

新的形势和任务要求乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，工作方式由过去的行政手段为主，转变为更多地运用经济法律民主和教育的手段，更多地依靠农民的社区自治。

可以说，过去计划经济体制下的管理职能将逐渐淡化，市场经济体制下的服务职能将不断增强，而且内容更多，要求更高。

而我们的乡镇职能恰恰在这方面还存在许多缺位。

因此，必须全面推进农村综合改革，从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍，切实转变乡镇职能。

这是一场涉及农村各个领域的深刻变革，意义重大而深远，任务复杂而艰巨。

各级党委政府一定要站在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位认识这项改革的紧迫性和重要性。

一推进农村综合改革是社会主义新农村建设的重要保障。

通过改革，解放和发展生产力，这是我们在长期实践中得出的一条重要经验。

建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务。

新农村建设内容丰富寓意深刻，涉及农村经济建设政治建设化建设社会建设和农村基层组织建设等各个方面。

全面推进新农村建设，同样需要通过深化改革提供动力。

农村综本自之音网，在XX中可以直接搜索到网络站合改革涉及农村行政管理体制财政体制等重大变革。

其内容涵盖了农村经济基础和上层建筑各个层面，既是社会主义新农村建设的题中之义，更是社会主义新农村建设基础性保障性的工作。

从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建设的重要抓手，又是新农村建设的重要保障。

二推进农村综合改革是加快城乡统筹发展的重大举措。

统筹城乡发展是科学发展观的内在要求，是现阶段解决“三农”问题的根本出路。

而统筹城乡发展最大难题就是城乡二元结构。

改革开放以，随着工业化城市化的不断推进，城乡二元分割的状况正在被逐步地冲破，共财政和共服务也逐渐向农村延伸。

统筹城乡，关键是从体制机制上改变城乡分割的二元结构，统筹城乡发展，推进城乡一体化。

如果不深化农村综合改革，不从根本上解决体制机制问题，就不可能解决乡镇权责不清职能转变缓慢的问题，不可能解决不少乡镇存在的财政困难和债务负担问题，已经推行的农村税费改革也只能是治标而不治本。

因此，必须从改革农村管理体制入手，从根本上解决城乡分治的行政管理体制，逐步建立覆盖城乡的共财政制度精干高效的农村基层行政管理体制和城乡一体化的社会管理体制。

三推进农村综合改革是加强农村基层组织和推进民主管理的重要途径。

“基础不稳地动摇”。

加强农村基层组织建设，推进农村民主管理，是事关农村改革发展稳定的大事，是加强社会主义民主政治建设的重要基础性工作，是巩固党的执政地位的需要，是社会明进步的需要。

推行农村综合改革，重要目标之一就是进一步加强农村的基层组织建设，扩大基层民主，促进乡镇政府服务职能到位，充分调动广大干部群众加快发展的积极性和创造性，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群干群关系。

总之，各级党委政府既要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，又要充分估计在现有体制下开展这项改革的复杂性和艰巨性，切实采取有效措施，扎实做好改革的各项工作。

二把握重点，全面推进全市农村综合改革根据省委省政府关于农村综合改革的总体要求，结合即将全面推进的乡镇换届工作，市委市政府要求，从现在起，在全市全面推进农村综合改革，总体要求是：

以科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设，着力推进农村共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

主要任务是：

深化乡镇机构农村义务教育县乡财政管理体制改革，化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。

重点是要通过转变乡镇政府职能，提高共管理和服务水平，巩固税费改革成果，逐步建立与物质明政治明精神明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应的行为规范运转协调正透明高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，促进农村经济社会的发展。

一要通过农村综合改革，加快乡镇政府职能转变。

要全面准确地把握农村综合改革的指导思想和工作重点，防止把综合改革理解为减几个机构裁几个干部的简单化倾向，切实按照“明确乡镇功能定位，理顺乡镇权责关系，合理配置机构人员，激发乡镇干部活力”的要求，搞好乡镇机构改革工作。

市场经济下的政府职能，总的说就是“经济调节市场监管社会管理共服务”四大职能。

从乡镇的实际情况看，乡镇功能应该是“促进经济发展，加强社会管理，巩固基层政权，搞好共服务，维护社会稳定”。

根据这个定位，要按照有所为有所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转到加强政策引导制定发展规划服务市场主体和营造发展环境，加快经济发展和提高农民收入上，并根据省里的要求，在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，着力建设服务型法治型政府。

乡镇机构设置要按照转变职能的需要，坚持“精简统一效能”的原则和贯彻“减少机构整合资综合设置提高效率”的要求，真正做到机构精简编制压缩人尽其用。

乡镇机构改革要与干部人事制度改革同步进行，达到激发乡镇干部活力的作用。

领导班子职数要严格按照乡镇换届的要求配置，并注重逐步推进领导干部年轻化，抓好乡镇干部队伍的结构调整。

要通过建立和完善乡镇干部的选拔任用教育培训考核评价保障激励和监督管理等工作机制，尤其要加快建立择优选任竞争上岗的用人机制，切实提高乡镇干部队伍的整体素质。

要采取双向选择的办法进行人员定岗，对分流干部要做好细致的思想政治工作，通过转岗培训，多渠道安置，鼓励他们到村居农村合作经济组织工作；对自主创业或自谋职业的，要按照有关政策进行扶持；对提前退休的要妥善安排，确保综合改革工作的顺利推进和社会稳定。

二要通过农村综合改革，全面推进新农村建设机制创新。

在省委省政府的高度重视下，我市决定与浙江大学合作共建社会主义新农村建设实验示范区。

经过前一阶段的紧张努力，明天就要正式签署合作协议，全面启动行动计划，即建设一个区建设省级新农村实验示范区，争取建成国家级示范区，构筑三个平台科技创新服务平台人才支撑平台体制机制创新平台，实施八项工程产业发展工程村镇规划建设工程基础设施工程生态环境工程共服务工程素质提升工程社会保障工程城乡综合改革工程，百项项目围绕新农村建设实施百项重点建设项目。

行动计划是今后一个时期，我市推进新农村建设的主要载体和抓手，要确保行动计划的顺利实施，全面推进新农村建设，必须改革与其不相适应的体制机制性矛盾，建立并完善新型的农村工作机制管理机制投入机制等。

要加快建立以工促农以城带乡的长效机制，逐步实现共资向农村基础设施义务教育共卫生社会稳定等方面倾斜，推动城市共设施向农村延伸城市共服务向农村覆盖城市各种要素向农村流动。

要按照职权与责任相统一财权与事权相一致的原则，加快建立正透明廉洁高效的行政办事体系和县镇村三级联动的新型便民服务机制。

要加快建立支农资金稳定增长的机制，调整国民收入分配本自之音网，在XX中可以直接搜索到网络站格局，财政支出预算内固定资产投资和信贷投放，做到存量适度调整增量重点倾斜。

要规范财政转移支付制度，采取以奖代补以工代赈民办助合同承包等方式，调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性；进一步完善“一事一议”政策，引导农民积极开展自己直接受益的基础设施建设和益事业发展，充分发挥农民群众投入主体的作用，加大对新农村建设的投入力度，鼓励工商企业积极参与社会主义新农村建设。

要加快建立任务明确分级负责的工作机制和符合统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制，真正把社会主义新农村建设的各项工作落到实处。

我们在与浙大的合作中，要注重发挥浙大的优势，充分利用浙大的研究力量，加强对新农村建设中深层次矛盾和问题的研究，不断深化农村综合改革，以综合改革推进新农村建设，努力使我们的新农村建设走在全省的前列。

还要重视抓好社会主义新农村建设推进工作的培训，市里准备月底召开读书会，同时还将组织对全市乡镇干部进行培训，各县区也要抓好培训。

三要通过综合改革，进一步强化农村基层基础建设。

做好基层基础工作，加强农村基层组织建设，是新农村建设的重要保障。

要通过深化县乡财政管理体制改革，增强乡镇财力，发展壮大村级集体经济，建立和完善村级组织运转保障机制，确保村级组织的正常运转和农村共事业的不断发展。

要通过加强基层民主建设，规范村级组织的议事决策程序运行规则和村级事务的民主管理民主监督，促进村级组织运行规范化村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，努力实现乡风明管理民主的新农村建设要求。

当前，还要重视做好化解乡村债务的工作。

乡村负债现象比较多，少数乡村负债重，债务成因复杂，化解难度大，已成为影响农村稳定发展的一大难题。

我们一定要高度重视，真正树立正确的政绩观和科学的发展观，努力从头上控制新的乡村债务，逐步化解旧的债务，确保发展步入良性循环。

总之，要通过农村综合改革，化解各种矛盾和问题，不断夯实农村经济社会发展的基层基础。

三加强领导，确保农村综合改革取得实效农村综合改革是一项基础性工作，也是一项系统性工作，涉及面广，政策性强，也涉及利益格局的调整，工作难度很大。

各地要认真学习领会市委市政府精神，按照市委市政府的部署，做到坚持因地制宜，结合自身实际，有组织有步骤地抓好各项工作；要坚持开拓创新，积极探索，努力在农村管理体制和工作机制上有新的突破；坚持服务为先，努力在服务三农上有新的进展；坚持统筹兼顾，确保农民负担不反弹乡镇机构编制人员只减不增农村经济健康发展农村社会和谐稳定。

一是要切实加强领导。

为加强对农村综合改革工作的领导，市委市政府成立了领导小组，由我任组长，领导小组办室设在财政局，财政局局长任办室主任。

农村综合改革主要工作在县区，主要责任也在县区，各县区“一把手”要负总责，要亲自抓，也要成立领导小组，切实加强对农村综合改革工作的领导，并抽调得力干部，建立专门班子抓好这项工作。

市农村综合改革领导小组办室要加强调查研究和督促检查，及时发现问题分析问题解决问题，总结宣传好的做法好的典型，指导和推动面上的工作。

领导小组成员单位要密切关注各地进展情况，切实加强指导。

在推进农村综合改革过程中，要严明政治纪律工作纪律组织纪律财经纪律保密纪律，对失职行为要严肃追究责任。

二是要精心组织实施。

制定科学合理的方案是改革顺利实施的前提和基础。

要按照省市的统一部署，深入开展调查研究，广泛征求意见和建议，坚持从实际出发，认真制定改革实施方案，并与乡镇换届工作结合起，与我市和浙大合作共建社会主义新农村实验示范区结合起，真正解决问题，推动工作，加快发展。

改革方案确定之后，要精心组织周密部署，稳步实施。

特别是要严格按程序办事，坚定不移地执行各项改革政策，确保改革的严肃性；同时要遵循开平正的原则，对分流人员做到无情改革有情操作，妥善安置，保持稳定。

三是要各方形成合力。

农村综合改革是一项综合性全局性政策性很强的工作，需要各级党委政府高度重视上下联动，努力形成推进改革的强大合力。

各级人大政协要加强对改革的监督。

市直和县区各部门必须服从改革大局，积极配合全力协作主动服务，真心实意地支持基层探索试验，妥善化解改革中出现的各种矛盾，优化改革环境。

各级新闻单位要广泛宣传农村综合改革的意义，宣传改革的内容政策目标和要求，广泛发动广大基层干部群众，引导大家积极支持和参与到改革中，确保新农村建设各项工作的顺利推进。

同志们，全面推进农村综合改革是解决“三农”问题的一项重要举措。

我们一定要深刻领会改革的重大意义，切实把各项工作落到实处，通过深化改革促进我市社会主义新农村建设，为增强“三力”，奋力实现ＸＸ在杭湖宁发展带中间率先崛起作出新的贡献。

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