道路保洁和绿化管养综合服务项目招标文件模板.docx
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道路保洁和绿化管养综合服务项目招标文件模板
省道337线XX高速公路XX出入口路段和石化大道道路保洁和绿化管养综合服务项目
采购项目编号：
******
公开招标文件
（本招标文件已于2020年02月20日下午通过专家论证）
采购人：
XXX城市管理和综合执法局大XX分局
采购代理机构：
XXXX招标代理有限公司
发布日期：
2020年02月24日
第一部分投标邀请函…………………………………………3
第二部分采购项目内容………………………………………4
第三部分投标人须知…………………………………………6
第四部分合同书格式…………………………………………22
第五部分投标文件格式………………………………………25
第六部分采用政策适用性说明表（如适用）………………45
用户需求书…………………………………………56
第一部分投标邀请函
各供应商:
XXXX招标代理有限公司（以下简称“采购代理机构”）受XX市城市管理和综合执法局大XX分局（以下简称“采购人”）的委托，拟对省道337线XX高速公路XX出入口路段和石化大道道路保洁和绿化管养综合服务项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商投标。
一、采购项目编号：
******
二、采购项目名称:
省道337线XX高速公路XX出入口路段和石化大道道路保洁和绿化管养综合服务项目
三、采购预算:
人民币13,787,052.32元,
最高限价:
人民币13,373,440.75元（投标报价超过最高限价为无效投标）
四、符合资格的供应商应当在2020年02月24日起至2020年03月02日止（上午9：
00-12：
00下午14：
30-17：
30，法定节假日除外）到XXXX招标代理有限公司购买招标文件及图纸，招标文件及图纸每套售价人民币1000元，售后不退。
五、投标文件递交截止时间：
2020年03月17日15时00分（提前30分钟受理报价文件）。
六、投标文件送达地点：
XXXX招标代理有限公司
七、开标评标时间：
2020年03月17日15时00分
八、开标评标地点：
XXXX招标代理有限公司
九、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式
1、采购人：
XXX城市管理和综合执法局大XX分局
地址：
揭阳大XX石化工业区管委会大院
联系人：
XXX
联系电话：
********
2、采购代理机构：
XXXX招标代理有限公司
地址：
XX市榕XX区东山黄岐山大道以东环市北路以南城市家园A幢8-9号
联系人：
XXX
电话：
********
传真：
********
XXXX招标代理有限公司
2020年02月24日
第二部分 采购项目内容
一、供应商资格：
1、供应商必须符合《政府采购法》第二十二条规定的条件；
2、供应商必须是具有独立承担民事责任能力的在中华人民共和国境内注册的法人、其他组织或自然人，符合相应的生产或经营范围；
3、投标供应商未被列入“信用中国”网站（******）“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网（******）“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。
（以采购代理机构于报价截止日当天在“信用中国”网站（******）及中国政府采购网（******/）查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料）；
4、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
5、本项目不接受联合体报价。
二、采购项目服务内容及要求：
1、项目概况
项目名称
数量
单位
项目最高限价
内容及要求
省道337线XX高速公路XX出入口路段和石化大道道路保洁和绿化管养综合服务项目
1
项
￥13,373,440.75
详见用户需求书
1.1服务范围
省道337线XX高速公路XX出入口路段和石化大道全线。
全长13146米，其中省道337线XX高速公路XX出入口路段长870米，石化大道长12276米，共计总面积658590平方米，其中绿化面积为228692平方米（绿化管养范围见图纸，图纸另附）。
1.2服务内容
省道337线XX高速公路XX出入口路段和石化大道道路清扫、清运、保洁、绿化管养一体化。
主干道、非机动车道、人行道的垃圾清扫保洁和洒水降尘；绿化带的管养包括修剪、垃圾收集和浇水、施肥、除草等。
专业化公司需配备足够保洁人员，使用性能良好、运作正常的垃圾清运车，清扫车，洒水车，清运三轮车，电动保洁车，清运拉圾平板车。
2、服务要求（二级养护）
2.1养护技术规范参照（附件1）
2.2养护质量标准参照（附件2）
3.考核制度
3.1环境卫生管理工作绩效考查评分表
序号
检查
项目
检查
方式
作业标准
评分标准
一
道路
保洁
现场
检查
1、按照《环境卫生作业服务标准》要求落实道路保洁时间。
道路保洁时间未达到规定时间要求的，每条路段每次扣1分。
2、按照行业管理落实专职管理员跟踪作业，发现问题及时解决。
在管理中管理员不到位，业主单位无法联系到项目公司指定负责人的扣3分（不计入免责分）。
3、按照《环境卫生作业服务标准》要求落实，道路机扫作业频次按道路机扫具体规定执行，机扫时应实行全路段清扫。
道路机扫频次未达到规定要求的，道路每日清扫频次每少一次扣1分，空驶的车辆每次扣0.5分。
4、按照《环境卫生作业服务标准》要求落实，道路冲洒水作业频次按道路机扫具体规定执行
道路冲洒水频次未达到规定要求的，道路每日冲洒水频次每少一次扣1分，空驶的车辆每次扣0.5分。
5、水车作业时必须开启警示信号，夜间开启安全双跳灯。
冲洒水作业时应适当控制水压和车速，避免把水溅到路旁行人和临街门店内。
冲洒水车作业时未开启警示信号扣2分，冲洒水溅到行人和店内引发投诉的扣0.5分。
6、道路废弃物控制指标
一、二级道路废弃物控制指标每超出一项，扣除0.5分，三、四级道路废弃物控制指标每超出一项，扣除0.5分。
7、有色垃圾停留时间
一、二级道路有色垃圾停留时间超过15分钟，扣除0.5分
8、道路（含非机动车道、人行道）保洁应与道路保洁同步，做到无杂物、无垃圾、无积水、无杂草。
道路有杂物垃圾且停留时间超过30分钟的每处扣1分，有成堆积存垃圾的每处扣2分，道路积水面积超过1㎡每处扣0.5分，道路出现杂草每处扣0.5分。
9、道路清洗要做到机动车道、非机动车道、人行道（含店前道路）路面见本色，无污染，沿街果壳箱（垃圾箱、桶）等环卫设施无污垢、无积尘、无污水。
机动车道、非机动车道、人行道（含店前道路）路面污染＜2㎡的每处扣0.5分，≥2㎡的每处扣1分，路面隔断情况有积尘的扣0.5分。
10、严格按规定在每日上午8：
00前完成第一遍普扫和做好巡回保洁工作。
作业期间保洁人员不得有离岗、脱岗、聚在一起聊天、打瞌睡、捡废品、凑热闹、坐岗等现象。
未在规定时间内完成第一遍普扫的每条道路扣2分，未巡回保洁的每条道路扣2分，清扫保洁人员离岗、脱岗、聚在一起聊天、打瞌睡、捡废品、凑热闹、坐岗每次每项扣0.5分。
11、人工保洁时，道路、人行道（含店面前道路）不得漏扫、反扫，垃圾应归拢、归堆并清除彻底，垃圾不得扫入窨井、河道、果壳箱、绿化带，规范清扫收集垃圾；作业时间内不得有意捡拾各类废旧物。
道路、人行道（含店面全道路）漏扫、反扫的每处扣0.5分，垃圾归拢、归堆未清除的每处扣1分，清除不彻底的每处扣0.5分，垃圾扫入窨井、河道、果壳箱、绿化带的每次扣1分，清扫垃圾乱倒的扣1分。
12、垃圾应倾倒在规定地点，不得焚烧垃圾、树叶。
落叶旺季做到及时清运，并按指定地点堆放和转运。
垃圾未倾倒在规定地点或焚烧垃圾、树叶的每次扣2分。
落叶旺季未及时清扫落叶的每条道路扣0.5分，未按指定地点堆放转运树叶的每次扣0.5分。
13、道路清扫作业车辆外观整洁。
环卫专用车辆外观不洁的每车扣0.5分
14、保洁人员在道路清扫保洁作业时须穿反光标志工作服。
保洁人员作业时未穿工作服的每人／次扣1分。
二
垃圾
收运
现场
检查
15、垃圾日产日清
每发现一处垃圾收集未做到，扣2分。
16、垃圾收集容器位置适宜，摆放整齐，方便居民投放。
收集作业完成后，应及时清理场地，并将垃圾桶复位，盖上桶盖，不得有地面零散垃圾，收集点及周围2-3m内应整洁，无散落、存留垃圾和污水。
每发现一处不合格扣0.5分。
17、垃圾收集采取密闭方式，垃圾收集容器应无残缺、破损，封闭性好，外体干净。
每发现一处不合格扣0.2分。
18、收集搬运过程应无遗漏、无撒漏、无渗滤液滴漏。
每发现一处不合格扣0.3分。
19、转运站在开放时间内，应当实行保洁，做到随脏随保，车走站净，并及时清除坑槽内垃圾和污水，保持坑内下水通畅，站内地面应当保持干净整洁，无撒落垃圾和积留污水。
每发现一处不合格扣0.5分。
20、垃圾运输车辆应车容整洁，车况良好，车牌号码完整，车门喷印清晰的单位名称，车顶无乱焊铁架等现象。
每发现一处不合格扣0.5分。
三
公众
监督
处理
情况
现场
核查
21、无有责投诉（包括电话、信访、民生热线、OA、人大论坛等），有责投诉后处置及时。
出现一次有责投诉扣2分，不及时处理的扣4分。
22、无新闻媒体曝光。
新闻媒体曝光查实有责的每次扣6分，不及时处理的扣8分，造成重大影响的扣20分
23、县级（不含县级）以上检查不能失责任分。
失了责任分将根据情况扣10至50分。
中标单位因服务质量导致创文、环卫检查不过关的，直接罚款人民币20万元。
24、无安全事故
因项目公司管理不善，引发安全事故的，每次扣20分（不计入免责分），造成重大安全事故、重大生态环境影响和引起群体性事件的，启动退出机制。
3.2绿化管养工作绩效考查评分表
项目
具体内容
指标
扣分情况
备注
1、绿化卫生（20分）
1、养护管理范围清洁干净，淤泥、垃圾、枝叶草屑弃物当天清运干净。
①平时绿地清洁必须在每天上午8：
30前全面完成，否则，每次扣除0.2分；②每天上午8：
30至下午6：
00为绿地保洁时间段，该时间段必须保证绿地无淤泥、垃圾、枝叶草屑等废弃物，否则，每个抽样点扣0.1分。
③随意弃置绿化管养所产生垃圾的，每个抽样点扣0.2分。
12
检查时，抽样点超过60%有此类现象的，本条款不给分。
2、树上不得有断枝、钉挂物、晾晒衣服和乱涂乱刻现象，养护范围内的建筑物及其他公共设施不得有乱写乱画、乱张贴现象，养护范围内不得有违章搭建物。
否则，每处抽样点扣0.2分。
8
2、松土除杂草（10分）
1、每平方绿地杂草率少于2%，杂草高度不超出草平面5厘米，台湾草清杂草后及时压平、踩实。
否则，每平方米扣0.1分。
5
检查时，抽样点超过60%不符合要求的，该项不给分。
2、树木下的杂草采用中耕松土的办法清除，深度要适当，不得伤根、露根。
土壤有板结现象的，要求松土后结合有机肥或植物残体改土。
乔、灌木分别在80×80cm和60×60cm以内松土，并无一切杂草。
否则，每处抽样点扣0.2分。
5
3、淋水、施肥（10分）
1、淋水不得冲倒花木，每天至少淋水一次，淋水量必须满足植物生长要求，无萎焉和涝浸现象。
否则，每处抽样点扣0.2分。
4
检查时，抽样点超过60%不符合要求的，本条款不给分。
2、雨季做好培土工作，防止积水，旱季做好开窝工作，否则每发现5处扣0.2分。
2
3、3年以内的乔木树施肥不少于3次，3年以上的乔木树施肥不少于2次，灌木树木年施肥不少于5次，施肥量及方法要根据实际情况合理施用，无肥害现象。
否则，每处抽样点扣0.2分。
4
4、修剪（20分）
1、乔木冠形美观，枝叶分布均匀适当，及时清除下垂枝、枯枝、弱枝、病虫枝、下缘线以下的萌芽等，行道树下缘线须统一高度。
已控制高度的景观路树，其高度在合理范围内基本保持一致，超高的须及时修剪。
否则，每处抽样点扣0.2分。
10
检查时，抽样点超过60%不符合标准的，本条款不给分。
2、灌木修剪要达到图案清晰，整齐完满无缺，开花植物花期内及时修剪花残败叶，及时修剪徒长枝。
否则，每处抽样点扣0.2分。
3、草坪植物高度控制在5厘米以内（其他地被植物除外），草高一致，整齐美观。
近花基的草要修整边界，与其它植物交界处的地被植物及时整理，界宽3～5厘米为宜。
分车绿化带草坪与侧石边界控制在3厘米以内。
否则，每处抽样点扣0.2分。
4、修剪时间、修剪强度适合植物生长要求，树木恢复快，不伤元气，常保旺盛长势，并与周围环境协调。
造型灌木新梢长度超过10厘米以上要修剪，景观树徒长枝超出正常树冠达80厘米以上要修剪。
①过频修剪或不适时重剪，导致苗木长势转弱的，每处抽样点扣0.2分。
②苗木未及时修剪，与周围环境不协调，影响美观的，每处抽样点扣0.2分。
10
5、病虫害防治（20分）
1、加强病虫害监测，达到早防早治。
管养范围出现病虫害初期应及时防治，病虫害情况较严重或有蔓延迹象时，应详细及时以书面形式向管理部门报告。
①发现虫害，导致叶片卷曲、变黄或有虫蛀口的，每5处扣0.5分。
②发现虫害，未按管理部门要求及时处理或用药不当造成虫害蔓延的，每次扣0.5分。
③发现鼠洞或鼠害的，每处扣0.2分。
④喷药时因防护措施不当造成市民投诉，经核实，每次扣0.5分。
⑤食叶害虫咬食叶屑每株多于5%的，每5株扣0.5分。
⑥刺吸害虫明显造成为害的枝条每株多于8%的，每5株扣0.5分。
⑦蛀干害虫为害的枝条每株多于3%的，每5株扣0.5分。
⑧检查时发现树木有白蚁的，每5株扣0.5分，对树木造成严重损害的按要求更换。
20
1、检查时，抽样点超过60%不符合要求，本项不给分；2、因工作失职造成病虫蔓延或因药害而造成植物生长不良，（草坪200平方以上，独立乔、灌木20株以上，片植灌木40平方以上）本项工作不给分。
6、绿地与园林树木的管护（10分）
1、及时清理死树、残桩并填平地面，及时扶正绿地养护设施（护桩、勒线、竹篱等）歪斜或树木歪斜。
否则，每处抽样点扣0.2分。
10
检查时，抽样点超过60%不符合标准的，本条款不给分。
2、绿地地被覆盖要求达到100%，灌木缺株要及时补种，造型灌木超过2㎡空缺应及时补种。
造型灌木由于管理不当造成该树木残缺不全，有碍观瞻的，按管理部门要求更换。
否则，每处抽样点扣0.2分。
（自然灾害、人为因素及生产期自然死亡除外）
3、树体腐烂部位未及时剔除、消毒的，每处扣0.2分。
4、对已被白蚁蛀食的树木未按《城市绿地养护管理技术规范》（DB44/T268-2005）采取正确处理办法的，每株扣0.5分。
7、其他管理（10分）
1、疏于管理，发生有责安全事件的，每次扣1分。
10
检查时，抽样点超过60%有此类现象的，本条款不给分。
2、乱倾倒垃圾的，每发现一次扣1.5分。
3、发现破坏绿化及环境卫生行为，或严重污染道路卫生现象要及时制止或处理，并向采购人报告，没有及时制止或向采购人报告的，每次扣0.5分。
4、多雨季节未做排水导致严重积水，扣1分；旱季之前未做水围，导致树木严重缺水扣1分。
5、防台防汛季节之前未提前做防台防汛工作扣2分；由于未进行防台防汛措施，由此原因导致死亡树木，扣1-3分。
6、发生负面报导，影响采购人形象的，每次扣0.2分。
7、其他道路绿化养护出现的问题，每次扣0.2分。
备注：
工作绩效考查评分表由采购人成立考评小组对中标人的服务进行考核。
4.管理监督及考核
4.1计分办法
环卫保洁和园林绿化管养两项考核每月的考评扣分均按照日常检查扣分（占40%）、月度检查扣分（占40%）、社会监督扣分（占20%）进行计算。
（例如：
环卫保洁每月总扣分﹦日常检查扣分×40%＋月度检查扣分×40%＋社会监督扣分×20%）
每月实际考核得分﹦100分－（环卫保洁考核扣分×60%）－（园林绿化管养考核扣分×40%）
（2）考核处罚标准
承包费用与考核评分进行挂钩，90分或以上为合格，90分以下为不合格。
考核分数达到90分或以上全额支付当月承包费用；考核分数在80-90分之间，以90分为基准，每扣一分从当月承包费用中相应扣减1000元；考核分数在70-80分之间，以80分为基准，每扣一分从当月承包费用中相应扣减2000元；考核分数在60-70分之间，以70分为基准，每扣一分从当月承包费用中相应扣减3000元；考核分数在60分以下的，则扣减当月全部承包费用10%。
每月10日前，由采购人组织有关部门根据上月的定期和平时考核评分情况，汇总出上月的总得分，报区监管部门审核后，由区财政部门拨付当月承包费用。
全年累计六个月考核不合格，视为考核不合格，采购人有权终止合同。
三、采购项目商务要求
1、报价要求：
投标供应商报价中必须包括项目全部内容的费用，费用不管是否在报价书中单列，均视为报价总价中已包括该费用。
投标报价必须不超过最高限价￥13,373,440.75，否则为无效投标。
2、服务期限：
服务期限为三年。
3、服务对象/地点：
采购人指定地点。
4、验收要求：
根据中标供应商的投标承诺、本采购文件的要求，以及行业标准、国家标准验收。
5、付款方式：
按月支付，当月服务费发票于次月10日之前送到甲方处进行审核，审核无误后，甲方依据乙方提供的支付凭证向大XX石化工业区管委会申请资金，甲方在资金到账后7个工作日内支付还乙方。
第三部分 投标人须知
一、说明
1．适用范围
1.1本招标文件适用于本投标邀请中所述项目的政府采购。
2.定义
2.1“采购人”是指：
XX市城市管理和综合执法局大XX分局。
2.2“监管部门”是指：
揭阳大XX石化工业区财政局。
2.3“政府采购代理机构”是指：
XXXX招标代理有限公司。
2.4“招标采购单位”是指：
采购人，政府采购代理机构。
2.5合格的投标人
1）符合《政府采购法》第二十二条规定的供应商。
2）符合招标文件规定的资格要求及特殊条件要求。
3）单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。
除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。
4）供应商未被列入“信用中国”网站（******）“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单或政府采购严重违法失信行为”记录名单；不处于中国政府采购网（******）“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。
（以采购代理机构于报价截止日当天在“信用中国”网站（******）及中国政府采购网（******/）查询结果为准，如相关失信记录已失效，供应商需提供相关证明资料）。
5）已登记报名并购买本项目招标文件。
2.6“中标人”是指经法定程序确定并授予合同的投标人。
2.7投标有效期：
本项目投标有效期为投标截止日起至少60个日历日。
3.合格的货物和服务
3.1“货物”是指投标人制造或组织符合招标文件要求的货物等。
招标文件中没有提及招标货物来源地的，根据《政府采购法》的相关规定均应是本国货物，优先采购节能、环保产品。
投标的货物必须是其合法生产的符合国家有关标准要求的货物，并满足政府招标文件规定的规格、参数、质量、价格、有效期、售后服务等要求。
3.2“服务”是指除货物和工程以外的其他政府采购对象,其中包括：
投标人须承担的运输、安装、技术支持、培训以及招标文件规定的其它服务。
4．投标费用
4.1投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。
不论投标的结果如何，政府采购代理机构和采购人均无义务和责任承担这些费用。
4.2本次招标向中标人收取的中标服务费，按有关规定执行。
5.政府采购政策
5.1为完善政府绿色采购政策，简化节能（节水）产品、环境标志产品政府采购执行机制，根据《财政部发展改革委生态环境部市场监管总局关于调整优化节能产品、环境标志产品政府采购执行机制的通知》（财库〔2019〕9号）和《关于印发环境标志产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕18号）、《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号）的要求，属于政府强制采购节能产品、环境标志产品的，供应商必须提供国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书的复印件并加盖投标供应商公章。
5.2促进中小企业发展政策
5.2.1为发挥政府采购促进中小企业发展的政策功能，根据《政府促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，投标人为小型、微型企业的，享受一定比例的价格扣除优惠，用扣除后的价格作为其参与评审的价格。
5.2.2享受价格扣除政策的小型、微型企业必须同时满足以下两个条件：
（1）符合小型、微型企业划分标准（按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）的规定划分）。
（2）提供本企业生产的产品或者提供其他小型、微型企业生产的产品。
5.2.3参加政府采购活动的小型、微型企业应当提供《中小企业声明函》（见投标文件格式），否则不予认可。
投标人对其承诺的企业规模真实性自行负责。
投标人在《中小企业声明函》中的承诺如有虚假，其成交资格将被取消。
5.2.4参加政府采购活动的小型、微型企业，若其报价产品仅部分符合优惠评审要求，应提供满足要求的货物的名称和分项报价（详见投标文件格式“六、采用政策适用性说明表”），否则不予认可。
5.3支持监狱企业发展政策
5.3.1为发挥政府采购支持监狱企业发展的作用，根据《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）的规定，在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受一定比例的价格扣除优惠，用扣除后的价格作为其参与评审的价格。
5.3.2监狱企业参加政府采购活动时，应当提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件，否则不予认可。
5.4促进残疾人福利性单位政策
5.4.1为发挥政府采购促进残疾人就业的作用，根据《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库[2017]141号）的规定，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受一定比例的价格扣除优惠，用扣除后的价格作为其参与评审的价格。
残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。
5.4.2残疾人福利性单位参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》，否则不予认可。
供应商在《残疾人福利性单位声明函》中承诺如有虚假，其中标资格将被取消。
二、招标文件
6.招标文件的构成
6.1招标文件由下列文件以及在招标过程中发出的修正和补充文件组成：
1）投标邀请书
2）采购项目内容
3）投标人须知
4）合同书格式
5）投标文件格式
6）在招标过程中由招标采购单位发出的修正和补充文件等
6.2投标人应认真阅读、并充分理解招标文件的全部内容（包括所有的补充、修改内容、重要事项、格式、条款和技术规范、参数及要求等）。
投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标没有对招标文件在各方面都做出实质性响应是投标人的风险，有可能导致其投标被拒绝，或被认
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